前 言

　　本世紀(jì)前二十年是我國(guó)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，尤其“十一五”時(shí)期，是北京市落實(shí)“新北京，新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想、全面實(shí)施新修編的北京城市總體規(guī)劃、建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際城市基本框架的關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前，首都社會(huì)步入了全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程和著力構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)首善之區(qū)的新階段，首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式和調(diào)整結(jié)構(gòu)的關(guān)鍵階段，北京工業(yè)的發(fā)展面臨著新的要求和挑戰(zhàn)。

　　工業(yè)現(xiàn)代化是首都現(xiàn)代化的重要組成部分，對(duì)首都的現(xiàn)代化起著強(qiáng)大的支撐作用。為繼續(xù)保持持續(xù)快速協(xié)調(diào)發(fā)展，北京工業(yè)必須進(jìn)一步推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚、布局集中、資源集約的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局，為“十一五”時(shí)期北京經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

　　依據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》及北京市委市政府對(duì)北京工業(yè)的一系列重要指示精神，特制訂本規(guī)劃。

　　本規(guī)劃適用范圍和領(lǐng)域?yàn)楸本┦泄I(yè)，實(shí)施期限為2006年-2010年。

　　一、“十五”時(shí)期北京工業(yè)發(fā)展?fàn)顩r

　　（一）工業(yè)總量增長(zhǎng)顯著

　　“十五”期間，北京市委市政府高度重視北京工業(yè)的發(fā)展，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)持走新型工業(yè)化道路，做出了“振興北京現(xiàn)代制造業(yè)”的重大戰(zhàn)略決策，確定了北京市工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略方向、目標(biāo)，為北京工業(yè)“十五”期間的持續(xù)健康發(fā)展奠定了戰(zhàn)略基礎(chǔ)。

　　 “十五”期間，北京工業(yè)持續(xù)快速健康發(fā)展，經(jīng)濟(jì)總量增長(zhǎng)顯著，全市規(guī)模以上企業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值從2000年2707.4億元增至2005年6775億元，年均遞增20.1%，增速大大超過(guò) “十五”規(guī)劃13.4%的目標(biāo)?！笆濉逼陂g，全市工業(yè)增加值按可比價(jià)格計(jì)算，年均增長(zhǎng)12.4%，比“九五”時(shí)期提高2.5個(gè)百分點(diǎn)，按現(xiàn)價(jià)計(jì)算，規(guī)模以上工業(yè)增加值年平均增速達(dá)到17.1%，提高了6.7個(gè)百分點(diǎn)。

　　2005年全市工業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1782.4億元，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為26.2%，對(duì)全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)到31%，成為全市經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量，在支撐全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展、增加地方財(cái)政收入、增加外貿(mào)出口和解決城鄉(xiāng)居民就業(yè)等方面做出了重大貢獻(xiàn)。

　　（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快

　　“十五”期間，北京工業(yè)加快了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)揮首都科技、人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展高新技術(shù)，在集成電路、軟件、消費(fèi)類電子、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域取得突破，初步形成若干在國(guó)內(nèi)具有優(yōu)勢(shì)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)群，有效提升了北京工業(yè)的技術(shù)含量，促進(jìn)了高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。在大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，通過(guò)振興現(xiàn)代制造業(yè)，促進(jìn)了工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，以汽車、裝備制造業(yè)等為主導(dǎo)的現(xiàn)代制造業(yè)發(fā)展迅猛。

　　2000年至2005年，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值由213.5億元增至517.5億元，實(shí)現(xiàn)年均遞增19.4%，保持快速增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全市工業(yè)增加值的比重達(dá)到29%，比2000年提高3.7個(gè)百分點(diǎn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展對(duì)提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平、市場(chǎng)開(kāi)拓能力、核心競(jìng)爭(zhēng)力，推動(dòng)全市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級(jí)等方面具有較大的促進(jìn)作用。2005年，全市規(guī)模以上現(xiàn)代制造業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值3385.8億元，占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的50%。

　　（三）加速退出落后產(chǎn)業(yè)

