序 言　　

　　規(guī)劃性質(zhì)。首都“十一五”時期精神文明建設(shè)規(guī)劃，是北京市首次納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃的專項規(guī)劃。本規(guī)劃是各級黨委、政府和文明委貫徹落實科學發(fā)展觀和社會主義榮辱觀，加強精神文明建設(shè)，提升市民文明素質(zhì)和城市文明程度，推動首都經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要依據(jù)，也是全市人民共同奮斗的目標。

　　規(guī)劃期限。2006年——2010年。

　　規(guī)劃依據(jù)。《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；《中共中央關(guān)于加強社會主義精神文明建設(shè)若干重要問題的決議》；《公民道德建設(shè)實施綱要》；《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見》；《北京城市總體規(guī)劃(2004——2020年)》；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》；中共中央關(guān)于加強精神文明建設(shè)的一系列重要指示；與精神文明建設(shè)相關(guān)的政策、法律、法規(guī)。

　　第一部分 規(guī)劃背景　　

　　一、良好基礎(chǔ)

　　“十五”時期，市委、市政府始終把精神文明建設(shè)擺在突出位置，圍繞中心，服務(wù)大局，整體推進，全市人民的精神面貌發(fā)生了深刻變化，城市的文明程度有了顯著提高，為北京的改革發(fā)展穩(wěn)定和舉辦一屆有特色、高水平的奧運會，營造了良好的社會環(huán)境。

　　(一)具有首都特色的精神文明建設(shè)工作體系初步形成

　　制定下發(fā)了《中共北京市委關(guān)于貫徹〈公民道德建設(shè)實施綱要〉的意見》、《關(guān)于貫徹〈中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強和改進未成年人思想道德建設(shè)的若干意見〉的實施意見》、《人文奧運行動計劃實施意見》等規(guī)范性文件及折子工程，完善了群眾性精神文明創(chuàng)建工作的管理辦法和考評體系，首都精神文明的制度化規(guī)范化建設(shè)邁出重要步伐。初步形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政群齊抓共管、文明委組織協(xié)調(diào)、駐京中央單位和部隊大力支持、有關(guān)部門各負其責、全社會積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制。

　?。ǘ┕竦赖?span id="a8oc4oc" class='wp_keywordlink_affiliate'>教育實踐活動收到明顯效果

　　 持續(xù)開展了“公民道德實踐年”、“文明禮儀年”、“禮儀北京、人文奧運”等主題活動，在全社會大力弘揚抗擊非典精神、申奧精神、抗戰(zhàn)精神及其他革命傳統(tǒng)精神，廣大市民的民族自信心和自豪感空前增強。全面推進“人文奧運”行動，公民道德建設(shè)總體水平穩(wěn)步上升，市民對文明禮儀行為規(guī)范的認同率達到91%以上，一些影響首都形象的不文明現(xiàn)象有了明顯改進。全市社會志愿者隊伍達到60多萬人，獲得“首都精神文明建設(shè)獎”稱號的有598人?；拘纬筛采w城鄉(xiāng)、規(guī)模適當、布局合理的市民教育網(wǎng)絡(luò)體系，各級市民文明學?？倲?shù)達到5000余所，農(nóng)村文明大院達到2139個?！皝砭﹦?wù)工人員與首都文明同行”活動在全國引起強烈反響，激發(fā)了來京務(wù)工人員建北京、愛北京的情懷。

　　（三）青少年思想道德建設(shè)呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢

　　在全社會廣泛開展《北京新童謠》征集推廣活動，百萬中小學生京城唱響新童謠，受到胡錦濤等中央領(lǐng)導(dǎo)肯定。學校德育工作進一步加強和改進，“情系奧運，文明禮儀伴我行”主題教育活動取得實效，194萬大中小學生參加了社會公益活動，大學生參與迎奧運志愿服務(wù)活動的熱情空前高漲。全社會關(guān)心青少年健康成長的良好局面初步形成。全市89家愛國主義教育基地、16家博物館對中小學生實行了集體參觀免費開放；出版青少年圖書2300余種；接收流動人口子女入學23.8萬人；救助未成年人1283人次，1243名已回歸家庭；專項整治2900余家各類網(wǎng)吧。全國首家開辦的北京電視臺青少頻道，制作播出國產(chǎn)動畫片24部、1165集。

　?。ㄋ模┙鉀Q群眾反映強烈的問題取得階段性成果

　　連續(xù)五年狠抓了文明乘車、文明賽場和文明出租車活動。組建了近萬名文明乘車監(jiān)督員和志愿者隊伍，創(chuàng)建了長安街等11條文明乘車示范大街和533個文明乘車站臺。在亞洲杯足球賽、中超足球聯(lián)賽等賽事活動中，先后組織了百余場文明球迷啦啦隊活動，賽場文明建設(shè)取得初步成效。千余名“的士之星”帶動出租車服務(wù)水平明顯提升。扶貧濟困春風行動共幫扶特困家庭18000戶，助學結(jié)對8681個。

