一、序言

　　“九五”期間，在市委、市政府及公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，堅決貫徹上級對首都公安工作的一系列指示精神，堅持為改革開放和經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，團結(jié)一致，開拓創(chuàng)新，奮勇拼搏，不辱使命，有力地維護了首都政治穩(wěn)定和社會安定，首都公安工作不斷展現(xiàn)出新的進步和新的風(fēng)貌。特別是2000年在市局黨委“保穩(wěn)定、打基礎(chǔ)、抓改革、興科技、強素質(zhì)”的工作方針指導(dǎo)下，首都公安工作和隊伍建設(shè)得到了全面加強和發(fā)展，是各項公安工作取得進步最明顯的一年，為首都公安事業(yè)可持續(xù)發(fā)展打下了堅實的基礎(chǔ)。

　　“九五”期間，圓滿完成了香港回歸、黨的十五大、建國50周年大慶、澳門回歸等一系列重大政治活動安全保衛(wèi)工作任務(wù)，經(jīng)受了考驗，贏得了榮譽；依法嚴(yán)厲打擊了境內(nèi)外敵對勢力的各種破壞活動和各種嚴(yán)重刑事犯罪活動，深入開展了同法輪功邪教組織的斗爭，打防控一體化的警務(wù)運作模式初步形成，不斷提高了維護穩(wěn)定工作的水平和駕馭治安局勢的能力；建成了具有國內(nèi)一流水平的現(xiàn)代化警務(wù)指揮中心，進一步完善了110報警服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和金融系統(tǒng)緊急報警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)；首都公安“金盾工程”取得了可喜進展，加快了公安信息系統(tǒng)建設(shè)，科技強警的效能明顯增強；規(guī)范化的公安教育培訓(xùn)機制初步形成，民警的整體素質(zhì)明顯提高；全面實施了刑偵改革、人事制度改革、機構(gòu)改革等一系列配套改革措施，建立起了具有首都特點、適應(yīng)實戰(zhàn)、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、精干高效的公安體制和運行機制；交通、消防的科學(xué)研究和工程建設(shè)也取得很大成效，充分顯示了首都交通科學(xué)管理水平和城市防火救災(zāi)能力。

　　今后五年乃至較長一個時期，是我國經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要時期，是首都實現(xiàn)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期，隨著北京建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市步伐的加快，首都公安工作面臨新的機遇和新的挑戰(zhàn)。為全面推進首都公安事業(yè)，特制定《北京市“十五”時期公安事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　二、指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

　　《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》，是我市進入新世紀(jì)的第一個五年計劃，是社會主義市場經(jīng)濟體制初步建立后的第一個五年計劃。實施好“十五”計劃，關(guān)系到新世紀(jì)初北京的國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的全局，實現(xiàn)首都在新世紀(jì)的“新三步走”戰(zhàn)略的關(guān)鍵，意義重大。根據(jù)北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要，以及市委、市政府、公安部的部署要求，北京市“十五”時期公安事業(yè)發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)是：

　　指導(dǎo)思想

　　“十五”期間，首都公安工作要高舉鄧小平理論偉大旗幟，深入貫徹黨的十五大和十五屆五中全會精神，以“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞經(jīng)濟建設(shè)這個中心，把握大局，服務(wù)大局。從首都的城市性質(zhì)和功能出發(fā)，在市委、市政府和公安部的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮公安機關(guān)職能作用，堅持專門工作與群眾路線相結(jié)合，努力為首都“新三步走”的戰(zhàn)略實施創(chuàng)造穩(wěn)定良好的社會環(huán)境，初步建立起與北京國際化大都市相適應(yīng)的警務(wù)體系，切實擔(dān)負(fù)起保障改革、促進發(fā)展和維護穩(wěn)定的重任，更好地為黨、政、軍首腦機關(guān)正常開展工作服務(wù)，為日益擴大的國際交往服務(wù)，為國家教育、科技和文化的發(fā)展服務(wù)，為市民的工作和生活服務(wù)，努力創(chuàng)造一流的工作水平、一流的工作業(yè)績、一流的工作經(jīng)驗。

　　2005年發(fā)展目標(biāo)：

　　公安工作的打防控網(wǎng)絡(luò)基本形成，公安警務(wù)快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)得到進一步加強，能夠有效地控制社會治安局勢；實現(xiàn)110報警指揮體系和社會服務(wù)保障體系一體化，成為唯一的報警服務(wù)系統(tǒng)；完成“金盾工程”建設(shè)項目，實現(xiàn)公安工作信息化、數(shù)字化，為提高警務(wù)活動效率與效能提供重要保障；建成交通智能化管理體系，交通管理設(shè)施在全國處于領(lǐng)先地位，首都交通環(huán)境明顯改善；城市消防技術(shù)和綜合保障體系更加完善，消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局趨于合理，預(yù)防和抗御火災(zāi)的能力明顯增強；基層科隊所站等基層窗口單位的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)達到90%以上；公安隊伍文化、科技素質(zhì)有較大幅度提高，80%以上的民警具有大專以上學(xué)歷。

