服務業(yè)是首都經(jīng)濟的重要組成部分,服務業(yè)的興旺發(fā)達是現(xiàn)代化經(jīng)濟的一個重要特征。與其它行業(yè)相比,服務業(yè)潛在需求大,發(fā)展空間廣闊,在拉動經(jīng)濟增長、擴大就業(yè)等方面的作用越來越突出。《北京市“十五”時期服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃》是根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神制定的,是“十五”時期我市服務業(yè)發(fā)展的指導性規(guī)劃。
一、“九五”期間服務業(yè)發(fā)展情況
“九五”期間,北京市服務業(yè)在“八五”時期高速增長的基礎上,繼續(xù)保持穩(wěn)定、健康發(fā)展,以服務業(yè)為主導的“三、二、一”的產(chǎn)業(yè)發(fā)展格局全面形成。
(一)主要特點
1、對國民經(jīng)濟增長的拉動作用增強。“九五”期間,服務業(yè)增加值年均增長11%,高于同期全市國內生產(chǎn)總值年均增幅1個百分點。2000年服務業(yè)增加值達到1435億元,占同期國內生產(chǎn)總值的比重達到58.3%,比1995年提高8.2個百分點?!熬盼濉逼陂g服務業(yè)對全市經(jīng)濟增長的貢獻率平均達到69.2%,是拉動經(jīng)濟增長的主要力量。
2、服務業(yè)行業(yè)結構日趨優(yōu)化。“九五”期間,隨著國民經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民生活水平的不斷提高,金融保險業(yè)、運輸郵電業(yè)、
旅游業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)等與現(xiàn)代經(jīng)濟發(fā)展相適應的服務業(yè)發(fā)展迅速,比重大幅度提高;商業(yè)餐飲業(yè)、社會服務業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展的同時比重有所下降;信息咨詢、網(wǎng)絡服務業(yè)等新興服務業(yè)異軍突起。與1995年相比,2000年服務業(yè)增加值中,金融保險業(yè)的比重由20.8%升至26.4%,取代商業(yè)餐飲業(yè)成為比重最大的行業(yè);運輸郵電業(yè)由12%升至13.4%;房地產(chǎn)業(yè)由1.4%上升到5.6%;商業(yè)餐飲業(yè)則由25%下降到15.5%。服務業(yè)各行業(yè)按照適合首都經(jīng)濟發(fā)展的方向不斷調整優(yōu)化。
3、對完善并增強首都功能、提高人民生活質量發(fā)揮了重要作用。“九五”期間,服務業(yè)領域一批重點項目相繼建成,大大增強了首都服務功能,明顯緩解了電信、道路
交通等基礎設施的“瓶頸”制約;完成了王府井大街改造、西單文化廣場和金融街建設等一批城市形象工程,環(huán)保、城市綠化成績顯著,市容市貌明顯改觀;商業(yè)餐飲業(yè)、旅游業(yè)和社會服務業(yè)等行業(yè)快速發(fā)展,進一步完善了首都的政治中心、文化中心和國際國內交往中心的功能;
教育、文化娛樂、醫(yī)療保健和體育健身等服務性消費的比重不斷增加,市民的出行、居住和消費環(huán)境進一步改善,生活質量不斷提高。
4、逐步成為社會就業(yè)的主渠道。“九五”期間服務業(yè)吸納社會勞動力就業(yè)繼續(xù)增加,2000年服務業(yè)從業(yè)人員達到325.5萬人,占全市從業(yè)人員的比重由1995年的48.7%提高到53%。服務業(yè)創(chuàng)造的就業(yè)崗位不斷增加,既大量吸納了城市新增勞動力,又轉移了一部分第一、第二產(chǎn)業(yè)的勞動力,對促進社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。
此外,服務業(yè)吸收外商投資的領域拓寬,規(guī)模擴大,水平提高。外商投資由餐飲業(yè)、旅館業(yè)等行業(yè)逐步擴大到房地產(chǎn)、城市基礎設施、商業(yè)零售、金融、教育、文化、醫(yī)療等領域。服務業(yè)吸收外資比重逐年增加,成為外商在京投資的重點和熱點。
(二)存在問題
“九五”期間,我市服務業(yè)發(fā)展也出現(xiàn)了一些新情況、新問題。在整個國民經(jīng)濟增長速度逐年遞增的情況下,服務業(yè)增長速度卻一度回落,由1996年的12.3%降至1999年的9.1%,盡管2000年有所回升,增幅達到11.1%, 但仍沒有明顯高于國民經(jīng)濟的增長。服務業(yè)一些行業(yè)的增長速度也有所減緩。服務業(yè)增速放慢,有宏觀環(huán)境變化等外部因素的影響,同時,也反映出我市服務業(yè)發(fā)展中亟待解決的一些深層次問題。主要是:
1、一些行業(yè)增長方式粗放,服務業(yè)經(jīng)濟效益亟待提高;
2、產(chǎn)業(yè)結構中,為國際和國內市場服務、體現(xiàn)現(xiàn)代化國際城市功能、具有外向輻射功能的行業(yè),如證券、國際商務、會展旅游、研究開發(fā)、現(xiàn)代物流、中介咨詢、網(wǎng)絡服務等比重低,發(fā)展步伐緩慢;
3、文化、旅游、信息、智力等首都優(yōu)勢資源開發(fā)利用不足,傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展空間日趨狹小,新興服務業(yè)比重較低,發(fā)展水平不高;
4、服務業(yè)總體競爭力不強。表現(xiàn)在:行業(yè)管理水平、服務質量較低;市場意識、競爭意識、服務意識不強;具有較大規(guī)模和競爭力的企業(yè)集團較少;
5、一些行業(yè)中,國有經(jīng)濟比重大,壟斷程度高,多方面制約著服務業(yè)的健康發(fā)展;利用外資數(shù)量仍然偏少,且主要集中在少數(shù)幾個領域,相當多的領域還是空白,服務業(yè)國際化水平較低。
二、“十五”時期服務業(yè)發(fā)展思路和主要目標
(一)發(fā)展環(huán)境及趨勢
總體上看,21世紀初期北京市服務業(yè)發(fā)展面臨著前所未有的新形勢、新機遇和新挑戰(zhàn):
1、經(jīng)濟全球化特別是加入世界貿易組織為服務業(yè)發(fā)展帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。一方面,首都經(jīng)濟與世界經(jīng)濟的融合不斷加快,為服務業(yè)提供了更加廣闊的發(fā)展空間,將有利于優(yōu)化我市服務業(yè)結構、擴大服務領域、改進服務質量、增加知識含量、提高國際競爭力,推動首都經(jīng)濟國際化水平邁上新臺階。另一方面,首都經(jīng)濟發(fā)展受國際因素的影響加深,特別是金融、保險、電信、分銷、旅游、外貿、中介服務機構等服務業(yè)領域的對外開放進一步擴大,使這些領域的競爭國際化,行業(yè)發(fā)展面臨著嚴峻挑戰(zhàn)。