　?。ㄎ澹┤罕娦跃裎拿鲃?chuàng)建活動水平不斷提升

　　全民參與、齊創(chuàng)共建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)的工作格局初步形成，中直機關(guān)、中央國家機關(guān)和駐京部隊積極投入首都精神文明建設(shè)創(chuàng)建活動，軍(警)民共建活動覆蓋面不斷擴大，有力推動了首都經(jīng)濟社會的全面發(fā)展。目前全市先后獲“全國文明城區(qū)”、“全國創(chuàng)建文明城市工作先進城區(qū)”等稱號的區(qū)縣有6個；獲“全國文明村鎮(zhèn)”、“全國創(chuàng)建文明村鎮(zhèn)工作先進村鎮(zhèn)”等稱號的村鎮(zhèn)有53個；獲“全國文明單位”、“全國創(chuàng)建文明行業(yè)工作先進單位”等稱號的單位有115個；獲“全國文明風景旅游區(qū)”等稱號的單位有3個；創(chuàng)建“全國文明社區(qū)示范點”5個，全國軍（警）民共建先進單位7個。13個區(qū)縣達到首都文明區(qū)縣標準。郵政、供電、氣象、工商、園林等5個行業(yè)達到首都文明行業(yè)的標準。在全國率先成立私營個體經(jīng)濟領(lǐng)域精神文明建設(shè)委員會。

　?。┚裎拿鹘ㄔO(shè)形成良好的社會輿論環(huán)境

　　全市主要新聞媒體廣泛宣傳了孫茂芳、方工、韋加寧、宋魚水、孟憲峰、同仁堂集團、李素麗服務(wù)熱線、于凱車隊等一批先進典型，大力弘揚了愛國主義、集體主義和社會主義精神。圍繞文明禮儀教育開辦專版、專欄和專題節(jié)目，各類傳媒手段不斷創(chuàng)新，營造了濃厚的社會輿論氛圍。創(chuàng)辦了全國首家精神文明網(wǎng)站“首都文明熱線網(wǎng)”。在近4000輛公共汽車和3000輛出租車上安裝車載移動電視，投資建設(shè)了近萬個社區(qū)精神文明宣傳欄，精神文明建設(shè)的宣傳陣地不斷擴大。

　　二、發(fā)展環(huán)境

　　“十一五”時期，首都精神文明建設(shè)面臨許多新的機遇和挑戰(zhàn)，機遇大于挑戰(zhàn)。

　?。ㄒ唬╇y得的機遇

　　1、社會主義榮辱觀為精神文明建設(shè)進一步指明了方向。胡錦濤總書記關(guān)于“八榮八恥”的重要論述，涵蓋了愛國主義、集體主義、社會主義思想的豐富內(nèi)容，體現(xiàn)了中華傳統(tǒng)美德和時代精神的完美結(jié)合，反映了社會主義世界觀、人生觀、價值觀的本質(zhì)要求，是科學發(fā)展觀的重要內(nèi)容和具體體現(xiàn)，是新形勢下社會主義思想道德建設(shè)的重要指導(dǎo)方針。廣泛開展社會主義榮辱觀教育實踐活動，對于提升人的思想道德素質(zhì)，樹立良好的社會風氣，實現(xiàn)“新北京、新奧運”的戰(zhàn)略構(gòu)想，必將產(chǎn)生重要推動作用。

　　2、構(gòu)建社會主義和諧社會首善之區(qū)為精神文明建設(shè)提供了更為廣闊的舞臺。全面落實科學發(fā)展觀對精神文明建設(shè)提出了新的要求。精神文明建設(shè)在為構(gòu)建和諧社會打牢共同思想基礎(chǔ)、營造和諧輿論環(huán)境、培育文明道德風尚、創(chuàng)造良好文化條件等方面將發(fā)揮重要作用。同時，在經(jīng)濟、政治、文化、社會四位一體發(fā)展的進程中，精神文明與物質(zhì)文明、政治文明建設(shè)將更為緊密聯(lián)系，相互滲透，精神文明建設(shè)的內(nèi)容和領(lǐng)域?qū)⒉粩嗤卣埂?

