一、北京市水利基本情況

　　（一）北京市水資源形勢

　　1、水資源特點(diǎn)

　　北京位于華北平原西北部，行政區(qū)總面積16800km2，其中山區(qū)面積10400km2，平原面積6400km2。北京屬溫帶半干旱半濕潤季風(fēng)氣候，冬季受蒙古高壓影響，盛行偏北風(fēng)，天氣晴朗少雨雪；夏季受大陸熱低壓影響，盛行偏南氣流，多陰雨天氣。多年平均水面蒸發(fā)1120mm/年，陸面蒸發(fā)量450～500mm/年。

　　北京處于海河流域，從東到西分布有薊運(yùn)河、潮白河、北運(yùn)河、永定河和大清河五大水系。除北運(yùn)河發(fā)源于北京市境內(nèi)，其他四條水系均發(fā)源于境外的河北、山西和內(nèi)蒙古。

　　北京境內(nèi)多年平均降水量595mm，年均降水總量折合水體99.96億m3，其中形成地表徑流量21.62億m3，地下水資源28.97億m3，扣除地表水地下水重復(fù)計算量11.26億m3，當(dāng)?shù)刈援a(chǎn)天然水資源總量為39.33億m3。受水氣補(bǔ)充條件和地理位置、地形等條件的影響，境內(nèi)降水具有時空分布不均、豐枯交替發(fā)生等特點(diǎn)。北京氣象站年降水量最小272mm（1869年），最大為1406mm（1959年）。豐枯連續(xù)出現(xiàn)的時間一般為2～3年，最長連豐年達(dá)6年，連枯年達(dá)9年，歷史記載最長枯水期為20年。汛期（6～9月）集中了全年降水量的85%，往往形成洪澇災(zāi)害；而在非汛期又因降水少和用水量大，造成用水緊張。水文氣象總的特點(diǎn)表現(xiàn)為春季十年九旱，汛期又多暴雨洪水和泥石流。

　　北京市多年平均入境水量12.21億m3，入境水量是北京市地表水可利用量的重要組成部分，但入境水的水量和水質(zhì)狀況受上游地區(qū)水資源開發(fā)的限制。近年來水量減少，水質(zhì)惡化比較嚴(yán)重，特別是永定河流域的官廳水庫上游，來水量銳減，水質(zhì)污染非常嚴(yán)重。

　　2、首都發(fā)展對水利的要求

　　    根據(jù)中央確定的現(xiàn)代化建設(shè)三步走發(fā)展戰(zhàn)略，21世紀(jì)中期我國將達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，北京作為首都，必須走在前列?！侗本┏鞘锌傮w規(guī)劃》也明確提出要在21世紀(jì)中葉把北京建設(shè)成為世界一流水平的歷史文化名城及現(xiàn)代化國際城市的宏偉目標(biāo)。而且，北京正在積極申辦2008年奧運(yùn)會，這一切都要求北京必須以更快的速度發(fā)展。無數(shù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，國民經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)的發(fā)展，必須與人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。城市規(guī)模的擴(kuò)大、經(jīng)濟(jì)的增長、人民生活水平和質(zhì)量的提高都同資源的支持緊密聯(lián)系。水利是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，水利發(fā)展直接關(guān)系到國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后不僅會嚴(yán)重制約發(fā)展，還會付出比原來投入要大得多的代價。即將到來的新世紀(jì)，人口繼續(xù)增長、經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展、城市化水平提高、人民生活水平不斷提高等客觀因素，對首都的防洪安全、水資源保障、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量等都提出了更高的要求。北京水利要保障首都經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展，保持全國領(lǐng)先地位，必須以建設(shè)現(xiàn)代化水利為其努力方向，實(shí)現(xiàn)由郊區(qū)水利向城市水利的轉(zhuǎn)變，由工程水利向資源水利及環(huán)境水利的轉(zhuǎn)變。目前，北京市的水利基礎(chǔ)設(shè)施及水利管理許多方面還與首都的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)不相適應(yīng)，北京的水利工作面臨新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，防洪工程、供水工程和水環(huán)境工程等水利基礎(chǔ)設(shè)施必須超前建設(shè)、優(yōu)先發(fā)展，必須管好用好天上、地面、地下“三盆水”，實(shí)現(xiàn)防洪標(biāo)準(zhǔn)高、供水保證率高、水環(huán)境質(zhì)量高、水經(jīng)濟(jì)效益高的“四高”目標(biāo)。

　?。ǘ┧ㄔO(shè)的成就

　　新中國成立五十年來，在黨中央、國務(wù)院和市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，北京市的水利建設(shè)取得了令人矚目的成就。

　　1、防洪

　　截止到2000年，北京市共建成大中小型水庫85座，其中大型水庫4座、中型水庫16座、小型水庫65座，水庫總庫容達(dá)93億m3，控制了北京山區(qū)面積的70%以上。建成大型分洪樞紐工程2處，大中型水閘64座。新建和加固堤防900多公里，疏浚河道1000多公里，逐步形成了較完整的防洪體系?；究刂屏擞蓝ê?、潮白河入境洪水和山區(qū)洪水。為減輕北運(yùn)河及其支流的排水負(fù)擔(dān)，開挖減河，建立了平原除澇系統(tǒng)。在防洪調(diào)度中，建立了永定河官廳山峽自動測報系統(tǒng)、潮白河決策支持系統(tǒng)、市縣鄉(xiāng)三級無線通信網(wǎng)絡(luò)、市防汛指揮部至官廳水庫衛(wèi)星通信及雷達(dá)測雨、衛(wèi)星云圖接收系統(tǒng)等。對北京的防洪減災(zāi)發(fā)揮了巨大作用。

　　2、城市水利

　　    經(jīng)過50多年的努力，北京城市供水工程已形成較完整的系統(tǒng)，先后建設(shè)了官廳水庫、密云水庫等水源工程和永定河引水渠、京密引水渠、東水西調(diào)、引潮入城等輸水工程。建設(shè)了7座以地下水為水源的水廠和2座以地表水為水源的水廠及總長4000余公里的供水管網(wǎng)。建成城鎮(zhèn)自來水廠23座，大型引水渠和引水管線330km，一般年份全市水資源開發(fā)利用率達(dá)到75%。建設(shè)了城市排污系統(tǒng)和污水處理廠，開展了污水治理和城市水系的綜合治理?；緷M足了城市發(fā)展、經(jīng)濟(jì)增長、人民生活水平提高和環(huán)境改善的需求。

　　3、農(nóng)村水利

　　新中國成立到現(xiàn)在，北京市農(nóng)村水利經(jīng)歷了1949～1956年的恢復(fù)建設(shè)階段、1957～1965年的農(nóng)村水利大發(fā)展階段、1966～1978年的鞏固提高和加強(qiáng)配套階段、1979～1988年的加強(qiáng)經(jīng)營管理、講究經(jīng)濟(jì)效益階段以及1989～2000的以效益為中心，綜合治理、全面發(fā)展的階段。尤其是1997年10月市政府在山區(qū)實(shí)施水利富民工程以來，山區(qū)水利建設(shè)取得了令人矚目的成績。截至目前，共修建橡膠壩56座，塘壩250座，蓄水池上千座。建成機(jī)電排灌站5000處，機(jī)井4.4萬眼，有效灌溉面積已達(dá)到485萬畝，其中發(fā)展節(jié)水灌溉面積400萬畝。治理水土流失面積4000km2，集中治理河道32條，基本形成農(nóng)田灌排系統(tǒng)，全市238萬畝易澇地得到不同程度的治理。建成山區(qū)人畜飲水工程2000多處，全市74萬人、19.7萬頭大牲畜飲水困難問題得到基本解決。上述成就為郊區(qū)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展創(chuàng)造了條件。