2、以信息技術為核心的高科技迅猛發(fā)展為服務業(yè)加快發(fā)展創(chuàng)造了條件。21世紀,以數(shù)字化、網(wǎng)絡化為代表的信息技術將成為推動服務業(yè)發(fā)展的一個重要因素。通過廣泛利用信息技術,商業(yè)、交通運輸業(yè)等傳統(tǒng)服務業(yè)將得到改造和升級,煥發(fā)新的活力;金融保險、信息咨詢等現(xiàn)代服務業(yè)將得到更快更好的發(fā)展。現(xiàn)代信息技術在服務業(yè)各行業(yè)的應用范圍進一步擴大,應用水平大為提高。電子商務、電子金融、網(wǎng)上購物、網(wǎng)上娛樂、虛擬旅游、遠程教育等新的服務方式將加快發(fā)展,逐步成為社會經(jīng)濟的主導潮流。
3、經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略性調整為首都服務業(yè)發(fā)展開辟了廣闊空間。“十五”期間,首都經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整步伐將加快推進,以完善城市功能為目標的服務型經(jīng)濟將得到全面發(fā)展。特別是隨著中關村科技園區(qū)和北京商務中心區(qū)建設的全面啟動、城區(qū)危舊房改造的步伐加快、四環(huán)路以內工業(yè)企業(yè)搬遷、以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)的逐步建成、衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的加快建設,這將為發(fā)展信息咨詢、金融保險、商業(yè)餐飲、房地產(chǎn)開發(fā)、郵政電信、社區(qū)服務、文化體育業(yè)等服務業(yè)創(chuàng)造出更廣闊的空間,提供更多的就業(yè)機會。
4、人民生活水平的不斷提高為服務業(yè)發(fā)展提供有力支撐。“十五”時期,隨著城鄉(xiāng)居民收入水平的不斷提高、消費觀念的更新和消費結構的升級,教育、旅游、文化娛樂、體育健身、醫(yī)療保健等服務性消費比重將會有較大提高,成為消費的新熱點和拉動經(jīng)濟增長的新亮點。特別是以全面啟動申辦2008年奧運會工作程序為標志,北京的交通、通訊、環(huán)保等方面的建設步伐明顯加快,并為新聞傳播業(yè)、旅游觀光業(yè)和文化體育產(chǎn)業(yè)的發(fā)展注入新的動力。
5、深化改革為服務業(yè)發(fā)展提供了良好環(huán)境。“十五”期間,我國經(jīng)濟體制改革將進一步深化,許多與服務業(yè)發(fā)展密切相關的難點將取得重大突破。服務業(yè)國有企業(yè)改革步伐的不斷加快和現(xiàn)代企業(yè)制度的逐步建立,將為服務業(yè)的發(fā)展奠定微觀基礎;以公有制為主體,多種經(jīng)濟成份共同發(fā)展,將使服務業(yè)企業(yè)發(fā)展活力進一步增強;打破壟斷,放寬市場準入,將為服務業(yè)創(chuàng)造公平競爭的發(fā)展環(huán)境;
事業(yè)單位改制、后勤服務社會化、產(chǎn)業(yè)化進程的推進,將直接為服務業(yè)發(fā)展培育更多的增長點。
“十五”期間,北京服務業(yè)要適應新形勢、把握新機遇、迎接新挑戰(zhàn),加快發(fā)展步伐,更好地發(fā)揮服務業(yè)在推進經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、完善和增強首都服務功能、吸收和擴大就業(yè)及滿足市民日益增長的多方面的物質和文化需求等方面的積極作用。
(二)發(fā)展思路、要求和方向
1、總體思路
根據(jù)北京市服務業(yè)面臨的環(huán)境、機遇和挑戰(zhàn),按照大力發(fā)展以完善首都功能為主的服務型經(jīng)濟的要求,“十五”期間,北京市服務業(yè)發(fā)展的總體思路是:立足首都戰(zhàn)略優(yōu)勢資源的開發(fā)和轉化,堅持科技創(chuàng)新和體制創(chuàng)新,進一步提高供給能力和水平,優(yōu)化結構,拓寬領域,提高效益,擴大就業(yè);加快發(fā)展以知識密集型和以資源優(yōu)勢為基礎的現(xiàn)代服務業(yè),改造提高傳統(tǒng)服務業(yè);進一步擴大開放,加快實現(xiàn)服務業(yè)的規(guī)模化、現(xiàn)代化和國際化,顯著增強行業(yè)素質和國際競爭力,使北京服務業(yè)的整體發(fā)展水平跨上一個新臺階。
2、發(fā)展要求
今后五年,首都服務業(yè)的發(fā)展要適應新形勢,開創(chuàng)新局面,應當重點把握好以下幾個重要方面:
第一,堅持發(fā)展是硬道理。把加快發(fā)展服務業(yè)作為推進全市經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整的著力點,努力使服務業(yè)保持較快增長速度,進一步提高服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。
第二,以體制創(chuàng)新為動力加快服務業(yè)發(fā)展。打破服務業(yè)中的壟斷經(jīng)營,放寬市場準入,引進競爭機制,鼓勵企業(yè)優(yōu)化重組;放手發(fā)展集體、私營、個體等多種所有制經(jīng)濟,形成公平競爭、共同發(fā)展的格局。
第三,進一步擴大開放,增強服務業(yè)的國際競爭力。抓住我國加入世界貿易組織后市場開放的新機遇,以更積極的姿態(tài)參與服務業(yè)的全球化競爭,不斷提高產(chǎn)業(yè)素質和整體競爭力。
第四,以產(chǎn)業(yè)化為方向,建立充滿生機活力的服務業(yè)發(fā)展機制。合理劃分服務業(yè)中公共服務領域和適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的領域,合理界定政府和市場在不同領域的作用,加快機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務的社會化進程。
第五,依靠科技進步,提高服務業(yè)發(fā)展的技術含量。加快發(fā)展知識、技術密集的現(xiàn)代服務業(yè);積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務技術和管理手段改造提高傳統(tǒng)服務業(yè),全面提升企業(yè)素質、管理水平和經(jīng)濟效益。
