北京市發(fā)展計劃委員會

2002年1月

 

　　世紀之交，北京作為邁向二十一世紀偉大祖國的首都，正在面臨著城市基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化的基本要求。2008年奧運會的申辦成功，對城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展提出了更高的要求。為實現(xiàn)城市交通、供水、供氣、供熱、供電、郵政、電信、園林綠化、污水治理、環(huán)境衛(wèi)生、城市水利等設(shè)施的現(xiàn)代化，創(chuàng)造更加舒適的生活環(huán)境和良好的生態(tài)環(huán)境，為2008年舉辦奧運會創(chuàng)造城市能源、交通、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施條件，是我市“十五”時期乃至2010年建設(shè)與發(fā)展規(guī)劃的總體目標(biāo)。

　　新世紀之初，首都的各項事業(yè)將進入新的發(fā)展時期。在今后的五年至十年間，要使首都北京率先在全國基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，其城市基礎(chǔ)設(shè)施必須首先實現(xiàn)現(xiàn)代化。舉辦奧運會，城市基礎(chǔ)設(shè)施要按國際標(biāo)準(zhǔn)加快建設(shè)。因此，我們要回顧過去，展望未來，在認真總結(jié)“九五”時期北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，在“十五”時期，腳踏實地，努力進取，不斷創(chuàng)新，全面開創(chuàng)北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和發(fā)展的新局面。

　　

　　“九五”時期，香港回歸、建國五十年慶典、澳門回歸以及國家拉動內(nèi)需的政策，給北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)帶來了空前的機遇。市委、市政府抓住機遇，在黨中央、國務(wù)院的關(guān)懷下，在國家有關(guān)部門的支持下，全市總動員，不斷加大投資力度，全面開展了以治理大氣污染為主的環(huán)境治理工程，進一步加快了以建設(shè)城市道路和軌道交通為主的交通擁堵治理工程，使首都的基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)功能有了顯著提高。

　　1、清潔能源供應(yīng)量大增，大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。

　　“九五”時期為配合城市大氣環(huán)境治理，減少大氣污染，改善首都環(huán)境質(zhì)量，動員全社會力量，進一步加大了清潔能源供應(yīng)方面的投資力度。先后完成了陜甘寧天然氣進京長輸管線及進京市內(nèi)工程、高碑店熱電廠及供熱管網(wǎng)、雙榆樹供熱廠及外管線、城市電網(wǎng) “9950”建設(shè)改造工程、農(nóng)村電網(wǎng)改造及城市居民住宅配電設(shè)施“一戶一表”改造工程等重點項目，天然氣供應(yīng)量達到10億立方米/年、發(fā)電能力1850兆瓦（北京地區(qū)）、城市熱網(wǎng)供熱能力2042兆瓦（1760百萬千卡/時）。到2000年，基本實現(xiàn)了居民炊事燃氣化，民用建筑集中供熱普及率（含城市熱網(wǎng)和集中鍋爐房）接近50%。

　　清潔能源供應(yīng)量的大量增加，使我市的能源結(jié)構(gòu)有了較大變化，從而使首都大氣環(huán)境質(zhì)量有了明顯好轉(zhuǎn)。2000年大氣中總懸浮顆粒物、二氧化硫、氮氧化物年日均值分別降低到353、71和126微克/立方米，分別比“九五”期間最嚴重的1998年降低7%、41%和17%。

　　2、城市交通設(shè)施建設(shè)和交通管理力度進一步加大，交通嚴重擁堵狀況得到明顯緩解。

　　為緩解城市交通擁堵嚴重局面，完成了二、三環(huán)快速路及其聯(lián)絡(luò)線改造工程、西直門、大北窯立交橋改造，新建了八達嶺高速公路、京沈高速公路（北京段）、蓮花池東路、四環(huán)路等一批高等級的道路工程；打通了平安里、菜市口兩個堵頭，完成了平安大街擴建和菜市口道路南延工程；展寬了阜外大街、朝內(nèi)大街、崇文門外大街、北苑路、白頤路、豐北路以及香山地區(qū)道路等一批道路工程。廣安大街、西外大街改擴建、德外大街、京開高速公路（北京段）、五環(huán)路、六環(huán)路等項工程陸續(xù)開工建設(shè)。實施了“北京市中心區(qū)交通改善實施方案”，改造了一大批重要路口、路段。依靠技術(shù)進步，建立了以交通組織指揮控制系統(tǒng)為龍頭，交通綜合信息管理系統(tǒng)為基礎(chǔ)，交通警務(wù)管理系統(tǒng)為保障的科學(xué)交通管理體系、公安交通管理指揮中心、公共交通指揮調(diào)度系統(tǒng)，科學(xué)交通管理體系框架基本形成。加快了城市軌道交通建設(shè)，完成了地鐵復(fù)八線工程，開工建設(shè)了北京城市快速軌道交通工程、地鐵五號線、地鐵八通線等工程。建成了西客站，擴建了首都機場，使首都對外交通服務(wù)功能進一步完善。

