前　言

　　循環(huán)經(jīng)濟(jì)是對(duì)以“大量生產(chǎn)、大量排放、大量廢棄”為特征的“資源—產(chǎn)品—廢棄物”單向式傳統(tǒng)增長(zhǎng)模式的根本變革，是一種以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，以“減量化、再利用、資源化”為原則，建立在“資源—產(chǎn)品—廢棄物—再生資源”的反饋式循環(huán)過(guò)程基礎(chǔ)上，以“低消耗、低排放、高效率”為基本特征，符合可持續(xù)發(fā)展理念的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

　　在北京步入城市化快速發(fā)展時(shí)期，能源、水、土地等資源供應(yīng)不足的矛盾越來(lái)越突出，生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)日益嚴(yán)峻。發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，建設(shè)節(jié)約型城市是貫徹科學(xué)發(fā)展觀，緩解本市資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的根本出路，也是北京建設(shè)“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”和舉辦“綠色奧運(yùn)”的迫切要求。

　　本規(guī)劃以貫徹科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變、實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn)，遵循系統(tǒng)性、操作性、相關(guān)性三個(gè)基本原則，統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，狠抓資源節(jié)約和資源再生兩大要點(diǎn)，從循環(huán)鏈條的“生產(chǎn)－消費(fèi)—再生利用”三個(gè)環(huán)節(jié)展開(kāi)，按照建設(shè)“節(jié)約型城市”的基本要求，結(jié)合北京國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體目標(biāo)，提出了本市“十一五”期間發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)及保障措施。

　　規(guī)劃編制的主要依據(jù)：

　?。?）《北京城市總體規(guī)劃》（2004年~2020年）；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；

　?。?）《國(guó)務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會(huì)近期重點(diǎn)工作的通知》（國(guó)發(fā)[2005]21號(hào)）；《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)[2005]22號(hào)）；

　　（3）北京市《加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)節(jié)約型城市規(guī)劃綱要及2005年行動(dòng)計(jì)劃》；

　?。?）《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》。

　　規(guī)劃適用范圍和實(shí)施期限：

　　規(guī)劃適用范圍為北京市行政轄區(qū)，規(guī)劃實(shí)施期限為2006年~2010年，遠(yuǎn)期目標(biāo)年為2020年，規(guī)劃基準(zhǔn)年為2005年。

　　
　　一、“十五”發(fā)展回顧與總結(jié)

　　（一）發(fā)展基礎(chǔ)。

　　1．經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提高，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。

　　“十五”期間全市GDP年均增速約為12%，2005年GDP達(dá)到6814.5億元，市民收入已達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家地區(qū)水平。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與空間布局結(jié)構(gòu)調(diào)整取得了階段性成果，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)得到較快發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重達(dá)到66.4%，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占工業(yè)增加值的比重高達(dá)30.3%，初步形成以CBD、金融街、王府井西單中心商業(yè)區(qū)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)功能區(qū)和以中關(guān)村科技園區(qū)為主體的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展基地。

　　2．節(jié)約措施不斷深化，清潔生產(chǎn)取得成效。

　　在節(jié)能方面，“十五”期間，萬(wàn)元GDP能耗年均降低5.9%左右，2005年降至0.80噸標(biāo)準(zhǔn)煤，以能源消耗的低增長(zhǎng)支持了GDP的高速增長(zhǎng)。

　　在節(jié)水方面，強(qiáng)化節(jié)水管理，全面建設(shè)節(jié)水型社會(huì)。“十五”期間，萬(wàn)元GDP水耗年均降低20%左右，2005年降至50.1立方米；2005年工業(yè)用水重復(fù)利用率提高到91%，有節(jié)水設(shè)施的農(nóng)業(yè)灌溉面積發(fā)展到460萬(wàn)畝；2005年共實(shí)施節(jié)水措施56項(xiàng)，工業(yè)用水比上年減少15%。

　　在節(jié)地方面，“十五”期間，通過(guò)清理整頓開(kāi)發(fā)區(qū)用地和查處違法用地，共退回土地1.46萬(wàn)公頃，復(fù)耕土地1.17萬(wàn)公頃，完成了治理整頓土地市場(chǎng)秩序的階段性工作。

　　本市1993年就開(kāi)始推行清潔生產(chǎn)試點(diǎn)工作，截止到2004年底，全市多家大中型工業(yè)企業(yè)實(shí)施了清潔生產(chǎn)，有91家工業(yè)企業(yè)通過(guò)了ISO14001環(huán)境管理認(rèn)證，大幅減少了工業(yè)污水、廢氣、固體廢棄物的排放量。

　　3．重視資源回收利用，生態(tài)建設(shè)取得進(jìn)展。

　　多年來(lái)，北京一直重視對(duì)廢棄資源的回收利用，逐步完善回收網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)。并加強(qiáng)對(duì)再生資源利用企業(yè)的引導(dǎo)，推進(jìn)廢舊家電、廢舊輪胎、廢塑料再利用等示范項(xiàng)目建設(shè)。在工業(yè)固廢綜合利用方面，也積極開(kāi)展污水處理廠污泥綜合利用以及煤矸石、尾礦的綜合利用。