第六,建立現(xiàn)代企業(yè)制度,優(yōu)化服務業(yè)組織結構。促進優(yōu)勢企業(yè)壯大規(guī)模,形成適應現(xiàn)代服務業(yè)發(fā)展潮流的企業(yè)組織結構。著力培育和發(fā)展一批跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有所和跨國經(jīng)營的大公司、大企業(yè)集團,帶動行業(yè)發(fā)展和升級。
3、發(fā)展方向
“十五”期間,要優(yōu)先發(fā)展信息服務、中介服務等知識密集型服務業(yè)和金融保險等現(xiàn)代服務業(yè),帶動服務業(yè)整體水平提高。加快發(fā)展旅游業(yè),使之成為首都的支柱產(chǎn)業(yè)。適應消費需求升級,積極發(fā)展為城鄉(xiāng)居民生活服務的新興服務業(yè)。引導文化娛樂、教育培訓、體育健身、醫(yī)療保健等行業(yè)發(fā)展,滿足人民不斷增長的服務性消費需求。進一步發(fā)展以居民住宅為重點的房地產(chǎn)業(yè)和裝修裝飾業(yè),推廣和規(guī)范物業(yè)管理;發(fā)展壯大社區(qū)服務業(yè),提供各種便民利民的社區(qū)服務。大力發(fā)展面向國際國內市場、具有外向輻射功能的服務業(yè),重點發(fā)展會議展覽、國際貿易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式和服務技術,改組改造商貿流通、交通運輸、社會服務等傳統(tǒng)服務業(yè),提高服務質量和經(jīng)濟效益。發(fā)展農(nóng)村服務業(yè),增加服務內容,改善消費環(huán)境。
(三)主要預期目標
根據(jù)我市現(xiàn)代化建設“新三步走”的戰(zhàn)略部署,以及“十五”國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標,“十五”期間,北京服務業(yè)發(fā)展的主要目標是:
——“十五”期間,服務業(yè)增加值年均增長9%以上,到2005年達到2460億元(2000年價格),占國內生產(chǎn)總值的比重達到60%左右;服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到56 %左右。
在此基礎上,再經(jīng)過五年的發(fā)展,到2010年,服務業(yè)增加值占國內生產(chǎn)總值的比重達到62%左右;服務業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重達到58%左右。
——逐步形成統(tǒng)一開放、公平競爭、規(guī)范有序的區(qū)域市場體系,市場在服務業(yè)資源配置中發(fā)揮基礎性作用。打破部門分割和行業(yè)壟斷,消除市場壁壘,初步形成法規(guī)健全、管理規(guī)范、公平競爭的市場秩序。
——形成比較合理的國有經(jīng)濟布局結構和比較完善的所有制結構。國有經(jīng)濟有進有退,非國有經(jīng)濟比重有較大提高。到“十五”末期,非國有經(jīng)濟在服務業(yè)投資、增加值和吸納就業(yè)等方面的比重有明顯提高。
——產(chǎn)業(yè)化步伐加快,產(chǎn)業(yè)化范圍進一步拓展,服務業(yè)自我發(fā)展的良性機制基本形成。商業(yè)、居民服務、旅游等競爭性行業(yè),市場機制作用進一步加大。市場競爭機制在運輸、電信、金融、保險、信息咨詢等行業(yè)的作用明顯增強。郵政、公共服務、科技、教育、體育、文化、衛(wèi)生等行業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營份額加大。多數(shù)服務業(yè)企業(yè)成為自主經(jīng)營、自負盈虧的經(jīng)營實體。
——適應現(xiàn)代經(jīng)濟與現(xiàn)代生活方式需求的新興服務業(yè)加快發(fā)展,服務領域拓寬,服務項目增加,內部結構進一步優(yōu)化,新興服務業(yè)占服務業(yè)的比重顯著增加,傳統(tǒng)服務業(yè)的服務質量和水平明顯提高。
三、“十五”期間服務業(yè)發(fā)展重點
(一)信息服務業(yè)和中介服務業(yè)
信息服務業(yè)和中介服務業(yè)是首都的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),具有產(chǎn)業(yè)復合性強,關聯(lián)度高的特征?!笆濉逼陂g要把信息服務業(yè)放在首都服務業(yè)中優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位,充分發(fā)揮其對整個國民經(jīng)濟發(fā)展和現(xiàn)代化建設的強大帶動作用。
優(yōu)先發(fā)展以網(wǎng)絡服務為基礎的信息服務業(yè)。緊密跟蹤世界信息化發(fā)展的最新趨勢,建設國際水平的信息網(wǎng)絡基礎設施,加強信息技術的研究開發(fā),重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡、傳媒、咨詢等各種類型的信息服務業(yè)。促進電信、電視、計算機“三網(wǎng)”融合。大力發(fā)展寬帶接入,促進全市各部門、各企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng),實現(xiàn)網(wǎng)絡資源共享,最大限度滿足國民經(jīng)濟和社會發(fā)展各個方面的需求。積極發(fā)展遠程教育和遠程醫(yī)療,推廣網(wǎng)上查詢、網(wǎng)上預訂等面向大眾的信息服務,增加信息供給能力,提供多樣化的信息產(chǎn)品,為市民提供方便快捷的信息服務。建設“數(shù)字北京”工程,努力開發(fā)政務、商用和公共信息資源,加快電子商務工程、電子政務信息系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、空間信息工程、勞動社會保障和社區(qū)服務信息系統(tǒng)等六大應用系統(tǒng)工程建設,基本形成比較完善的首都信息應用服務體系。
大力發(fā)展軟件產(chǎn)業(yè)。發(fā)揮首都軟件人才、信息和技術密集等綜合優(yōu)勢,抓住“入世”給軟件產(chǎn)業(yè)帶來的新機遇,以系統(tǒng)軟件為基礎,以支撐軟件為工具,重點開發(fā)面國內市場的各類中文應用軟件。加大政府投入,加快中關村軟件園等軟件產(chǎn)業(yè)基地建設。實施信貸、稅收等扶植政策,加強軟件知識產(chǎn)權保護的執(zhí)法力度,嚴厲打擊盜版活動,吸引、留住并用好人才,為軟件產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展營造良好環(huán)境。
