序 言　

　　“十一五”時(shí)期，是北京市深入落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，全面構(gòu)建和諧社會(huì)的重要時(shí)期，也是我市中小企業(yè)發(fā)展的良好機(jī)遇期?！侗本┦小笆晃濉睍r(shí)期中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃》是我市編制的第一個(gè)中小企業(yè)發(fā)展促進(jìn)規(guī)劃。本規(guī)劃提出了“十一五”期間促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)原則、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，體現(xiàn)了市委、市政府促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政策取向，是各級(jí)政府部門制定政策措施，促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的重要依據(jù)。本規(guī)劃對(duì)于進(jìn)一步優(yōu)化中小企業(yè)發(fā)展環(huán)境，提高中小企業(yè)整體素質(zhì)，增強(qiáng)中小企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，促進(jìn)解決中小企業(yè)發(fā)展中遇到的問題將起到重要作用。

　　本規(guī)劃所稱中小企業(yè)，是指在北京市行政區(qū)域內(nèi)依法設(shè)立的有利于滿足社會(huì)需要，增加就業(yè)，符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)規(guī)模屬于中小型的各種所有制和各種形式的企業(yè)。具體劃分標(biāo)準(zhǔn)按《國(guó)經(jīng)貿(mào)中小企〔2003〕143號(hào)》和《國(guó)統(tǒng)字[2003]17號(hào)》執(zhí)行。

　　本規(guī)劃的編制依據(jù)是：《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》、《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》、《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》、《北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》。

　　本規(guī)劃期限為2006年—2010年。

　　一、規(guī)劃背景

　　（一）中小企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀。

　　“十五”時(shí)期，隨著《中華人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》及一系列配套政策措施的頒布實(shí)施，中小企業(yè)的政策環(huán)境進(jìn)一步改善，在經(jīng)濟(jì)環(huán)境穩(wěn)定向好的大環(huán)境下，北京市的中小企業(yè)取得了長(zhǎng)足發(fā)展，在提高經(jīng)濟(jì)總量、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、增加財(cái)稅收入、推動(dòng)技術(shù)創(chuàng)新等方面起到了非常重要的作用。

　　1．中小企業(yè)已成為全市經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。2004年底，全市共有各類中小企業(yè)20.2萬戶，占全市企業(yè)總數(shù)的99.8%；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入1.9萬億元，占全市企業(yè)的64.6％。

　　2．中小企業(yè)已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)就業(yè)的主要渠道。2004年底，全市中小企業(yè)從業(yè)人員484.7萬人，占全市企業(yè)從業(yè)人員總數(shù)的81.3%。其中7個(gè)區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員超過90％。

　　3．中小企業(yè)已成為全市稅收的重要來源。我市中小企業(yè)稅收貢獻(xiàn)達(dá)到了較高水平，2004年中小企業(yè)應(yīng)稅收入753.3億元，占全市企業(yè)的55.9%。

　　4．中小企業(yè)已成為推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要力量。2004年底，遠(yuǎn)郊區(qū)縣中小企業(yè)從業(yè)人員145.7萬人，占遠(yuǎn)郊區(qū)縣企業(yè)從業(yè)人員的88.9％；實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入3727.3億元，占73.6％；應(yīng)稅收入156.9億元，占66.4％。

　　5．中小企業(yè)已成為技術(shù)進(jìn)步的重要力量。2004年底，我市中小企業(yè)科技人員占全部企業(yè)的88.6％,科技經(jīng)費(fèi)支出占全部企業(yè)的86.3%,科技項(xiàng)目數(shù)占全部企業(yè)的93.3%,專利授權(quán)數(shù)占全部企業(yè)的90.2%,經(jīng)認(rèn)定的中小型高新技術(shù)企業(yè)占全部高新技術(shù)企業(yè)的91.6%。

　　（二）中小企業(yè)的發(fā)展環(huán)境與機(jī)遇。

　　1．經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)。目前北京市人均地區(qū)生產(chǎn)總值已超過5000美元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和居民消費(fèi)能力都邁上了新臺(tái)階；“十一五”期間，我市經(jīng)濟(jì)仍將保持較高的增長(zhǎng)速度，經(jīng)濟(jì)總量將進(jìn)一步擴(kuò)大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將進(jìn)一步優(yōu)化，全市宏觀經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展為中小企業(yè)提供了難得的發(fā)展機(jī)遇。

