前　言
 
　　電力工業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，電力設(shè)施作為城市的重要基礎(chǔ)設(shè)施，在社會發(fā)展中起著至關(guān)重要的作用。“十一五”期間，首都經(jīng)濟(jì)社會將進(jìn)入新的發(fā)展階段，迫切需要一部符合經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活需要、符合科學(xué)發(fā)展觀的行業(yè)規(guī)劃，指導(dǎo)電力工業(yè)的發(fā)展。

　　《北京市“十一五”時(shí)期電力發(fā)展規(guī)劃》是北京市“十一五”規(guī)劃的一個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃，本項(xiàng)規(guī)劃以國務(wù)院批準(zhǔn)的《北京城市總體規(guī)劃（2004-2020年）》、《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》為基本依據(jù)，貫徹北京市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的整體思路，吸取國內(nèi)外電力行業(yè)近年重大事故教訓(xùn)，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，制定電力發(fā)展目標(biāo)，確定重點(diǎn)建設(shè)任務(wù)，對未來五年北京電力工業(yè)的發(fā)展做出指導(dǎo)與部署。

　　本次電力規(guī)劃水平年為2010年，并適當(dāng)展望2020年，規(guī)劃編制范圍主要為北京市范圍內(nèi)的電源、電網(wǎng)以及相關(guān)受電通道。 

　　一、“十五”電力發(fā)展回顧與總結(jié)

　　（一）供需特點(diǎn)及負(fù)荷現(xiàn)狀

　　受地區(qū)資源限制及環(huán)保要求，北京市范圍內(nèi)不宜大量建設(shè)電廠，北京電網(wǎng)三分之二的電力由區(qū)域外供給，外送電比例較高，是典型的受端電網(wǎng)。外送電通道和聯(lián)絡(luò)線的建設(shè)對北京的電力供應(yīng)具有舉足輕重的作用。

　　隨著北京經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和人民生活水平的提高，“十五”期間北京的電力需求保持較高的增長速度。2001～2005年期間，北京地區(qū)的全社會用電量由399.94億千瓦時(shí)增長到570.54億千瓦時(shí)，年平均增長率為9.3%；整點(diǎn)最大負(fù)荷由6994兆瓦增長到10538兆瓦，年平均增長率為10.7%。

　　由于空調(diào)負(fù)荷比重連年上升（已占到高峰負(fù)荷的40%以上），本市高峰負(fù)荷呈大幅增長的態(tài)勢，電網(wǎng)峰谷差率已接近50%，高峰時(shí)段電力供應(yīng)壓力較大?？梢灶A(yù)見，如果不采取有效的需求側(cè)管理措施，隨著電力需求的不斷增加，電網(wǎng)峰谷差仍將繼續(xù)擴(kuò)大，電力平衡工作難度逐年加大。

　　隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，“十五”期間北京市的用電結(jié)構(gòu)發(fā)生了一定變化：第一產(chǎn)業(yè)用電量比重持續(xù)緩慢下降，用電量比重由2001年的3.3％下降到2005年的2％；第二產(chǎn)業(yè)用電量比重有小幅度下降，用電量比重由2001年的51.65％下降到2005年的49％；第三產(chǎn)業(yè)用電增長勢頭良好，用電量比重由2001年的28.26％上升到2005年的33.41％；城鄉(xiāng)居民生活用電快速增長，用電量比重由2001年的5.90％上升到2005年的15.59％。

　　（二）“十五”期間主要工作成就

　　隨著“9950”工程及“西電東送”工程的實(shí)施，北京電網(wǎng)的供應(yīng)能力有了較大提高，較好地滿足了北京城市建設(shè)、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和人民生活水平提高對電力的需求，主要表現(xiàn)在：

　　1、電網(wǎng)發(fā)電裝機(jī)容量有所增加

　　到2005年底北京市發(fā)電裝機(jī)容量4556兆瓦，其中煤電裝機(jī)2897兆瓦、抽水蓄能裝機(jī)800兆瓦、水電裝機(jī)180兆瓦、燃油裝機(jī)655兆瓦、余熱發(fā)電裝機(jī)24兆瓦，較“九五”末新增發(fā)電裝機(jī)容量500兆瓦，可供電力達(dá)到3400兆瓦左右。

