《北京市“十一五”時(shí)期中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展規(guī)劃》是黨中央提出科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)重大戰(zhàn)略思想后園區(qū)編制的第一個(gè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，是北京市從2006年到2010年的“十一五”時(shí)期發(fā)展的重點(diǎn)專項(xiàng)規(guī)劃，也是貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院關(guān)于做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的重大決策的行動(dòng)綱要。

　　規(guī)劃編制的主要依據(jù)是：《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要》；國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施《國(guó)家中長(zhǎng)期科學(xué)和技術(shù)發(fā)展規(guī)劃綱要（2006－2020年）》若干配套政策的通知；國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的若干措施；《中共北京市委關(guān)于制定北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃的建議》；《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》；《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》；《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)創(chuàng)新型城市的意見(jiàn)》；《中關(guān)村科技園區(qū)條例》；《北京市人民政府關(guān)于進(jìn)一步做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的若干意見(jiàn)》。

　　 一、規(guī)劃背景

　　（一）“十五”時(shí)期的發(fā)展回顧

　　中關(guān)村科技園區(qū)起源于20世紀(jì)80年代初的“中關(guān)村電子一條街”，1988年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)成為我國(guó)第一家高科技園區(qū)。1999年，國(guó)務(wù)院做出了加快中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的批復(fù)?！笆濉逼陂g，中共北京市委、北京市人民政府制定并組織實(shí)施了《中關(guān)村科技園區(qū)五年上臺(tái)階行動(dòng)綱要》。五年來(lái)，中關(guān)村科技園區(qū)勇于探索，不斷創(chuàng)新，大力推進(jìn)以自主創(chuàng)新為核心的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，圓滿完成了“三年大變樣”、“五年上臺(tái)階”及“十五”時(shí)期的主要任務(wù)。中關(guān)村科技園區(qū)“十五”時(shí)期取得的新成就，為“十一五”時(shí)期的發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)：

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。2005年，園區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)銷售收入超過(guò)4800億元，比2000年翻一番多，年均增長(zhǎng)達(dá)到20%以上，占全國(guó)高新區(qū)總量達(dá)七分之一左右；實(shí)現(xiàn)增加值960億元，相當(dāng)于北京市地區(qū)生產(chǎn)總值的14.1%。以軟件、集成電路、計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)、通信等為代表的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群初步形成，高技術(shù)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，帶動(dòng)了首都經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

　　形成了一批具有國(guó)際先進(jìn)水平的技術(shù)、產(chǎn)品和企業(yè)。園區(qū)承接的國(guó)家“863項(xiàng)目”占全國(guó)的25%，“973項(xiàng)目”占全國(guó)的36%。五年來(lái),高新技術(shù)企業(yè)獲得國(guó)家科技進(jìn)步一等獎(jiǎng)5項(xiàng)，累計(jì)已達(dá)到9項(xiàng),在軟件、集成電路、數(shù)字音視頻、疫苗、新材料、環(huán)保和新能源等國(guó)家重點(diǎn)領(lǐng)域的技術(shù)和產(chǎn)品處于領(lǐng)先地位，一些企業(yè)開(kāi)始憑借核心專利參與創(chuàng)制國(guó)家和國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。以聯(lián)想集團(tuán)實(shí)施跨國(guó)并購(gòu)和一批企業(yè)到海外上市為標(biāo)志，中關(guān)村高科技企業(yè)的國(guó)際化初見(jiàn)端倪。

　　技術(shù)創(chuàng)新體系逐步完善。新建了一批國(guó)家級(jí)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、國(guó)家級(jí)工程研發(fā)中心、技術(shù)孵化器、公共技術(shù)支撐平臺(tái)。入駐園區(qū)的跨國(guó)公司研發(fā)中心已達(dá)65家。高新技術(shù)企業(yè)共建技術(shù)聯(lián)盟和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟、與跨國(guó)公司共建研發(fā)機(jī)構(gòu)、與大學(xué)和科研院所聯(lián)合開(kāi)展研發(fā)，成為技術(shù)創(chuàng)新的新形式。企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入的比重達(dá)到4.7%，高出全國(guó)企業(yè)平均水平約4個(gè)百分點(diǎn)。

　　技術(shù)輻射能力大大增強(qiáng)。每年輸出到北京以外地區(qū)的技術(shù)合同占合同總數(shù)的一半左右。特別是園區(qū)企業(yè)研發(fā)的信息技術(shù)在全國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的信息化建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。通過(guò)企業(yè)的技術(shù)轉(zhuǎn)移、技術(shù)服務(wù)、打造產(chǎn)業(yè)鏈和股權(quán)投資等方式，擴(kuò)大了中關(guān)村技術(shù)輻射力和影響力。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新的進(jìn)展。建成了一批重要的水、電、氣、熱、道路、通訊、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)了專業(yè)園和產(chǎn)業(yè)基地的開(kāi)發(fā)建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施和產(chǎn)業(yè)空間不適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的狀況得到有效改善。