　　4、水管理

　　幾十年來，水利工程歲修、養(yǎng)護(hù)實(shí)現(xiàn)了制度化，并積極開展了工程安全鑒定。加強(qiáng)了工程維護(hù)，及時處理了工程隱患，確保了工程安全運(yùn)行，使水利工程效益得到了充分發(fā)揮。水利管理已納入法制化軌道，各級水管單位正依法加強(qiáng)水利管理。

　　隨著城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大，北京曾多次出現(xiàn)水資源危機(jī)。從80年代以來，北京先后實(shí)施了以官廳、密云水庫為主的地表水聯(lián)合調(diào)度，通過城市自來水廠實(shí)現(xiàn)地表、地下水資源聯(lián)合調(diào)度，對緩解北京水資源供需矛盾，發(fā)揮了積極的作用。

　　以上這些工作，使全市基本形成了比較完善和具有一定標(biāo)準(zhǔn)的防洪、排澇、供水和灌溉體系，為首都的社會、經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要的保障和促進(jìn)作用。

　　    特別是“九五”期間，我市加大了水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入力度，并注重資源與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，取得的成就更為顯著。“九五”期間我市水利累計投資60多億元，主要完成的任務(wù)有：

　　   （1）完成了長河、筒子河、六海等城市中心區(qū)水系綜合治理工程，實(shí)現(xiàn)了從頤和園至玉淵潭、頤和園至展覽館后湖及頤和園至高碑店湖全線通航，城市水環(huán)境大大改善。

　　   （2）完成密云水庫安全加固、永定河險工整治及通惠河整治主體工程，對大石河、泃錯河相繼進(jìn)行了整治，完成了黃松峪水庫、崇青水庫、埝壇水庫、丁家洼水庫、三家店攔河閘除險加固等一批重點(diǎn)工程，提高了防洪、供水保證。

　　   （3）新建改建了121個市級報汛站，新建防汛計算機(jī)廣域網(wǎng)，新建官廳水庫、密云水庫洪水調(diào)度系統(tǒng)，增建雨情信息衛(wèi)星站24座，改建單工通訊網(wǎng)19個，新建改建微波集群基地站3個，初步建成防洪減災(zāi)調(diào)度體系。

　　   （4）郊區(qū)水利建設(shè)得到進(jìn)一步發(fā)展。完成節(jié)水灌溉面積92.4萬畝，全市節(jié)水灌溉面積累計達(dá)到400萬畝。綜合治理中小河道及骨干排溝16條，長190km。全市共興建橡膠壩40多座。治理水土流失700km2，累計治理達(dá)4000 km2，共保存治理面積2244 km2。

　　   （5）山區(qū)水利富民工程取得很大成績。完成水利富民工程3.7萬處，新增蓄水能力260萬m3，解決抗旱灌溉面積200萬畝。打巖石井179眼，鋪設(shè)管路105km。人畜飲水困難得到基本解決，

　　   （6）科教興水成效顯著，共獲部市級、市局級獎項(xiàng)50多項(xiàng)，科技進(jìn)步在整個水利行業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上。

　　    同時，“九五”期間我市在加強(qiáng)水利管理、水利政策法規(guī)體系建設(shè)以及水利前期工作方面也取得了長足的進(jìn)展，出臺了《北京市城市河湖管理?xiàng)l例》等一系列水利政策法規(guī)，組建了北京市水政監(jiān)察大隊，完成了《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》等一系列水利前期工作。

　　   “九五”期間的這些進(jìn)展，使我市的水利工作上了一個新的臺階，對全市國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的基礎(chǔ)保障作用進(jìn)一步增強(qiáng)。

　?。ㄈ┧l(fā)展面臨的主要問題

　　1、水資源持續(xù)短缺，供需矛盾加劇

　　    隨著經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展，水資源供需矛盾不斷加劇，水資源不足已成為制約北京市發(fā)展的主要因素。造成水資源短缺的原因首先是，北京屬資源性缺水城市，降水時空分布極不均勻，水資源先天不足。其次是，隨著工業(yè)高速發(fā)展、城市人口急劇增加、建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，用水量增長過快，而在城市發(fā)展中未能兼顧人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)一致，沒有堅持量水而行、量水發(fā)展的原則。同時，由于上游地區(qū)用水增加及近年來干旱少雨，作為北京主要地表水源的密云、官廳兩大水庫的來水呈衰減趨勢，由五十、六十年代的30多億m3銳減到九十年代的12億m3。加之，水源污染更加重了水危機(jī)，官廳水庫已不能作為生活飲用水源。長期以來，用水需求已經(jīng)超過了當(dāng)?shù)厮Y源的承載能力和環(huán)境容量，造成地下水嚴(yán)重超采（到1999年，全市地下水與60年代初期相比已累計虧損59億m3）、泉水枯竭、河道斷流、湖泊萎縮、濕地干涸、土壤沙化以及地面沉降（全市地面沉降面積800 km2，沉降中心累計最大沉降量850mm）等一系列的生態(tài)環(huán)境問題。此外，由于水資源缺乏統(tǒng)一管理、合理水價沒有到位、用水浪費(fèi)以及城市水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后、輸配水管網(wǎng)不配套等問題更加劇了水資源的供需矛盾。1999年北京由于特大干旱，全市平均降雨量僅為349mm，相當(dāng)于多年平均值的58.7%，且嚴(yán)重干旱一直持續(xù)到2000年，使缺水形勢更加嚴(yán)峻。

　　2、城市防洪體系尚需進(jìn)一步完善

　　    市區(qū)河湖淤積嚴(yán)重，調(diào)蓄洪水能力降低，“西蓄、東排，南北分洪”的城市洪水調(diào)度系統(tǒng)尚未全面完善落實(shí)。一些河道雖已治理，但由于城市化發(fā)展后雨洪關(guān)系的變化，排水標(biāo)準(zhǔn)相應(yīng)降低。城市雨水排除設(shè)施不配套，已不能滿足城市發(fā)展的需要，一些洼地積水現(xiàn)象嚴(yán)重。永定河、北運(yùn)河、潮白河防洪體系尚不完善，泃錯河、大石河等郊區(qū)河道的現(xiàn)狀排水標(biāo)準(zhǔn)仍很低，須繼續(xù)整治完善。全市尚有40多座中小型水庫尚未達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)或存在病險隱患。1萬余戶山洪、泥石流險戶尚需妥善安置。洪水預(yù)報系統(tǒng)及防洪減災(zāi)系統(tǒng)也需進(jìn)一步完善。

　　3、水污染加劇，水環(huán)境日益惡化

　　    2000年全市年排放污水總量12.7億m3，其中規(guī)劃市區(qū)8.9億m3，雖經(jīng)多年努力，污水處理能力已達(dá)42%，但仍有大量未經(jīng)處理的廢污水直接排入河道和滲井、滲坑，加之過量施用農(nóng)藥和化肥，使得河湖水體和地下水受到嚴(yán)重污染。據(jù)對全市81條河流2150km的河段監(jiān)測，有56%的水體受到不同程度的污染，城市下游河道多為超Ⅴ類水體，基本沒有生物存活。同時，城市飲用水源受到污染的威脅，近一半平原區(qū)淺層地下水受到污染，官廳水庫已不能作為城市飲用水源，密云水庫上游來水也有污染的趨勢。

