序　言　　

　　《北京市“十一五”時期統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃》，是落實黨中央全面建設(shè)小康社會，堅持科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要戰(zhàn)略部署和“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的中長期規(guī)劃，是全市各級政府統(tǒng)計部門履行職責、制定年度計劃的重要依據(jù)，是全市統(tǒng)計工作者必須為之奮斗的工作目標。

　　規(guī)劃主要依據(jù)：中共北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、北京市人民政府《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》、國家統(tǒng)計局《國家統(tǒng)計制度方法改革三年滾動計劃（2005—2007年）》、《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》及北京市委、市政府關(guān)于統(tǒng)計工作的一系列指示。

　　

　　第一部分 規(guī)劃背景 　　

　　一、統(tǒng)計工作邁上新臺階

　　“十五”時期，在國家統(tǒng)計局及市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市統(tǒng)計工作者勇于創(chuàng)新，銳意進取，統(tǒng)計工作取得顯著成績。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴格控制。堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，把“數(shù)字準”作為統(tǒng)計工作的出發(fā)點和落腳點。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)從源頭數(shù)據(jù)到匯總數(shù)據(jù)的全程質(zhì)量控制；建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和行政責任追究制度，實現(xiàn)對統(tǒng)計工作流程的全程監(jiān)管；連續(xù)兩年對各區(qū)縣和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展統(tǒng)計巡查，推動了基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的控制力，保證了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　制度方法改革穩(wěn)步推進。堅持把制度方法改革作為提升統(tǒng)計工作水平的突破口。積極穩(wěn)妥地推進“在地統(tǒng)計”改革，實現(xiàn)了統(tǒng)計調(diào)查以區(qū)縣為單位的在地管理；規(guī)范國民經(jīng)濟核算方法，精簡統(tǒng)計指標；建立和完善了反映首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)標準和監(jiān)測指標；前瞻性地提出了北京大都市統(tǒng)計體系基本框架的戰(zhàn)略構(gòu)想，并開展相關(guān)工作。

　　統(tǒng)計服務領(lǐng)域不斷拓展。堅持把拓展服務領(lǐng)域、創(chuàng)新服務手段作為提升統(tǒng)計服務水平的重要內(nèi)容。組建北京市社情民意調(diào)查中心，通過計算機輔助電話調(diào)查等手段開展調(diào)查；參與研究建立“北京市區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價指標體系”和“北京市區(qū)縣功能定位評價指標體系”；整合宣傳資源，組建統(tǒng)計宣傳中心，《北京統(tǒng)計》更名為《數(shù)據(jù)》雜志，市場化運作，公開發(fā)行，提高社會各界對政府統(tǒng)計的認知度；在抗擊“非典”期間，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工堅守工作崗位，直接參加疫情調(diào)查，受到市和區(qū)縣政府的表彰。按照國家的統(tǒng)一部署，成功地組織實施了投入產(chǎn)出調(diào)查、1%人口抽樣調(diào)查、北京市第二次全國基本單位普查和第一次全國經(jīng)濟普查，客觀地反映了北京市經(jīng)濟發(fā)展狀況，為黨和政府落實科學發(fā)展觀、制定發(fā)展規(guī)劃提供了科學依據(jù)。

　　統(tǒng)計法制建設(shè)得到加強。堅持把統(tǒng)計工作納入依法行政的軌道。根據(jù)北京市統(tǒng)計工作發(fā)展實際和修改后的《統(tǒng)計法》，及時修訂《北京市統(tǒng)計管理條例》，為依法統(tǒng)計提供法制保障；持之以恒地開展“四五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，組織全市13萬人次參加的統(tǒng)計法知識學習；以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點開展全員統(tǒng)計執(zhí)法，加大查處統(tǒng)計違法行為的力度，初步改善了統(tǒng)計工作的外部環(huán)境。

　　統(tǒng)計隊伍建設(shè)成效顯著。堅持把人的全面發(fā)展作為統(tǒng)計隊伍建設(shè)的主旨。加大對干部職工的教育投入，使全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)的知識及專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)有較大改善；按照市委部署，扎扎實實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強了政府統(tǒng)計系統(tǒng)黨的建設(shè)和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；堅持不懈地開展黨風廉政和行風建設(shè)，提高了政府統(tǒng)計人員政治素質(zhì)；大力弘揚統(tǒng)計人愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，積極推動統(tǒng)計文化建設(shè)，增強了統(tǒng)計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。堅持把改善工作條件、更新技術(shù)手段等作為統(tǒng)計現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。創(chuàng)辦北京市統(tǒng)計干部培訓中心，使全市統(tǒng)計干部有了自己的培訓基地；市局、原國家局直屬三支調(diào)查隊和絕大部分區(qū)縣統(tǒng)計局辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善；全面啟動北京市統(tǒng)計信息化二期工程建設(shè)，為進一步提升全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。

　　二、新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　黨的十六大提出，本世紀前二十年是我國重要的戰(zhàn)略發(fā)展期?！笆晃濉睍r期，既是北京抓住戰(zhàn)略機遇，落實科學發(fā)展觀，實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是統(tǒng)計工作緊緊圍繞黨的中心工作抓住機遇，深化改革，與時俱進，尋求整體突破的關(guān)鍵時期。

　　第一，北京作為國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市的功能定位，為統(tǒng)計工作展現(xiàn)了廣闊的空間，要求政府統(tǒng)計必須根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，積極開拓新的統(tǒng)計領(lǐng)域，加快建立和完善與之相適應的統(tǒng)計指標體系及調(diào)查方法，實現(xiàn)統(tǒng)計工作對社會經(jīng)濟發(fā)展全方位、全過程的監(jiān)測；

　　第二，承辦2008年夏季奧運會使北京躋身于國際大都市行列，為了使北京真正成為世界了解中國的窗口，要求政府統(tǒng)計必須以翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料詮釋北京璀璨的歷史文化、建設(shè)成就和人文精神；

　　第三，北京人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等矛盾十分突出，為了加強和改善宏觀調(diào)控，要求政府統(tǒng)計必須用科學的理論和方法對經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多矛盾做出全面、客觀的分析判斷；

　　第四，隨著市場開放程度和市場化水平的進一步提高，統(tǒng)計信息越來越為社會所關(guān)注，要求政府統(tǒng)計必須針對市場主體和利益日趨多元化的特點，建立依法開展統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效機制；

　　第五，第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，近年來首都經(jīng)濟總量大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生了較大變化，規(guī)模以上統(tǒng)計單位數(shù)量成倍增加，各類單位和個體經(jīng)營戶超過了百萬家。首都經(jīng)濟站在了一個新的歷史起點上。新的形勢和任務對政府統(tǒng)計工作提出了新的要求，也為加快統(tǒng)計體制改革和提高統(tǒng)計工作水平提供了難得的機遇；

　　第六、政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務型政府以及國家調(diào)查隊體制改革，為統(tǒng)計自身發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，要求政府統(tǒng)計必須在管理機制、工作定位和運行方式上突破原有體制束縛，進一步推進統(tǒng)計管理體制改革，加強統(tǒng)計力量，提高工作水平。

　　新形勢給統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，全市政府統(tǒng)計工作主要面臨三大挑戰(zhàn)：

　　統(tǒng)計管理體制急需調(diào)整。當前市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府統(tǒng)計機構(gòu)在某種程度上還存在職責不清、資源配置不合理、基層統(tǒng)計部門抗干擾能力差等問題，部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計信息分割，統(tǒng)計真空和“資源孤島”并存，難以全面反映社會經(jīng)濟發(fā)展情況。

　　統(tǒng)計生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變。當前政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、應用和存儲的技術(shù)手段落后，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計生產(chǎn)技術(shù)含量逐級遞減，市、區(qū)縣統(tǒng)計局信息集散和處理能力不強，難以滿足各方面需求。

　　統(tǒng)計制度方法改革勢在必行。現(xiàn)有統(tǒng)計制度方法難以準確地反映北京作為國家首都和現(xiàn)代化國際大都市的基本特征。

　　綜上，加快建立具有首都特色的大都市統(tǒng)計體系，構(gòu)建全新的工作模式以適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我們應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇。

　

　

　　第二部分 指導思想和發(fā)展目標

　　

　　一、指導思想

　　“十一五”時期，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、北京城市總體規(guī)劃的要求和國家統(tǒng)計改革三年滾動計劃的總體部署，貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》，堅持以人為本，以滿足國家和市委、市政府宏觀決策為前提，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以社會需求為導向，針對全市統(tǒng)計工作存在的主要矛盾，以制度方法創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的重大轉(zhuǎn)變,初步建成具有首都特色的大都市統(tǒng)計體系。

　　二、發(fā)展目標

　　“十一五”時期，要基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的北京城市功能定位，反映社會與經(jīng)濟、人與自然、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進程，體制完善、方法科學、技術(shù)先進、組織結(jié)構(gòu)合理的，以統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務、人才支撐、技術(shù)支撐、法制保障、體制保障、宣傳保障八個系統(tǒng)為主要內(nèi)容的北京大都市統(tǒng)計體系，努力使統(tǒng)計部門成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和本市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價中心。

　　（一）三大基礎(chǔ)系統(tǒng)

　　1.統(tǒng)計指標系統(tǒng)。即建立以國民經(jīng)濟核算為核心，客觀描述社會主義市場經(jīng)濟，反映首都國際大都市特點和城市功能，符合國際統(tǒng)計準則的統(tǒng)計指標體系。提高國民經(jīng)濟核算質(zhì)量，開展資源環(huán)境核算；從區(qū)域發(fā)展特性出發(fā)，客觀描述首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、城市化進程及區(qū)域功能發(fā)展狀況。在滿足和確保國家需要的前提下，進一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標，建立與完善反映首都經(jīng)濟社會發(fā)展客觀狀況、適合社會管理需要的統(tǒng)計指標體系和評價監(jiān)測制度。

　　2.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。即依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高調(diào)查對象網(wǎng)上報數(shù)的覆蓋面，以科學規(guī)范的制度標準為準則，規(guī)范網(wǎng)上報送方式、調(diào)查方法、組織管理、社會統(tǒng)計資源管理。變分散采集為集中采集，變分散管理為相對集中管理，變以專業(yè)為主的閉循環(huán)為以流程為主的大循環(huán)，變目前統(tǒng)計調(diào)查主要按層級開展為更多地按垂直方式進行，變對某些部門統(tǒng)計“大包大攬”、疏于管理為科學分工、規(guī)范管理、資源共享，提高對調(diào)查對象管理及其數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的力度，建立高效、快捷、準確的數(shù)據(jù)采集、存儲管理模式，由統(tǒng)計部門向企業(yè)收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為企業(yè)向統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)。改變統(tǒng)計生產(chǎn)方式，重構(gòu)統(tǒng)計業(yè)務流程，重新設(shè)置市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計機構(gòu)職能。

　　3.統(tǒng)計服務系統(tǒng)。即以信息技術(shù)為手段，以形式多樣的傳媒為載體，充分挖掘政府統(tǒng)計信息資源。建立信息真實、反饋及時、反映靈敏的決策支持系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、預警監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。積極推進陽光統(tǒng)計、公共統(tǒng)計，由主要為政府服務向為政府、調(diào)查單位、社會公眾提供全方位服務轉(zhuǎn)變，由主要提供政府宏觀管理信息向大幅度增加社會管理和百姓關(guān)注的信息轉(zhuǎn)變；在服務內(nèi)容上，圍繞科學發(fā)展觀，拓寬服務領(lǐng)域，在服務方式上，由被動索取向主動反饋轉(zhuǎn)變。

　　（二）兩大支撐系統(tǒng)

　　4.人才支撐系統(tǒng)。即建立一支集數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法檢查、分析研究、綜合服務等方面專業(yè)能力一流，統(tǒng)計專業(yè)隊伍與市場化運作隊伍相結(jié)合，優(yōu)勢互補，富于創(chuàng)新活力、人力資源配置合理、適合大都市統(tǒng)計體系建設(shè)需要的高素質(zhì)人才隊伍。

　　5.技術(shù)支撐系統(tǒng)。即以科學規(guī)范的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置和應用軟件，大幅提升網(wǎng)絡(luò)通訊能力，基本建成能夠滿足各種統(tǒng)計業(yè)務工作需要的數(shù)據(jù)采集、分析研究應用管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建成高速、結(jié)構(gòu)化、易于擴展并覆蓋全市的統(tǒng)計信息應用與管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務管理電子化、信息服務社會化。

　　（三）三大保障系統(tǒng)

　　6.法制保障系統(tǒng)。即從依法行政、統(tǒng)計管理、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等四個方面，全面提高政府統(tǒng)計部門依法行政水平。在統(tǒng)計法的框架下，研究修改北京市地方統(tǒng)計法規(guī)，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的現(xiàn)實要求提出配套的制度保障措施。深入開展“五五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，拓展有效的宣傳教育形式和手段。建立以政府統(tǒng)計系統(tǒng)專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員為主體，專業(yè)統(tǒng)計人員廣泛參與的統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊伍。建立統(tǒng)計執(zhí)法工作的長效機制，變?nèi)珕T執(zhí)法為專業(yè)執(zhí)法為主、綜合執(zhí)法為輔。建立專項檢查、重點檢查、日常檢查、統(tǒng)計巡查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作機制。