　　到2000年，市區(qū)道路長度達到3300公里，新增城市道路長度658.6公里，比“八五”末期增長24.9%；道路面積達到3950萬平方米，新增1081.3萬平方米，增長37.7%。地鐵運營線路達到53.3公里，新增12.1公里，增長26.6%。地鐵運營車輛達到587輛，新增204輛，增長53.3%。公共電汽車運營線路達到7984公里，新增3921公里，增長96.5%。公路總長度達到13311公里，新增1500公里，增長12.7%。

　　3、城市供水能力進一步增強。

　　“九五”時期，新建了第九水廠三期工程、分鐘寺調(diào)蓄水廠工程及第三水廠擴建工程，完成了第五、第六水廠（工業(yè)水廠）改造任務(wù)，新增供水能力70萬立方米/日，城市自來水供應(yīng)能力達到300萬立方米/日。

　　4、首都生態(tài)環(huán)境質(zhì)量明顯改善。

　　“九五”時期，城市生態(tài)環(huán)境改善建設(shè)得到了很大加強。通惠河整治、城市（中心區(qū)）水系綜合治理、故宮護城河治理、城市綠化隔離帶建設(shè)等項工程的實施，增加公共綠地1100公頃，整治河道67公里。到“九五”末期，城市綠化覆蓋率達到36.5％，人均公共綠地面積達到8.4平方米。城市中心區(qū)水系初步實現(xiàn)了水清、流暢、岸綠、通航。

　　高碑店污水處理廠二期(規(guī)模為50萬立方米/日)、酒仙橋污水處理廠（規(guī)模為20萬立方米/日）的建成，使北京市區(qū)污水二級處理能力達到128萬立方米/日，占污水總量的48％。

　　北神樹、安定、南宮和六里屯四座大型垃圾處理設(shè)施及馬家樓、五路居、小武基垃圾轉(zhuǎn)運站的建成，使城市垃圾無害化處理能力達到5180噸/日。到2000年城市垃圾無害化處理率達到80%。

　　5、首都郵電、通信事業(yè)發(fā)展迅速，城市通訊能力達到國內(nèi)領(lǐng)先，基本上能與國際接軌。

　　適應(yīng)國際經(jīng)濟全球化和國內(nèi)通信市場開放、競爭的新形勢，北京電信事業(yè)得到飛速發(fā)展?！熬盼濉睍r期，本地網(wǎng)電話網(wǎng)交換機增加458萬門，達到827萬門。其中：公眾網(wǎng)電話交換機容量達到627萬門，直撥用戶交換機和專網(wǎng)交換機容量200萬門。本地網(wǎng)電話用戶550萬戶，其中：公眾網(wǎng)用戶427萬戶。全市話機普及率達50%，主線普及率達40%。移動通訊用戶增加266萬戶，達到330萬戶。互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展及信息高速路的建設(shè)，大大方便了國內(nèi)、國際間的信息傳輸。

　　“九五”期間，完成了北京西站郵件處理中心建設(shè)，開工建設(shè)了北京國際郵件處理中心、速遞郵件處理中心等一批重點工程，增加郵件處理場地5.2萬平方米。到2000年底全市郵件處理場地達18萬平方米。新建郵電支局10處，郵電所31處，改擴建郵電局所136處。到2000年底，全市郵電局所達到654處，平均每一郵電局所服務(wù)半徑2.86公里、服務(wù)人口1.67 萬人。

　　6、城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革，擴大了籌資渠道，吸引社會資金取得初步成效。

　　“九五”時期，北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制已經(jīng)開始從原有的由政府單一投資向開辟多元化投資渠道轉(zhuǎn)變。實現(xiàn)了第九水廠一期工程經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓，首創(chuàng)集團成功上市后完成了高碑店污水處理廠一期收購，在盤活城市基礎(chǔ)設(shè)施國有資產(chǎn)上取得了突破。通過招標(biāo)選擇投資者建設(shè)第十水廠，在直接利用外資上取得突破。