　　4、管理體制、管理設(shè)施不適應(yīng)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展

　　    多年來北京的水管理體制條塊分割、相互制約、職責(zé)交叉、權(quán)屬不清，由于水管理權(quán)分散，沒有形成協(xié)調(diào)統(tǒng)一的水資源管理體制，全市水資源保護(hù)、開發(fā)、利用缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃，無法實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理、聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置，也無法實(shí)現(xiàn)水資源的合理開發(fā)和集約利用。目前，北京市機(jī)構(gòu)改革方案在水資源統(tǒng)一管理方面雖已取得很大進(jìn)展，但須做大量工作才能進(jìn)一步落實(shí)。

　　    許多水利工程已建成40多年，混凝土表層碳化、鋼閘門銹蝕等工程老化現(xiàn)象嚴(yán)重。設(shè)備陳舊，大部分已超期、超負(fù)荷運(yùn)行，急需進(jìn)行技術(shù)改造。水利管理設(shè)施落后，影響工程效益的發(fā)揮，急需進(jìn)行現(xiàn)代化水利管理設(shè)施的建設(shè)。同時，還需要提高管理人員素質(zhì)，提高水利管理的現(xiàn)代化水平。

　　二、水利發(fā)展規(guī)劃的指導(dǎo)思想及目標(biāo)

　　(一) 指導(dǎo)思想

　　1、以把首都建設(shè)成一流的現(xiàn)代化國際大都市為目標(biāo)，建設(shè)現(xiàn)代化的北京水利，加強(qiáng)水利宏觀調(diào)控與管理，強(qiáng)化依法管水，確保城市防洪、供水安全和水環(huán)境質(zhì)量。

　　2、水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要注重與首都人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)，開源與節(jié)流并舉、保護(hù)與利用并重，確保首都經(jīng)濟(jì)、社會的可持續(xù)發(fā)展。

　　3、根據(jù)首都大城市、小郊區(qū)的特點(diǎn)，合理安排水利建設(shè)的布局和規(guī)模，優(yōu)先發(fā)展，超前建設(shè)，加快實(shí)現(xiàn)農(nóng)村水利向城市水利的轉(zhuǎn)變和工程水利向資源水利的轉(zhuǎn)變。

　　(二) 規(guī)劃原則

　　    北京市水利“十五”計劃的原則是：開源保護(hù)，節(jié)水為先；以供定需，協(xié)調(diào)發(fā)展；防洪除險，確保安全；改善環(huán)境，防治污染；優(yōu)化配置，統(tǒng)調(diào)統(tǒng)管。

　　(三) 規(guī)劃目標(biāo)

　　1、2005年發(fā)展目標(biāo)

　　    基本保證城鄉(xiāng)人民生活用水和工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水的需求?；窘ǔ晒?jié)水型城市。城區(qū)地下水不再繼續(xù)超采，豐水年和平水年適量回補(bǔ)。完善全市防洪減災(zāi)體系，城市關(guān)鍵部位和重點(diǎn)工程達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)要求。繼續(xù)進(jìn)行城市水系治理，增加生態(tài)環(huán)境用水，城近郊區(qū)水環(huán)境基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，水環(huán)境質(zhì)量得到改善。農(nóng)業(yè)取消未經(jīng)處理的污水灌溉。初步實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理。水利現(xiàn)代化水平進(jìn)一步提高。樹立起全社會的“水利意識”，逐步實(shí)現(xiàn)“防洪標(biāo)準(zhǔn)高、供水保證率高、水環(huán)境質(zhì)量高、水經(jīng)濟(jì)效益高”的總體目標(biāo)。

　　    2005年水利發(fā)展的具體目標(biāo)是：

　　   （1）建成完善的全市城鄉(xiāng)防洪減災(zāi)體系。市區(qū)主要河道一般達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，郊區(qū)骨干河道達(dá)到20年～50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，局部重要城鎮(zhèn)河段達(dá)到50年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，完成重點(diǎn)病險水庫、水閘除險加固，重點(diǎn)行洪河道完成險工險段護(hù)砌加固。

　　   （2）建設(shè)全市供水保障體系，基本保證城鄉(xiāng)人民生活用水的需求。開展以官廳水庫上游水土保持和污染治理為主要目標(biāo)的水資源保護(hù)工程。做好南水北調(diào)中線工程開工準(zhǔn)備工作。以供定需、量水而行。城區(qū)地下水不再繼續(xù)超采，豐水年和平水年適量回補(bǔ)。

　　   （3）市區(qū)水環(huán)境基本達(dá)到國家規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，城市中心區(qū)重點(diǎn)河段實(shí)現(xiàn)“水清、岸綠、流暢、通航”的目標(biāo)；郊區(qū)水環(huán)境惡化趨勢得到遏制，再生水得到合理、充分的利用；山區(qū)水土流失治理程度達(dá)到56%以上，水土流失治理保存面積達(dá)到3764平方公里。

　　   （4）基本建成節(jié)水型城市。完成全市各行業(yè)用水定額規(guī)范的制定。平原地區(qū)農(nóng)業(yè)灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水化，節(jié)水灌溉面積達(dá)到500萬畝。調(diào)整全市工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，高耗水工業(yè)得到嚴(yán)格控制，加速改造傳統(tǒng)工業(yè)，大力推廣節(jié)水型新工藝。生活用水節(jié)水器具普及率達(dá)到80%以上。

　　   （5）實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理，建立起較為完善的全市水利法規(guī)體系和執(zhí)法體系，實(shí)現(xiàn)依法管水、依法行政。逐步建立水務(wù)管理體制，實(shí)現(xiàn)防洪、供水、節(jié)水、再生水回用的統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度。

　　   （6）初步實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化?？萍歼M(jìn)步在整個水利行業(yè)的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。對制約水利發(fā)展的重點(diǎn)、難點(diǎn)問題，通過集中攻關(guān)、專題研究取得突破。水利職工隊伍穩(wěn)定，素質(zhì)提高。增強(qiáng)水利工作的科技含量，水利自動化程度有較大提高，完善全市防汛指揮系統(tǒng)及京密引水渠及潮白河自動化調(diào)度管理系統(tǒng)，初步建成信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)、水土資源及水土流失發(fā)展監(jiān)測系統(tǒng)和水庫大壩安全監(jiān)測系統(tǒng)，完善、全市地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)等。

　　2、 2015年遠(yuǎn)景目標(biāo)

　　    實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)工程引水入京，當(dāng)?shù)厮Y源同外流域水資源實(shí)現(xiàn)聯(lián)合調(diào)度、優(yōu)化配置，為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展穩(wěn)定供水。建成高標(biāo)準(zhǔn)的全市防洪減災(zāi)體系，全市水庫、閘壩及河道堤防全部達(dá)到國家防洪標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的洪水調(diào)度，汛期雨洪得到更充分合理的利用。城鄉(xiāng)水環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。全面實(shí)現(xiàn)全市水資源統(tǒng)一管理。建成節(jié)水型城市，基本實(shí)現(xiàn)水利現(xiàn)代化。

　　三、 “十五”計劃的總體布局及主要任務(wù)

　　(一) 水資源開發(fā)利用與保護(hù)

　　    根據(jù)北京市供需水形勢預(yù)測分析：規(guī)劃到2005年，全市平水年將缺水7.94億m3；到2010年將缺水16.15億m3。北京的水資源條件同首都的發(fā)展要求有很大距離。南水北調(diào)中線工程是解決北京地區(qū)缺水的根本措施。為了解決南水北調(diào)引水進(jìn)京之前北京地區(qū)水資源供需平衡問題，保障首都的可持續(xù)發(fā)展，必須開源與節(jié)流并重、保護(hù)與利用并舉，不斷完善“綜合開發(fā)、科學(xué)調(diào)度、嚴(yán)格保護(hù)、合理利用”的運(yùn)行機(jī)制，最大限度地挖掘水資源潛力。