　　7.體制保障系統(tǒng)。即推進以垂直管理為主要方向的統(tǒng)計管理體制改革，全市統(tǒng)計系統(tǒng)實現(xiàn)“三位一體”、“兩隊兩垂”的統(tǒng)計管理體制?！叭灰惑w”——即政府綜合統(tǒng)計部門、政府職能部門、社會調(diào)查隊伍三位一體。“兩隊兩垂”——“兩隊”即政府系統(tǒng)調(diào)查隊（國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊和北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊）與市場化調(diào)查隊相互配合，互為補充?！皟纱埂奔磭医y(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對區(qū)縣調(diào)查隊垂直管理，區(qū)縣統(tǒng)計局對統(tǒng)計所垂直管理。

　　8.宣傳保障系統(tǒng)。即以電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、戶外廣告、新聞發(fā)布會等為載體，充分報道統(tǒng)計改革、重大統(tǒng)計事件以及統(tǒng)計信息，建立規(guī)范化、制度化的宣傳機制，形成高效快捷、反應靈敏的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計宣傳網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

　　第三部分 重要工作項目

　　

　　“十一五”時期，北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)將圍繞大都市統(tǒng)計體系的戰(zhàn)略目標，在高質(zhì)量地完成日常工作的前提下，確保以下國家重點調(diào)查任務和改革任務的完成。

　　一、統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務三大基礎(chǔ)系統(tǒng)

　　1.加強宏觀經(jīng)濟核算

　　 改革地區(qū)生產(chǎn)總值核算。健全與相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度相配套的國民經(jīng)濟核算制度，規(guī)范國民經(jīng)濟核算資料來源、口徑，逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟核算體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)銜接，拓展核算領(lǐng)域，在國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算省市GDP的基礎(chǔ)上，加強大都市特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等內(nèi)容的核算。規(guī)范區(qū)縣GDP核算，完善與改進核算方法，研究制定《北京市區(qū)縣年度GDP核算方案》和《北京市區(qū)縣季度GDP核算方案》。

　　開展資源環(huán)境核算。整合完善現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度，增加資源存量、環(huán)境保護支出與成果等方面的內(nèi)容。在2005年環(huán)境損失核算試點工作基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境的特點和條件，從2006年開始，依次選擇土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源開展實物量、價值量的核算，逐步推進資源環(huán)境核算工作，力爭2010年取得實質(zhì)性成果。

　　2.建立體現(xiàn)首都特點的“三農(nóng)”評價監(jiān)測體系

　　以農(nóng)業(yè)普查為契機，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度，拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域，將普查、常規(guī)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計有機結(jié)合，探索實踐“三農(nóng)”統(tǒng)計的新方法和新途徑。改進、完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法內(nèi)容，建立四個評價監(jiān)測體系。即：

　　生態(tài)價值評價監(jiān)測體系。建立由生態(tài)服務價值、新能源和可再生能源的利用價值、環(huán)境損失價值三部分12個指標組成的生態(tài)價值評價監(jiān)測體系，客觀評價我市生態(tài)環(huán)境的正面效應和負面效應。

　　新農(nóng)村建設(shè)評價監(jiān)測體系。構(gòu)建一套功能完善、科學合理、操作簡便的監(jiān)測評價體系，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等五個方面，全面監(jiān)測與評價新農(nóng)村建設(shè)成就和進程情況，逐步建立起完備的新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指數(shù)。

　　農(nóng)村小康評價監(jiān)測體系。建立農(nóng)村全面小康社會綜合評價體系，包括經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個子系統(tǒng)，從反映農(nóng)民生活質(zhì)量角度對北京農(nóng)村全面小康程度進行監(jiān)測。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價監(jiān)測體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵，從經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度、社會發(fā)展實現(xiàn)程度、人口素質(zhì)實現(xiàn)程度、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)程度五個方面，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的總體水平、速度、內(nèi)在質(zhì)量進行綜合評價。

　　3.調(diào)整完善工業(yè)統(tǒng)計制度

　　調(diào)整工業(yè)統(tǒng)計指標，改革完善工業(yè)統(tǒng)計指標體系，研究改進工業(yè)總量和發(fā)展速度計算方法，加強對工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和運行質(zhì)量的反映，加強對現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展狀況的監(jiān)測與分析。

　　4.加強能源和資源統(tǒng)計

　　按照建立節(jié)約型社會的要求，積極開展節(jié)能降耗統(tǒng)計，加強對北京地區(qū)能源和資源產(chǎn)、銷、存及其結(jié)構(gòu)特點的監(jiān)測。完善全社會能源統(tǒng)計制度，開展全市能源調(diào)查，建立能源和水耗數(shù)據(jù)的評估制度和公報制度；積極探索研究分地區(qū)、分行業(yè)的節(jié)能降耗監(jiān)測方法。按照“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗、水耗降低目標和主要污染物排放目標的要求，建立節(jié)能與環(huán)保監(jiān)測指標體系和反映循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計制度。

　　5.加強建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃，加強對奧運設(shè)施和重大工程建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)測。調(diào)整與規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計和增加值核算方法，開展資質(zhì)外建筑業(yè)抽樣調(diào)查工作。

　　完善城市公用事業(yè)統(tǒng)計。與城市總體規(guī)劃相適應，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，擴大城市公用事業(yè)統(tǒng)計范圍，充實統(tǒng)計內(nèi)容。

　　6.加強房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

　　整合房地產(chǎn)市場統(tǒng)計信息，按照城市發(fā)展和管理的需要，進一步調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標。2006 年至2007年，繼續(xù)完善房地產(chǎn)景氣指數(shù)，研究開發(fā)“北京房地產(chǎn)預警指數(shù)”。建立和規(guī)范各部門房地產(chǎn)市場統(tǒng)計信息整合及發(fā)布制度，加強市和區(qū)縣兩級房地產(chǎn)市場統(tǒng)計工作。開展房地產(chǎn)中介物業(yè)抽樣調(diào)查。

　　7.研究建立自主創(chuàng)新評價指標體系

　　研究建立自主創(chuàng)新評價指標體系，按年度發(fā)布自主創(chuàng)新指數(shù)，重點監(jiān)測中關(guān)村園區(qū)科技發(fā)展狀況，適時開展企業(yè)自主創(chuàng)新問卷調(diào)查。開展工業(yè)企業(yè)以外的科技統(tǒng)計滾動調(diào)查。

　　8.加強現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計

　　探索建立現(xiàn)代服務業(yè)及其功能區(qū)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測調(diào)查。進一步規(guī)范重點產(chǎn)業(yè)的劃分標準，定期監(jiān)測。完善第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)統(tǒng)計制度。2006年至2007年，與城市總體規(guī)劃相適應，完善旅游、體育、文化等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。

　　整合貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)兩個市場的有機結(jié)合，全面反映首都市場變化情況?！　?

　　9.建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

　　規(guī)范與完善制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架內(nèi)，形成相對規(guī)范的統(tǒng)一指標口徑，定期對重點行業(yè)開展專項調(diào)查，研究建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標體系，開展文化創(chuàng)意指數(shù)研究。

　　10.建立配套的價格指數(shù)體系

　　根據(jù)市場價格變動和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，適時調(diào)整商品零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)調(diào)查方案。擴大生產(chǎn)資料價格指數(shù)和固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)調(diào)查范圍，提高調(diào)查精度。研究完善服務業(yè)價格指數(shù)，2006年將電信價格指數(shù)納入制度，并逐步開展金融業(yè)、計算機服務業(yè)、廣告業(yè)、交通等行業(yè)價格指數(shù)編制工作。力爭到2008年形成較為完善的價格指數(shù)體系。

　　11.整合加強社會統(tǒng)計

　　加強人口統(tǒng)計。整合部門人口統(tǒng)計資源，加強對全市常住人口基本狀況的監(jiān)測，做好人口發(fā)展預測，建立對部門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估制度和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，完善性別統(tǒng)計制度。

　　完善勞動力調(diào)查制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力調(diào)查制度和勞動報酬工時統(tǒng)計制度，進一步完善勞動力調(diào)查制度，客觀反映就業(yè)和事業(yè)狀況，合理評價全市勞動力資源狀況。完善勞動力統(tǒng)計制度，將私營企業(yè)納入勞動工資統(tǒng)計范圍，改革勞動統(tǒng)計方法。

　　完善社會監(jiān)測統(tǒng)計制度。完善綜合反映社會發(fā)展狀況的指標體系，按季監(jiān)測社會運行情況。定期發(fā)布社會和諧指數(shù)。建立環(huán)境綜合統(tǒng)計制度。

　　開展幸福指數(shù)研究。2006年開始搜集國內(nèi)外相關(guān)資料，研究計算方法并開展問卷調(diào)查。2007年試算首都國民幸福指數(shù)。

　　研究建立國民意識統(tǒng)計調(diào)查制度。建立國民意識統(tǒng)計調(diào)查制度，包括環(huán)保意識、公德意識、自尊和尊重他人意識及助人意識等方面的調(diào)查。建立社會公正、收入分配、社會等級與分層、社會福利、公共安全、社會穩(wěn)定、國民意識、政治文明和道德建設(shè)等反映社會進步狀況的指標體系。

　　完善社情民意調(diào)查及統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強北京市社情民意調(diào)查中心建設(shè)，編制社情民意指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展輿情指數(shù)。

　　12.提高數(shù)據(jù)采集的標準化程度

　　整合現(xiàn)有統(tǒng)計指標。2006年，按照“統(tǒng)一設(shè)計、簡便易行”的原則，結(jié)合北京大都市特點，設(shè)計易于基層單位網(wǎng)上填報的采集指標，簡化基層填報單位對基礎(chǔ)指標數(shù)據(jù)加工整理環(huán)節(jié)。

　　規(guī)范現(xiàn)行數(shù)據(jù)采集管理流程。按照“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計業(yè)務管理模式，研究建立全市統(tǒng)計指標設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、整理加工、分析應用、數(shù)據(jù)存儲、信息發(fā)布和檔案管理等工作流程的操作規(guī)程。建立面向調(diào)查對象“集成套表＋量身定做”的指標采集方式，實現(xiàn)市級對調(diào)查對象間接管理向間接管理與直接管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。明確市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)采集管理的職責、分工和權(quán)限，為實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。各區(qū)縣在全市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集管理流程的整體框架下，構(gòu)建滿足區(qū)域功能定位和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的區(qū)域數(shù)據(jù)采集整合管理模式及工作流程。

　　13.推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的統(tǒng)計應用

　　實現(xiàn)全市規(guī)模以上單位網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)，積極推進價格統(tǒng)計、居民住戶調(diào)查等領(lǐng)域的網(wǎng)上直報；以區(qū)域功能定位為依據(jù)，建立反映區(qū)域特點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集體系；研究建立基于北京市統(tǒng)計方法制度，并能滿足國家統(tǒng)計方法制度要求的數(shù)據(jù)提取、生成、匯總、上報的工作平臺，實現(xiàn)北京市與國家網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)的對接。

　　將衛(wèi)星遙感技術(shù)應用于統(tǒng)計調(diào)查工作，利用衛(wèi)星遙感、空間定位系統(tǒng)等先進手段，開展全市農(nóng)產(chǎn)品播種面積調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量、城市建設(shè)等相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作，為改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法提供經(jīng)驗。

　　14.全力以赴完成國家各項普查、調(diào)查任務

　　科學有效地組織國家大型普查，結(jié)合北京市的特點，加強對普查組織方式和方案設(shè)計的科學研究，積極探索適應首都特點的組織模式和調(diào)查方式。切實搞好2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查，結(jié)合普查，基本摸清北京“三農(nóng)”現(xiàn)狀，探索建立符合北京特點的新的“三農(nóng)”統(tǒng)計制度；認真組織2008年第二次全國經(jīng)濟普查、2010年第六次全國人口普查，開展相關(guān)資料的開發(fā)利用，為北京市中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。做好2007年投入產(chǎn)出調(diào)查工作。加大對投入產(chǎn)出表分析應用功能的開發(fā)，提高投入產(chǎn)出表的使用價值。

　　15.規(guī)范與完善統(tǒng)計調(diào)查

　　完善抽樣調(diào)查方法。提高抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算總體數(shù)據(jù)的精確程度，研究探索能夠滿足區(qū)縣政府管理經(jīng)濟、社會需要的抽樣調(diào)查辦法。按照國家制定的方案要求，著重抓好批發(fā)零售、餐飲業(yè)和工業(yè)規(guī)模以下單位的抽樣調(diào)查，對其發(fā)展趨勢進行預測分析。

　　規(guī)范重點調(diào)查方法。按照各行業(yè)被調(diào)查單位經(jīng)濟總量占全行業(yè)95%以上的標準，規(guī)范與調(diào)整現(xiàn)行統(tǒng)計制度中重點調(diào)查的單位規(guī)模。