　　三、主要任務(wù)

　　（一）實施公安信息化工程（即“金盾工程”）。加快建設(shè)公安綜合業(yè)務(wù)數(shù)字通信網(wǎng)絡(luò)、公安應(yīng)用信息系統(tǒng)、公安通信應(yīng)用系統(tǒng)、公安網(wǎng)絡(luò)和信息安全體系、公安信息網(wǎng)絡(luò)運行管理體系、公安信息化標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系和公共信息網(wǎng)絡(luò)安全管理、監(jiān)察與偵控體系等七大公安信息化工程體系，實現(xiàn)語音、數(shù)據(jù)、圖像“三網(wǎng)合一”，全面提高全市公安機關(guān)的信息采集能力、信息通信能力和信息應(yīng)用水平，使公安機關(guān)的科技實力、科技應(yīng)用水平和整體戰(zhàn)斗力明顯增強，管理水平邁上一個新臺階。   

　　（二）加強各級公安警務(wù)快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)建設(shè)。     進一步改進和完善全市警務(wù)指揮科技保障體系，充分利用公安綜合業(yè)務(wù)信息網(wǎng)，將公安有線通信、無線通信、移動通信、衛(wèi)星定位、應(yīng)急通信系統(tǒng)和圖像監(jiān)控 、計算機等技術(shù)系統(tǒng)有機結(jié)合，建成聯(lián)通全市公安機關(guān)的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)。使全市公安機關(guān)快速接警、快速布警、快速處警的能力明顯增強，公安勤務(wù)體制更加趨于科學(xué)、合理，人民群眾的滿意程度進一步提高。

　　（三）加強偵查物證技術(shù)體系建設(shè)。狠抓偵控技術(shù)、現(xiàn)場勘查技術(shù)、物證鑒定技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)犯罪動態(tài)取證技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，實現(xiàn)主要警種、主要部門的技術(shù)裝備現(xiàn)代化，實現(xiàn)對特定目標(biāo)和對象的全天候、全方位偵控，更有效地獲取、鑒別和處理各種特殊信息和秘密線索，為公安機關(guān)的偵查和訴訟活動提供更多、更確鑿的證據(jù)材料創(chuàng)造條件，為維護國家利益和安全提供更可靠的保障。

　　（四）加強智能化交通管理體系建設(shè)。積極研究開發(fā)交通指揮計算機輔助決策系統(tǒng)、交通誘導(dǎo)系統(tǒng)，實現(xiàn)城市交通指揮系統(tǒng)和公安指揮系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，初步建成全市交通智能化管理體系框架，對城市交通實行全方位的動態(tài)管理，使交通管理綜合水平得到明顯提高。

　　（五）建立和完善城市消防技術(shù)綜合保障體系。以快速展開和高效滅火系統(tǒng)建設(shè)為核心，研究開發(fā)和應(yīng)用消防新技術(shù)裝備，逐步建立快速展開、高效滅火裝備體系，滿足消防部隊滅火作戰(zhàn)的需要。使本市的防火、滅火能力進一步提高，消除火險隱患的措施更加完善。

　　（六）積極引導(dǎo)、吸收和利用社會力量共同參與，建立安全防范技術(shù)體系。初步健全安全技術(shù)防范管理監(jiān)督體系，使安全技術(shù)防范的認(rèn)證、項目評估、培訓(xùn)走向正規(guī)化，社區(qū)防范、機動車防范、專用報警系統(tǒng)、綜合報警服務(wù)系統(tǒng)的技術(shù)體系和工程方案趨于完善，并在預(yù)防和制止犯罪方面初見成效，人民群眾安全感明顯增強。

　　（七）建立全員素質(zhì)教育體系，提高公安隊伍整體素質(zhì)。堅持科教強警的戰(zhàn)略方針，以提高民警的實戰(zhàn)能力、提高隊伍的整體素質(zhì)和戰(zhàn)斗力為重點，全面實施素質(zhì)教育。在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，不斷完善各警種培訓(xùn)基地，重點建設(shè)具有現(xiàn)代化水平、面向國際警界的警官培訓(xùn)中心，加強相關(guān)配套設(shè)施的建設(shè)。建立專業(yè)技術(shù)人員和在職民警技能培訓(xùn)制度，強化實戰(zhàn)技術(shù)和業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)；結(jié)合“金盾工程”建設(shè)網(wǎng)絡(luò)多媒體教學(xué)中心，開辦公安遠(yuǎn)程教育培訓(xùn)，建立公安圖書資料電子瀏覽和遠(yuǎn)程查詢系統(tǒng)。力爭在“十五”期間，建立起高等學(xué)歷教育與民警在職培訓(xùn)相結(jié)合的首都公安教育訓(xùn)練體系，使公安隊伍大專以上學(xué)歷比例達到80%以上，本科以上學(xué)歷比例達到25%以上，隊伍整體素質(zhì)得到全面提高和加強。