　　3、籌辦2008年奧運會為精神文明建設(shè)提供了難得的機遇?；I備和舉辦奧運會大大激發(fā)了首都全體市民的民族自豪感和愛國熱情，推進“人文奧運”行動受到社會各界群眾的極大關(guān)注和大力支持。在正確的引導(dǎo)下，市民的愛國熱情將會轉(zhuǎn)化為自覺培養(yǎng)良好道德風尚和文明禮儀的強大動力，市民文明素質(zhì)和城市文明程度將會大幅提升。

　　4、首都經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展為精神文明建設(shè)提供了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。首都經(jīng)濟、政治、文化、社會建設(shè)各個領(lǐng)域都取得了巨大成績，經(jīng)濟發(fā)展達到中等發(fā)達國家和地區(qū)水平，并將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快發(fā)展。這不僅進一步增強了廣大市民建設(shè)有中國特色社會主義的信念，而且為加大精神文明建設(shè)各項事業(yè)的投入提供了良好物質(zhì)條件。

　　5、實施北京城市總體規(guī)劃為首都精神文明建設(shè)創(chuàng)造了良好環(huán)境?！皣沂锥?、國際城市、文化名城和宜居城市”的發(fā)展定位和城市空間布局，對于調(diào)整完善提升市民素質(zhì)和城市文明程度的目標體系和考評機制提供了重要依據(jù)。精神文明建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當與北京城市總體規(guī)劃相互銜接，促進首都城鄉(xiāng)精神文明建設(shè)更加協(xié)調(diào)發(fā)展，推動區(qū)縣功能定位的落實和城市可持續(xù)發(fā)展。

　　6、首都市民群眾日益高漲的參與意識為精神文明建設(shè)注入強大動力。近幾年來，市民群眾對精神文明創(chuàng)建活動的關(guān)注程度和參與意識空前增強，市民群眾自發(fā)組織起來參加各種學習文化活動和公益事業(yè)蔚成風氣。預(yù)計“十一五”期間，基層群眾自治組織和志愿者隊伍的數(shù)量還將大幅度增長，精神文明建設(shè)上下互動、全民參與、齊創(chuàng)共建的趨勢將更加突出。

　?。ǘ┟媾R的挑戰(zhàn)

　　1、加快發(fā)展和深化改革使精神文明建設(shè)面臨許多新情況、新問題。隨著北京現(xiàn)代化進程加快和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整加速，改革面臨著更深層次的社會矛盾和更多復(fù)雜的利益關(guān)系，不穩(wěn)定因素增多；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，推進郊區(qū)城市化和新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)相當艱巨；越來越多的“單位人”變成“社會人”，流動人口規(guī)模不斷增大，社會組織和管理面臨新問題。如何為構(gòu)建和諧社會提供強大精神動力，營造良好的人際關(guān)系，妥善處理好新形勢下的人民內(nèi)部矛盾，確保首都安全穩(wěn)定，是精神文明建設(shè)必須著力解決的問題。

　　2、從整體上提升市民文明素質(zhì)的任務(wù)十分艱巨。歷屆奧運會的實踐反復(fù)證明，軟件建設(shè)重于硬件建設(shè)，也難于硬件建設(shè)?！熬G色奧運”、“科技奧運”、“人文奧運”三大理念中，“人文奧運”是核心和靈魂，也是難度最大，最具挑戰(zhàn)性的任務(wù)。市民素質(zhì)提升工程盡管取得了明顯成效，但距離辦好一屆有特色、高水平奧運會的要求，還有不少差距。目前北京常住人口結(jié)構(gòu)多樣復(fù)雜，市民素質(zhì)參差不齊，在公共生活領(lǐng)域仍然存在一些不文明行為習慣，從整體上提高的任務(wù)十分艱巨而緊迫。

　　3、中外思想文化交流的不斷擴大使精神文明建設(shè)面臨更為激烈的國際文化競爭。北京作為日益發(fā)展的世界城市和國際交往中心，中外思想文化交流活動將空前增多。思想文化交流借助科技特別是現(xiàn)代電子媒體發(fā)展，呈現(xiàn)出分散性、便捷性、跨國界等特點。各種思想文化相互激蕩，使人們受各種思想觀念影響的渠道明顯增多、程度明顯增強，思想文化陣地的爭奪更為激烈。

　　4、滿足人民群眾日益增長的多樣化精神文化需求成為精神文明建設(shè)的重要任務(wù)。預(yù)計“十一五”時期，全市居民文化消費水平將繼續(xù)保持快速增長的勢頭，居民文化消費將更加接近發(fā)達國家的下限。隨著社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式多樣化，不同的社會群體對精神文化的需求產(chǎn)生較大的差異。精神文明建設(shè)必須牢牢把握先進文化的前進方向，努力提供更多更好的精神文化產(chǎn)品，滿足人民群眾快速增長的多層次、多樣化精神文化需求。

來源：北京市發(fā)展和改革委員會