　　1、節(jié)約用水

　　    節(jié)水既可以提高水資源效率，又可減少水污染。北京從80年代初期大力開展節(jié)約用水，工業(yè)、農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)生活節(jié)水均取得了較大成績。但在生產(chǎn)和生活各領(lǐng)域，仍有一定的節(jié)水潛力。北京市要加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，控制城市發(fā)展規(guī)模，加強(qiáng)供水管網(wǎng)的配套、管理和維護(hù)，推廣應(yīng)用國內(nèi)外先進(jìn)的節(jié)水技術(shù)，并要在2002年以前制定出全市各行業(yè)的用水定額規(guī)范。

　　   （1）按照發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求，調(diào)整北京的工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局，使高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)。嚴(yán)格控制發(fā)展高耗水、高耗能的產(chǎn)業(yè)，對傳統(tǒng)工業(yè)（如電力、鋼鐵及印染、造紙、電鍍、制革等）要加快改造速度，提高工業(yè)冷卻水循環(huán)率，改造舊設(shè)備及推廣節(jié)水型生產(chǎn)工藝，到2005年可實(shí)現(xiàn)年節(jié)水0.98億m3。

　　   （2）在科學(xué)調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)灌溉用水管理的同時，建設(shè)節(jié)水灌溉工程。到2005年北京市農(nóng)業(yè)節(jié)水面積由2000年的400萬畝擴(kuò)大到500萬畝（含果林），按現(xiàn)狀用水水平，年可再節(jié)水1.97億m3。

　　   （3）加強(qiáng)對城鎮(zhèn)生活用水的管理。推廣住宅和公共節(jié)水便器，并采取多種措施改變目前城市公共用水浪費(fèi)現(xiàn)象。在現(xiàn)狀水平上，到2005年年增加節(jié)水0.18億m3。

　　2、地表水開源

　　    目前山區(qū)仍有3000多km2的面積沒有控制工程，面臨洪水的威脅。結(jié)合防洪要求，規(guī)劃在“十五”期間建設(shè)二道河水庫工程，控制流域面積358km2。水庫規(guī)劃壩址位于房山區(qū)長操鄉(xiāng)，總庫容0.75億m3。該工程是大石河上的第一個控制性工程，防洪作用顯著，同時平水年可調(diào)蓄水量0.36億m3。

　　3、深度開發(fā)雨洪資源

　　    北京地區(qū)雨洪出境量年均7.00億m3（扣除過境水量），深度開發(fā)這部分雨洪，增加可用水資源量，是緩解北京嚴(yán)重缺水的重要措施之一。同時，對減輕城市防洪排水壓力，保證城市防洪安全和回補(bǔ)地下水，實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡也具有重要意義。“十五”期間安排建設(shè)規(guī)劃市區(qū)、山區(qū)和平原區(qū)等不同類型的雨洪攔蓄工程，到2005年新增可利用雨洪水量0.46億m3。

　　   （1）規(guī)劃市區(qū)：啟動北京西郊沙石坑蓄洪回灌工程，因地制宜擴(kuò)大城市河湖水面和容量，提高調(diào)蓄能力，改造不宜利用雨水的高草坪為低草坪，鋪設(shè)透水停車場和廣場，修建屋頂滲井系統(tǒng)工程等。

　　   （2）平原區(qū)：利用田面、河道和滲井控制降雨就地入滲，“十五”期間計劃疏挖河道500km，整治坑塘200ha，維修河道閘門100座，新建閘壩49座（含橡膠壩30座）。

　　   （3）山區(qū)：在確保防汛安全的前提下，通過加高水庫大壩和提高水庫的汛限水位，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有水庫工程的潛力。從攔洪削峰，涵養(yǎng)水源的目標(biāo)出發(fā)，在山區(qū)適宜地點(diǎn)建設(shè)小型水庫和溝道截流工程，最大限度攔蓄利用雨洪。

　　4、再生水回用

　　污水處理后的再生水回用是北京市立足本地挖掘水資源潛力的重要措施。北京規(guī)劃市區(qū)日污水排放量245萬m3，目前污水集中處理率為42%。按照北京市正在實(shí)施的環(huán)境質(zhì)量治理規(guī)劃，本著上中下游、大中小型、集中與分散相結(jié)合的工程布局原則，北京規(guī)劃將分期建設(shè)30多座污水處理廠，到2005年城市污水管道普及率達(dá)到85%，污水處理率達(dá)到80%，2010年市區(qū)雨、污水管道及污水處理廠普及率均達(dá)到90%以上。按照優(yōu)水優(yōu)用、高水低用、一水多用和重復(fù)使用的原則，實(shí)現(xiàn)各種水源的聯(lián)合調(diào)度和優(yōu)化配置。為使污水處理后達(dá)到可利用的標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)劃在二級污水處理廠的基礎(chǔ)上分期建設(shè)14座污水深度處理廠以及相應(yīng)輸配水專用管線和回用配套設(shè)施等。再生水回用首先用于工業(yè)、市政雜用（道路沖刷、澆灑綠地），其次用于農(nóng)業(yè)、河湖環(huán)境等。

　　5、水資源聯(lián)合調(diào)度

　　    利用水利工程和地下含水層的調(diào)蓄能力，進(jìn)行水庫之間和地表、地下水的聯(lián)合調(diào)度，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用。

　　北京市水源調(diào)度的原則是：豐水年優(yōu)先使用地表水，養(yǎng)蓄、回灌地下水?？菟陝t少用地表水，多用地下水，或適當(dāng)超采地下水，充分利用地下水多年調(diào)節(jié)的功能，實(shí)現(xiàn)以豐補(bǔ)歉。供水優(yōu)先序是：首先保證生活用水、重點(diǎn)工業(yè)、菜田和副食品生產(chǎn)用水，其次安排一般工業(yè)用水和城市環(huán)境用水，最后安排農(nóng)業(yè)用水和地下水回灌。供水的原則是：一水多用，發(fā)揮最大效益。

　　    為實(shí)現(xiàn)上述聯(lián)調(diào)能力，2005年以前北京需完成京密引水渠的技術(shù)改造，進(jìn)行全線襯砌，提高供水保證率。并在引渠兩側(cè)加裝封閉圍網(wǎng)，將沿渠公路移至綠化帶外。增建日生產(chǎn)能力50萬噸的自來水十廠；完善自來水和自備井供水管網(wǎng)系統(tǒng)。

　　6、水資源保護(hù)

　　    為保證密云水庫、懷柔水庫和京密引水渠水質(zhì)繼續(xù)保持Ⅱ類標(biāo)準(zhǔn)，官廳水庫在2005年達(dá)到Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)，地下水廠水源補(bǔ)給區(qū)達(dá)到Ⅲ類水體標(biāo)準(zhǔn)，必須大力推行清潔生產(chǎn)，減少廢污水排放，治理工業(yè)污染源，控制農(nóng)業(yè)面污染源，加快污水處理廠建設(shè)，同時還需建設(shè)相應(yīng)的水源保護(hù)和水土保持工程。

　　   （1）官廳水庫綜合治理。包括水庫清淤，疏挖攔門沙檻，增建事故閘門，庫區(qū)周邊坍岸護(hù)砌及水質(zhì)改善工程等。建議成立國家級跨流域協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，上下游統(tǒng)一規(guī)劃、綜合治理、共同發(fā)展。

　　   （2）因地制宜，采取退耕還林、退耕種草、植樹造林等生態(tài)工程措施，治理密云、懷柔、海子等21座水庫上游地區(qū)（北京市轄區(qū)內(nèi)）的水土流失。