　　“十五”期間，北京工業(yè)加大了工業(yè)污染治理力度，實(shí)施污染擾民企業(yè)搬遷，清理整頓“五小”企業(yè)，關(guān)停了一批小水泥企業(yè)、小煤礦及各類小型礦山。加快淘汰落后的生產(chǎn)工藝，全部淘汰了全市行政區(qū)內(nèi)工商注冊(cè)的水泥立窯生產(chǎn)線和平板玻璃平拉生產(chǎn)線。整治重點(diǎn)污染企業(yè)，關(guān)停了造紙一廠、北京木材防腐廠等一批重點(diǎn)污染企業(yè)。啟動(dòng)了首鋼搬遷工作，圍繞壓縮鋼產(chǎn)量，截至2005年底，首鋼已陸續(xù)關(guān)停一些工廠和設(shè)備的生產(chǎn)，包括第一煉鋼廠、特鋼公司17座電爐、初軋廠、冷軋帶鋼廠、鐵合金廠、重型機(jī)器廠3座電爐和2座平爐、焦化廠洗煤工序、特鋼白灰窯、五號(hào)高爐等。

　　（四）布局調(diào)整初見(jiàn)成效

　　為適應(yīng)北京城市發(fā)展的需要，“十五”期間，北京工業(yè)加快布局調(diào)整，實(shí)施了城市中心區(qū)工業(yè)企業(yè)向郊區(qū)縣轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略；有效促進(jìn)了北方微電子、汽車、光機(jī)電一體化、生物工程和醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)基地和工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)的建設(shè)，工業(yè)布局日趨合理，集聚效應(yīng)初步顯現(xiàn)。

　　“十五”期間，全市累計(jì)完成搬遷企業(yè)142戶，騰退工業(yè)用地面積878.2萬(wàn)平方米。2005年全市城區(qū)、近郊、遠(yuǎn)郊三類區(qū)域工業(yè)總量比重，已由2001年的12∶51∶37，變化為目前的10∶34∶56。與此同時(shí)，工業(yè)呈現(xiàn)向開(kāi)發(fā)區(qū)聚集的明顯趨勢(shì)，工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地在全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益凸現(xiàn)，已逐步成為北京工業(yè)發(fā)展的重要載體。2005年，全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地實(shí)現(xiàn)現(xiàn)價(jià)工業(yè)總產(chǎn)值3748億元，占全市工業(yè)總產(chǎn)值的55.3%。其中電子、機(jī)電、汽車、生物醫(yī)藥四大產(chǎn)業(yè)聚集度均在40%以上，電子信息產(chǎn)業(yè)已接近90%。

　　（五）工業(yè)投資增長(zhǎng)快，發(fā)展后勁增強(qiáng)

　　“十五”期間，北京工業(yè)立足現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，采取多種措施優(yōu)化工業(yè)發(fā)展環(huán)境，規(guī)劃引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和投資方向，吸引社會(huì)多方資金投入，著力建設(shè)一批高端項(xiàng)目和重大項(xiàng)目，積極培育龍頭企業(yè)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，逐步實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)集聚，強(qiáng)有力地拉動(dòng)了工業(yè)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

　　 “十五”期間，北京工業(yè)完成固定資產(chǎn)投資總量從2001年的124.9億元增加到2005年的383.4億元，五年累計(jì)完成1096億元，是“九五”時(shí)期完成總額的1.3倍，并呈現(xiàn)出逐年增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，尤其是后兩年，固定資產(chǎn)投資和增速均達(dá)到歷史最高水平；實(shí)際利用外資擺脫了多年徘徊的局面，五年累計(jì)達(dá)到42億美元，比“九五”期間增長(zhǎng)94%，其中2005年比2000年凈增3.4倍。

　　北京現(xiàn)代汽車、中芯國(guó)際、京東方TFT-LCD等一批重點(diǎn)項(xiàng)目陸續(xù)投產(chǎn)，已成為北京工業(yè)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；北京現(xiàn)代汽車三期技改、奔馳汽車等一批在建項(xiàng)目的順利實(shí)施，以及首鋼150萬(wàn)噸冷軋、燕化1000萬(wàn)噸煉油系統(tǒng)及乙烯裝置第三輪改造工程等重點(diǎn)項(xiàng)目的推進(jìn)，將為“十一五”北京工業(yè)發(fā)展提供新的動(dòng)力。

　　（六）工業(yè)節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地工作全面開(kāi)展

　　“十五”期間，按照走新型工業(yè)化道路的要求，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，北京工業(yè)采取多種措施提高能源、土地、水資源的集約化利用程度，在經(jīng)濟(jì)總量快速增長(zhǎng)的同時(shí)，實(shí)現(xiàn)了單位產(chǎn)出能耗、水耗的持續(xù)大幅下降。與2000年比，在能耗、水耗總量基本持平的情況下，2005年全市工業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)1.46倍，增加值增長(zhǎng)1.42倍。與2000年相比，2005年萬(wàn)元增加值能耗下降45.5%，萬(wàn)元增加值水耗下降68%。