實現(xiàn)中介機構脫鉤改制,確保其獨立、客觀、公正地執(zhí)業(yè),規(guī)范發(fā)展會計和審計咨詢、資產(chǎn)評估、工程咨詢、科技咨詢、管理咨詢、法律咨詢、市場調查等行業(yè),和代理、代辦、經(jīng)紀、拍賣等商品市場中介服務方式。穩(wěn)步發(fā)展證券、保險、房地產(chǎn)、勞動力等市場中介服務,健全中介制度。建立和完善社會就業(yè)服務體系。
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旅游業(yè)是符合北京城市性質、適合首都特點的重要產(chǎn)業(yè),是首都經(jīng)濟的增長點。要樹立“大旅游”的觀念,統(tǒng)一協(xié)調規(guī)劃,加強綜合治理,走傳統(tǒng)觀光與現(xiàn)代商務會議相結合的發(fā)展道路,把北京建成具有首都特點的國內旅游中心城市和具有東方特色的一流國際旅游城市。
按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴格保護、可持續(xù)發(fā)展的原則,加快旅游景點、旅游商品的開發(fā)和交通、餐飲等配套設施建設。鼓勵舉辦經(jīng)濟、衛(wèi)生、舒適、方便的大眾旅館、汽車旅館、家庭旅館等。擴大旅游飯店星級評定范圍,完善旅游住宿設施結構。加快
海淀區(qū)西北部的稻香湖旅游度假區(qū)、懷柔紅螺山旅游度假區(qū)、密云白河旅游度假區(qū)、昌平桃峪口旅游度假區(qū)、豐臺花鄉(xiāng)旅游度假區(qū)和平谷金海湖旅游度假區(qū)6個市級旅游度假區(qū)和大型會展中心等項目建設,完善旅游綜合服務體系。在繼續(xù)發(fā)展歷史文化觀光旅游和商務旅游的同時,積極開發(fā)滿足不同需求層次的會展旅游、都市旅游、修學旅游、度假旅游、科技旅游等新的旅游產(chǎn)品。加強對外促銷,大力拓展國際旅游的市場空間,帶動非貿易創(chuàng)匯的增長。積極發(fā)展國內旅游,為市民的短途旅游創(chuàng)造條件。積極推動北京特色旅游產(chǎn)品的研制、開發(fā)和生產(chǎn),大力發(fā)展旅游商品市場,提高旅游商品收入在整體旅游收入中的比重。進一步規(guī)范旅游市場,不斷提高旅游行業(yè)的管理水平和服務質量,創(chuàng)造具有國際一流水平的旅游環(huán)境。推進旅游企業(yè)改革,發(fā)展大型旅游集團,加快合資旅行社試點工作。
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金融業(yè)是首都經(jīng)濟的重要組成部分,隨著經(jīng)濟的發(fā)展,金融業(yè)在首都經(jīng)濟中的核心地位越來越突出,已成為首都服務業(yè)中重要支柱行業(yè)。“十五”時期,面對加入世貿組織和金融全球化的挑戰(zhàn),首都金融業(yè)要加快金融制度和金融產(chǎn)品創(chuàng)新,大力推進金融業(yè)的市場化和國際化,不斷拓寬金融服務領域,提高資本配置效率和金融服務品質。繼續(xù)大力發(fā)展首都資本市場,努力培育、發(fā)展和完善北京風險投資市場,充分發(fā)揮金融業(yè)對首都經(jīng)濟發(fā)展的重要支持和推動作用,建設高效開放、服務優(yōu)質、運行協(xié)調、與首都經(jīng)濟相互促進、共同發(fā)展的北京金融服務和監(jiān)管體系。
積極吸引各種金融機構在北京落戶或開設分支機構。大力發(fā)展代收費、結算、資產(chǎn)托管、理財咨詢等金融表外業(yè)務;積極開拓國際金融業(yè)務,發(fā)展電子銀行業(yè)務。逐步放寬行業(yè)進入限制,鼓勵和支持以民營資本為主的各類金融企業(yè)。加強金融業(yè)務創(chuàng)新研究,建立金融服務創(chuàng)新體系。適應混業(yè)經(jīng)營的趨勢,開展銀行、證券、保險等機構間的業(yè)務合作。積極探索和發(fā)展資產(chǎn)證券化業(yè)務、投資銀行業(yè)務,繼續(xù)拓展現(xiàn)有業(yè)務種類。大力發(fā)展科技型中小企業(yè)信貸,擴大小額農(nóng)戶貸款。積極發(fā)展助學貸款、住房貸款、汽車貸款等個人消費信貸業(yè)務,拓寬消費信貸領域,提高金融服務水平。
加大宣傳力度,提高居民保險意識。努力挖掘市場潛力,積極開拓新型的能滿足消費者儲蓄、投資等多種需要的保險險種;開發(fā)和完善為銀行提供的商業(yè)信貸保險和個人信貸保險等。積極推動和發(fā)展再保險市場。發(fā)展多種形式的保險公司,形成保險市場經(jīng)營主體多元化的格局。探索建立中外合資保險公司。允許民營企業(yè)投資保險業(yè)。支持符合條件的保險公司上市。
努力培育和利用證券市場,擴大直接融資比重。積極鼓勵和引導企業(yè)通過發(fā)行股票籌措資金。鼓勵和扶持中小企業(yè)特別是高新技術企業(yè)通過創(chuàng)業(yè)板市場上市融資。支持企業(yè)到海外融資。積極發(fā)展地方債券市場?!笆濉蹦┢诹幗ǔ晒善薄?、基金等證券種類齊全、中介機構發(fā)達的市場體系和有效的監(jiān)管體系。
建立、健全金融中介機構。大力發(fā)展企業(yè)和個人信用調查評估中介機構。積極發(fā)展企業(yè)貸款擔保機構和消費信貸擔保機構。繼續(xù)完善和發(fā)展保險經(jīng)紀、證券中介、投資咨詢、金融租賃公司等機構。根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的需要,完善和發(fā)展期貨公司,建立和發(fā)展住宅抵押協(xié)會,完善風險投資服務中介體系。
加快金融服務信息化建設。完善區(qū)域內的票據(jù)清算系統(tǒng)和配套設施,建立不同銀行間的同城電子轉賬系統(tǒng),探索建立異地電子聯(lián)行交易;發(fā)展面向消費的信息化、網(wǎng)絡化服務,積極發(fā)展網(wǎng)絡銀行、網(wǎng)上儲蓄、網(wǎng)上保險等網(wǎng)上金融業(yè)務,推廣網(wǎng)上證券交易等;建立和發(fā)展先進的實時金融信息交換系統(tǒng)、跨國金融業(yè)務電子化網(wǎng)絡化服務系統(tǒng)。
?。ㄋ模┛萍肌⒔逃龢I(yè)
“十五”時期,首都科技教育業(yè)要立足首都經(jīng)濟和知識經(jīng)濟發(fā)展的要求,以提高全市人民整體素質為方向,以培養(yǎng)面向21世紀的各類專門人才為目標,立足優(yōu)勢,放開搞活,推進科技創(chuàng)新,大力發(fā)展高水平教育和培訓,逐步建立終身教育體系,力爭把北京建成全國現(xiàn)代化的科技教育中心和知識經(jīng)濟發(fā)展基地。