　　   （3）高度重視密云水庫富營養(yǎng)化趨勢，繼續(xù)完成密云、懷柔水庫圍網(wǎng)設(shè)置，限制庫區(qū)網(wǎng)箱養(yǎng)魚的規(guī)模。在水源地周邊推廣使用無磷洗衣粉，嚴(yán)禁使用有公害農(nóng)藥，限制常規(guī)農(nóng)藥和化肥的施放量，逐年增加農(nóng)田生物防治面積，減小面源污染的影響。

　　   （4）劃定再生水回用的控制范圍，完善地下水廠防護(hù)區(qū)內(nèi)污水管線，逐步消滅污水滲坑、滲井，保證地下飲用水源的供水安全。同時還要加強(qiáng)永定河引水渠的水源保護(hù)，并在永定河沿線建立10個地下水動態(tài)監(jiān)測井。

　　7、實(shí)現(xiàn)水資源統(tǒng)一管理，建立合理的水價體系

　　   （1）根據(jù)北京市機(jī)構(gòu)改革方案中關(guān)于實(shí)行全市水資源統(tǒng)一管理精神，研究具體落實(shí)措施，加快實(shí)現(xiàn)全市水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度。

　　   （2）全面實(shí)施取水許可制度，取水必須審批登記。

　　   （3）制定不同行業(yè)用水定額，實(shí)行定額管理、合同管理。

　　   （4）確定不同行業(yè)的費(fèi)率，適時全面征收水資源費(fèi)。

　　   （5）擇機(jī)進(jìn)行水價調(diào)整，盡快建立合理的水價體系。

　　(二)防洪減災(zāi)

　　   “十五”期間將進(jìn)一步完善北京市防洪減災(zāi)體系。永定河達(dá)到百年一遇防洪標(biāo)準(zhǔn)，全市骨干河道及市區(qū)主要排水河道達(dá)到1995年市政府批準(zhǔn)的《北京城市防洪規(guī)劃》中規(guī)定的防洪標(biāo)準(zhǔn)，全面落實(shí)“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪調(diào)度方案，初步建成市區(qū)花園式觀賞河道；完成全市重點(diǎn)病險水庫的除險加固，達(dá)到水利部頒布標(biāo)準(zhǔn)；基本控制山區(qū)水土流失，妥善安置和保護(hù)山洪泥石流易發(fā)區(qū)險村險戶；按標(biāo)準(zhǔn)完成小清河分洪區(qū)的安全建設(shè)；初步建立全市防洪指揮系統(tǒng)；全面制定防洪搶險與防御大洪水預(yù)案；初步建立全市防洪減災(zāi)綜合數(shù)據(jù)庫及地理信息系統(tǒng)；建立防汛物資社會保障管理系統(tǒng)；完善防洪法規(guī)體系。

　　1、防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)

　　    針對我市防洪減災(zāi)工作的特點(diǎn)，防洪減災(zāi)工程體系建設(shè)主要包括全市重點(diǎn)骨干河道治理、水庫除險加固、市區(qū)防洪排水工程和山洪泥石流治理工程等。

　?。?/span>1）市區(qū)防洪排水工程

　　規(guī)劃市區(qū)1040km2范圍內(nèi)，對清河、壩河、涼水河干流及主要排水支流，按1995年《北京城市防洪規(guī)劃》中規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)分期進(jìn)行河道整治和跨河建筑物改建、擴(kuò)建；結(jié)合北京舊城改造雨水管道系統(tǒng)，并配套建設(shè)雨水干支管線。啟動西郊蓄洪工程。

　?。?/span>2）重點(diǎn)骨干河道治理

　　永定河：三家店至盧溝橋河段險工治理和修建永久性搶險堵口3處；修建永定河滯洪水庫；改建京原路、廣寧路漫水橋；完成小清河分洪區(qū)安全建設(shè)及小清河治理。

　　潮白河：疏挖潮白河干支流30km，修建堤頂路面121km，完成河道險工護(hù)砌78.5km，完成建筑物新建、改建，堤內(nèi)“河八村” 近期采取應(yīng)急措施，遠(yuǎn)期完成移民建鎮(zhèn)。

　　北運(yùn)河（含溫榆河）：加固堤防56.5km，險工治理14.84km，疏浚河道77km，改建翻板閘2座及跨河橋4座及穿堤涵閘；完成北關(guān)分洪樞紐除險加固；清理樹障，移民建鎮(zhèn)。

　　拒馬河：修建避險臺2.1萬m2、護(hù)村壩16km。

　　大石河：完成坨里以下至市界全線河道整治，加固堤防20km，疏浚河道10km，新建改建沿河橋梁、管、涵等建筑物94座。修建二道河水庫。

　　泃錯河：完成海子水庫以下至市界泃河干支流河道整治，疏浚河道55km，河道險工治理44km。完成沿河橋梁等建筑物改建、擴(kuò)建39座。

　?。?/span>3）水庫除險加固工程

　　對官廳、海子、十三陵、齋堂、紅螺鎮(zhèn)等40余座水庫，根據(jù)存在的問題分別采取加固、防滲處理、大壩加高培厚、溢洪道擴(kuò)建等措施，按輕重緩急分期分批進(jìn)行除險加固。

　?。?/span>4）綜合治理山洪泥石流

　　建成從上游到下游，從支流到主溝，從坡面到溝道各個層次攔、蓄、淤、排、灌、喬、灌（木）、草結(jié)合的綜合體系，綜合治理山洪泥石流。分期分批完成全市230處險村險戶的防護(hù)與搬遷；建立北京山區(qū)泥石流預(yù)測預(yù)報系統(tǒng)。

　　2、防洪減災(zāi)非工程體系建設(shè)

　　    加快防洪減災(zāi)非工程體系建設(shè)，完善全市防汛指揮系統(tǒng)、防汛物資保障系統(tǒng)和防洪政策法規(guī)體系建設(shè)等。

　　   （1）北京防汛指揮系統(tǒng)建設(shè)：該系統(tǒng)包括信息采集、防汛通訊、計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及決策支持四個子系統(tǒng)。

　　信息采集子系統(tǒng)：全市市級以上報汛站（含56個國家級報汛站）全部實(shí)現(xiàn)雨情、水位信息的自動遙測，工情、旱情、災(zāi)情等信息實(shí)現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)傳輸，對重要工程、重點(diǎn)部位應(yīng)用衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)實(shí)施實(shí)時圖像監(jiān)視。

　　通訊子系統(tǒng)：建設(shè)衛(wèi)星、微波、光纜骨干網(wǎng)，調(diào)整單工網(wǎng)布局，壓縮單工網(wǎng)和電臺數(shù)量，建立泥石流易發(fā)區(qū)和蓄滯洪區(qū)的無線預(yù)警系統(tǒng)。使全市防汛通信覆蓋率和暢通率分別達(dá)到85%和90%以上。

　　計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)子系統(tǒng)：建立覆蓋市防辦、區(qū)縣防辦、市屬水利管理單位和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)與單位的北京市防汛專業(yè)網(wǎng)，并通過國家骨干網(wǎng)與水利部、海委及友鄰省市的防汛部門互聯(lián)。通過該網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，提供防汛實(shí)時信息，采用高速可靠的通訊網(wǎng)絡(luò)，實(shí)行公網(wǎng)與專網(wǎng)相結(jié)合，加強(qiáng)計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)信息傳輸?shù)陌踩?、可靠性。?shí)現(xiàn)全市防汛信息資源共享。

　　防洪決策支持子系統(tǒng)：建立包括工程基本資料、實(shí)時及歷史雨水情資料、洪水預(yù)報與防洪調(diào)度方案、災(zāi)害評估、社經(jīng)資料及專家系統(tǒng)的防汛信息綜合數(shù)據(jù)庫，完善洪水預(yù)報方案、防洪調(diào)度和防洪搶險預(yù)案及重點(diǎn)部位超標(biāo)準(zhǔn)洪水緊急預(yù)案，建成以地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)的具有網(wǎng)絡(luò)支持的防洪決策支持子系統(tǒng)。