　　2、電網(wǎng)供應(yīng)能力和可靠性持續(xù)增強(qiáng)

　　“十五”期間，北京電網(wǎng)的設(shè)備規(guī)模、網(wǎng)架結(jié)構(gòu)有了較大改善，電網(wǎng)供應(yīng)能力進(jìn)一步加強(qiáng)。

　　500千伏電網(wǎng)受電通道與聯(lián)絡(luò)線路由7回增加到12回，增加變電容量3500兆伏安，增加線路長度193公里，線路總長度達(dá)到896公里。截至2005年底，北京500千伏電網(wǎng)形成了包括房山～安定～順義～昌平四個(gè)500千伏變電站在內(nèi)的環(huán)網(wǎng)，南部主要通過500千伏大房雙回線接受來自山西的東送電力、500千伏渾源安定雙回線接受來自托克托的電力；北部通過500千伏沙昌雙回線、萬順雙回線接受來自蒙西和張家口地區(qū)的東送電力。

　　220千伏電網(wǎng)所屬變電站由29座增長到40座，增加變電容量4858兆伏安，線路607.7公里，線路總長度達(dá)到2207.6公里。形成了由9座樞紐變電站組成的雙環(huán)網(wǎng)，并深入到城市中心地區(qū)，大大提高了市區(qū)供電容量及供電可靠性。

　　110千伏電網(wǎng)所屬變電站由155座增長到214座，增加變電容量7079兆伏安，線路491公里，線路總長度達(dá)到2675.8公里。110千伏電網(wǎng)作為高壓配電主干網(wǎng)絡(luò)，多數(shù)變電站由雙方向電源供電，提高了供電可靠性。2005年，城市供電可靠率達(dá)到99.89%，農(nóng)村供電可靠率達(dá)到99.67%，綜合電壓合格率達(dá)到99.57%。

　　2005年現(xiàn)狀電網(wǎng)接線圖如附圖1所示。　　

　　3、應(yīng)對電力突發(fā)事件的能力進(jìn)一步提高

　　“十五”期間，本市在進(jìn)行電網(wǎng)建設(shè)改造和加強(qiáng)生產(chǎn)運(yùn)行管理的同時(shí)，全面排查了北京電網(wǎng)存在的安全隱患，進(jìn)行了線下隱患和“三線搭掛”隱患整治工作，改善了電網(wǎng)運(yùn)行的外部環(huán)境。同時(shí)，研究制定了電力應(yīng)急處置預(yù)案并組織應(yīng)急演習(xí)，進(jìn)一步增強(qiáng)了北京電網(wǎng)應(yīng)對突發(fā)事件的能力。

　　4、基本完成城鎮(zhèn)居民一戶一表的改造

　　“十五”期間，本市完成了城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造并同步實(shí)施了186萬戶的一戶一表改造工程，解決了居民合表用電問題，滿足了居民日益增長的用電需求。

專欄1：一戶一表 為解決“9511”工程后居民“有電用不上”的矛盾和日益突出的頻繁跳閘和配電設(shè)施長期超負(fù)荷運(yùn)行，滿足廣大居民日益增長的用電需求，保障居民住宅用電安全，北京市頒發(fā)了《北京市人民政府辦公廳關(guān)于加快實(shí)施城鎮(zhèn)居民住宅配電設(shè)施改造工程的通知》（京政辦發(fā)[1998]37號），開始實(shí)施居民一戶一表改造工程（即居民用電客戶每一戶對應(yīng)一具電能計(jì)量表，直接與供電部門進(jìn)行電費(fèi)結(jié)算），房屋產(chǎn)權(quán)單位承擔(dān)房屋內(nèi)線改造投資，供電部門承擔(dān)計(jì)量裝置和接戶線改造投資，市政府對部分工程投資和困難居民進(jìn)行補(bǔ)貼。

　　

　　5、城鄉(xiāng)電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“兩改一同價(jià)”