　　“十五”期間，北京完成綠化造林20多萬(wàn)公頃，90%以上的宜林荒山實(shí)現(xiàn)了綠化。營(yíng)造防風(fēng)固沙林1.3萬(wàn)多公頃，五大風(fēng)沙危害區(qū)得到有效治理，初步形成以綠色生態(tài)走廊為骨架，點(diǎn)、線、面，帶、網(wǎng)、片相結(jié)合的防護(hù)林體系。2005年全市已有各級(jí)自然保護(hù)區(qū)20個(gè)，總面積占全市國(guó)土面積的8.3%。

　　4．科技水平迅速提高，提供了有力的技術(shù)保障。

　　科技是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的根本驅(qū)動(dòng)力。北京地區(qū)集中了大量的大專院校和科研機(jī)構(gòu)，具有豐富的科技資源優(yōu)勢(shì)。清華、北大等幾十家大學(xué)都設(shè)有資源、環(huán)境工程相關(guān)專業(yè)，煤炭、有色、建筑等產(chǎn)業(yè)技術(shù)中心都集中在北京。近年來(lái)，以中關(guān)村為核心在淺層地?zé)崮芾谩⑿履茉醇夹g(shù)、城市污泥無(wú)害化等循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展領(lǐng)域取得一批科研成果，涌現(xiàn)出一批具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、國(guó)內(nèi)市場(chǎng)領(lǐng)先的技術(shù)研發(fā)型企業(yè)。

　　5．明確城市功能定位，實(shí)施分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略。

　　新的《北京城市總體規(guī)劃》，提出了北京作為“國(guó)家首都、國(guó)際城市、文化名城、宜居城市”的發(fā)展定位。明確將北京市劃分為首都功能核心區(qū)、城市功能拓展區(qū)、城市發(fā)展新區(qū)和生態(tài)涵養(yǎng)發(fā)展區(qū)四類區(qū)域，實(shí)施不同功能區(qū)分區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略，這為北京按區(qū)域的不同側(cè)重點(diǎn)分類發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)奠定了基礎(chǔ)。

　　（二）現(xiàn)狀問(wèn)題。

　　1．資源供需矛盾日益加劇。

　　隨著人口持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，人民生活水平的不斷提高，水、能源的消費(fèi)量和土地占用量不斷加大，使資源供需矛盾進(jìn)一步加劇。全市多年平均水資源量為37.4億立方米，人均水資源不到全國(guó)平均水平的1/8，地表水的資源開(kāi)發(fā)率高達(dá)86%，地下水過(guò)度開(kāi)采；2005年能源消費(fèi)總量達(dá)到5522萬(wàn)噸標(biāo)準(zhǔn)煤，居全國(guó)城市第二位；我市能源自給率低，對(duì)外依存度高；土地后備資源嚴(yán)重不足，人均土地資源不到全國(guó)平均水平的1/6。

　　2．環(huán)境壓力不斷加大。

　　隨著城市化進(jìn)程加速，廢棄物產(chǎn)生量持續(xù)增加，2005年生活垃圾排放總量和工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量分別達(dá)到537萬(wàn)噸、1230萬(wàn)噸，比“九五”末期有較大幅度的增長(zhǎng)。全市污水排放總量為12.79億立方米，處理率僅為53.9%。五大水系河流有55%的河流受到不同程度污染；可吸入顆粒物超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)42%，有57天臭氧濃度超標(biāo)。

　　3．廢棄物綜合利用水平仍然較低。

　　2005年全市廢紙利用率僅10%，舊輪胎翻新量?jī)H占可翻新量的4%，80%的電子廢棄物由個(gè)體商販自行進(jìn)行處理。全市垃圾處理填埋方式占90%，占地面積達(dá)327公頃，占用了大量的土地資源，焚燒和堆肥處理率僅為2%和8%。廢棄物資源化利用總量及技術(shù)水平急需提高。

　　4．粗放式發(fā)展還在延續(xù)。

　　雖然我市萬(wàn)元GDP能耗、水耗水平在全國(guó)處于前列，但與發(fā)達(dá)國(guó)家相比還有較大差距，節(jié)約潛力仍然很大。工業(yè)領(lǐng)域電力、冶金、建材、石化、化工等五大行業(yè)的萬(wàn)元工業(yè)增加值能耗、水耗仍然較高。產(chǎn)業(yè)聚集度、耦合度較低，高污染、高耗能、低附加值行業(yè)尚未完全退出，增長(zhǎng)方式亟需轉(zhuǎn)變。

　　5．市民節(jié)約意識(shí)有待加強(qiáng)。

　　有利于節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的綠色消費(fèi)方式是循環(huán)型社會(huì)的基本標(biāo)志，是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)不可或缺的環(huán)節(jié)。但目前市民節(jié)約意識(shí)仍然不高、綠色消費(fèi)意識(shí)淡薄，過(guò)度消費(fèi)現(xiàn)象較為普遍，垃圾分類措施落實(shí)較差，生活垃圾分類率僅為15%?！笆晃濉逼陂g，市民參與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型城市的程度仍需進(jìn)一步提高。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)