　　加強科學測算、推算和估算方法的研究應用。運用數(shù)學、統(tǒng)計學方法，做好規(guī)模以下單位數(shù)據(jù)的加工整理和推算總體工作。推進科學推算等方法在私營、個體企業(yè)等領(lǐng)域的應用。

　　16.積極開展國內(nèi)、國際統(tǒng)計交流

　　加強京津滬渝穗等大城市之間及北京周邊地區(qū)的統(tǒng)計信息交流，開展與國際友好城市間的統(tǒng)計交流，及時了解掌握國際上統(tǒng)計理論和方法的最新動態(tài)，搜集世界主要國家首都和大城市經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　17.為政府和社會提供科學高效的服務

　　加強統(tǒng)計監(jiān)測與評價。建立健全科學的政績評價指標體系，2006年至2008年，研究建立政府行政管理績效考評體系。完善“北京市區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價指標體系”和“北京市區(qū)縣功能定位評價指標體系”。完善建立健全緊急狀態(tài)下的統(tǒng)計調(diào)查制度，建立完善相應的協(xié)調(diào)機制，確保緊急狀態(tài)下統(tǒng)計調(diào)查渠道通暢，滿足領(lǐng)導決策需求。2008年前，健全北京市經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，不斷改進先行指數(shù)等經(jīng)濟監(jiān)測預警體系與方法。

　　健全領(lǐng)導查詢服務系統(tǒng)。2006年，初步建立市領(lǐng)導信息決策平臺統(tǒng)計子系統(tǒng)；2007年，按照全市領(lǐng)導信息決策平臺的數(shù)據(jù)標準，為市領(lǐng)導提供動態(tài)、靈活的統(tǒng)計信息；2008年底，建成全面的統(tǒng)計信息服務系統(tǒng)。

　　加強行業(yè)信息服務。提供適應企業(yè)經(jīng)營管理需要、與公眾生活密切相關(guān)的統(tǒng)計信息。在建立和完善部門統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，逐步增加和補充行業(yè)方面的統(tǒng)計信息，進一步完善和細化土地、資本、勞動力、價格及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的數(shù)據(jù)和分析，強化勞動就業(yè)、社會福利、社會保障等社會領(lǐng)域的統(tǒng)計信息服務。

　　建立企事業(yè)信息反饋制度。2006年至2008年，建立統(tǒng)計信息反饋制度，定期向企事業(yè)反饋本行業(yè)相關(guān)信息，使企事業(yè)在無償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時可以無償享受行業(yè)統(tǒng)計信息服務。

　　提供統(tǒng)計技術(shù)服務。利用成熟的統(tǒng)計技術(shù)為社會各界提供更多的服務，承接更多的市場調(diào)查和社會調(diào)查項目。對企事業(yè)單位網(wǎng)上直報提供必要的技術(shù)指導和幫助。促進各類統(tǒng)計服務中介機構(gòu)的發(fā)展，為企事業(yè)單位代理統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報業(yè)務。

　　建立統(tǒng)計信息社會發(fā)布與查詢服務系統(tǒng)。參照“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）”的要求，逐步規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布的時限和管理流程，定期在各大報刊、電視和門戶網(wǎng)站上公布社會公眾關(guān)注的各類信息。建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，為社會公眾提供更多形式的統(tǒng)計信息查詢服務。

　　二、人才支撐、技術(shù)支撐兩大支撐系統(tǒng)

　　18.加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度

　　按照政治堅定、業(yè)務精通、善于管理的要求，培養(yǎng)和選拔一批35歲以下的優(yōu)秀干部作為后備，通過崗位輪換、掛職鍛煉、重點培養(yǎng)等方式，提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力，適時補充到領(lǐng)導崗位。

　　19.強化繼續(xù)教育和在職培訓

　　推進專家型技術(shù)人才隊伍建設(shè)。2008年前，選拔一批統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、分析研究、統(tǒng)計執(zhí)法等方面的核心專業(yè)人才到高等院校進修，促進學科帶頭人和專家型人才的培養(yǎng)。

　　按照與國際接軌的需要，采取強化培訓手段，面向全系統(tǒng)每年選派15—20名熟練掌握外語、熟悉統(tǒng)計專業(yè)知識的人才赴國外培訓。

　　加大對市局、總隊及區(qū)縣統(tǒng)計干部培訓力度。緊緊圍繞統(tǒng)計相關(guān)學科，以靈活多樣的方式開展統(tǒng)計干部業(yè)務知識與技能培訓，加強對區(qū)縣統(tǒng)計干部的培訓力度。拓寬教育培訓思路，開展多層次、個性化培訓；探索現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)課程的設(shè)置，滿足不同知識結(jié)構(gòu)統(tǒng)計人員的需求，加強實用型人才隊伍的建設(shè)。

　　加大基層培訓力度。變二級培訓為一級培訓，2010年建成多形式、多時段、多主題的一級培訓體系。2008年前，完成對全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎(chǔ)業(yè)務輪訓；通過網(wǎng)絡(luò)教育，積極開展企業(yè)統(tǒng)計人員繼續(xù)教育培訓。

　　20.整合現(xiàn)有人才資源

　　研究確定市局、總隊各部門、各區(qū)縣統(tǒng)計局的職責定位，按事設(shè)崗，按崗定人，制定各級各類人員崗位職責和考評辦法。逐年招錄一定數(shù)量的優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到基層干部隊伍。逐步疏通市、區(qū)縣政府統(tǒng)計系統(tǒng)之間的人才流動渠道，加強系統(tǒng)內(nèi)部人才交流，優(yōu)化人力資源配置。

　　21.建立國內(nèi)一流的統(tǒng)計教學實驗與科學研究基地

　　不斷深化與高等院校、科研院所的科研合作，力爭2010年前申辦博士后科研流動站，緊密圍繞統(tǒng)計改革重點和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出矛盾進行攻關(guān)研究。以“北京市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測評價研究基地”為依托，建立經(jīng)濟實驗室，充分發(fā)揮北京市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫的信息優(yōu)勢，在全國統(tǒng)計系統(tǒng)中率先開展實驗性研究。

　　22.構(gòu)建統(tǒng)計技術(shù)支持系統(tǒng)

　　建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計工作平臺。建立政府統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線移動技術(shù)，建成具備完善的傳遞、統(tǒng)計、提醒、催辦、監(jiān)控等多種功能的辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸服務系統(tǒng)和全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)。建立全市執(zhí)法檢查信息管理系統(tǒng)。2007年至2008年，基本建成檔案數(shù)據(jù)庫信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息資料的網(wǎng)上查詢。

　　建設(shè)數(shù)據(jù)集中管理的技術(shù)平臺。進一步優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理平臺，建成數(shù)據(jù)采集處理和應用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立區(qū)縣統(tǒng)計局以及各處室信息報送平臺。2006年，初步建立起以經(jīng)濟普查、2005年年報和2006年定期監(jiān)測為主題的地理信息系統(tǒng)。開展包括基礎(chǔ)指標目錄、報表、制度等元數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到2010年，基本建成以元數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)綜合分析應用系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)計系統(tǒng)異地冗災備份系統(tǒng)。

　　23.構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

　　整合政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。整理各種格式的電子文檔、數(shù)據(jù)庫和視頻、音頻等數(shù)據(jù)資源，建立并實施數(shù)據(jù)存儲管理標準和政府統(tǒng)計內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源管理制度；進一步整合部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，完善部門統(tǒng)計制度，搭建部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換平臺，探索并建立政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源交換與共享的機制。2008年，完成1980年以來歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的數(shù)據(jù)文本轉(zhuǎn)換。2010年，基本實現(xiàn)全市統(tǒng)計信息資源的交換與資源共享。

　　建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合應用系統(tǒng)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）和北京市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)計服務提供全面、真實、準確、及時的數(shù)據(jù)來源。

　　三、法制保障、體制保障、宣傳保障三大保障系統(tǒng)

　　24.完善統(tǒng)計法規(guī)制度

　　根據(jù)《統(tǒng)計法》，對北京市地方統(tǒng)計法規(guī)進行修訂。2008年前研究建立新管理體制下基層統(tǒng)計機構(gòu)相關(guān)執(zhí)法工作制度。2010年前建立對網(wǎng)絡(luò)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的執(zhí)法模式，逐步建立健全依法行政、統(tǒng)計管理、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度。

　　25.規(guī)范行政執(zhí)法

　　建立健全行政執(zhí)法責任制。完成執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法職權(quán)分解、執(zhí)法責任確定；建立和完善行政執(zhí)法培訓、執(zhí)法資格管理制度；建立行政處罰和行政執(zhí)法案卷評查制度等。加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的領(lǐng)導。

　　加強統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督。2006年，設(shè)立重大、復雜案件審核委員會，嚴格案件審核程序；落實對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和案卷評查制度；落實錯案責任追究制度及全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作報告制度。加強行政復議工作。2006年，在北京統(tǒng)計信息網(wǎng)上開辟行政復議窗口，方便當事人咨詢和索取相關(guān)資料，提高辦事效率。

　　規(guī)范統(tǒng)計行政許可和審批行為。2006年，實現(xiàn)政府統(tǒng)計部門主要許可、審批事項和其他重點服務事項的網(wǎng)上辦理。規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度，到2010年，使規(guī)模以上單位統(tǒng)計人員持證上崗率達到90%以上。

　　26.大力推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查

　　擴大統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)模。緊密圍繞全市統(tǒng)計中心工作和重點工作開展執(zhí)法。統(tǒng)計執(zhí)法檢查單位數(shù)量逐年有所提高，注重執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和案卷質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。2006年至2010年，以各項大型普查為契機，完善不同專業(yè)的執(zhí)法檢查方式，并針對各項大型普查數(shù)據(jù)質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。建立和完善執(zhí)法檢查“回訪”制度。

　　建立統(tǒng)計違法案例管理制度。建立統(tǒng)計違法案例庫，加強對相關(guān)問題的跟蹤，不斷積累典型案例并分類歸檔。歸集企業(yè)統(tǒng)計信用信息，根據(jù)企業(yè)信用信息情況，分別記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的良好信息和提示、警示信息。

　　27.開展統(tǒng)計巡查

　　根據(jù)每年工作重點開展重點巡查、專項巡查或全面巡查，使巡查成為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強基層基礎(chǔ)工作的重要手段。

　　28.深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育

　　2006年，結(jié)合國家和北京市第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃，制定北京市統(tǒng)計“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。2007年至2009年，以《統(tǒng)計法》的重新修訂為契機，結(jié)合農(nóng)業(yè)普查、全國經(jīng)濟普查，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育優(yōu)勢，開展統(tǒng)計法進社區(qū)活動，增強法制宣傳的深度和廣度；對統(tǒng)計填報單位主管統(tǒng)計的領(lǐng)導和統(tǒng)計人員進行普法、考核、注冊，普法面達到80%以上；堅持以案說法，編寫《統(tǒng)計違法案例剖析》。2010年，組織開展普法的考核及驗收。

　　29.推進政府統(tǒng)計管理體制改革

　　完成國家調(diào)查隊管理體制改革。對市、區(qū)縣統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊及區(qū)縣調(diào)查隊的職責分工進行相應調(diào)整，理順工作關(guān)系。組建國家統(tǒng)計局區(qū)縣調(diào)查隊。解決好調(diào)查隊改革進程中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成局隊融合、協(xié)同工作、信息共享的運行機制。以國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革為契機，成立北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊，與國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊實行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享，整體上加強北京地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查力量，共同完成中央和地方各項統(tǒng)計調(diào)查任務。北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊在全市各區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，實行垂直管理。

　　推進統(tǒng)計管理體制改革。認真貫徹市委9號文件和北京市第五次城管工作會議精神，街道統(tǒng)計機構(gòu)實行“撤科建所”。各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)參照街道統(tǒng)計體制改革的做法，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)和人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離出來，單獨組建統(tǒng)計所。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)由所在區(qū)縣統(tǒng)計局直接管理。充實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量，改善辦公環(huán)境，確?；鶎咏y(tǒng)計隊伍穩(wěn)定和統(tǒng)計工作的平穩(wěn)過渡。

　　進一步加強村級統(tǒng)計工作，力爭在村級聘任一名統(tǒng)計員，任務職責列入村委員會的工作范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所統(tǒng)一管理，及時完成各級政府布置的各項任務。

　　調(diào)整政府統(tǒng)計職能。進一步加強能源統(tǒng)計、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計及統(tǒng)計監(jiān)測與評價。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式的變化，重構(gòu)統(tǒng)計工作流程，重設(shè)市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（統(tǒng)計事務所）三級政府統(tǒng)計機構(gòu)的職責分工。

　　30.理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系

　　統(tǒng)籌建立、完善和執(zhí)行部門統(tǒng)計工作的各項基本制度。包括部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批（備案）制度、全市統(tǒng)一的統(tǒng)計報表及調(diào)查制度、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)向統(tǒng)計部門報送的制度、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度、全市統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度、全市統(tǒng)計工作應急預案制度、部門統(tǒng)計工作巡查制度等相關(guān)制度。政府綜合統(tǒng)計應切實履行加強部門統(tǒng)計工作牽頭單位的職責，成為北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心。