　　   （2）建立防洪搶險保障系統(tǒng)，增加重點(diǎn)防洪部位倉儲能力及物資儲備。建立防汛搶險人員培訓(xùn)制度和防汛搶險專業(yè)隊伍；

　　   （3）防洪政策體系建設(shè)：制定北京市實(shí)施《中華人民共和國防洪法》細(xì)則，建立防洪保險制度，逐步形成完善的防洪法規(guī)體系。

　　(三)水環(huán)境建設(shè)

　　加強(qiáng)城鄉(xiāng)水環(huán)境綜合整治，增加北京城市生態(tài)環(huán)境用水，是城鄉(xiāng)人民生活不斷提高的需要。“十五”期間將繼續(xù)對北京城市水系進(jìn)行綜合治理，使河湖水體水質(zhì)達(dá)到《北京城市總體規(guī)劃》要求目標(biāo)。

　　1、繼續(xù)實(shí)施城市水環(huán)境綜合治理工程

　　    按照“先中心、后周邊”的原則，逐步實(shí)現(xiàn)城市河湖水系“水清、岸綠、流暢、通航”的目標(biāo)。在鞏固完善城市中心區(qū)河湖水系治理成果的基礎(chǔ)上，繼續(xù)抓緊實(shí)施城市周邊清河、壩河、涼水河等水系的環(huán)境綜合整治，實(shí)施雨污分流工程，全面改善河流水質(zhì)，還京城以碧水。

　　2、實(shí)施鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合治理工程

　　    控制水污染由城市向鄉(xiāng)村的轉(zhuǎn)移，遏制工業(yè)企業(yè)、畜禽養(yǎng)殖業(yè)和生活污水的污染，加強(qiáng)飲用水源地的保護(hù)；開發(fā)再生水回用技術(shù)，建設(shè)養(yǎng)殖場糞污治理及京郊小城鎮(zhèn)污水治理示范區(qū)，逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖污水資源化。

　　3、加強(qiáng)水環(huán)境監(jiān)測與管理

　　    進(jìn)一步提高水環(huán)境監(jiān)測成果的代表性、可靠性、可比性、系統(tǒng)性和科學(xué)性，從全市水環(huán)境保護(hù)、治理出發(fā)，全面規(guī)劃、統(tǒng)籌安排、監(jiān)測重點(diǎn)、照顧一般，為我市實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展提供基礎(chǔ)資料。

　　   （1）對現(xiàn)有水質(zhì)監(jiān)測站網(wǎng)按污染物排放總量控制原則進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。根據(jù)水體功能要求確定監(jiān)測站點(diǎn)和觀測項(xiàng)目。

　　   （2）建設(shè)城市河湖水環(huán)境監(jiān)測分中心和昌平水環(huán)境監(jiān)測分中心。

　　   （3）更新改造水質(zhì)監(jiān)測設(shè)備，提高水質(zhì)監(jiān)測的快速反應(yīng)能力。

　　   （4）加強(qiáng)水質(zhì)監(jiān)測隊伍的建設(shè)，對水質(zhì)化驗(yàn)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)，提高質(zhì)量管理水平。

　　   （5）建設(shè)水環(huán)境測報系統(tǒng)。

　　同時，根據(jù)《北京市城市河湖管理?xiàng)l例》等政策法規(guī)，加大水環(huán)境執(zhí)法力度，保護(hù)水環(huán)境治理成果。

　　(四)水利工程管理

　　   “十五”期間水利管理的目標(biāo)是：完成重點(diǎn)病險水庫除險加固，重點(diǎn)水庫實(shí)現(xiàn)管理工作現(xiàn)代化，河道工程完成險工險段護(hù)砌，堤頂路面滿足河道管理和防汛搶險的要求，確保建筑物安全運(yùn)行，機(jī)電設(shè)備完好，管理設(shè)施、管理房屋配套完善，確保在標(biāo)準(zhǔn)洪水內(nèi)，不垮壩、不倒閘，最大限度地發(fā)揮水利工程的效能。

　　   “十五”期間主要任務(wù)如下：

　　1、完成2座大型水庫、13座中型水庫、16座?。?/span>1）型水庫的大壩安全鑒定，完成8座大型水閘、46座中型水閘的安全鑒定。

　　2、建成全市23座水庫大壩安全監(jiān)控系統(tǒng)和京密引水及潮白河自動化調(diào)度管理系統(tǒng)。

　　3、完成水庫、河道機(jī)電設(shè)備維修改造381臺套，閘門防腐9.1萬m2，水庫壩坡翻修40萬m2，水庫溢流面翻修2萬m2。

　　4、調(diào)整水文站網(wǎng)布局，增加觀測指標(biāo)，配置完善儀器設(shè)備，加快實(shí)現(xiàn)雨量、水位實(shí)時數(shù)據(jù)的存儲傳輸，建成一個完整的先進(jìn)的水文信息監(jiān)測、傳輸、管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

　　5、建設(shè)全市地下水基本監(jiān)測井300眼，重點(diǎn)建成覆蓋全市、布局合理，采用現(xiàn)代化技術(shù)設(shè)備的，由100眼地下水自動遙測井和市、縣兩級地下水監(jiān)測信息管理中心組成的全市地下水自動監(jiān)測系統(tǒng)。

　　6、新建、改造及維修管理房屋21.5萬m2。

　　7、全面完成國有水利工程土地確權(quán)工作。

　　8、完成植樹造林（包括更新改造）24萬株，新造林480畝，實(shí)現(xiàn)水利工程管理范圍內(nèi)林木覆蓋率達(dá)到95%以上。

　　(五)郊區(qū)水利建設(shè)

　　“十五”期間，郊區(qū)水利將圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，對現(xiàn)有水利設(shè)施進(jìn)行改造、提高標(biāo)準(zhǔn)。以發(fā)展高效節(jié)水、綜合利用水資源、加強(qiáng)水土保持、改善生態(tài)環(huán)境為重點(diǎn)，加大資金投入，增加科技含量。到“十五”末，平原地區(qū)灌溉面積全部實(shí)現(xiàn)節(jié)水化；基本農(nóng)田灌排體系建設(shè)達(dá)到高產(chǎn)、高效、優(yōu)質(zhì)的“兩高一優(yōu)”農(nóng)業(yè)示范田的標(biāo)準(zhǔn)，城近郊區(qū)基本實(shí)現(xiàn)管道輸水，百日無雨保灌溉，加快雨洪和再生水利用工程建設(shè)。山區(qū)通過實(shí)施水利富民規(guī)劃、水土保持生態(tài)環(huán)境和防洪除險工程建設(shè)，實(shí)現(xiàn)保水土、保安全、促發(fā)展、促增收的目標(biāo)。

　　   “十五”期間郊區(qū)水利的主要任務(wù)包括：

　　1、加強(qiáng)水土保持與生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　    以大流域?yàn)楣歉?，以小流域?yàn)閱卧?，按照山、水、林、田、路統(tǒng)一規(guī)劃，攔、蓄、灌、排、節(jié)綜合治理的模式，25度以上陡坡全部退耕還林、還草，種植業(yè)、林果業(yè)節(jié)水面積達(dá)到50%以上。在大、中型水庫上游，治理水土流失1500km2。完成全市10個小流域綜合治理“十百千”示范工程，建設(shè)一個國家級高標(biāo)準(zhǔn)的水土保持戶外教室小流域。同時認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府三區(qū)劃分公告，通過土壤侵蝕遙感調(diào)查，對北京水土資源及水土流失發(fā)展進(jìn)行監(jiān)測，建立水土流失數(shù)據(jù)庫，定期公告水土流失狀況。