加強基礎研究和應用研究。瞄準世界科學技術發(fā)展前沿,選擇一批本市具有一定優(yōu)勢、對國民經(jīng)濟和社會發(fā)展有重大意義的領域,集中力量,重點突破,力爭在基因工程、生物芯片、超大規(guī)模集成電路、納米技術、航天技術等方面取得突破性成果并形成產(chǎn)業(yè)規(guī)模,使首都的高新技術產(chǎn)業(yè)在全國處于領先地位。
深化科技體制改革,形成符合市場經(jīng)濟要求和科技發(fā)展規(guī)律的新機制。打破條塊分割,整合首都科技資源,加強技術集成,進一步解決科技與經(jīng)濟脫節(jié)的問題。加快推進首都區(qū)域創(chuàng)新體系建設,促進企業(yè)成為技術進步和創(chuàng)新的主體。加強企業(yè)、大學、科研機構間的產(chǎn)學研結合,鼓勵應用開發(fā)型科研院所進入企業(yè)或改制為企業(yè)。發(fā)展各層次技術創(chuàng)新機構,全面提高以企業(yè)為主體的技術創(chuàng)新能力,重點培育一批具有市場競爭力和自主研發(fā)能力的企業(yè)。建立服務功能社會化、網(wǎng)絡化的科技中介服務體系。完善促進科技創(chuàng)新的政策環(huán)境,形成鼓勵科技創(chuàng)新的社會環(huán)境。擴大首都國際科學技術交流與合作,鼓勵國內外大型企業(yè)業(yè)在京設立各類研究開發(fā)機構,支持本市科技企業(yè)到境外進行研究開發(fā),促進資源和信息共享。加強科普工作,大力弘揚科學精神,提高公眾科技素質。
逐步建立終身教育體系。大力推進早期教育和學前教育。在鞏固提高九年義務教育和高中階段教育基礎上,在全國率先進入高等教育普及化階段。積極發(fā)展研究生學力、職業(yè)培訓和成人教育等多種形式和層次的教育和培訓。實行彈性學習制度,促進普通教育與職業(yè)教育、學校教育與校外教育、職前教育與職后教育的銜接。理順職業(yè)培訓的管理體制,改善辦學條件。積極鼓勵社會力量以多種形式舉辦多層次、多類型的教育與培訓。建立職業(yè)資格證書制度。廣泛開展社會化培訓。多渠道增加教育投入,提高教育經(jīng)費的使用效益。改革學校后勤管理體制,推進高校后勤服務社會化。充分發(fā)揮現(xiàn)有職業(yè)學校、培訓機構的潛力,積極探索公辦民助、民辦公助、中外合作等多種辦學方式。鼓勵發(fā)展綜合性職業(yè)培訓基地。建設一批在全市和全國有重要影響和顯著特色的示范性、標志性學校,以及一批世界知名的高等院校和一流學科。
?。ㄎ澹┥藤Q流通業(yè)
以創(chuàng)建有北京特色的現(xiàn)代化流通業(yè)為目標,積極引導流通業(yè)功能結構、網(wǎng)絡結構和經(jīng)營業(yè)態(tài)調整,初步實現(xiàn)商貿流通業(yè)的信息化、現(xiàn)代化、國際化,基本形成布局合理、結構優(yōu)化、管理規(guī)范、服務優(yōu)質的商貿流通體系。
打破地區(qū)、部門及內外貿分割的體制,加快國有資產(chǎn)重組,做大做強多元投資主體的大型流通企業(yè),顯著提高企業(yè)的國際競爭力。采取多種形式放開搞活國有中小型流通企業(yè)。優(yōu)化商業(yè)布局,形成整體分散、局部集中的商業(yè)網(wǎng)絡結構。促進形成以城市中心區(qū)商業(yè)為核心、以社區(qū)商業(yè)為基礎的“兩網(wǎng)三區(qū)三圈十城十街400社區(qū)”[1]的商業(yè)新格局。進一步發(fā)展完善以王府井、西單和前門—大柵欄為重點的城市中心商業(yè)區(qū)。規(guī)范發(fā)展農(nóng)貿市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場、再生資源集散交易市場;鼓勵發(fā)展家用電器、家具、轎車等舊貨市場;培育發(fā)展租賃市場特別是生活日用品租賃市場,帶動耐用消費品升級換代。適應商業(yè)發(fā)展新的趨勢,大力促進以網(wǎng)絡商業(yè)為基礎的新型商業(yè)的發(fā)展。以超市、便利商店為重點,向其他零售業(yè)態(tài)、餐飲業(yè)及各類服務業(yè)推進商業(yè)連鎖化。尤其要鼓勵方便居民日常生活的連鎖企業(yè)向城鎮(zhèn)社區(qū)和農(nóng)村居住點延伸。建設一批現(xiàn)代化、社會化的配送中心,為連鎖企業(yè)服務。發(fā)揮首都資源優(yōu)勢,增強輻射功能,大力發(fā)展服務會展商業(yè)、旅游休閑商業(yè)、科技文化商業(yè)和綠色生態(tài)商業(yè)。運用網(wǎng)絡和信息技術改造傳統(tǒng)商業(yè)企業(yè)的經(jīng)營管理方式,逐步實現(xiàn)商務電子化,使其成為北京商業(yè)新的增長點。餐飲業(yè)要向家庭廚房和社區(qū)服務延伸,加快開發(fā)大眾經(jīng)營品種和餐飲食品,更好地滿足市場需求。繼續(xù)發(fā)展美容美發(fā)、照相、洗染等傳統(tǒng)社會服務業(yè)。積極發(fā)展租賃消費、家政服務等新興服務業(yè)。擴大流通業(yè)的對外開放。逐步實現(xiàn)外貿備案制和自動登記制。
(六)文化、體育產(chǎn)業(yè)
文化、體育產(chǎn)業(yè)作為首都優(yōu)勢產(chǎn)業(yè),“十五”時期要適度優(yōu)先發(fā)展。充分發(fā)揮首都作為全國文化中心的優(yōu)勢,以深化文化、體育體制改革為動力,加快發(fā)展文化體育產(chǎn)業(yè),進一步提高城鄉(xiāng)居民的生活質量和身體素質。
堅持把社會效益放在首位、社會效益和經(jīng)濟效益相統(tǒng)一的原則,深化文化體制改革,合理配置文化資源,建立科學合理、靈活高效的管理體制和文化產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營機制。建設國家大劇院、北京電視中心等一批標志性文化設施。不斷改善社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(村)的文化設施條件,鼓勵各企事業(yè)單位內部文化設施向社會開放。進一步完善文化產(chǎn)業(yè)政策,建立健全文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展機制,整合文化資源,扶植優(yōu)勢文化產(chǎn)業(yè)集團,引導和鼓勵多種所有制經(jīng)濟進入文化產(chǎn)業(yè),加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。積極引導電子出版物、網(wǎng)絡傳播等新興文化產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展,逐步形成以新聞出版業(yè)、廣播影視業(yè)、廣告業(yè)、演出業(yè)、娛樂業(yè)、工藝美術品經(jīng)營業(yè)等為主體的文化產(chǎn)業(yè)結構,促進產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴大和水平提高,使文化產(chǎn)業(yè)成為首都經(jīng)濟新的增長點。