　　四、保障措施

　　為了確?！笆濉庇媱澋娜嫱瓿?，取得明顯實效，使首都公安工作邁上新臺階，從以下五個方面研究落實各項保證措施：

　　（一）警力保障

　　截止2000年底，我局現(xiàn)有行政編制43775名（不含警衛(wèi)、消防現(xiàn)役）。從首都特殊地位和承擔(dān)的安全保衛(wèi)任務(wù)看，現(xiàn)有警力仍然十分緊張，加之公安民警長期超負(fù)荷工作，為此“十五”期間還需適當(dāng)增加警力，主要因素是：根據(jù)北京市城市總體規(guī)劃，將加快城鄉(xiāng)結(jié)合部的建設(shè)步伐，今后城市化面積逐步擴大，維護治安穩(wěn)定的任務(wù)將更加繁重，需增加一定警力；對“十五”期間警力自然減員部分，可提前增加編制，及時補充警力；通過機構(gòu)改革、精簡分流等措施充實一線單位警力。

　　同時，要參照先進國家的經(jīng)驗，積極發(fā)展公安機關(guān)輔助力量，各區(qū)縣政府要根據(jù)1999年初全市社會治安綜合治理會議關(guān)于各區(qū)縣都要建立社區(qū)保安的整體部署精神，統(tǒng)籌規(guī)劃，加強領(lǐng)導(dǎo)，加快社區(qū)保安隊伍的建設(shè)步伐，力爭在“十五”末期，使保安與警察的比例達到2：1。

　　（二）經(jīng)費保障

　　“九五”期間，市財政用于公安工作的經(jīng)費共計   26.7302億元，其中用于購置業(yè)務(wù)裝備的經(jīng)費為3.4億元。這些經(jīng)費保障了公安工作、器材裝備的基本正常運轉(zhuǎn)?！笆濉逼陂g，為滿足公安工作實際需要，應(yīng)進一步加大政府對公安工作的投入，市財政支出公安經(jīng)費的比例，應(yīng)在“九五”期間年均增加10%的基礎(chǔ)上，再增加2-3個百分點，主要用于首都公安科技發(fā)展和實施“金盾工程”。各區(qū)、縣政府也要根據(jù)本地區(qū)實際，增加本級財政中公安經(jīng)費的支出。要廣開公安經(jīng)費籌資渠道，多層次、多渠道地爭取方方面面的支持，逐步提高各級財政支出中公安經(jīng)費所占的比例。

　　（三）基礎(chǔ)設(shè)施保障

　　“九五”期間我局的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)取得了較大成績，完成總建筑面積29.36萬平方米，先后建成了警務(wù)中心、檔案館、簽證大樓等一批現(xiàn)代化辦公用房及民警住宅小區(qū)，使局屬20多個單位及2000余名民警的辦公、居住條件得到了改善。但總體看，發(fā)展與需求還有較大差距，一些單位建筑年久失修，辦公條件和環(huán)境急需改善，總體投資數(shù)額有限，主要項目形不成規(guī)模?！笆濉逼陂g，我們將本著區(qū)分輕重緩急、滿足維護首都社會治安秩序?qū)嶋H需求的原則，優(yōu)先考慮安排涉及全局性、投資較大、具有規(guī)模的重要項目和公安部、市政府指定項目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。力爭完成現(xiàn)代化警官培訓(xùn)中心、智能化刑偵大樓和標(biāo)準(zhǔn)化戒毒中心、看守所等重點警務(wù)工程，還有一批新建小區(qū)派出所等重點基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)項目。

　　（四）人才保障

　　把培養(yǎng)科技人才放在突出位置，創(chuàng)造有利于吸引人才、留住人才的良好環(huán)境。積極研究制定引進、培養(yǎng)、錄用、使用高素質(zhì)人才的具體辦法，加大引進人才的力度；探索建立全局科技人員和專業(yè)人才集中管理使用機制，保障科技人才在全局范圍合理流動；充分挖掘現(xiàn)有人員的潛力，最大限度地發(fā)揮科技人員的積極性，做到人盡其才，才盡其用；采取各種辦法，提高全局民警科技意識和科技素質(zhì)，加強對各級領(lǐng)導(dǎo)科技知識的教育培訓(xùn)，對全局民警按警種和專業(yè)，進行基本技能和專項技能的教育培訓(xùn)，形成制度，常年堅持。

　　（五）組織保障

　　在市局黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由主要領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥成立專門機構(gòu)，協(xié)調(diào)、組織好全局“十五”計劃以及“金盾工程”的實施工作。充分發(fā)揮公安科技管理部門的職能作用，強化公安科研項目、科技工程的管理工作，突出公安科技項目選題、論證、實施、推廣、獎勵等各環(huán)節(jié)的組織工作，努力把有限的人力、物力、財力放在公安工作最需要的地方，確保按計劃、分步驟地落實計劃中的各項任務(wù)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，滿足公安實戰(zhàn)的需要。