　　“十五”期間，北京郊區(qū)電網(wǎng)投資比例進(jìn)一步加大，共投資45.8億元分三期實(shí)施了農(nóng)網(wǎng)改造。新增35千伏及以上變電容量1947兆伏安、線路630公里；新增10千伏配電容量3228兆伏安，線路3103公里；完成3987個(gè)行政村的低壓電網(wǎng)改造，對140萬戶農(nóng)村居民實(shí)施了一戶一表改造。農(nóng)網(wǎng)改造工程的實(shí)施初步改善了郊區(qū)電力設(shè)施建設(shè)滯后的狀況，提高了農(nóng)網(wǎng)供電可靠性，改善了供電質(zhì)量，促進(jìn)了城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　2001年，本市實(shí)施了農(nóng)電體制改革，10個(gè)遠(yuǎn)郊區(qū)（縣）供電公司的全部資產(chǎn)無償劃轉(zhuǎn)華北電力集團(tuán)公司（現(xiàn)華北電網(wǎng)有限公司），266個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）電管站全部改為鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）供電所并納入北京電力公司統(tǒng)一運(yùn)行維護(hù)管理。農(nóng)網(wǎng)改造與農(nóng)村電力體制改革取得初步成效，實(shí)現(xiàn)了“兩改一同價(jià)”。

　　

　　（三）發(fā)展存在的主要問題

　　近年來，北京電網(wǎng)供電能力雖有明顯增加，但與日益增長的電力需求相比，其發(fā)展速度和發(fā)展水平仍相對滯后，并存在以下幾個(gè)方面的問題：

　　電網(wǎng)結(jié)構(gòu)薄弱，存在一定的安全隱患。500千伏變電站布點(diǎn)少，變電容量不足，變壓器負(fù)載率較高；城區(qū)電網(wǎng)薄弱，變電站分布不均衡，布局與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，局部地區(qū)線路輸電能力不足；城區(qū)電網(wǎng)設(shè)備老化現(xiàn)象較為嚴(yán)重；10千伏及以下配電網(wǎng)投資主體不明確，建設(shè)滯后。另外，外送電比重較高的受端電網(wǎng)特性，使區(qū)內(nèi)電力供應(yīng)過度依賴于外部資源狀況，供應(yīng)的主動性、安全性受到一定的挑戰(zhàn)。

　　電能綜合利用率不高，存在浪費(fèi)現(xiàn)象。目前,本市電能使用效率偏低，2005年萬元GDP電耗為837千瓦時(shí)，明顯高于發(fā)達(dá)國家平均水平，也高于國內(nèi)部分城市。另外，存在不合理用電及浪費(fèi)現(xiàn)象。

　　法律法規(guī)體系不健全，執(zhí)法力度不足。電網(wǎng)外部運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜，線下隱患、樹線矛盾、電力設(shè)施被盜、外力施工破壞等都對電網(wǎng)安全運(yùn)行造成直接威脅。而目前由于相關(guān)法律法規(guī)體系不健全，電力行政執(zhí)法力度不足，這一問題還沒有得到很好的解決。

　　電力應(yīng)急機(jī)制有待進(jìn)一步完善。社會電力應(yīng)急機(jī)制尚不健全，重要用戶應(yīng)急電源配備不足。需要認(rèn)真研究、建立有效的首都電力應(yīng)急機(jī)制，以使在發(fā)生重、特大電力安全事故時(shí)，市政府能夠高效地組織、協(xié)調(diào)好中央和地方資源，統(tǒng)一指揮、聯(lián)合行動，共同開展應(yīng)急搶險(xiǎn)工作。

　　銷售電價(jià)類別復(fù)雜，結(jié)構(gòu)不合理。北京地區(qū)銷售電價(jià)雖然經(jīng)過幾次調(diào)整，仍存在著類別繁雜、交叉補(bǔ)貼、兩部制電價(jià)執(zhí)行范圍窄、峰谷分時(shí)電價(jià)的實(shí)施范圍和價(jià)差有待進(jìn)一步擴(kuò)大等問題。