加快建設一批世界一流水平的體育設施。繼續(xù)利用體育彩票公益金,并引導社會投入,建設并完善社區(qū)公共體育設施,擴大各類體育場館、學校體育場地等體育設施向社會開放。不斷增強全社會體育意識,提高體育參與率,鼓勵、支持社會和個人興辦各種群眾性體育俱樂部。發(fā)展高水平職業(yè)俱樂部,推動體育社團向實體化、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。鼓勵社會各行業(yè)、境內外企事業(yè)單位和個人參與體育市場開發(fā),投資體育產(chǎn)業(yè)建設,初步形成門類較為齊全、布局較為合理,具有首都特點的體育產(chǎn)業(yè)結構。積極培育、發(fā)展以體育健身娛樂和體育競賽表演市場為重點的體育市場,帶動其它體育產(chǎn)業(yè)和相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。大力開發(fā)體育無形資產(chǎn),組建較大規(guī)模的企業(yè)集團,建設重點體育產(chǎn)業(yè)基地。通過舉辦體育賽事和國際體育博覽會等多種形式,進一步加強國內外體育人才、技術、信息和用品的交流。
(七)社區(qū)服務業(yè)
堅持以人為本、服務居民的原則,完善社區(qū)服務設施,拓寬社區(qū)服務領域,增強社區(qū)服務功能,健全社區(qū)服務組織,開發(fā)社區(qū)就業(yè)崗位,進一步提高社區(qū)居民的生活質量,實現(xiàn)居民基本生活服務不出社區(qū)。
完善社區(qū)服務設施和服務網(wǎng)絡,壯大社區(qū)服務產(chǎn)業(yè)。開展社區(qū)福利服務,興建殘托所和殘疾人服務站,解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。充分利用市、區(qū)(縣)、街、居的信息網(wǎng)絡、熱線電話等為居民提供方便、多樣、快捷的便民商業(yè)服務。發(fā)揮社區(qū)醫(yī)院等社區(qū)醫(yī)療機構的作用,完善社區(qū)衛(wèi)生保障網(wǎng)絡,擴大全科醫(yī)生隊伍,開展以疾病預防、醫(yī)療、康復、健康教育、計劃生育技術服務等為主要內容的社區(qū)衛(wèi)生服務。進一步完善社區(qū)就業(yè)服務網(wǎng)絡,使城鎮(zhèn)失業(yè)人員不出社區(qū)就能夠得到就業(yè)信息咨詢、職業(yè)指導、就業(yè)培訓和推薦、組織就業(yè)等服務;發(fā)展壯大社區(qū)就業(yè)實體,普遍建立社區(qū)保潔、社區(qū)保安、社區(qū)車輛看管為主的社區(qū)公益性就業(yè)組織,使社區(qū)成為吸納下崗職工、城鎮(zhèn)失業(yè)人員再就業(yè)的主要載體。充分利用街道文化站、社區(qū)服務活動室、社區(qū)廣場、體育場館、公園、體育設施等現(xiàn)有文體設施,組織開展豐富多彩、健康有益的文化娛樂、體育健身等活動,倡導科學文明健康的生活方式。大力開展社區(qū)教育、科技服務和科普活動,提高居民科學文化素質。多種形式地開展社區(qū)法律宣傳,組織法律工作者為社區(qū)居民提供各種法律服務,并積極為殘疾人、老年人、未成年人及特困群體提供法律援助。加強社區(qū)治安全綜合治理,不斷優(yōu)化社區(qū)人居環(huán)境,創(chuàng)建綠色、安全、和諧的文明社區(qū)。
(八)房地產(chǎn)和住宅服務業(yè)
深化城鎮(zhèn)住房制度改革,落實住房分配貨幣化政策,放開搞活房地產(chǎn)市場,努力實現(xiàn)房屋產(chǎn)權多元化、管理社會化、經(jīng)營企業(yè)化、結構合理化,使房地產(chǎn)業(yè)成為推動首都經(jīng)濟發(fā)展的新亮點。
進一步加強一級市場的調控。通過招標、拍賣等方式有計劃、有償?shù)爻鲎屚恋厥褂脵?。充分體現(xiàn)首都級差地租優(yōu)勢,提高土地利用的經(jīng)濟效益,增加財政收入。綜合運用各種經(jīng)濟手段,規(guī)范企業(yè)行為,調控市場價格,刺激商品房市場的有效需求。加大對空置商品房的處置力度。健全建筑質量認證體系,保證經(jīng)濟適用房的質量。進一步搞活住房二級市場,促進已購公房上市流通。完善配套服務,規(guī)范管理辦法,切實解決交易門檻高、程序復雜、中介服務不規(guī)范等問題。制定規(guī)范住房租賃價格管理辦法,為全面開放住房租賃市場創(chuàng)造條件。擴大住房信貸消費,簡化信貸手續(xù),采取多樣化的還款方式,滿足不同層次消費者的需要。增強住房抵押資產(chǎn)的流動性,開展住房信貸證券化試點。制定公有住房差價交換辦法,完善舊城搬遷改造辦法,加快消除閑置商品房。積極推進房地產(chǎn)開發(fā)、銷售與物業(yè)管理的分業(yè)經(jīng)營,促進傳統(tǒng)的住宅管理向社會化、專業(yè)化的物業(yè)管理轉變。鼓勵社會力量興辦物業(yè)管理企業(yè)。
?。ň牛┙煌ㄟ\輸和郵政業(yè)
交通運輸和郵電通信業(yè)作為首都重要的基礎產(chǎn)業(yè),對首都經(jīng)濟戰(zhàn)略的實施有著重要影響?!笆濉睍r期,要以建設現(xiàn)代化國際城市為目標,使交通運輸和郵電通信業(yè)的發(fā)展適度超前于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展,把北京建成擁有內外協(xié)調、便捷高效的城市立體交通網(wǎng)絡和國際化的現(xiàn)代通信網(wǎng)絡的國際化樞紐城市。
以建設交通便捷之城為目標,在城市規(guī)劃和建設中堅持交通先行,進一步加快客、貨運樞紐等交通基礎設施建設。把城市軌道交通建設作為重中之重,加快建設北京城市快速軌道交通工程和地鐵五號線、八通線等一批重點項目。大力發(fā)展公共交通,改進和加強交通管理,建立以公共交通網(wǎng)絡為主體、快速交通為骨干的現(xiàn)代化城市交通體系。進一步完善水運行業(yè)管理機制。加快物流系統(tǒng)建設,建設一批大型多功能物流配送中心,促進交通運輸和郵政企業(yè)商品配送、快速貨運及郵件、郵購速遞等業(yè)務的發(fā)展。大力發(fā)展集裝箱運輸,為外貿運輸提供高質量、高效率的運輸服務。以發(fā)展運輸代理業(yè)為重點,促進具有競爭力的網(wǎng)絡化運輸代理服務企業(yè)的發(fā)展。積極促進包括運輸代理、貨物倉儲、搬運裝卸、運輸工具及裝備維修等行業(yè)的發(fā)展,提高現(xiàn)有設施設備的利用水平和技術水平。充分利用市場機制,改革運輸企業(yè)經(jīng)營管理機制,努力提高客貨運輸服務質量。
