一、輝煌的五年

　　“九五”期間，在鄧小平理論和黨的基本方針路線指引下，在市委市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，區(qū)委區(qū)政府團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民，按照“教育為本、科技為先、依法治區(qū)、可持續(xù)發(fā)展”的方針，堅(jiān)持用發(fā)展的觀點(diǎn)解決前進(jìn)中的問(wèn)題，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，勝利完成了“九五”計(jì)劃預(yù)定的各項(xiàng)任務(wù)和奮斗目標(biāo)，全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)快速健康發(fā)展，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)取得全面進(jìn)步，我區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展時(shí)期。

　　 (一)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效，綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，各項(xiàng)改革全面推進(jìn)，人民生活水平和質(zhì)量有了較大提高。

　　2000年，全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值預(yù)計(jì)完成258.4億元，“九五”期間年平均增長(zhǎng)21.5%，為“九五”計(jì)劃的184.6%。技工貿(mào)總收入預(yù)計(jì)完成1060億元，年平均增長(zhǎng)39.6%，為“九五”計(jì)劃的182.8%。社會(huì)消費(fèi)品零售總額預(yù)計(jì)完成266.4億元，年平均增長(zhǎng)13.2%(由于“九五”期間統(tǒng)計(jì)口徑和統(tǒng)計(jì)范圍發(fā)生變化，因此與原計(jì)劃不可比)。財(cái)政收入預(yù)計(jì)完成27億元，年平均增長(zhǎng)26.9%，為“九五”計(jì)劃的204.5%；工農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值（90年不變價(jià)）預(yù)計(jì)完成534.9億元，年平均增長(zhǎng)31.2%，為“九五”計(jì)劃的181.9%。

　　形成了以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)和第一產(chǎn)業(yè)為輔，具有海淀特點(diǎn)的“二、三、一”產(chǎn)業(yè)格局，到“九五”末，各產(chǎn)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重依次為60.2%、39.3%和0.5%。特別是高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的快速穩(wěn)定增長(zhǎng)，使其在全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主導(dǎo)地位進(jìn)一步加強(qiáng)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值在全區(qū)經(jīng)濟(jì)中的比重達(dá)到82.8%。通過(guò)用高新技術(shù)改造提升和重組轉(zhuǎn)制，進(jìn)一步加快了城鄉(xiāng)傳統(tǒng)工業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐。以城市綠化隔離帶建設(shè)、高科技農(nóng)業(yè)為方向，大幅度調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)，出現(xiàn)了以錦繡大地農(nóng)業(yè)科技園為代表的高科技農(nóng)業(yè)示范園，以及四季青“綠谷氧吧”為代表的城市綠化隔離帶。外經(jīng)外貿(mào)工作取得新成績(jī)，外商投資迅速增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)不斷改善，外貿(mào)出口形勢(shì)良好。

　　城市建設(shè)和管理水平明顯提高，城鄉(xiāng)面貌發(fā)生新的變化。完成了頤陽(yáng)路、蘇州街、西北四環(huán)路、成府路、香山地區(qū)路網(wǎng)，以及六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)、五路居垃圾密閉式轉(zhuǎn)運(yùn)站等一批市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。整治了區(qū)域內(nèi)的水系。五年增加綠化面積216.5萬(wàn)平方米，綠化覆蓋率達(dá)到42%。加大了環(huán)境保護(hù)工作力度，全區(qū)空氣質(zhì)量三級(jí)和好于三級(jí)的天數(shù)占全年的75%，科技園區(qū)的環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善。為了進(jìn)一步提高城市管理水平，開(kāi)展了以整市場(chǎng)、拆違章、治臟亂為主要內(nèi)容的市容環(huán)境綜合整治，撤掉117個(gè)“三邊市場(chǎng)”，拆除267萬(wàn)平方米的違法建筑，建立80余項(xiàng)環(huán)境優(yōu)美工程和環(huán)境示范街。

　　經(jīng)濟(jì)體制改革取得重大進(jìn)展。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為目標(biāo)，以股份制、股份合作制為主要形式的產(chǎn)權(quán)制度改革穩(wěn)步推進(jìn)，企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和資產(chǎn)重組邁出實(shí)質(zhì)性的步伐；國(guó)有資產(chǎn)和集體資產(chǎn)監(jiān)管體制和運(yùn)營(yíng)機(jī)制改革進(jìn)一步深化；隨著國(guó)有資本和集體資本逐步從難以發(fā)揮優(yōu)勢(shì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域退出，個(gè)體私營(yíng)民營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)得到較大發(fā)展，所有制經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步趨于合理；以按勞分配為主體，多種分配方式并存的分配制度基本形成，在智力、技術(shù)、資本等生產(chǎn)要素參與分配上取得突破；加強(qiáng)了適應(yīng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的技術(shù)、人才等生產(chǎn)要素市場(chǎng)建設(shè)。大力推進(jìn)了街道管理體制改革，初步建立起“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”的城市管理新體制；貫徹落實(shí)了黨在農(nóng)村的基本政策，穩(wěn)步推進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革；以養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療保險(xiǎn)為重點(diǎn)的社會(huì)保障制度基本建立，城市居民最低生活保障制度全面推行；機(jī)構(gòu)改革向轉(zhuǎn)變職能、理順關(guān)系、精兵簡(jiǎn)政、提高效率的目標(biāo)邁進(jìn)，全面實(shí)施公務(wù)員制度；此外還進(jìn)行了教育、衛(wèi)生、財(cái)政等一系列專(zhuān)項(xiàng)改革。