　　31.規(guī)范涉外和民間社會調(diào)查行為

　　積極引導、協(xié)調(diào)、促進涉外和民間社會調(diào)查業(yè)健康有序地發(fā)展，利用民間調(diào)查和市場中介機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，全方位滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　32.加強統(tǒng)計宣傳工作

　　打造對外宣傳品牌。推出一批以“北京統(tǒng)計信息網(wǎng)”和《數(shù)據(jù)》雜志為主體，專題統(tǒng)計信息欄目為補充的品牌性產(chǎn)品，使之成為全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布和信息咨詢的權(quán)威性、綜合性媒體。2006年完成“北京統(tǒng)計信息網(wǎng)”的全面改造，使網(wǎng)上信息量增加20％，2008年至2010年根據(jù)形勢發(fā)展和要求逐年遞增。繼續(xù)辦好《數(shù)據(jù)》雜志，爭取成為國內(nèi)社科類一級期刊，提高市場占有率，擴大發(fā)行量，使之成為政府統(tǒng)計系統(tǒng)對外發(fā)布統(tǒng)計信息和解讀社會經(jīng)濟現(xiàn)象的權(quán)威媒體。與各大媒體溝通、協(xié)調(diào)，在電視、廣播、報刊、門戶網(wǎng)站等媒體逐步建立固定專題欄目。

　　建立社會宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強與社會各界的聯(lián)系、溝通與合作，做好統(tǒng)計宣傳外聯(lián)工作。整合社會上所有可利用的宣傳資源，確保統(tǒng)計宣傳渠道暢通無阻。與各主要媒體建立緊密型合作關(guān)系，確保重大統(tǒng)計新聞的宣傳報道，樹立正確的輿論導向，贏得社會的支持和配合；加強與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立緊密的長效合作關(guān)系。

　　加強宣傳隊伍建設(shè)。2006年，組建全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳隊伍，建立統(tǒng)計宣傳人員基本情況檔案數(shù)據(jù)庫，形成市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（統(tǒng)計事務所）三級聯(lián)動的全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計宣傳網(wǎng)絡(luò)。2006年至2008年，分三年逐步開展政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳人員攝影、攝像和新聞寫作等業(yè)務技能的初級、中級、高級培訓。

　　建立健全統(tǒng)計宣傳制度。2006年至2007年，制定完成政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳工作管理、工作目標考核、信息報送管理、網(wǎng)站工作管理、考核評比、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布等各項管理制度。2008年至2010年，定期開展各項制度落實情況和執(zhí)行情況的檢查，組織各項考核評比工作。

　　第四部分 保障措施

　　

　　實現(xiàn)中長期規(guī)劃目標，必須保證實施過程的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。要將總目標分解為具體工作項目，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則，建立項目責任制，加強考核評估和督促檢查，確保規(guī)劃目標任務的如期完成。

　　一、統(tǒng)籌進度安排。圍繞規(guī)劃確定的目標任務，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和工作節(jié)奏，按照進度要求和標準,制定并實施年度工作計劃。

　　二、落實項目資金。市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)要根據(jù)財政管理體制，根據(jù)規(guī)劃項目內(nèi)容、進度和自身承擔的任務，細化資金需求，編制計劃，分別列入本級財政預算。要加強對預算資金使用的監(jiān)管。

　　三、強化考核監(jiān)督。要將規(guī)劃目標任務納入年度折子工程，實行主要領(lǐng)導責任制，明確分工、責任到人。明確專門機構(gòu)負責制定項目考核評估制度，按照項目提出的目標、功能、任務，按季度、半年、年度進行工作質(zhì)量評估和考核。

　　四、搞好滾動銜接。每年根據(jù)總體目標和實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見，對規(guī)劃進行滾動調(diào)整，將已完成的任務退出規(guī)劃，適當納入新的改革項目，將長遠目標與近期任務相結(jié)合，促進“十一五”規(guī)劃各個項目的有機銜接，逐次推進。

　

　　第二部分 指導思想和發(fā)展目標

　　

　　一、指導思想

　　“十一五”時期，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、北京城市總體規(guī)劃的要求和國家統(tǒng)計改革三年滾動計劃的總體部署，貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》，堅持以人為本，以滿足國家和市委、市政府宏觀決策為前提，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以社會需求為導向，針對全市統(tǒng)計工作存在的主要矛盾，以制度方法創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的重大轉(zhuǎn)變,初步建成具有首都特色的大都市統(tǒng)計體系。

　　二、發(fā)展目標

　　“十一五”時期，要基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的北京城市功能定位，反映社會與經(jīng)濟、人與自然、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進程，體制完善、方法科學、技術(shù)先進、組織結(jié)構(gòu)合理的，以統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務、人才支撐、技術(shù)支撐、法制保障、體制保障、宣傳保障八個系統(tǒng)為主要內(nèi)容的北京大都市統(tǒng)計體系，努力使統(tǒng)計部門成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和本市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價中心。

　　（一）三大基礎(chǔ)系統(tǒng)

　　1.統(tǒng)計指標系統(tǒng)。即建立以國民經(jīng)濟核算為核心，客觀描述社會主義市場經(jīng)濟，反映首都國際大都市特點和城市功能，符合國際統(tǒng)計準則的統(tǒng)計指標體系。提高國民經(jīng)濟核算質(zhì)量，開展資源環(huán)境核算；從區(qū)域發(fā)展特性出發(fā)，客觀描述首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、城市化進程及區(qū)域功能發(fā)展狀況。在滿足和確保國家需要的前提下，進一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標，建立與完善反映首都經(jīng)濟社會發(fā)展客觀狀況、適合社會管理需要的統(tǒng)計指標體系和評價監(jiān)測制度。

　　2.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。即依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高調(diào)查對象網(wǎng)上報數(shù)的覆蓋面，以科學規(guī)范的制度標準為準則，規(guī)范網(wǎng)上報送方式、調(diào)查方法、組織管理、社會統(tǒng)計資源管理。變分散采集為集中采集，變分散管理為相對集中管理，變以專業(yè)為主的閉循環(huán)為以流程為主的大循環(huán)，變目前統(tǒng)計調(diào)查主要按層級開展為更多地按垂直方式進行，變對某些部門統(tǒng)計“大包大攬”、疏于管理為科學分工、規(guī)范管理、資源共享，提高對調(diào)查對象管理及其數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的力度，建立高效、快捷、準確的數(shù)據(jù)采集、存儲管理模式，由統(tǒng)計部門向企業(yè)收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為企業(yè)向統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)。改變統(tǒng)計生產(chǎn)方式，重構(gòu)統(tǒng)計業(yè)務流程，重新設(shè)置市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計機構(gòu)職能。

　　3.統(tǒng)計服務系統(tǒng)。即以信息技術(shù)為手段，以形式多樣的傳媒為載體，充分挖掘政府統(tǒng)計信息資源。建立信息真實、反饋及時、反映靈敏的決策支持系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、預警監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。積極推進陽光統(tǒng)計、公共統(tǒng)計，由主要為政府服務向為政府、調(diào)查單位、社會公眾提供全方位服務轉(zhuǎn)變，由主要提供政府宏觀管理信息向大幅度增加社會管理和百姓關(guān)注的信息轉(zhuǎn)變；在服務內(nèi)容上，圍繞科學發(fā)展觀，拓寬服務領(lǐng)域，在服務方式上，由被動索取向主動反饋轉(zhuǎn)變。

　　（二）兩大支撐系統(tǒng)

　　4.人才支撐系統(tǒng)。即建立一支集數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法檢查、分析研究、綜合服務等方面專業(yè)能力一流，統(tǒng)計專業(yè)隊伍與市場化運作隊伍相結(jié)合，優(yōu)勢互補，富于創(chuàng)新活力、人力資源配置合理、適合大都市統(tǒng)計體系建設(shè)需要的高素質(zhì)人才隊伍。

　　5.技術(shù)支撐系統(tǒng)。即以科學規(guī)范的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置和應用軟件，大幅提升網(wǎng)絡(luò)通訊能力，基本建成能夠滿足各種統(tǒng)計業(yè)務工作需要的數(shù)據(jù)采集、分析研究應用管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建成高速、結(jié)構(gòu)化、易于擴展并覆蓋全市的統(tǒng)計信息應用與管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務管理電子化、信息服務社會化。

　　（三）三大保障系統(tǒng)

　　6.法制保障系統(tǒng)。即從依法行政、統(tǒng)計管理、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等四個方面，全面提高政府統(tǒng)計部門依法行政水平。在統(tǒng)計法的框架下，研究修改北京市地方統(tǒng)計法規(guī)，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的現(xiàn)實要求提出配套的制度保障措施。深入開展“五五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，拓展有效的宣傳教育形式和手段。建立以政府統(tǒng)計系統(tǒng)專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員為主體，專業(yè)統(tǒng)計人員廣泛參與的統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊伍。建立統(tǒng)計執(zhí)法工作的長效機制，變?nèi)珕T執(zhí)法為專業(yè)執(zhí)法為主、綜合執(zhí)法為輔。建立專項檢查、重點檢查、日常檢查、統(tǒng)計巡查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作機制。

　　7.體制保障系統(tǒng)。即推進以垂直管理為主要方向的統(tǒng)計管理體制改革，全市統(tǒng)計系統(tǒng)實現(xiàn)“三位一體”、“兩隊兩垂”的統(tǒng)計管理體制?！叭灰惑w”——即政府綜合統(tǒng)計部門、政府職能部門、社會調(diào)查隊伍三位一體?！皟申爟纱埂薄皟申牎奔凑到y(tǒng)調(diào)查隊（國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊和北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊）與市場化調(diào)查隊相互配合，互為補充。“兩垂”即國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對區(qū)縣調(diào)查隊垂直管理，區(qū)縣統(tǒng)計局對統(tǒng)計所垂直管理。

　　8.宣傳保障系統(tǒng)。即以電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、戶外廣告、新聞發(fā)布會等為載體，充分報道統(tǒng)計改革、重大統(tǒng)計事件以及統(tǒng)計信息，建立規(guī)范化、制度化的宣傳機制，形成高效快捷、反應靈敏的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計宣傳網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

　　序　言　　

　　《北京市“十一五”時期統(tǒng)計發(fā)展規(guī)劃》，是落實黨中央全面建設(shè)小康社會，堅持科學發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會重要戰(zhàn)略部署和“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想的中長期規(guī)劃，是全市各級政府統(tǒng)計部門履行職責、制定年度計劃的重要依據(jù)，是全市統(tǒng)計工作者必須為之奮斗的工作目標。

　　規(guī)劃主要依據(jù)：中共北京市委《關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》、北京市人民政府《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》、《北京城市總體規(guī)劃（2004—2020年）》、國家統(tǒng)計局《國家統(tǒng)計制度方法改革三年滾動計劃（2005—2007年）》、《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》及北京市委、市政府關(guān)于統(tǒng)計工作的一系列指示。

　　

　　第一部分 規(guī)劃背景 　　

　　一、統(tǒng)計工作邁上新臺階

　　“十五”時期，在國家統(tǒng)計局及市委、市政府的正確領(lǐng)導下，全市統(tǒng)計工作者勇于創(chuàng)新，銳意進取，統(tǒng)計工作取得顯著成績。

　　統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量嚴格控制。堅持以提高統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，把“數(shù)字準”作為統(tǒng)計工作的出發(fā)點和落腳點。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量管理體系，實現(xiàn)從源頭數(shù)據(jù)到匯總數(shù)據(jù)的全程質(zhì)量控制；建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估和行政責任追究制度，實現(xiàn)對統(tǒng)計工作流程的全程監(jiān)管；連續(xù)兩年對各區(qū)縣和市經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)開展統(tǒng)計巡查，推動了基層基礎(chǔ)建設(shè)，增強了對基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的控制力，保證了全市經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計數(shù)據(jù)的質(zhì)量。

　　制度方法改革穩(wěn)步推進。堅持把制度方法改革作為提升統(tǒng)計工作水平的突破口。積極穩(wěn)妥地推進“在地統(tǒng)計”改革，實現(xiàn)了統(tǒng)計調(diào)查以區(qū)縣為單位的在地管理；規(guī)范國民經(jīng)濟核算方法，精簡統(tǒng)計指標；建立和完善了反映首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點的現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)等行業(yè)標準和監(jiān)測指標；前瞻性地提出了北京大都市統(tǒng)計體系基本框架的戰(zhàn)略構(gòu)想，并開展相關(guān)工作。