　　為加強(qiáng)節(jié)能降耗的政策引導(dǎo)，市工業(yè)促進(jìn)局按照市委市政府的要求，結(jié)合國(guó)家整頓土地市場(chǎng)的精神，對(duì)全市工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)土地和資源使用情況開(kāi)展了深入的調(diào)研，并進(jìn)行認(rèn)真測(cè)算。2005年初，頒布實(shí)施了《關(guān)于北京工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)（基地）建設(shè)項(xiàng)目節(jié)約土地和資源的意見(jiàn)》，在全國(guó)率先提出了工業(yè)開(kāi)發(fā)區(qū)在土地利用和資源消耗方面的控制指標(biāo)，制訂了電子、汽車、機(jī)電、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的水耗、能耗更嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。這些指標(biāo)為建立嚴(yán)格、科學(xué)、合理的項(xiàng)目篩選機(jī)制提供了可操作的評(píng)判依據(jù)，對(duì)促進(jìn)引導(dǎo)開(kāi)發(fā)區(qū)規(guī)范、健康發(fā)展起到了良好的效果。據(jù)調(diào)查，通過(guò)實(shí)施《意見(jiàn)》，2005年全市開(kāi)發(fā)區(qū)累計(jì)節(jié)約土地共計(jì)480.41公頃，占當(dāng)期全市新增工業(yè)用地的54.7%；開(kāi)發(fā)區(qū)萬(wàn)元產(chǎn)值能耗比上一年下降63.9%，萬(wàn)元產(chǎn)值水耗比上一年下降14.6%。

　　（七）推動(dòng)自主創(chuàng)新和品牌建設(shè)

　　“十五”期間，北京工業(yè)加強(qiáng)了對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的支持，加快企業(yè)技術(shù)中心建設(shè)，重視企業(yè)與科技資源的對(duì)接。到2005年底，全市共認(rèn)定市級(jí)企業(yè)技術(shù)中心89家，其中國(guó)家級(jí)24家，全市工業(yè)企業(yè)年專利批準(zhǔn)量3135項(xiàng)。北京工業(yè)先后與中科院等單位搭建并啟動(dòng)了“北京工業(yè)技術(shù)支撐與產(chǎn)業(yè)促進(jìn)平臺(tái)”、“北京工業(yè)發(fā)展智力支撐平臺(tái)”，探索產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合的新模式。

　　“十五”期間，北京工業(yè)鼓勵(lì)以合作并購(gòu)實(shí)現(xiàn)技術(shù)跨越和技術(shù)引進(jìn)、消化、吸收基礎(chǔ)上的再創(chuàng)新，加大對(duì)集成創(chuàng)新項(xiàng)目的支持力度，形成了“閃聯(lián)”工程、數(shù)字電視平臺(tái)轉(zhuǎn)換工程、手機(jī)電視、以TD—SCDMA標(biāo)準(zhǔn)為核心的第三代移動(dòng)通信產(chǎn)品、艾滋病毒重組抗原及抗體診斷試劑盒等一批產(chǎn)業(yè)化技術(shù)成果。

　　在促進(jìn)高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化的同時(shí)，加大品牌戰(zhàn)略實(shí)施力度，采取有針對(duì)性措施，扶持名優(yōu)企業(yè)，積極推進(jìn)中國(guó)名牌的申報(bào)和北京名牌的評(píng)價(jià)工作，加大北京品牌產(chǎn)品的市場(chǎng)和宣傳推廣。到2005年末，北京工業(yè)已擁有中國(guó)名牌產(chǎn)品26個(gè)。

　　然而，在北京工業(yè)的發(fā)展過(guò)程中，尚存在一些不足。主要表現(xiàn)在：產(chǎn)業(yè)配套能力弱；工業(yè)企業(yè)自主創(chuàng)新能力不足；高耗能、高耗水行業(yè)所占比重依然較大，如黑色金屬冶煉及壓延業(yè)、化學(xué)原料及化學(xué)品制造業(yè)、非金屬礦物制造業(yè)、電蒸汽熱水生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)、石油加工及煉焦業(yè)等五大行業(yè)工業(yè)總產(chǎn)值只占全市工業(yè)的28%，卻消耗了全市工業(yè)總能耗的84%，消耗了全市工業(yè)總?cè)∷康?7%。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)