積極推進郵政管理體制和企業(yè)經(jīng)營機制改革,逐步實現(xiàn)郵政業(yè)的經(jīng)營產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。加強新建城市功能區(qū)和居民小區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)郵政局(所)建設。完善郵政網(wǎng)絡,實施“戶箱”工程,基本形成以郵遞類、金融服務類、集郵類、其它業(yè)務類(包括電子郵政)為主體、多種業(yè)務互為補充的郵政綜合業(yè)務體系。
?。ㄊ┺r(nóng)業(yè)及農(nóng)村服務業(yè)
服務業(yè)就業(yè)及增加值占郊區(qū)經(jīng)濟比重偏低,城市化水平不高已成為制約郊區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的一個重要因素?!笆濉逼陂g,要以首都經(jīng)濟結構戰(zhàn)略性調整、城市功能拓展為契機,發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢和市場優(yōu)勢,大力發(fā)展具有區(qū)域經(jīng)濟特色的服務業(yè),使之逐步成為帶動郊區(qū)經(jīng)濟增長的支柱產(chǎn)業(yè)。大力推進以科技服務和信息服務為重點的農(nóng)業(yè)社會化服務體系建設。健全農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務體系。扶持和培育農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、貿易組織等三類龍頭企業(yè);大力發(fā)展各類協(xié)會、合作社、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟等農(nóng)業(yè)社會化服務組織,提高農(nóng)業(yè)和農(nóng)民進入市場的組織化程度。建立現(xiàn)代化的農(nóng)產(chǎn)品市場體系,完善產(chǎn)地批發(fā)交易市場,促使農(nóng)產(chǎn)品貨暢其流。積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品代理、批發(fā)、競價拍賣、網(wǎng)上銷售等現(xiàn)代交易方式。加強農(nóng)業(yè)科技推廣體系、農(nóng)產(chǎn)品信息體系和質量標準體系建設,改善農(nóng)資、農(nóng)機、氣象、供銷等服務,加強水利、植保、畜牧獸醫(yī)、林業(yè)和水產(chǎn)等專業(yè)化服務。
抓住衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)開發(fā)建設的機遇,發(fā)揮優(yōu)勢,揚長避短,合理有序地推進郊區(qū)服務業(yè)發(fā)展。在加強衛(wèi)星城能源、環(huán)保和公共服務設施建設提高供給能力和服務水平的基礎上,重點發(fā)展為首都經(jīng)濟結構調整、高新技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務的服務業(yè);為農(nóng)業(yè)產(chǎn)銷和農(nóng)民生活服務的服務業(yè);為城市居民郊游、度假和國內外游客觀光、旅游服務的服務業(yè);與衛(wèi)星城和村鎮(zhèn)建設相關的商業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)和社會服務業(yè);有利于發(fā)揮首都優(yōu)勢的教育、文化、體育產(chǎn)業(yè)和信息服務業(yè)等,不斷提高發(fā)展的檔次和水平,形成郊區(qū)服務業(yè)的合理梯度布局。
四、促進服務業(yè)發(fā)展的政策措施
(一)加強城市功能開發(fā),促進優(yōu)勢資源開發(fā)轉化
1、加快建設北京商務中心區(qū)。進一步增強商務中心區(qū)的集散功能、管理功能和服務功能,和集聚生產(chǎn)要素、為國際商務活動服務的能力,為吸引國內外金融機構、知名大企業(yè)總部、各類中介服務機構進行商務活動創(chuàng)造良好環(huán)境。
2、加強重點功能區(qū)開發(fā)。建成金融街沿二環(huán)路一側的金融管理和服務密集的金融功能區(qū)、以王府井和西單為重點的現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)、以前門–大柵欄地區(qū)為重點的傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)、以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)等一批重點功能區(qū),進一步完善適應現(xiàn)代化國際大都市需要的服務功能。
3、通過市政基礎設施建設、搞好歷史文化名城保護等措施促進危舊房改造。積極引導社會資金、外資和外埠資金投向危改項目的房地產(chǎn)開發(fā),促進房地產(chǎn)業(yè)及相關產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4、加快衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)的建設發(fā)展。重點發(fā)展通州、昌平、亦莊、黃村、良鄉(xiāng)、順義六個衛(wèi)星城,使之成為分擔全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、物流集散等方面的功能,并成為轉移市區(qū)人口的主要地區(qū)。加快推進小城鎮(zhèn)建設,充分發(fā)揮小城鎮(zhèn)在集聚農(nóng)村人口、吸納農(nóng)村勞動力轉移等方面的作用,促進郊區(qū)非農(nóng)產(chǎn)業(yè),特別是服務業(yè)的發(fā)展,提高郊區(qū)城市化水平。
?。ǘ┻M一步擴大開放,提高服務業(yè)水平
1、抓住加入世界貿易組織的機遇,加快推進商業(yè)、貿易、旅游、金融、保險、教育、文化、衛(wèi)生、中介等服務領域的對外開放。加大服務業(yè)利用外資項目的儲備、包裝和推介力度,提高首都服務業(yè)利用外資的質量和水平。