　　統(tǒng)計服務領(lǐng)域不斷拓展。堅持把拓展服務領(lǐng)域、創(chuàng)新服務手段作為提升統(tǒng)計服務水平的重要內(nèi)容。組建北京市社情民意調(diào)查中心，通過計算機輔助電話調(diào)查等手段開展調(diào)查；參與研究建立“北京市區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價指標體系”和“北京市區(qū)縣功能定位評價指標體系”；整合宣傳資源，組建統(tǒng)計宣傳中心，《北京統(tǒng)計》更名為《數(shù)據(jù)》雜志，市場化運作，公開發(fā)行，提高社會各界對政府統(tǒng)計的認知度；在抗擊“非典”期間，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)干部職工堅守工作崗位，直接參加疫情調(diào)查，受到市和區(qū)縣政府的表彰。按照國家的統(tǒng)一部署，成功地組織實施了投入產(chǎn)出調(diào)查、1%人口抽樣調(diào)查、北京市第二次全國基本單位普查和第一次全國經(jīng)濟普查，客觀地反映了北京市經(jīng)濟發(fā)展狀況，為黨和政府落實科學發(fā)展觀、制定發(fā)展規(guī)劃提供了科學依據(jù)。

　　統(tǒng)計法制建設(shè)得到加強。堅持把統(tǒng)計工作納入依法行政的軌道。根據(jù)北京市統(tǒng)計工作發(fā)展實際和修改后的《統(tǒng)計法》，及時修訂《北京市統(tǒng)計管理條例》，為依法統(tǒng)計提供法制保障；持之以恒地開展“四五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，組織全市13萬人次參加的統(tǒng)計法知識學習；以數(shù)據(jù)質(zhì)量為重點開展全員統(tǒng)計執(zhí)法，加大查處統(tǒng)計違法行為的力度，初步改善了統(tǒng)計工作的外部環(huán)境。

　　統(tǒng)計隊伍建設(shè)成效顯著。堅持把人的全面發(fā)展作為統(tǒng)計隊伍建設(shè)的主旨。加大對干部職工的教育投入，使全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)的知識及專業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)有較大改善；按照市委部署，扎扎實實開展保持共產(chǎn)黨員先進性教育活動，加強了政府統(tǒng)計系統(tǒng)黨的建設(shè)和基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用；堅持不懈地開展黨風廉政和行風建設(shè)，提高了政府統(tǒng)計人員政治素質(zhì)；大力弘揚統(tǒng)計人愛崗敬業(yè)、無私奉獻的精神，積極推動統(tǒng)計文化建設(shè)，增強了統(tǒng)計隊伍的凝聚力和戰(zhàn)斗力。

　　基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得新進展。堅持把改善工作條件、更新技術(shù)手段等作為統(tǒng)計現(xiàn)代化的主要內(nèi)容。創(chuàng)辦北京市統(tǒng)計干部培訓中心，使全市統(tǒng)計干部有了自己的培訓基地；市局、原國家局直屬三支調(diào)查隊和絕大部分區(qū)縣統(tǒng)計局辦公環(huán)境和工作條件得到明顯改善；全面啟動北京市統(tǒng)計信息化二期工程建設(shè)，為進一步提升全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)現(xiàn)代化水平奠定了基礎(chǔ)。

　　二、新形勢帶來的機遇和挑戰(zhàn)

　　黨的十六大提出，本世紀前二十年是我國重要的戰(zhàn)略發(fā)展期?！笆晃濉睍r期，既是北京抓住戰(zhàn)略機遇，落實科學發(fā)展觀，實施“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想，實現(xiàn)跨越式發(fā)展的關(guān)鍵時期，同時也是統(tǒng)計工作緊緊圍繞黨的中心工作抓住機遇，深化改革，與時俱進，尋求整體突破的關(guān)鍵時期。

　　第一，北京作為國家首都、國際城市、文化名城和宜居城市的功能定位，為統(tǒng)計工作展現(xiàn)了廣闊的空間，要求政府統(tǒng)計必須根據(jù)城市總體規(guī)劃的要求，積極開拓新的統(tǒng)計領(lǐng)域，加快建立和完善與之相適應的統(tǒng)計指標體系及調(diào)查方法，實現(xiàn)統(tǒng)計工作對社會經(jīng)濟發(fā)展全方位、全過程的監(jiān)測；

　　第二，承辦2008年夏季奧運會使北京躋身于國際大都市行列，為了使北京真正成為世界了解中國的窗口，要求政府統(tǒng)計必須以翔實的統(tǒng)計數(shù)據(jù)和資料詮釋北京璀璨的歷史文化、建設(shè)成就和人文精神；

　　第三，北京人口膨脹、資源短缺、環(huán)境惡化等矛盾十分突出，為了加強和改善宏觀調(diào)控，要求政府統(tǒng)計必須用科學的理論和方法對經(jīng)濟社會發(fā)展中的諸多矛盾做出全面、客觀的分析判斷；

　　第四，隨著市場開放程度和市場化水平的進一步提高，統(tǒng)計信息越來越為社會所關(guān)注，要求政府統(tǒng)計必須針對市場主體和利益日趨多元化的特點，建立依法開展統(tǒng)計，確保統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量的有效機制；

　　第五，第一次全國經(jīng)濟普查結(jié)果顯示，近年來首都經(jīng)濟總量大幅提升，三次產(chǎn)業(yè)比重發(fā)生了較大變化，規(guī)模以上統(tǒng)計單位數(shù)量成倍增加，各類單位和個體經(jīng)營戶超過了百萬家。首都經(jīng)濟站在了一個新的歷史起點上。新的形勢和任務對政府統(tǒng)計工作提出了新的要求，也為加快統(tǒng)計體制改革和提高統(tǒng)計工作水平提供了難得的機遇；

　　第六、政府職能轉(zhuǎn)變、建立服務型政府以及國家調(diào)查隊體制改革，為統(tǒng)計自身發(fā)展創(chuàng)造了重要條件，要求政府統(tǒng)計必須在管理機制、工作定位和運行方式上突破原有體制束縛，進一步推進統(tǒng)計管理體制改革，加強統(tǒng)計力量，提高工作水平。

　　新形勢給統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展帶來機遇也帶來挑戰(zhàn)?！笆晃濉睍r期，全市政府統(tǒng)計工作主要面臨三大挑戰(zhàn)：

　　統(tǒng)計管理體制急需調(diào)整。當前市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府統(tǒng)計機構(gòu)在某種程度上還存在職責不清、資源配置不合理、基層統(tǒng)計部門抗干擾能力差等問題，部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計信息分割，統(tǒng)計真空和“資源孤島”并存，難以全面反映社會經(jīng)濟發(fā)展情況。

　　統(tǒng)計生產(chǎn)方式亟待轉(zhuǎn)變。當前政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集、處理、應用和存儲的技術(shù)手段落后，市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計生產(chǎn)技術(shù)含量逐級遞減，市、區(qū)縣統(tǒng)計局信息集散和處理能力不強，難以滿足各方面需求。

　　統(tǒng)計制度方法改革勢在必行?，F(xiàn)有統(tǒng)計制度方法難以準確地反映北京作為國家首都和現(xiàn)代化國際大都市的基本特征。

　　綜上，加快建立具有首都特色的大都市統(tǒng)計體系，構(gòu)建全新的工作模式以適應首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要，是我們應對挑戰(zhàn)，抓住機遇，實現(xiàn)發(fā)展的必然選擇。

　

　

　　第二部分 指導思想和發(fā)展目標

　　

　　一、指導思想

　　“十一五”時期，全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)要堅持以“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發(fā)展觀，按照“新北京、新奧運”戰(zhàn)略構(gòu)想、北京城市總體規(guī)劃的要求和國家統(tǒng)計改革三年滾動計劃的總體部署，貫徹落實《中共北京市委、北京市人民政府關(guān)于改革統(tǒng)計管理體制加強統(tǒng)計工作若干問題的意見》，堅持以人為本，以滿足國家和市委、市政府宏觀決策為前提，以統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量為核心，以社會需求為導向，針對全市統(tǒng)計工作存在的主要矛盾，以制度方法創(chuàng)新、管理體制創(chuàng)新、技術(shù)手段創(chuàng)新為突破口，實現(xiàn)統(tǒng)計觀念、統(tǒng)計生產(chǎn)方式和統(tǒng)計管理方式的重大轉(zhuǎn)變,初步建成具有首都特色的大都市統(tǒng)計體系。

　　二、發(fā)展目標

　　“十一五”時期，要基本建成與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應，與國際統(tǒng)計規(guī)則相銜接，全面準確反映“國家首都、國際城市、文化名城、宜居城市”的北京城市功能定位，反映社會與經(jīng)濟、人與自然、資源與環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的進程，體制完善、方法科學、技術(shù)先進、組織結(jié)構(gòu)合理的，以統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務、人才支撐、技術(shù)支撐、法制保障、體制保障、宣傳保障八個系統(tǒng)為主要內(nèi)容的北京大都市統(tǒng)計體系，努力使統(tǒng)計部門成為首都經(jīng)濟社會發(fā)展的數(shù)據(jù)中心和本市區(qū)域發(fā)展及產(chǎn)業(yè)發(fā)展的監(jiān)測評價中心。

　　（一）三大基礎(chǔ)系統(tǒng)

　　1.統(tǒng)計指標系統(tǒng)。即建立以國民經(jīng)濟核算為核心，客觀描述社會主義市場經(jīng)濟，反映首都國際大都市特點和城市功能，符合國際統(tǒng)計準則的統(tǒng)計指標體系。提高國民經(jīng)濟核算質(zhì)量，開展資源環(huán)境核算；從區(qū)域發(fā)展特性出發(fā)，客觀描述首都產(chǎn)業(yè)發(fā)展進程、城市化進程及區(qū)域功能發(fā)展狀況。在滿足和確保國家需要的前提下，進一步完善現(xiàn)有統(tǒng)計指標，建立與完善反映首都經(jīng)濟社會發(fā)展客觀狀況、適合社會管理需要的統(tǒng)計指標體系和評價監(jiān)測制度。

　　2.數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)。即依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)，提高調(diào)查對象網(wǎng)上報數(shù)的覆蓋面，以科學規(guī)范的制度標準為準則，規(guī)范網(wǎng)上報送方式、調(diào)查方法、組織管理、社會統(tǒng)計資源管理。變分散采集為集中采集，變分散管理為相對集中管理，變以專業(yè)為主的閉循環(huán)為以流程為主的大循環(huán)，變目前統(tǒng)計調(diào)查主要按層級開展為更多地按垂直方式進行，變對某些部門統(tǒng)計“大包大攬”、疏于管理為科學分工、規(guī)范管理、資源共享，提高對調(diào)查對象管理及其數(shù)據(jù)質(zhì)量控制的力度，建立高效、快捷、準確的數(shù)據(jù)采集、存儲管理模式，由統(tǒng)計部門向企業(yè)收集數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為企業(yè)向統(tǒng)計部門報送數(shù)據(jù)。改變統(tǒng)計生產(chǎn)方式，重構(gòu)統(tǒng)計業(yè)務流程，重新設(shè)置市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計機構(gòu)職能。

　　3.統(tǒng)計服務系統(tǒng)。即以信息技術(shù)為手段，以形式多樣的傳媒為載體，充分挖掘政府統(tǒng)計信息資源。建立信息真實、反饋及時、反映靈敏的決策支持系統(tǒng)、信息查詢系統(tǒng)、預警監(jiān)測系統(tǒng)和信息發(fā)布系統(tǒng)。積極推進陽光統(tǒng)計、公共統(tǒng)計，由主要為政府服務向為政府、調(diào)查單位、社會公眾提供全方位服務轉(zhuǎn)變，由主要提供政府宏觀管理信息向大幅度增加社會管理和百姓關(guān)注的信息轉(zhuǎn)變；在服務內(nèi)容上，圍繞科學發(fā)展觀，拓寬服務領(lǐng)域，在服務方式上，由被動索取向主動反饋轉(zhuǎn)變。

　　（二）兩大支撐系統(tǒng)

　　4.人才支撐系統(tǒng)。即建立一支集數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計調(diào)查、執(zhí)法檢查、分析研究、綜合服務等方面專業(yè)能力一流，統(tǒng)計專業(yè)隊伍與市場化運作隊伍相結(jié)合，優(yōu)勢互補，富于創(chuàng)新活力、人力資源配置合理、適合大都市統(tǒng)計體系建設(shè)需要的高素質(zhì)人才隊伍。

　　5.技術(shù)支撐系統(tǒng)。即以科學規(guī)范的統(tǒng)計指標體系和統(tǒng)計標準為基礎(chǔ)，充分利用網(wǎng)絡(luò)傳輸技術(shù)和數(shù)據(jù)倉庫技術(shù)，優(yōu)化系統(tǒng)配置和應用軟件，大幅提升網(wǎng)絡(luò)通訊能力，基本建成能夠滿足各種統(tǒng)計業(yè)務工作需要的數(shù)據(jù)采集、分析研究應用管理網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，建成高速、結(jié)構(gòu)化、易于擴展并覆蓋全市的統(tǒng)計信息應用與管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。逐步實現(xiàn)統(tǒng)計信息標準化、數(shù)據(jù)通訊網(wǎng)絡(luò)化、業(yè)務管理電子化、信息服務社會化。

　　（三）三大保障系統(tǒng)