　　 “九五”末期，在基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革上取得了突破性進展，按照財權(quán)事權(quán)一致原則，明確了市、區(qū)兩級政府承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的責(zé)任，調(diào)動了各方面的積極性。初步建立了投資回報補償基金，為基礎(chǔ)設(shè)施吸引社會投資開辟了新途徑。

　　此外，公交、地鐵、自來水、燃氣等價格、污水處理收費標(biāo)準(zhǔn)的不斷調(diào)整，以及垃圾處理費的開征，為基礎(chǔ)設(shè)施和城市公用事業(yè)進入市場創(chuàng)造了條件。

　　需要特別指出的是：城市經(jīng)濟社會發(fā)展和人民生活水平的不斷提高對基礎(chǔ)設(shè)施提出了更高要求，基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)功能仍存在一些突出的矛盾和問題，主要是：以煤為主的能源結(jié)構(gòu)與首都大氣環(huán)境的要求仍不相適應(yīng)；市區(qū)特別是城市中心區(qū)的交通擁堵仍很嚴重；城市電網(wǎng)、燃氣輸配、排水管道等系統(tǒng)可靠性仍然較差；城市基礎(chǔ)設(shè)施管理觀念、管理水平、管理體制以及社會化程度與國際大都市的要求仍然相差甚遠；基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革剛剛起步，投資短缺的矛盾仍然十分突出。

　　

　　二、“十五”時期和到2010年城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的總體思路及目標(biāo)

　　根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》提出的“新三步走”發(fā)展戰(zhàn)略，到2010年，我市要率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化。因此，未來十年北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的總體目標(biāo)是，要在全市各項事業(yè)發(fā)展中率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化。到2005年，基本解決矛盾突出的大氣環(huán)境污染問題，城市交通擁堵狀況得到大大改善。到2008年，城市大氣環(huán)境、交通要完全滿足舉辦奧運會的要求。到2010年，基本解決城市交通、水資源和生態(tài)環(huán)境問題；建立以城市快速路、主干路為主的快速道路系統(tǒng)、城市快速軌道交通為主的四通八達的公共交通體系和現(xiàn)代化城市交通管理系統(tǒng)；城市供水、供電、供氣、供熱、通訊等設(shè)施服務(wù)功能基本達到現(xiàn)代化水平。

　　“十五”至2010年，北京城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展的總體思路是：適應(yīng)經(jīng)濟、社會及城市發(fā)展的需要，突出城市功能與特點，根據(jù)城市發(fā)展總體戰(zhàn)略和舉辦2008年奧運會的要求，在交通、能源、環(huán)境方面繼續(xù)加大投資力度，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，為北京率先在全國基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)保證。按照社會主義市場經(jīng)濟的要求，加快城市基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制改革和價格體系調(diào)整步伐，逐步實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施投資、建設(shè)、運營、管理的市場化和企業(yè)化運作，為城市基礎(chǔ)設(shè)施加快實現(xiàn)現(xiàn)代化創(chuàng)造良好條件。

　　 2005年和2010年北京市城市基礎(chǔ)設(shè)施各領(lǐng)域發(fā)展目標(biāo)是：

　　1、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整：2005年我市能源結(jié)構(gòu)得到明顯改善，為實現(xiàn)城市大氣環(huán)境質(zhì)量達到國家二級標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)造條件。2010年，實現(xiàn)天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)能源在終端能源消費結(jié)構(gòu)中占80%以上的目標(biāo)，把北京建設(shè)成為清潔城市。

　　2、電力供應(yīng)：滿足首都用電需求，加強電網(wǎng)建設(shè)，增加電源支撐點，保證首都充足、安全、穩(wěn)定用電。加強電網(wǎng)建設(shè)，增加電網(wǎng)受電能力，加快城鄉(xiāng)配電網(wǎng)絡(luò)改造步伐，進一步提高供電可靠性。2005年，供電能力達到9100兆瓦，2010年達到10000兆瓦。

　　3、燃氣供應(yīng)：大量引進天然氣，力爭到“十五”末天然氣供應(yīng)量達到30—40億立方米/年，2010年達到50—60億立方米/年以上。

　　4、城市供熱：積極發(fā)展以清潔能源為燃料的多種形式的供熱方式,挖掘現(xiàn)有城市熱源潛力，完善管網(wǎng)系統(tǒng)。按照技術(shù)經(jīng)濟合理、生產(chǎn)能力與輸配能力相適應(yīng)的原則，適當(dāng)增加清潔能源集中供熱熱源。

　　5、城市供水：堅持節(jié)約用水方針，加快再生水回用步伐，努力將北京建成節(jié)水型城市。提高市區(qū)供水能力，完善供水系統(tǒng)，2005年市區(qū)自來水的供水能力達368萬立方米/日，2010年城市規(guī)模擴大增加的用水量由節(jié)水和再生水回用解決，市區(qū)自來水實現(xiàn)零增長。