　　在經(jīng)濟(jì)發(fā)展，環(huán)境改善的基礎(chǔ)上，人民生活水平和質(zhì)量有了較大提高。預(yù)計(jì)到“九五”末，城鎮(zhèn)居民年人均可支配收入達(dá)到10376元，年均增長(zhǎng)11.3%；農(nóng)民年人均純收入達(dá)到6072元，年均增長(zhǎng)9%。在基本完成人均4平方米以下住房困難戶的解困工作的基礎(chǔ)上，改造了22片危舊房，開(kāi)發(fā)建設(shè)了9個(gè)住宅小區(qū)，使城鎮(zhèn)居民人均居住面積達(dá)到11.84平方米。通過(guò)實(shí)施再就業(yè)工程，建立最低生活保障制度等一系列措施，有效地保證了低收入居民的基本生活需求，區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)登記率低于1%。通過(guò)推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生制度改革和加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，全區(qū)每千人口醫(yī)生數(shù)達(dá)到8.3人，居民平均預(yù)期壽命達(dá)到74.8歲。

　　 (二)科教興區(qū)取得新成就，文化、衛(wèi)生、體育等社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)得到新發(fā)展。

　　通過(guò)實(shí)施《海淀教育改革試驗(yàn)區(qū)規(guī)劃》，加快了教育管理體制、辦學(xué)體制等，優(yōu)化了教育資源配置改革，加強(qiáng)了基礎(chǔ)薄弱校建設(shè)，推進(jìn)了素質(zhì)教育，使全區(qū)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高，小學(xué)升學(xué)率達(dá)到100%，初中畢業(yè)生總升學(xué)率超過(guò)94%，高中階段教育為高等院校輸送了大批優(yōu)秀畢業(yè)生，相繼獲得“全國(guó)少兒工作標(biāo)兵區(qū)”等國(guó)家級(jí)光榮稱(chēng)號(hào)。通過(guò)全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《批復(fù)》精神，充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，提高了區(qū)域內(nèi)科技創(chuàng)新能力和把科技優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的能力，僅1999年科技合同交易額就達(dá)到42億元，占全國(guó)的7%?？破展ぷ饕踩〉煤贸煽?jī)。

　　文化工作一方面開(kāi)展了“海淀之春”、“海淀藝術(shù)節(jié)”、“五月的鮮花”等系列群眾性文化活動(dòng)，另一方面加大了文化市場(chǎng)的管理力度，規(guī)范了文物保護(hù)工作。加強(qiáng)了全民衛(wèi)生保健工作，全區(qū)傳染病發(fā)病率控制在北京市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)。以社區(qū)和農(nóng)村為重點(diǎn)，開(kāi)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，推廣農(nóng)村合作醫(yī)療制度，到“九五”末，開(kāi)辦了10個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和43個(gè)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，農(nóng)村醫(yī)療覆蓋面名列全市第一。計(jì)劃生育工作保持了北京市紅旗單位的光榮稱(chēng)號(hào)，到2000年，全區(qū)常住人口出生率、自然增長(zhǎng)率和計(jì)劃生育率分別達(dá)到5.64‰、1.09‰和99.8%。體育工作在加強(qiáng)體育場(chǎng)館建設(shè)的同時(shí)，以中小學(xué)和社區(qū)為重點(diǎn)，開(kāi)展全民健身活動(dòng)，中小學(xué)《國(guó)家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施面連續(xù)5年保持100%，達(dá)標(biāo)率上升到95.4%，在中關(guān)村等街道建成一批社區(qū)健身體育設(shè)施。此外，我區(qū)的民族、宗教、僑務(wù)、老齡和殘疾人等工作都取得好成績(jī)。