　　6.法制保障系統(tǒng)。即從依法行政、統(tǒng)計管理、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等四個方面，全面提高政府統(tǒng)計部門依法行政水平。在統(tǒng)計法的框架下，研究修改北京市地方統(tǒng)計法規(guī)，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展對統(tǒng)計工作的現(xiàn)實要求提出配套的制度保障措施。深入開展“五五”統(tǒng)計法制宣傳教育工作，拓展有效的宣傳教育形式和手段。建立以政府統(tǒng)計系統(tǒng)專職統(tǒng)計執(zhí)法檢查員為主體，專業(yè)統(tǒng)計人員廣泛參與的統(tǒng)計執(zhí)法檢查隊伍。建立統(tǒng)計執(zhí)法工作的長效機制，變?nèi)珕T執(zhí)法為專業(yè)執(zhí)法為主、綜合執(zhí)法為輔。建立專項檢查、重點檢查、日常檢查、統(tǒng)計巡查相結(jié)合的統(tǒng)計執(zhí)法檢查工作機制。

　　7.體制保障系統(tǒng)。即推進以垂直管理為主要方向的統(tǒng)計管理體制改革，全市統(tǒng)計系統(tǒng)實現(xiàn)“三位一體”、“兩隊兩垂”的統(tǒng)計管理體制。“三位一體”——即政府綜合統(tǒng)計部門、政府職能部門、社會調(diào)查隊伍三位一體。“兩隊兩垂”——“兩隊”即政府系統(tǒng)調(diào)查隊（國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊和北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊）與市場化調(diào)查隊相互配合，互為補充?！皟纱埂奔磭医y(tǒng)計局北京調(diào)查總隊對區(qū)縣調(diào)查隊垂直管理，區(qū)縣統(tǒng)計局對統(tǒng)計所垂直管理。

　　8.宣傳保障系統(tǒng)。即以電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)、報刊、雜志、戶外廣告、新聞發(fā)布會等為載體，充分報道統(tǒng)計改革、重大統(tǒng)計事件以及統(tǒng)計信息，建立規(guī)范化、制度化的宣傳機制，形成高效快捷、反應靈敏的市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級統(tǒng)計宣傳網(wǎng)絡(luò)，為統(tǒng)計事業(yè)發(fā)展提供強有力的輿論支持。

　　第三部分 重要工作項目

　　

　　“十一五”時期，北京市政府統(tǒng)計系統(tǒng)將圍繞大都市統(tǒng)計體系的戰(zhàn)略目標，在高質(zhì)量地完成日常工作的前提下，確保以下國家重點調(diào)查任務和改革任務的完成。

　　一、統(tǒng)計指標、數(shù)據(jù)采集、統(tǒng)計服務三大基礎(chǔ)系統(tǒng)

　　1.加強宏觀經(jīng)濟核算

　　 改革地區(qū)生產(chǎn)總值核算。健全與相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查制度相配套的國民經(jīng)濟核算制度，規(guī)范國民經(jīng)濟核算資料來源、口徑，逐步實現(xiàn)國民經(jīng)濟核算體系的內(nèi)在協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)銜接，拓展核算領(lǐng)域，在國家統(tǒng)計局統(tǒng)一核算省市GDP的基礎(chǔ)上，加強大都市特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟、區(qū)域經(jīng)濟等內(nèi)容的核算。規(guī)范區(qū)縣GDP核算，完善與改進核算方法，研究制定《北京市區(qū)縣年度GDP核算方案》和《北京市區(qū)縣季度GDP核算方案》。

　　開展資源環(huán)境核算。整合完善現(xiàn)行統(tǒng)計調(diào)查制度，增加資源存量、環(huán)境保護支出與成果等方面的內(nèi)容。在2005年環(huán)境損失核算試點工作基礎(chǔ)上，根據(jù)本地區(qū)資源環(huán)境的特點和條件，從2006年開始，依次選擇土地、水、森林、礦產(chǎn)等資源開展實物量、價值量的核算，逐步推進資源環(huán)境核算工作，力爭2010年取得實質(zhì)性成果。

　　2.建立體現(xiàn)首都特點的“三農(nóng)”評價監(jiān)測體系

　　以農(nóng)業(yè)普查為契機，改革現(xiàn)行農(nóng)業(yè)統(tǒng)計制度，拓寬統(tǒng)計領(lǐng)域，將普查、常規(guī)統(tǒng)計、部門統(tǒng)計有機結(jié)合，探索實踐“三農(nóng)”統(tǒng)計的新方法和新途徑。改進、完善現(xiàn)行農(nóng)業(yè)經(jīng)濟核算、農(nóng)村統(tǒng)計調(diào)查方法內(nèi)容，建立四個評價監(jiān)測體系。即：

　　生態(tài)價值評價監(jiān)測體系。建立由生態(tài)服務價值、新能源和可再生能源的利用價值、環(huán)境損失價值三部分12個指標組成的生態(tài)價值評價監(jiān)測體系，客觀評價我市生態(tài)環(huán)境的正面效應和負面效應。

　　新農(nóng)村建設(shè)評價監(jiān)測體系。構(gòu)建一套功能完善、科學合理、操作簡便的監(jiān)測評價體系，從生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主等五個方面，全面監(jiān)測與評價新農(nóng)村建設(shè)成就和進程情況，逐步建立起完備的新農(nóng)村建設(shè)綜合評價指數(shù)。

　　農(nóng)村小康評價監(jiān)測體系。建立農(nóng)村全面小康社會綜合評價體系，包括經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口素質(zhì)、生活質(zhì)量、民主法制和資源環(huán)境6個子系統(tǒng)，從反映農(nóng)民生活質(zhì)量角度對北京農(nóng)村全面小康程度進行監(jiān)測。

　　農(nóng)村城鎮(zhèn)化評價監(jiān)測體系。根據(jù)城鎮(zhèn)化的概念和內(nèi)涵，從經(jīng)濟發(fā)展實現(xiàn)程度、社會發(fā)展實現(xiàn)程度、人口素質(zhì)實現(xiàn)程度、居民生活質(zhì)量、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)程度五個方面，對農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程的總體水平、速度、內(nèi)在質(zhì)量進行綜合評價。

　　3.調(diào)整完善工業(yè)統(tǒng)計制度

　　調(diào)整工業(yè)統(tǒng)計指標，改革完善工業(yè)統(tǒng)計指標體系，研究改進工業(yè)總量和發(fā)展速度計算方法，加強對工業(yè)布局、結(jié)構(gòu)調(diào)整和運行質(zhì)量的反映，加強對現(xiàn)代制造業(yè)、高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)群發(fā)展狀況的監(jiān)測與分析。

　　4.加強能源和資源統(tǒng)計

　　按照建立節(jié)約型社會的要求，積極開展節(jié)能降耗統(tǒng)計，加強對北京地區(qū)能源和資源產(chǎn)、銷、存及其結(jié)構(gòu)特點的監(jiān)測。完善全社會能源統(tǒng)計制度，開展全市能源調(diào)查，建立能源和水耗數(shù)據(jù)的評估制度和公報制度；積極探索研究分地區(qū)、分行業(yè)的節(jié)能降耗監(jiān)測方法。按照“十一五”規(guī)劃提出的單位GDP能耗、水耗降低目標和主要污染物排放目標的要求，建立節(jié)能與環(huán)保監(jiān)測指標體系和反映循環(huán)經(jīng)濟的統(tǒng)計制度。

　　5.加強建設(shè)領(lǐng)域統(tǒng)計

　　根據(jù)城市總體規(guī)劃，加強對奧運設(shè)施和重大工程建設(shè)的統(tǒng)計監(jiān)測。調(diào)整與規(guī)范建筑業(yè)統(tǒng)計和增加值核算方法，開展資質(zhì)外建筑業(yè)抽樣調(diào)查工作。

　　完善城市公用事業(yè)統(tǒng)計。與城市總體規(guī)劃相適應，積極與相關(guān)部門協(xié)調(diào)，擴大城市公用事業(yè)統(tǒng)計范圍，充實統(tǒng)計內(nèi)容。

　　6.加強房地產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計

　　整合房地產(chǎn)市場統(tǒng)計信息，按照城市發(fā)展和管理的需要，進一步調(diào)整房地產(chǎn)開發(fā)統(tǒng)計指標。2006 年至2007年，繼續(xù)完善房地產(chǎn)景氣指數(shù)，研究開發(fā)“北京房地產(chǎn)預警指數(shù)”。建立和規(guī)范各部門房地產(chǎn)市場統(tǒng)計信息整合及發(fā)布制度，加強市和區(qū)縣兩級房地產(chǎn)市場統(tǒng)計工作。開展房地產(chǎn)中介物業(yè)抽樣調(diào)查。

　　7.研究建立自主創(chuàng)新評價指標體系

　　研究建立自主創(chuàng)新評價指標體系，按年度發(fā)布自主創(chuàng)新指數(shù)，重點監(jiān)測中關(guān)村園區(qū)科技發(fā)展狀況，適時開展企業(yè)自主創(chuàng)新問卷調(diào)查。開展工業(yè)企業(yè)以外的科技統(tǒng)計滾動調(diào)查。

　　8.加強現(xiàn)代服務業(yè)統(tǒng)計

　　探索建立現(xiàn)代服務業(yè)及其功能區(qū)發(fā)展的跟蹤監(jiān)測調(diào)查。進一步規(guī)范重點產(chǎn)業(yè)的劃分標準，定期監(jiān)測。完善第三產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、會展業(yè)、物流業(yè)統(tǒng)計制度。2006年至2007年，與城市總體規(guī)劃相適應，完善旅游、體育、文化等產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度。

　　整合貿(mào)易外經(jīng)統(tǒng)計。實現(xiàn)內(nèi)外貿(mào)兩個市場的有機結(jié)合，全面反映首都市場變化情況。　　

　　9.建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計制度

　　規(guī)范與完善制造業(yè)、批發(fā)零售業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)等相關(guān)專業(yè)統(tǒng)計調(diào)查制度，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計框架內(nèi)，形成相對規(guī)范的統(tǒng)一指標口徑，定期對重點行業(yè)開展專項調(diào)查，研究建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計監(jiān)測和評價指標體系，開展文化創(chuàng)意指數(shù)研究。

　　10.建立配套的價格指數(shù)體系

　　根據(jù)市場價格變動和城鄉(xiāng)居民消費結(jié)構(gòu)的變化，適時調(diào)整商品零售價格指數(shù)和居民消費價格指數(shù)調(diào)查方案。擴大生產(chǎn)資料價格指數(shù)和固定資產(chǎn)投資價格指數(shù)調(diào)查范圍，提高調(diào)查精度。研究完善服務業(yè)價格指數(shù)，2006年將電信價格指數(shù)納入制度，并逐步開展金融業(yè)、計算機服務業(yè)、廣告業(yè)、交通等行業(yè)價格指數(shù)編制工作。力爭到2008年形成較為完善的價格指數(shù)體系。

　　11.整合加強社會統(tǒng)計

　　加強人口統(tǒng)計。整合部門人口統(tǒng)計資源，加強對全市常住人口基本狀況的監(jiān)測，做好人口發(fā)展預測，建立對部門人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)的評估制度和人口統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度，完善性別統(tǒng)計制度。

　　完善勞動力調(diào)查制度。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力調(diào)查制度和勞動報酬工時統(tǒng)計制度，進一步完善勞動力調(diào)查制度，客觀反映就業(yè)和事業(yè)狀況，合理評價全市勞動力資源狀況。完善勞動力統(tǒng)計制度，將私營企業(yè)納入勞動工資統(tǒng)計范圍，改革勞動統(tǒng)計方法。

　　完善社會監(jiān)測統(tǒng)計制度。完善綜合反映社會發(fā)展狀況的指標體系，按季監(jiān)測社會運行情況。定期發(fā)布社會和諧指數(shù)。建立環(huán)境綜合統(tǒng)計制度。

　　開展幸福指數(shù)研究。2006年開始搜集國內(nèi)外相關(guān)資料，研究計算方法并開展問卷調(diào)查。2007年試算首都國民幸福指數(shù)。

　　研究建立國民意識統(tǒng)計調(diào)查制度。建立國民意識統(tǒng)計調(diào)查制度，包括環(huán)保意識、公德意識、自尊和尊重他人意識及助人意識等方面的調(diào)查。建立社會公正、收入分配、社會等級與分層、社會福利、公共安全、社會穩(wěn)定、國民意識、政治文明和道德建設(shè)等反映社會進步狀況的指標體系。

　　完善社情民意調(diào)查及統(tǒng)計監(jiān)測制度。加強北京市社情民意調(diào)查中心建設(shè)，編制社情民意指數(shù)、經(jīng)濟發(fā)展和社會發(fā)展輿情指數(shù)。

　　12.提高數(shù)據(jù)采集的標準化程度

　　整合現(xiàn)有統(tǒng)計指標。2006年，按照“統(tǒng)一設(shè)計、簡便易行”的原則，結(jié)合北京大都市特點，設(shè)計易于基層單位網(wǎng)上填報的采集指標，簡化基層填報單位對基礎(chǔ)指標數(shù)據(jù)加工整理環(huán)節(jié)。