　　機(jī)制體制創(chuàng)新取得新突破。實(shí)施了以“法無(wú)明文禁止不為過(guò)”為基本原則的《中關(guān)村科技園區(qū)條例》，并在法制環(huán)境、投融資體制、人才開(kāi)發(fā)、信用制度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、市場(chǎng)化服務(wù)體系、政府服務(wù)體系建設(shè)、政府職能轉(zhuǎn)變等方面進(jìn)行了積極探索，發(fā)揮了國(guó)家綜合改革試驗(yàn)區(qū)的作用。

　　成功改造了電子城老工業(yè)基地。電子城進(jìn)入中關(guān)村園區(qū)后，利用中關(guān)村的政策、技術(shù)、機(jī)制和品牌，成功實(shí)現(xiàn)了環(huán)境改善、國(guó)企改制和產(chǎn)業(yè)改造，從我國(guó)傳統(tǒng)的電子工業(yè)基地轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代化、國(guó)際化的電子信息產(chǎn)業(yè)基地，為我國(guó)老工業(yè)基地的振興創(chuàng)出一條新路。

　　創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)氛圍日趨濃郁。大量科技型中小創(chuàng)新企業(yè)和高素質(zhì)人才在中關(guān)村集聚。每年新增創(chuàng)業(yè)企業(yè)2000家以上，新增高素質(zhì)就業(yè)人員數(shù)萬(wàn)人。留學(xué)歸國(guó)人員到中關(guān)村創(chuàng)業(yè)形成高潮，已成為自主創(chuàng)新和發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的新生力量?！翱茖W(xué)民主，與時(shí)俱進(jìn)”的理念、“鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)，寬容失敗”和“依靠科技創(chuàng)造財(cái)富”的價(jià)值觀豐富了中關(guān)村創(chuàng)新文化。

　　總的來(lái)看，園區(qū)發(fā)展和建設(shè)取得了突出的成績(jī)，但是仍然存在著深層次矛盾：中小高科技企業(yè)融資困難，資本市場(chǎng)不完備，風(fēng)險(xiǎn)投資退出機(jī)制沒(méi)有建立；智力要素參與收入分配、充分調(diào)動(dòng)科技人員積極性和創(chuàng)造性的產(chǎn)權(quán)激勵(lì)機(jī)制還沒(méi)有完全建立；通過(guò)政府和國(guó)防采購(gòu)支持具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和產(chǎn)品的發(fā)展是發(fā)達(dá)國(guó)家的成功經(jīng)驗(yàn)，但是目前我國(guó)還沒(méi)有形成明確、可操作的制度和規(guī)則；知識(shí)產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造、使用和保護(hù)的有效機(jī)制還沒(méi)有完全建立，信用體系建設(shè)還處于起步階段；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，有效的產(chǎn)學(xué)研結(jié)合模式仍需要進(jìn)一步探索；在當(dāng)前世界產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國(guó)外大量制造業(yè)向我國(guó)轉(zhuǎn)移的過(guò)程中，如何在資金、政策和體制改革上大力支持自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化，成為迫切需要關(guān)注和解決的問(wèn)題。

　　（二）“十一五”時(shí)期的發(fā)展形勢(shì)

　　發(fā)展的機(jī)遇。2005年7月，國(guó)務(wù)院做出了做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的重大決策。面對(duì)未來(lái)，具有科教、人才、技術(shù)、信息、文化等優(yōu)勢(shì)的中關(guān)村站在了新的歷史起點(diǎn)上。當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)全球化日益加深，產(chǎn)業(yè)分工和轉(zhuǎn)移的速度加快，科技進(jìn)步日新月異。我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)入重大戰(zhàn)略機(jī)遇期，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力成為經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的中心環(huán)節(jié)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)、建設(shè)節(jié)約型社會(huì)成為時(shí)代的迫切要求。2006年1月召開(kāi)的全國(guó)科學(xué)技術(shù)大會(huì)，確定了科技發(fā)展的“自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)”十六字發(fā)展方針，提出了建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家的總體目標(biāo)。首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入一個(gè)新階段，成功舉辦有特色、高水平奧運(yùn)會(huì)，積極發(fā)展高端、高效、高輻射力的產(chǎn)業(yè)，努力建設(shè)創(chuàng)新型城市，成為“十一五”時(shí)期北京市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)。這些都為中關(guān)村科技園區(qū)的健康快速發(fā)展提供了良好機(jī)遇。

　　面臨的挑戰(zhàn)。在看到國(guó)際國(guó)內(nèi)和首都發(fā)展環(huán)境有利于中關(guān)村科技園區(qū)發(fā)展的同時(shí)也必須看到，當(dāng)前國(guó)際科技、人才競(jìng)爭(zhēng)十分激烈，而與國(guó)際先進(jìn)水平相比，中關(guān)村的自主創(chuàng)新能力不強(qiáng)，高科技產(chǎn)業(yè)的總體實(shí)力不強(qiáng)，科技企業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)，特別是長(zhǎng)期存在的投融資、產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、信用制度、政府職能等方面的深層次體制機(jī)制問(wèn)題，成為制約園區(qū)未來(lái)發(fā)展的主要因素。因此，必須突破發(fā)展的瓶頸制約和體制障礙，緊緊抓住機(jī)遇，應(yīng)對(duì)各種挑戰(zhàn)，開(kāi)創(chuàng)做強(qiáng)中關(guān)村科技園區(qū)的新局面。

來(lái)源：北京市發(fā)展和改革委員會(huì)