　　2、建設(shè)節(jié)水型郊區(qū)水利

　　根據(jù)世行項(xiàng)目的貸款協(xié)議和年度項(xiàng)目實(shí)施計劃，全市建成高效節(jié)水工程36萬畝。同時，在全市選取20個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建設(shè)集節(jié)水、供水、雨洪利用和污水資源化為一體的水資源綜合利用工程，發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)節(jié)水灌溉面積24萬畝，推進(jìn)郊區(qū)水資源的可持續(xù)利用和發(fā)展。

　　3、實(shí)現(xiàn)郊區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務(wù)統(tǒng)一規(guī)劃與管理

　　“十五”期間，加大建設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程的力度，興建集中供水工程30處，改善山區(qū)人畜飲水工程30處，供水規(guī)模9萬噸/日，受益人口50萬人，大牲畜1.4萬頭。結(jié)合小城鎮(zhèn)和工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)，實(shí)行防洪、供水、節(jié)水、污水處理、再生水回用統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理、科學(xué)調(diào)度。

　　4、完成10個大中型灌區(qū)續(xù)建配套改造

　　結(jié)合農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、高效農(nóng)業(yè)園建設(shè)及再生水和雨洪利用，重點(diǎn)對新河、海子、黃土崗、涼鳳、紅鳳、清河、羊坊、沈家墳、平房、東南郊等10座大中型灌區(qū)進(jìn)行續(xù)建配套和節(jié)水改造。

　　5、小（二）型水庫除險加固和小水電站改造

　　對未達(dá)標(biāo)的30座?。ǘ┬退畮爝M(jìn)行安全檢查，根據(jù)工程效益和存在問題，分別進(jìn)行加固、降級、報廢等處理，達(dá)到高效安全運(yùn)行。同時對郊區(qū)30座小水電站進(jìn)行技術(shù)改造，逐步實(shí)現(xiàn)管理自動化。

　　6、技術(shù)推廣與創(chuàng)新

　　改革創(chuàng)新適應(yīng)新形勢特點(diǎn)的管理機(jī)制，建設(shè)郊區(qū)水利管理信息系統(tǒng)和墑情、旱情監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)。

　　(六)水利科技與教育

　　1、完善科技教育體制

　　   （1）進(jìn)一步優(yōu)化科技力量布局和科技資源配置，從根本上解決科技、教育與經(jīng)濟(jì)脫節(jié)的問題。建立有利于加速科技進(jìn)步和創(chuàng)新的體制和機(jī)制。

　　   （2）加速發(fā)展有市場需求和前景的高科技和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)水利產(chǎn)業(yè)。

　　   （3）項(xiàng)目的立項(xiàng)將圍繞水利發(fā)展總戰(zhàn)略及市場需求開展，探索并逐步實(shí)行項(xiàng)目投標(biāo)制度，加強(qiáng)項(xiàng)目執(zhí)行中的監(jiān)督、評價與反饋，以及項(xiàng)目的后評估工作。

　　   （4）促進(jìn)企業(yè)科技開發(fā)與研究活動，使之逐步成為技術(shù)創(chuàng)新的主體，大型企業(yè)建立技術(shù)中心。水利系統(tǒng)全面提高企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力。

　　2、加強(qiáng)重點(diǎn)項(xiàng)目研究

　　    21世紀(jì)初期的北京水利將體現(xiàn)資源水利與環(huán)境水利的特點(diǎn)，加強(qiáng)水利現(xiàn)代化建設(shè)，充分體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)有效、社會總成本最低的可持續(xù)發(fā)展的原則。

　　   （1）水資源可持續(xù)利用研究。圍繞《21世紀(jì)初期首都水資源可持續(xù)利用規(guī)劃》，重點(diǎn)在水資源優(yōu)化配置、雨洪控制及利用、再生水回用、水環(huán)境改善與水源保護(hù)、節(jié)水技術(shù)以及外流域調(diào)水等方面繼續(xù)深化研究，提出具體實(shí)施方案。

　　   （2）現(xiàn)代化北京水利研究。研究建立水利工程自動監(jiān)測系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)計算機(jī)網(wǎng)上辦公、通信、資源共享、數(shù)據(jù)庫等應(yīng)用，建立水利行業(yè)管理決策支持系統(tǒng)，提高水利管理水平與決策水平。

　　   （3）推廣使用新材料、新技術(shù)，提高水利工程建設(shè)的科技含量。

　　3、加強(qiáng)教育與培訓(xùn)

　　    利用水利系統(tǒng)的培訓(xùn)基地、社會上的正式大學(xué)、電大、遠(yuǎn)程網(wǎng)絡(luò)教學(xué)、職工自學(xué)考試等各種形式，進(jìn)行政治、業(yè)務(wù)、技能全方位的培訓(xùn)，全面提高水利職工的素質(zhì)，進(jìn)一步促進(jìn)北京水利事業(yè)的發(fā)展。

　　    教育與培訓(xùn)的主要任務(wù)是：以規(guī)范化為重點(diǎn)建立起全水利系統(tǒng)的學(xué)習(xí)機(jī)制，按高級管理人才、高級技術(shù)人才、中堅技術(shù)骨干、一線骨干四個層次培訓(xùn)水利行業(yè)的專門人才，特別是要培養(yǎng)創(chuàng)新人才和復(fù)合人才。根據(jù)水利行業(yè)特點(diǎn)及發(fā)展需求狀況，搞好培訓(xùn)基地建設(shè)。

　　(七)水利法制建設(shè)

　　    根據(jù)依法治國的方針，從建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的需要出發(fā)，實(shí)施依法治水、依法管水，“十五”期間的主要工作包括：

　　1、完善水法規(guī)體系

　　    制定《防洪法實(shí)施細(xì)則》、修訂《北京市水資源管理?xiàng)l例》、出臺《北京市取水許可制度實(shí)施細(xì)則》、《北京市水資源費(fèi)征收管理辦法》、《北京市地表水、地下水統(tǒng)一調(diào)度、聯(lián)合調(diào)度的暫行規(guī)定》、《北京市水利產(chǎn)業(yè)政策實(shí)施細(xì)則》、《關(guān)于加強(qiáng)潮白河河道管理的若干規(guī)定》、《北京市非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地繳納防洪費(fèi)的暫行辦法》等與發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件和現(xiàn)代化城市管理相適應(yīng)的地方性法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件，力爭到2005年基本形成與國家法律、法規(guī)相銜接、比較完備的水法規(guī)體系，將水利行業(yè)管理工作納入法制化、規(guī)范化、制度化軌道，為依法行政創(chuàng)造條件，為我市水利事業(yè)的健康穩(wěn)步發(fā)展保駕護(hù)航。

　　2、加強(qiáng)水利執(zhí)法體系建設(shè)