　　規(guī)范現(xiàn)行數(shù)據(jù)采集管理流程。按照“一級平臺、三級監(jiān)管、多方共享”的統(tǒng)計業(yè)務管理模式，研究建立全市統(tǒng)計指標設(shè)計、數(shù)據(jù)采集、整理加工、分析應用、數(shù)據(jù)存儲、信息發(fā)布和檔案管理等工作流程的操作規(guī)程。建立面向調(diào)查對象“集成套表＋量身定做”的指標采集方式，實現(xiàn)市級對調(diào)查對象間接管理向間接管理與直接管理相結(jié)合的轉(zhuǎn)變。明確市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級政府統(tǒng)計機構(gòu)數(shù)據(jù)采集管理的職責、分工和權(quán)限，為實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理網(wǎng)絡(luò)化奠定基礎(chǔ)。各區(qū)縣在全市政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集管理流程的整體框架下，構(gòu)建滿足區(qū)域功能定位和社會經(jīng)濟發(fā)展需求的區(qū)域數(shù)據(jù)采集整合管理模式及工作流程。

　　13.推廣網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和衛(wèi)星遙感技術(shù)的統(tǒng)計應用

　　實現(xiàn)全市規(guī)模以上單位網(wǎng)上報送數(shù)據(jù)，積極推進價格統(tǒng)計、居民住戶調(diào)查等領(lǐng)域的網(wǎng)上直報；以區(qū)域功能定位為依據(jù)，建立反映區(qū)域特點的統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集體系；研究建立基于北京市統(tǒng)計方法制度，并能滿足國家統(tǒng)計方法制度要求的數(shù)據(jù)提取、生成、匯總、上報的工作平臺，實現(xiàn)北京市與國家網(wǎng)上數(shù)據(jù)采集處理系統(tǒng)的對接。

　　將衛(wèi)星遙感技術(shù)應用于統(tǒng)計調(diào)查工作，利用衛(wèi)星遙感、空間定位系統(tǒng)等先進手段，開展全市農(nóng)產(chǎn)品播種面積調(diào)查、農(nóng)產(chǎn)量、城市建設(shè)等相關(guān)統(tǒng)計調(diào)查工作，為改革統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方法提供經(jīng)驗。

　　14.全力以赴完成國家各項普查、調(diào)查任務

　　科學有效地組織國家大型普查，結(jié)合北京市的特點，加強對普查組織方式和方案設(shè)計的科學研究，積極探索適應首都特點的組織模式和調(diào)查方式。切實搞好2006年第二次全國農(nóng)業(yè)普查，結(jié)合普查，基本摸清北京“三農(nóng)”現(xiàn)狀，探索建立符合北京特點的新的“三農(nóng)”統(tǒng)計制度；認真組織2008年第二次全國經(jīng)濟普查、2010年第六次全國人口普查，開展相關(guān)資料的開發(fā)利用，為北京市中長期發(fā)展規(guī)劃提供依據(jù)。做好2007年投入產(chǎn)出調(diào)查工作。加大對投入產(chǎn)出表分析應用功能的開發(fā)，提高投入產(chǎn)出表的使用價值。

　　15.規(guī)范與完善統(tǒng)計調(diào)查

　　完善抽樣調(diào)查方法。提高抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)推算總體數(shù)據(jù)的精確程度，研究探索能夠滿足區(qū)縣政府管理經(jīng)濟、社會需要的抽樣調(diào)查辦法。按照國家制定的方案要求，著重抓好批發(fā)零售、餐飲業(yè)和工業(yè)規(guī)模以下單位的抽樣調(diào)查，對其發(fā)展趨勢進行預測分析。

　　規(guī)范重點調(diào)查方法。按照各行業(yè)被調(diào)查單位經(jīng)濟總量占全行業(yè)95%以上的標準，規(guī)范與調(diào)整現(xiàn)行統(tǒng)計制度中重點調(diào)查的單位規(guī)模。

　　加強科學測算、推算和估算方法的研究應用。運用數(shù)學、統(tǒng)計學方法，做好規(guī)模以下單位數(shù)據(jù)的加工整理和推算總體工作。推進科學推算等方法在私營、個體企業(yè)等領(lǐng)域的應用。

　　16.積極開展國內(nèi)、國際統(tǒng)計交流

　　加強京津滬渝穗等大城市之間及北京周邊地區(qū)的統(tǒng)計信息交流，開展與國際友好城市間的統(tǒng)計交流，及時了解掌握國際上統(tǒng)計理論和方法的最新動態(tài)，搜集世界主要國家首都和大城市經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)。

　　17.為政府和社會提供科學高效的服務

　　加強統(tǒng)計監(jiān)測與評價。建立健全科學的政績評價指標體系，2006年至2008年，研究建立政府行政管理績效考評體系。完善“北京市區(qū)縣經(jīng)濟和社會協(xié)調(diào)發(fā)展績效評價指標體系”和“北京市區(qū)縣功能定位評價指標體系”。完善建立健全緊急狀態(tài)下的統(tǒng)計調(diào)查制度，建立完善相應的協(xié)調(diào)機制，確保緊急狀態(tài)下統(tǒng)計調(diào)查渠道通暢，滿足領(lǐng)導決策需求。2008年前，健全北京市經(jīng)濟運行監(jiān)測系統(tǒng)，不斷改進先行指數(shù)等經(jīng)濟監(jiān)測預警體系與方法。

　　健全領(lǐng)導查詢服務系統(tǒng)。2006年，初步建立市領(lǐng)導信息決策平臺統(tǒng)計子系統(tǒng)；2007年，按照全市領(lǐng)導信息決策平臺的數(shù)據(jù)標準，為市領(lǐng)導提供動態(tài)、靈活的統(tǒng)計信息；2008年底，建成全面的統(tǒng)計信息服務系統(tǒng)。

　　加強行業(yè)信息服務。提供適應企業(yè)經(jīng)營管理需要、與公眾生活密切相關(guān)的統(tǒng)計信息。在建立和完善部門統(tǒng)計的基礎(chǔ)上，逐步增加和補充行業(yè)方面的統(tǒng)計信息，進一步完善和細化土地、資本、勞動力、價格及公共基礎(chǔ)設(shè)施等方面的數(shù)據(jù)和分析，強化勞動就業(yè)、社會福利、社會保障等社會領(lǐng)域的統(tǒng)計信息服務。

　　建立企事業(yè)信息反饋制度。2006年至2008年，建立統(tǒng)計信息反饋制度，定期向企事業(yè)反饋本行業(yè)相關(guān)信息，使企事業(yè)在無償提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的同時可以無償享受行業(yè)統(tǒng)計信息服務。

　　提供統(tǒng)計技術(shù)服務。利用成熟的統(tǒng)計技術(shù)為社會各界提供更多的服務，承接更多的市場調(diào)查和社會調(diào)查項目。對企事業(yè)單位網(wǎng)上直報提供必要的技術(shù)指導和幫助。促進各類統(tǒng)計服務中介機構(gòu)的發(fā)展，為企事業(yè)單位代理統(tǒng)計數(shù)據(jù)上報業(yè)務。

　　建立統(tǒng)計信息社會發(fā)布與查詢服務系統(tǒng)。參照“數(shù)據(jù)公布通用系統(tǒng)（GDDS）”的要求，逐步規(guī)范統(tǒng)計信息發(fā)布的時限和管理流程，定期在各大報刊、電視和門戶網(wǎng)站上公布社會公眾關(guān)注的各類信息。建立統(tǒng)計地理信息系統(tǒng)，為社會公眾提供更多形式的統(tǒng)計信息查詢服務。

　　二、人才支撐、技術(shù)支撐兩大支撐系統(tǒng)

　　18.加大年輕干部選拔培養(yǎng)力度

　　按照政治堅定、業(yè)務精通、善于管理的要求，培養(yǎng)和選拔一批35歲以下的優(yōu)秀干部作為后備，通過崗位輪換、掛職鍛煉、重點培養(yǎng)等方式，提高綜合素質(zhì)和領(lǐng)導能力，適時補充到領(lǐng)導崗位。

　　19.強化繼續(xù)教育和在職培訓

　　推進專家型技術(shù)人才隊伍建設(shè)。2008年前，選拔一批統(tǒng)計設(shè)計、統(tǒng)計調(diào)查、數(shù)據(jù)采集、分析研究、統(tǒng)計執(zhí)法等方面的核心專業(yè)人才到高等院校進修，促進學科帶頭人和專家型人才的培養(yǎng)。

　　按照與國際接軌的需要，采取強化培訓手段，面向全系統(tǒng)每年選派15—20名熟練掌握外語、熟悉統(tǒng)計專業(yè)知識的人才赴國外培訓。

　　加大對市局、總隊及區(qū)縣統(tǒng)計干部培訓力度。緊緊圍繞統(tǒng)計相關(guān)學科，以靈活多樣的方式開展統(tǒng)計干部業(yè)務知識與技能培訓，加強對區(qū)縣統(tǒng)計干部的培訓力度。拓寬教育培訓思路，開展多層次、個性化培訓；探索現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)教學技術(shù)，完善網(wǎng)絡(luò)課程的設(shè)置，滿足不同知識結(jié)構(gòu)統(tǒng)計人員的需求，加強實用型人才隊伍的建設(shè)。

　　加大基層培訓力度。變二級培訓為一級培訓，2010年建成多形式、多時段、多主題的一級培訓體系。2008年前，完成對全市街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級統(tǒng)計人員的統(tǒng)計基礎(chǔ)業(yè)務輪訓；通過網(wǎng)絡(luò)教育，積極開展企業(yè)統(tǒng)計人員繼續(xù)教育培訓。

　　20.整合現(xiàn)有人才資源

　　研究確定市局、總隊各部門、各區(qū)縣統(tǒng)計局的職責定位，按事設(shè)崗，按崗定人，制定各級各類人員崗位職責和考評辦法。逐年招錄一定數(shù)量的優(yōu)秀大學畢業(yè)生充實到基層干部隊伍。逐步疏通市、區(qū)縣政府統(tǒng)計系統(tǒng)之間的人才流動渠道，加強系統(tǒng)內(nèi)部人才交流，優(yōu)化人力資源配置。

　　21.建立國內(nèi)一流的統(tǒng)計教學實驗與科學研究基地

　　不斷深化與高等院校、科研院所的科研合作，力爭2010年前申辦博士后科研流動站，緊密圍繞統(tǒng)計改革重點和經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展中的突出矛盾進行攻關(guān)研究。以“北京市經(jīng)濟社會數(shù)據(jù)分析與監(jiān)測評價研究基地”為依托，建立經(jīng)濟實驗室，充分發(fā)揮北京市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫的信息優(yōu)勢，在全國統(tǒng)計系統(tǒng)中率先開展實驗性研究。

　　22.構(gòu)建統(tǒng)計技術(shù)支持系統(tǒng)

　　建設(shè)統(tǒng)一的統(tǒng)計工作平臺。建立政府統(tǒng)計系統(tǒng)的統(tǒng)一門戶網(wǎng)站。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和無線移動技術(shù)，建成具備完善的傳遞、統(tǒng)計、提醒、催辦、監(jiān)控等多種功能的辦公自動化系統(tǒng)、數(shù)據(jù)傳輸服務系統(tǒng)和全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)視頻會議系統(tǒng)。建立全市執(zhí)法檢查信息管理系統(tǒng)。2007年至2008年，基本建成檔案數(shù)據(jù)庫信息服務系統(tǒng)，實現(xiàn)檔案信息資料的網(wǎng)上查詢。

　　建設(shè)數(shù)據(jù)集中管理的技術(shù)平臺。進一步優(yōu)化統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集處理平臺，建成數(shù)據(jù)采集處理和應用網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。建立區(qū)縣統(tǒng)計局以及各處室信息報送平臺。2006年，初步建立起以經(jīng)濟普查、2005年年報和2006年定期監(jiān)測為主題的地理信息系統(tǒng)。開展包括基礎(chǔ)指標目錄、報表、制度等元數(shù)據(jù)庫建設(shè)。到2010年，基本建成以元數(shù)據(jù)管理為基礎(chǔ)的數(shù)據(jù)綜合分析應用系統(tǒng)，實現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的集中存儲和統(tǒng)一管理。建立統(tǒng)計系統(tǒng)異地冗災備份系統(tǒng)。

　　23.構(gòu)建統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)

　　整合政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源。整理各種格式的電子文檔、數(shù)據(jù)庫和視頻、音頻等數(shù)據(jù)資源，建立并實施數(shù)據(jù)存儲管理標準和政府統(tǒng)計內(nèi)部統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源管理制度；進一步整合部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源，完善部門統(tǒng)計制度，搭建部門統(tǒng)計與政府統(tǒng)計數(shù)據(jù)交換平臺，探索并建立政府統(tǒng)計與部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)資源交換與共享的機制。2008年，完成1980年以來歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲的數(shù)據(jù)文本轉(zhuǎn)換。2010年，基本實現(xiàn)全市統(tǒng)計信息資源的交換與資源共享。

　　建設(shè)統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)。建立統(tǒng)計數(shù)據(jù)綜合應用系統(tǒng)（統(tǒng)計數(shù)據(jù)庫）和北京市經(jīng)濟社會發(fā)展宏觀數(shù)據(jù)庫，為統(tǒng)計服務提供全面、真實、準確、及時的數(shù)據(jù)來源。