　　2．國(guó)家實(shí)施自主創(chuàng)新戰(zhàn)略?？茖W(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，為北京中小企業(yè)充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，尋求市場(chǎng)機(jī)遇，拓展產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，加快產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，開辟了新天地;中小企業(yè)作為自主創(chuàng)新的主體，是國(guó)家自主創(chuàng)新戰(zhàn)略的主要承擔(dān)者和受益者，戰(zhàn)略的實(shí)施，將進(jìn)一步促進(jìn)中小企業(yè)不斷提升核心競(jìng)爭(zhēng)力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　3．國(guó)際產(chǎn)業(yè)、資本轉(zhuǎn)移出現(xiàn)新趨勢(shì)。國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工和資本擴(kuò)散呈現(xiàn)出知識(shí)密集型、技術(shù)研發(fā)型、服務(wù)外包型等產(chǎn)業(yè)環(huán)節(jié)向國(guó)內(nèi)轉(zhuǎn)移的趨勢(shì)，特別是隨著WTO過渡期的結(jié)束，外資在我國(guó)服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的投資迅速增加,這些都為中小企業(yè)擴(kuò)大對(duì)外合作提供良機(jī)，使擁有人才與研發(fā)優(yōu)勢(shì)的北京和擁有靈活機(jī)制的中小企業(yè)在承接國(guó)際產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移過程中處于有利的位置。

　　4．政策法律環(huán)境不斷完善?！吨腥A人民共和國(guó)中小企業(yè)促進(jìn)法》的實(shí)施，為中小企業(yè)的發(fā)展提供了法律保障; 《北京市促進(jìn)私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展條例》、《北京市人民政府關(guān)于鼓勵(lì)支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見》、《鼓勵(lì)和促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的若干政策意見》等各項(xiàng)政策措施的陸續(xù)出臺(tái)，為中小企業(yè)發(fā)展?fàn)I造了良好的政策法律環(huán)境。

　　5．首都區(qū)位優(yōu)勢(shì)突出。北京是全國(guó)政治、科技、教育、文化中心，擁有全國(guó)一流的城市基礎(chǔ)設(shè)施和商貿(mào)服務(wù)設(shè)施，人才聚集，信息集中，智力與信息資源豐富，是功能強(qiáng)大的生產(chǎn)要素集散地，具有強(qiáng)有力的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)和輻射功能，為中小企業(yè)發(fā)展提供了有利的地域條件。

　　6．新城市規(guī)劃和高端產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略的實(shí)施。北京市新的“兩軸——兩帶——多中心”城市整體規(guī)劃，對(duì)中小企業(yè)“十一五”時(shí)期的發(fā)展空間選擇給予了明確的引導(dǎo)；“高端、高效、高輻射”的三高戰(zhàn)略，對(duì)中小企業(yè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向給予了明確定位；隨著空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實(shí)施，必將給北京中小企業(yè)提供更廣闊的發(fā)展空間。

　　7.舉辦2008年夏季奧運(yùn)會(huì)。2008年奧運(yùn)會(huì)不僅會(huì)帶動(dòng)“十一五”期間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還會(huì)帶動(dòng)旅游、物流、交通、服務(wù)等一批相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，中小企業(yè)將在各相關(guān)產(chǎn)業(yè)分享奧運(yùn)商機(jī)。

　　（三）中小企業(yè)發(fā)展面臨的主要問題和挑戰(zhàn)。

　　1．核心競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。大多數(shù)中小企業(yè)資金、人才短缺，技術(shù)、管理水平不高，優(yōu)質(zhì)企業(yè)和品牌產(chǎn)品較少，整體素質(zhì)偏低，制約了中小企業(yè)創(chuàng)新能力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力和可持續(xù)發(fā)展能力。

　　2．“融資難”問題突出。我國(guó)的多層次資本市場(chǎng)尚不夠健全，絕大多數(shù)中小企業(yè)難以利用資本市場(chǎng)直接融資；受到信用服務(wù)體系不健全、擔(dān)保規(guī)模偏小和擔(dān)保方式單一等因素制約，間接融資渠道不暢，融資難仍然是制約中小企業(yè)發(fā)展的最突出的瓶頸問題。

　　3．服務(wù)體系不完善?，F(xiàn)有中小企業(yè)專職服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)量少，覆蓋面窄，功能單一；全市各類商會(huì)、協(xié)會(huì)、聯(lián)合會(huì)尚需進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)服務(wù)職能；社會(huì)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)尚不能滿足中小企業(yè)的服務(wù)需求。

　　4．信息渠道不暢。中小企業(yè)缺少完善的信息交流、溝通、互動(dòng)的平臺(tái)，獲得政策信息和市場(chǎng)信息不夠及時(shí)，反映存在問題的渠道不暢，制約了中小企業(yè)發(fā)展。

　　5．信用服務(wù)體系不健全。中小企業(yè)信用數(shù)據(jù)庫(kù)尚需整合和完善，守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制尚未建立，信用產(chǎn)品的市場(chǎng)化應(yīng)用尚未很好地解決，中小企業(yè)信用環(huán)境尚待改善。

　　6．資源環(huán)境制約。北京市能源、土地、水等自然資源相對(duì)短缺，資源成本和環(huán)境成本較高，將對(duì)中小企業(yè)的發(fā)展起到長(zhǎng)期的制約作用。