　　    按照“執(zhí)法隊伍專職化、執(zhí)法管理目標(biāo)化、執(zhí)法行為合法化、執(zhí)法文書標(biāo)準(zhǔn)化、考核培訓(xùn)制度化、執(zhí)法統(tǒng)計規(guī)范化、執(zhí)法裝備系列化、監(jiān)督檢查經(jīng)?；?/span>”的要求以及“精簡、精干、高效”的原則開展水政監(jiān)察規(guī)范化建設(shè)，在全市建立一支600人的水政監(jiān)察專職執(zhí)法隊伍，按行政或者全額撥款事業(yè)編制管理，具體執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定由水行政主管部門行使的行政處罰職權(quán)，加大水行政執(zhí)法力度。同時，按照“文明、規(guī)范、高效、廉潔”的要求管理水政監(jiān)察隊伍，建立以水行政執(zhí)法責(zé)任制為主體的管理制度，建立健全執(zhí)法人員資格管理制度、錯案追究制度、罰沒財務(wù)管理制度、罰繳分離制度、執(zhí)法監(jiān)督制度和執(zhí)法人員獎懲制度。研究制定水行政執(zhí)法隊伍管理方面的法規(guī)及配套規(guī)范性文件，加強(qiáng)執(zhí)法隊伍建設(shè)與管理，規(guī)范執(zhí)法行為，嚴(yán)格依法行政。

　　(八)水利信息化建設(shè)

　　“十五”期間北京市水利信息化建設(shè)以防汛抗旱為主體，主要內(nèi)容有：數(shù)據(jù)采集系統(tǒng)的建設(shè)和完善、數(shù)據(jù)庫的建設(shè)以及建立規(guī)范的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范的管理辦法。通過信息化建設(shè)的努力，到2005年，各重點(diǎn)工程和關(guān)鍵部門基本實(shí)現(xiàn)監(jiān)控管理自動化，到2015年，基本實(shí)現(xiàn)北京市水利信息化。

　　1、完善擴(kuò)充水文、水環(huán)境、地下水、水情、水土保持、工情、旱情、綜合信息網(wǎng)的建設(shè)。上述7個專業(yè)數(shù)據(jù)采集網(wǎng)和1個綜合信息采集網(wǎng)，是北京市水利信息的最重要的信息來源。

　　2、完善水文、水情數(shù)據(jù)庫的建設(shè)，建成防汛抗旱綜合數(shù)據(jù)庫、水資源數(shù)據(jù)庫、水環(huán)境數(shù)據(jù)庫、水利工程數(shù)據(jù)庫、水利建設(shè)數(shù)據(jù)庫、水土保持?jǐn)?shù)據(jù)庫、水利經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)庫、水利科技數(shù)據(jù)庫、水利檔案數(shù)據(jù)庫、行政管理數(shù)據(jù)庫、水利人事數(shù)據(jù)庫、綜合信息數(shù)據(jù)庫、綜合地形圖形數(shù)據(jù)庫等專業(yè)及管理數(shù)據(jù)庫，為專業(yè)應(yīng)用、數(shù)據(jù)共享奠定基礎(chǔ)。

　　3、全局主要干線網(wǎng)的建設(shè)。建設(shè)由局中心網(wǎng)、專網(wǎng)與公網(wǎng)組成的骨干網(wǎng)、32個下屬單位（包括區(qū)縣）網(wǎng)和專業(yè)網(wǎng)。完成語音、圖像、數(shù)據(jù)合一的信息傳輸。

　　4、應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)

　　    應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)包括綜合決策指揮系統(tǒng)、防汛指揮決策支持系統(tǒng)、水資源管理地理信息系統(tǒng)、水資源優(yōu)化調(diào)度監(jiān)控系統(tǒng)、水環(huán)境管理決策支持系統(tǒng)、水土保持監(jiān)測與管理系統(tǒng)、水利工程運(yùn)行監(jiān)控調(diào)度管理系統(tǒng)、水利勘測規(guī)劃設(shè)計信息管理系統(tǒng)、水利建設(shè)信息管理系統(tǒng)、綜合計劃管理信息系統(tǒng)、水利經(jīng)濟(jì)信息管理系統(tǒng)、水利科技信息管理系統(tǒng)、人事資源信息管理系統(tǒng)、水利綜合服務(wù)系統(tǒng)共14個應(yīng)用系統(tǒng)的建設(shè)。

　　四、2006～2015年水利發(fā)展設(shè)想及展望

　　規(guī)劃2015年將建成北京市高標(biāo)準(zhǔn)防洪減災(zāi)體系。永定河建成陳家莊水庫，防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到200年一遇以上。按國家頒布的《防洪標(biāo)準(zhǔn)》完成北運(yùn)河、潮白河等骨干河道及城市排水河道的綜合治理，完成所有病險水庫的除險加固。山區(qū)水土流失得到有效控制，山洪泥石流易發(fā)區(qū)險村險戶得到妥善安置；建立洪水保險制度，建成具有國際先進(jìn)水平的全市防洪指揮系統(tǒng)，從整體上使全市防洪減災(zāi)體系達(dá)到發(fā)達(dá)國家的水平。全市實(shí)現(xiàn)雨污分流或污水達(dá)標(biāo)排放，水污染得到根治，河道完成綜合整治，形成優(yōu)美清潔的城市水環(huán)境。實(shí)現(xiàn)南水北調(diào)中線引水到京，建成拒馬河張坊水庫，節(jié)水達(dá)到中等發(fā)達(dá)國家水平，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化合理配置。水利管理現(xiàn)代化水平大大提高，水利政策法規(guī)體系更加完善。

　　五、保證措施

　　1、加強(qiáng)對水利工作的領(lǐng)導(dǎo)，重視水利做為國民經(jīng)濟(jì)首要的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的地位和作用，要使廣大干部群眾深刻認(rèn)識到水利建設(shè)的重要性、迫切性和長期性，樹立要發(fā)展經(jīng)濟(jì)必須超前發(fā)展水利的水利意識。

　　2、理順管理體制，全面深入地進(jìn)行水利改革，進(jìn)一步解放和發(fā)展生產(chǎn)力，逐步實(shí)現(xiàn)對全市水資源的統(tǒng)一管理。

　　3、建立水利設(shè)施多渠道投融資機(jī)制，加大對水利的資金投入，形成規(guī)范化、制度化的投資機(jī)制，同時繼續(xù)走“水利為社會，社會辦水利”的路子，鼓勵多種形式辦水利，堅持農(nóng)村勞動積累工制度，大力提倡個人、集體、單位采用承包、租賃、股份制的形式建設(shè)水利項(xiàng)目。

　　4、建立計劃用水、節(jié)約用水的機(jī)制，加強(qiáng)用水定額管理，建立合理的水利收費(fèi)價格體系。采取有效的宏觀調(diào)控措施，使經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市的發(fā)展與水資源、水環(huán)境的發(fā)展相協(xié)調(diào)，根據(jù)我市的實(shí)際情況合理確定城市發(fā)展的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和消費(fèi)方式，實(shí)現(xiàn)水資源、水環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。

　　5、進(jìn)一步健全法制，建立健全水利立法體系和執(zhí)法體系，強(qiáng)化依法行政。落實(shí)取水許可制度，制定并實(shí)行鼓勵回灌、聯(lián)合調(diào)度、再生水回用及雨洪利用的政策措施。

　　6、繼續(xù)實(shí)施“科教興水”戰(zhàn)略，把水利發(fā)展真正轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步和提高勞動者素質(zhì)的軌道上來，加強(qiáng)水利前期工作和基礎(chǔ)研究工作，大力推廣應(yīng)用國內(nèi)外成熟的先進(jìn)技術(shù)，提高水利人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和生活待遇，促進(jìn)水利技術(shù)的現(xiàn)代化和水利管理的現(xiàn)代化。

　　進(jìn)一步加強(qiáng)水利前期工作。前期工作是水利工作的基礎(chǔ)和龍頭，扎實(shí)細(xì)致、科學(xué)可靠的前期工作是水利工作優(yōu)質(zhì)高效的保障。進(jìn)一步完善水利規(guī)劃體系，緊密圍繞“十五”計劃的目標(biāo)和任務(wù)，超前搞好項(xiàng)目儲備，繼續(xù)完成南水北調(diào)中線工程前期工作。