　　三、法制保障、體制保障、宣傳保障三大保障系統(tǒng)

　　24.完善統(tǒng)計法規(guī)制度

　　根據(jù)《統(tǒng)計法》，對北京市地方統(tǒng)計法規(guī)進行修訂。2008年前研究建立新管理體制下基層統(tǒng)計機構(gòu)相關(guān)執(zhí)法工作制度。2010年前建立對網(wǎng)絡(luò)報送統(tǒng)計數(shù)據(jù)的執(zhí)法模式，逐步建立健全依法行政、統(tǒng)計管理、行政執(zhí)法和執(zhí)法監(jiān)督等相關(guān)制度。

　　25.規(guī)范行政執(zhí)法

　　建立健全行政執(zhí)法責任制。完成執(zhí)法依據(jù)梳理、執(zhí)法職權(quán)分解、執(zhí)法責任確定；建立和完善行政執(zhí)法培訓、執(zhí)法資格管理制度；建立行政處罰和行政執(zhí)法案卷評查制度等。加強對推行行政執(zhí)法責任制工作的領(lǐng)導。

　　加強統(tǒng)計行政執(zhí)法監(jiān)督。2006年，設(shè)立重大、復雜案件審核委員會，嚴格案件審核程序；落實對行政執(zhí)法工作的監(jiān)督檢查和案卷評查制度；落實錯案責任追究制度及全系統(tǒng)行政執(zhí)法工作報告制度。加強行政復議工作。2006年，在北京統(tǒng)計信息網(wǎng)上開辟行政復議窗口，方便當事人咨詢和索取相關(guān)資料，提高辦事效率。

　　規(guī)范統(tǒng)計行政許可和審批行為。2006年，實現(xiàn)政府統(tǒng)計部門主要許可、審批事項和其他重點服務事項的網(wǎng)上辦理。規(guī)范統(tǒng)計從業(yè)資格認定工作，嚴格執(zhí)行統(tǒng)計從業(yè)資格認定制度，到2010年，使規(guī)模以上單位統(tǒng)計人員持證上崗率達到90%以上。

　　26.大力推進統(tǒng)計執(zhí)法檢查

　　擴大統(tǒng)計執(zhí)法規(guī)模。緊密圍繞全市統(tǒng)計中心工作和重點工作開展執(zhí)法。統(tǒng)計執(zhí)法檢查單位數(shù)量逐年有所提高，注重執(zhí)法檢查的工作質(zhì)量和案卷質(zhì)量，提高執(zhí)法水平。2006年至2010年，以各項大型普查為契機，完善不同專業(yè)的執(zhí)法檢查方式，并針對各項大型普查數(shù)據(jù)質(zhì)量開展執(zhí)法檢查。建立和完善執(zhí)法檢查“回訪”制度。

　　建立統(tǒng)計違法案例管理制度。建立統(tǒng)計違法案例庫，加強對相關(guān)問題的跟蹤，不斷積累典型案例并分類歸檔。歸集企業(yè)統(tǒng)計信用信息，根據(jù)企業(yè)信用信息情況，分別記入企業(yè)信用信息系統(tǒng)的良好信息和提示、警示信息。

　　27.開展統(tǒng)計巡查

　　根據(jù)每年工作重點開展重點巡查、專項巡查或全面巡查，使巡查成為保證統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量，加強基層基礎(chǔ)工作的重要手段。

　　28.深入開展統(tǒng)計法制宣傳教育

　　2006年，結(jié)合國家和北京市第五個五年法制宣傳教育規(guī)劃，制定北京市統(tǒng)計“五五”法制宣傳教育規(guī)劃。2007年至2009年，以《統(tǒng)計法》的重新修訂為契機，結(jié)合農(nóng)業(yè)普查、全國經(jīng)濟普查，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳教育優(yōu)勢，開展統(tǒng)計法進社區(qū)活動，增強法制宣傳的深度和廣度；對統(tǒng)計填報單位主管統(tǒng)計的領(lǐng)導和統(tǒng)計人員進行普法、考核、注冊，普法面達到80%以上；堅持以案說法，編寫《統(tǒng)計違法案例剖析》。2010年，組織開展普法的考核及驗收。

　　29.推進政府統(tǒng)計管理體制改革

　　完成國家調(diào)查隊管理體制改革。對市、區(qū)縣統(tǒng)計局、國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊及區(qū)縣調(diào)查隊的職責分工進行相應調(diào)整，理順工作關(guān)系。組建國家統(tǒng)計局區(qū)縣調(diào)查隊。解決好調(diào)查隊改革進程中出現(xiàn)的矛盾和問題，形成局隊融合、協(xié)同工作、信息共享的運行機制。以國家統(tǒng)計局直屬調(diào)查隊管理體制改革為契機，成立北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊，與國家統(tǒng)計局北京調(diào)查總隊實行統(tǒng)一管理，協(xié)同工作，信息共享，整體上加強北京地區(qū)統(tǒng)計調(diào)查力量，共同完成中央和地方各項統(tǒng)計調(diào)查任務。北京市經(jīng)濟社會調(diào)查總隊在全市各區(qū)縣和北京經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)設(shè)立分支機構(gòu)，實行垂直管理。

　　推進統(tǒng)計管理體制改革。認真貫徹市委9號文件和北京市第五次城管工作會議精神，街道統(tǒng)計機構(gòu)實行“撤科建所”。各區(qū)縣的鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)參照街道統(tǒng)計體制改革的做法，將原鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)和人員從鄉(xiāng)鎮(zhèn)剝離出來，單獨組建統(tǒng)計所。街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)由所在區(qū)縣統(tǒng)計局直接管理。充實街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計力量，改善辦公環(huán)境，確?；鶎咏y(tǒng)計隊伍穩(wěn)定和統(tǒng)計工作的平穩(wěn)過渡。

　　進一步加強村級統(tǒng)計工作，力爭在村級聘任一名統(tǒng)計員，任務職責列入村委員會的工作范圍，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計所統(tǒng)一管理，及時完成各級政府布置的各項任務。

　　調(diào)整政府統(tǒng)計職能。進一步加強能源統(tǒng)計、新產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟統(tǒng)計及統(tǒng)計監(jiān)測與評價。根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)采集方式的變化，重構(gòu)統(tǒng)計工作流程，重設(shè)市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（統(tǒng)計事務所）三級政府統(tǒng)計機構(gòu)的職責分工。

　　30.理順政府統(tǒng)計和部門統(tǒng)計的關(guān)系

　　統(tǒng)籌建立、完善和執(zhí)行部門統(tǒng)計工作的各項基本制度。包括部門統(tǒng)計調(diào)查項目審批（備案）制度、全市統(tǒng)一的統(tǒng)計報表及調(diào)查制度、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)向統(tǒng)計部門報送的制度、部門統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量評估制度、全市統(tǒng)一的統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布制度、全市統(tǒng)計工作應急預案制度、部門統(tǒng)計工作巡查制度等相關(guān)制度。政府綜合統(tǒng)計應切實履行加強部門統(tǒng)計工作牽頭單位的職責，成為北京市經(jīng)濟社會發(fā)展的統(tǒng)計數(shù)據(jù)中心。

　　31.規(guī)范涉外和民間社會調(diào)查行為

　　積極引導、協(xié)調(diào)、促進涉外和民間社會調(diào)查業(yè)健康有序地發(fā)展，利用民間調(diào)查和市場中介機構(gòu)統(tǒng)計調(diào)查數(shù)據(jù)，全方位滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需求。

　　32.加強統(tǒng)計宣傳工作

　　打造對外宣傳品牌。推出一批以“北京統(tǒng)計信息網(wǎng)”和《數(shù)據(jù)》雜志為主體，專題統(tǒng)計信息欄目為補充的品牌性產(chǎn)品，使之成為全市統(tǒng)計數(shù)據(jù)信息發(fā)布和信息咨詢的權(quán)威性、綜合性媒體。2006年完成“北京統(tǒng)計信息網(wǎng)”的全面改造，使網(wǎng)上信息量增加20％，2008年至2010年根據(jù)形勢發(fā)展和要求逐年遞增。繼續(xù)辦好《數(shù)據(jù)》雜志，爭取成為國內(nèi)社科類一級期刊，提高市場占有率，擴大發(fā)行量，使之成為政府統(tǒng)計系統(tǒng)對外發(fā)布統(tǒng)計信息和解讀社會經(jīng)濟現(xiàn)象的權(quán)威媒體。與各大媒體溝通、協(xié)調(diào)，在電視、廣播、報刊、門戶網(wǎng)站等媒體逐步建立固定專題欄目。

　　建立社會宣傳網(wǎng)絡(luò)。加強與社會各界的聯(lián)系、溝通與合作，做好統(tǒng)計宣傳外聯(lián)工作。整合社會上所有可利用的宣傳資源，確保統(tǒng)計宣傳渠道暢通無阻。與各主要媒體建立緊密型合作關(guān)系，確保重大統(tǒng)計新聞的宣傳報道，樹立正確的輿論導向，贏得社會的支持和配合；加強與政府相關(guān)部門的溝通、協(xié)調(diào)，建立緊密的長效合作關(guān)系。

　　加強宣傳隊伍建設(shè)。2006年，組建全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳隊伍，建立統(tǒng)計宣傳人員基本情況檔案數(shù)據(jù)庫，形成市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)（統(tǒng)計事務所）三級聯(lián)動的全市政府統(tǒng)計系統(tǒng)統(tǒng)計宣傳網(wǎng)絡(luò)。2006年至2008年，分三年逐步開展政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳人員攝影、攝像和新聞寫作等業(yè)務技能的初級、中級、高級培訓。

　　建立健全統(tǒng)計宣傳制度。2006年至2007年，制定完成政府統(tǒng)計系統(tǒng)宣傳工作管理、工作目標考核、信息報送管理、網(wǎng)站工作管理、考核評比、統(tǒng)計數(shù)據(jù)發(fā)布等各項管理制度。2008年至2010年，定期開展各項制度落實情況和執(zhí)行情況的檢查，組織各項考核評比工作。

　　第四部分 保障措施

　　

　　實現(xiàn)中長期規(guī)劃目標，必須保證實施過程的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。要將總目標分解為具體工作項目，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則，建立項目責任制，加強考核評估和督促檢查，確保規(guī)劃目標任務的如期完成。

　　一、統(tǒng)籌進度安排。圍繞規(guī)劃確定的目標任務，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和工作節(jié)奏，按照進度要求和標準,制定并實施年度工作計劃。

　　二、落實項目資金。市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)要根據(jù)財政管理體制，根據(jù)規(guī)劃項目內(nèi)容、進度和自身承擔的任務，細化資金需求，編制計劃，分別列入本級財政預算。要加強對預算資金使用的監(jiān)管。

　　三、強化考核監(jiān)督。要將規(guī)劃目標任務納入年度折子工程，實行主要領(lǐng)導責任制，明確分工、責任到人。明確專門機構(gòu)負責制定項目考核評估制度，按照項目提出的目標、功能、任務，按季度、半年、年度進行工作質(zhì)量評估和考核。

　　四、搞好滾動銜接。每年根據(jù)總體目標和實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見，對規(guī)劃進行滾動調(diào)整，將已完成的任務退出規(guī)劃，適當納入新的改革項目，將長遠目標與近期任務相結(jié)合，促進“十一五”規(guī)劃各個項目的有機銜接，逐次推進。

　　第四部分 保障措施
 

　　實現(xiàn)中長期規(guī)劃目標，必須保證實施過程的統(tǒng)一性、完整性和連續(xù)性。要將總目標分解為具體工作項目，按照“統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、分工負責”的原則，建立項目責任制，加強考核評估和督促檢查，確保規(guī)劃目標任務的如期完成。

　　一、統(tǒng)籌進度安排。圍繞規(guī)劃確定的目標任務，合理把握規(guī)劃實施的階段重點和工作節(jié)奏，按照進度要求和標準,制定并實施年度工作計劃。

　　二、落實項目資金。市、區(qū)縣、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)統(tǒng)計機構(gòu)要根據(jù)財政管理體制，根據(jù)規(guī)劃項目內(nèi)容、進度和自身承擔的任務，細化資金需求，編制計劃，分別列入本級財政預算。要加強對預算資金使用的監(jiān)管。

　　三、強化考核監(jiān)督。要將規(guī)劃目標任務納入年度折子工程，實行主要領(lǐng)導責任制，明確分工、責任到人。明確專門機構(gòu)負責制定項目考核評估制度，按照項目提出的目標、功能、任務，按季度、半年、年度進行工作質(zhì)量評估和考核。

　　四、搞好滾動銜接。每年根據(jù)總體目標和實施情況，及時發(fā)現(xiàn)問題并提出改進意見，對規(guī)劃進行滾動調(diào)整，將已完成的任務退出規(guī)劃，適當納入新的改革項目，將長遠目標與近期任務相結(jié)合，促進“十一五”規(guī)劃各個項目的有機銜接，逐次推進。