　　6、城市排水：2005年城市污水管道普及率達到85％，污水處理率達到90%。2010年市區(qū)雨、污水管道普及率及污水處理率均達到90％以上。

　　7、城市道路：2005年基本建成城市快速路系統(tǒng)，完善主次干道和支路系統(tǒng)，城市道路密度達到1.877公里/平方公里。

　　8、公共電汽車：2005年運營線路達到540條，運營車輛達到14000輛以上，客運量達到41億人次。2010年，公共電汽車運營線路條數(shù)將達到638條，運營車輛數(shù)將達到16000輛。2005年公交線網(wǎng)長度將達到4764公里，公交線網(wǎng)覆蓋率達到28%。

　　9、軌道交通：大力加快城市軌道交通的建設(shè)，2005年運營線路力爭達到138公里，地鐵線網(wǎng)覆蓋率達到13%，客運量達到7.64億人次。2010年運營線路達到200公里以上，地鐵線網(wǎng)覆蓋率達到20%以上，年客運量達到20億人次以上。

　　10、公路：2005年郊區(qū)公路密度達到90公里/百平方公里。屆時，北京市境內(nèi)的國道主干線，市級以上干線及連接10萬人以上城鎮(zhèn)和居民點的公路都將實現(xiàn)快速化、高速化。2010年，北京市公路通車總里程達到15500公里，公路網(wǎng)密度達到100公里/百平方公里。

　　11、交通管理：2005年，初步建成以信息技術(shù)為主導(dǎo)、以計算機通信網(wǎng)絡(luò)和智能化管理平臺為基礎(chǔ)、集眾多高新技術(shù)應(yīng)用為一體的智能交通管理體系。2010年，建成與首都經(jīng)濟和社會發(fā)展水平相適應(yīng)，與北京城市總體規(guī)劃相協(xié)調(diào)，與國際化大都市相接軌，與道路、車輛、流量發(fā)展相匹配，應(yīng)用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)手段的智能化公安交通管理體系。

　　    12、交通運輸：調(diào)整運輸結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)運輸資源的優(yōu)化和合理配置。2005年營業(yè)性客運量達到60.74億人次，各類營運客車達到9.145萬輛。營業(yè)性貨運量達到3.5億噸，各類營運貨車達到15.3萬輛。2010年營業(yè)性客運量達到71.17億人次，各類營運客車達到9.845萬輛。營業(yè)性貨運量達到4.4億噸，各類營運貨車達到21.0萬輛。

　　13、鐵路：加快北京鐵路樞紐建設(shè)，2005年客運能力達到  4100萬人次/年，貨運能力達到11000萬噸/年。同時利用既有設(shè)施開設(shè)市郊鐵路，發(fā)揮鐵路在城市客運中的作用。

　　14、民航：滿足奧運要求，擴建首都機場并完善附屬設(shè)施?！笆濉蹦┢?，客運能力達到3500萬人次/年，貨運吞吐量達到90萬噸/年。

　　15、通信：2005年本地網(wǎng)電話主線普及率達到58線/百人，電話話機普及率達到69部/百人，公用電話擁有率達到7.58部/千人。移動通信用戶普及率達到70戶/百人。

　　16、郵政：2005年日處理各種郵件量超過20萬袋捆，郵電局所將達到1086處。

　　17、園林綠化：2005年市區(qū)人均公共綠地面積10平方米，綠化覆蓋率40％。2010年市區(qū)人均公共綠地面積達到15平方米，綠化覆蓋率達到45%。

　　18、環(huán)衛(wèi)：2005年城市垃圾無害化處理率達到98%，垃圾的資源化利用率達到30%，道路的機掃率達到90%，全面施行垃圾收費制度。

　　19、城市河湖：進一步加大城市河湖治理力度，完善“西蓄、東排、南北分洪”的城市防洪體系。2010年城市河湖水體均達到國家規(guī)定的水體標(biāo)準(zhǔn)。

　　20、城市防災(zāi)：建立城市防災(zāi)減災(zāi)系統(tǒng)。加強消防設(shè)施建設(shè)，降低火災(zāi)、水災(zāi)危害。完善震前預(yù)防和震后應(yīng)急系統(tǒng)，使首都的防震減災(zāi)水平達到世界先進水平。

　　

　　三、“十五”時期城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與發(fā)展任務(wù)

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來源：北京市發(fā)展和改革委員會