2、積極實施“走出去”戰(zhàn)略,努力在利用國內外兩種資源、兩個市場方面有新的突破。鼓勵能夠發(fā)揮首都比較優(yōu)勢的對外投資,擴大經(jīng)濟技術合作的領域、途徑和方式,支持有競爭力的企業(yè)跨國經(jīng)營。
3、加強與周邊地區(qū)的經(jīng)濟技術交流與合作。進一步增強北京作為環(huán)渤海地區(qū)中心城市的綜合服務功能和輻射力,力求在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結構調整、重大基礎設施項目建設、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設與保護等方面取得較大進展。促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結構調整和整體競爭力的提升,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟、社會與環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。
?。ㄈ┒嗲涝黾油度?,加快服務業(yè)發(fā)展
1、繼續(xù)把服務業(yè)作為政府投資的重點,進一步加大對交通、環(huán)保、能源等市政基礎設施項目的投資力度,充分發(fā)揮政府投入對經(jīng)濟增長的拉動作用。同時,積極引導擴大社會投資,鼓勵居民消費。
2、支持服務業(yè)中有條件的行業(yè)設立產(chǎn)業(yè)投資基金,用于建設相關的基礎設施及回報率高、成長性好、帶動性強的大型項目。
3、建立和完善貸款擔保體系,為非國有經(jīng)濟提供規(guī)范的信貸服務和融資渠道。培育企業(yè)融資擔保公司,適時建立中小企業(yè)融資擔?;穑龠M發(fā)展企業(yè)財產(chǎn)保險。支持符合條件的企業(yè)進入資本市場融資,通過股票上市、企業(yè)債券、股權置換等多種方式籌措資金。
4、在城市市政公用事業(yè)、通信、商業(yè)、文化事業(yè)等領域擴大利用外資規(guī)模。適應國際投資發(fā)展趨勢,積極探索采用收購、兼并、投資基金和證券投資等多種方式利用中長期國外投資。
(四)完善創(chuàng)新體系,創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境
1、大力培育有競爭力的市場主體。突出抓好國有企業(yè)改革這一中心環(huán)節(jié),建立產(chǎn)權清晰、權責明確、政企分開、管理科學的現(xiàn)代企業(yè)制度,努力提高競爭能力。加強企業(yè)管理,特別是抓好企業(yè)成本管理、財務管理和質量管理,提高企業(yè)的運行質量、經(jīng)濟效益和現(xiàn)代化管理水平。進一步放開搞活中小型企業(yè)。通過兼并、聯(lián)合、重組等形式,在一些重要行業(yè)形成一批擁有自主知識產(chǎn)權、主業(yè)突出、跨地區(qū)、跨部門和跨國經(jīng)營的大公司和企業(yè)集團,提高產(chǎn)業(yè)集中度和國際競爭力。
2、加快適宜產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的社會事業(yè)的改革,實行政企(事)分開、企業(yè)與事業(yè)分開、營利性與非營利性機構分開。促進有條件的事業(yè)單位向企業(yè)發(fā)展,培育符合市場經(jīng)濟體制和國際競爭需要的微觀主體。加快各機關、學校、醫(yī)院和企業(yè)事業(yè)單位后勤服務社會化進程,逐步改制為法人企業(yè)。
3、改革投融資體制和收費制度。經(jīng)營性基礎設施項目、競爭性項目,要逐步轉向在政府政策引導和調控下,以企業(yè)為主體,民間和外商共同參與投資。推進籌融資渠道多樣化,增加企業(yè)直接融資的比重。建立有效的市場調節(jié)機制,充分發(fā)揮市場在資源配置和結構調整中的基礎性作用。改革價格體系和收費制度,在競爭中提高服務水平,增強自我發(fā)展的能力。
4、大力發(fā)展非國有經(jīng)濟。樹立“論產(chǎn)業(yè)、不論成份”的觀念,凡符合國家法律、法規(guī)對外商投資開放的行業(yè)、領域和商品,都允許非國有經(jīng)濟進入和經(jīng)營。積極鼓勵具有資質和條件的非國有經(jīng)濟在城市基礎設施、衛(wèi)生、教育及技術服務等領域擴大投資。打破部門、行業(yè)壟斷,消除對各種所有制經(jīng)濟市場準入的不合理限制,對民間投資實行寬準入、嚴管理的政策。通過實行公開、公正、公平的招投標制度,加強招投標市場監(jiān)管,授權特許經(jīng)營等措施,引導和鼓勵各類投資主體參與重要社會公用設施的建設、運營。對鼓勵發(fā)展的高科技、現(xiàn)代服務業(yè)等領域內的非國有經(jīng)濟,給予一視同仁的優(yōu)惠政策,切實改善非國有經(jīng)濟的發(fā)展環(huán)境和條件,在企業(yè)開辦、土地使用、資金融通等方面,實行與國有企業(yè)同等的待遇,并在技術、管理、培訓等方面政府要提供必要的幫助。
5、加強信息資源的開發(fā)和利用,大力提高計算機和網(wǎng)絡在服務業(yè)各行業(yè)、各領域的普及應用水平。廣泛應用數(shù)字化、網(wǎng)絡化技術,促進政府行政管理和金融、財稅、貿易、工商管理等社會公共服務領域的信息化,加快發(fā)展電子商務。推動信息產(chǎn)業(yè)與有關文化產(chǎn)業(yè)結合。
6、加快各類人才培養(yǎng),提高服務業(yè)的整體素質。要加快培養(yǎng)一大批熟悉世貿組織規(guī)則、適應國際競爭需要的高素質專業(yè)人才;結合部門和行業(yè)特點,廣泛開展各種形式的崗位技能培訓,不斷提高服務業(yè)從業(yè)人員的整體素質。
7、加強對服務業(yè)發(fā)展的宏觀引導。各級政府、各有關部門要把服務業(yè)放在優(yōu)先發(fā)展的地位,從本地區(qū)、本部門實際出發(fā),制定規(guī)劃,明確重點,落實政策,搞好協(xié)調和服務,促進服務業(yè)健康有序發(fā)展。
8、扎扎實實地做好加入世界貿易組織的各項準備工作。要抓緊清理、修訂和完善相關經(jīng)濟法規(guī),制定首都服務業(yè)各行業(yè)參與國際競爭的應對措施。重視并加強服務業(yè)立法,完善市場法規(guī),建立良好的法制環(huán)境和市場秩序。
9、加強基礎工作。重視并加強對市場動態(tài)及趨勢的研究和預測,建立健全服務業(yè)統(tǒng)計、核算及信息發(fā)布制度。加強行業(yè)協(xié)會建設,增強協(xié)會的協(xié)調、服務功能。