　　(三)民主法制建設(shè)進(jìn)一步加強(qiáng)，精神文明建設(shè)成果顯著。

　　堅(jiān)持開(kāi)展“三五”普法教育，積極推行了依法治區(qū)工作。區(qū)人大、政協(xié)在全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中發(fā)揮了重要作用。村民自治等民主管理制度逐步推行。行政執(zhí)法水平有了新的提高，法律服務(wù)有了較大發(fā)展，全區(qū)干部群眾的法律意識(shí)和法制觀念進(jìn)一步增強(qiáng)。政法隊(duì)伍紀(jì)律整頓取得成效，整體素質(zhì)有較大提高。社會(huì)治安綜合治理取得一定成績(jī)，保持了區(qū)域內(nèi)的政治穩(wěn)定和社會(huì)穩(wěn)定，順利完成了國(guó)慶50周年、迎香港澳門(mén)回歸等重大慶?；顒?dòng)任務(wù)。全區(qū)干部的整體素質(zhì)、思想理論水平有了明顯提高，廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)進(jìn)一步深入，領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)案件及糾風(fēng)和專(zhuān)項(xiàng)治理等工作取得了階段性成果。

　　全區(qū)思想道德建設(shè)取得新進(jìn)展，群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)成效顯著，涌現(xiàn)出一批具有崇高思想道德情操、體現(xiàn)時(shí)代精神的先進(jìn)典型。創(chuàng)建文明城市、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)、文明家庭活動(dòng)取得突破性進(jìn)展，“九五”期間創(chuàng)建首都文明單位52個(gè)、首都文明標(biāo)兵單位12個(gè)、首都文明居民區(qū)31個(gè)、首都文明鄉(xiāng)2個(gè)和一批區(qū)級(jí)文明單位。繼續(xù)深入開(kāi)展軍警民共建精神文明活動(dòng)，多次榮獲北京市和全國(guó)的“雙擁模范區(qū)”。

 

　　“九五”期間的實(shí)踐證明：只有樹(shù)立“不求所有，但求所在，唯求發(fā)展”的新的發(fā)展觀，才能從根本上改變海淀的投資環(huán)境，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。只有在抓住機(jī)遇的同時(shí)，根據(jù)知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)，用“中關(guān)村”的概念去主動(dòng)創(chuàng)造機(jī)遇，才能為我們未來(lái)的發(fā)展奠定良好的基礎(chǔ)。只有緊緊抓住以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整這條主線，才能使國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生具有海淀特點(diǎn)，符合新經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的新變化。只有堅(jiān)持“兩手抓，兩手都要硬”，才能正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定三者關(guān)系，才能用發(fā)展的觀點(diǎn)和創(chuàng)新的觀念解決前進(jìn)中的問(wèn)題，才能發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，團(tuán)結(jié)和帶領(lǐng)全區(qū)各族人民不斷開(kāi)創(chuàng)海淀現(xiàn)代化建設(shè)的新局面。

　　值得重視的是，我們?cè)诎l(fā)展中還存在一些突出的問(wèn)題，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中表現(xiàn)為是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，主要是北部地區(qū)發(fā)展相對(duì)較慢，南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距加大；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)特別是傳統(tǒng)工業(yè)的調(diào)整速度較慢，難度較大；高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地的規(guī)劃和建設(shè)相對(duì)滯后。此外，我們?cè)诔鞘谢A(chǔ)設(shè)施和社會(huì)公益設(shè)施建設(shè)、城鄉(xiāng)環(huán)境保護(hù)和整治、就業(yè)和社會(huì)保障機(jī)制，以及社會(huì)治安、基層民主法制建設(shè)和精神文明建設(shè)等方面的問(wèn)題，還有待進(jìn)一步加以解決。

　　二、走向新世紀(jì)，開(kāi)創(chuàng)新局面

　　從新世紀(jì)開(kāi)始，海淀的現(xiàn)代化建設(shè)將進(jìn)入一個(gè)嶄新的發(fā)展階段，既面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，更有著難得的機(jī)遇。首先，科技進(jìn)步和市場(chǎng)化推動(dòng)了全球經(jīng)濟(jì)一體化，特別是信息技術(shù)革命和技術(shù)創(chuàng)新步伐加快，導(dǎo)致國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)進(jìn)一步加劇。這既給我們的現(xiàn)代化建設(shè)帶來(lái)很大的壓力，又為我們發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)提供了有利的國(guó)際環(huán)境。第二，全國(guó)經(jīng)濟(jì)以中央實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略和我國(guó)加入世界貿(mào)易組織為契機(jī)，將進(jìn)入新一輪發(fā)展周期；北京市發(fā)展以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心的首都經(jīng)濟(jì)，以及全力申辦2008年奧運(yùn)會(huì)、大規(guī)模開(kāi)發(fā)建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)等重大舉措，將為我們發(fā)揮海淀優(yōu)勢(shì)提供更大的空間。第三，“九五”期間全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長(zhǎng)，社會(huì)事業(yè)蓬勃發(fā)展，人民生活達(dá)到小康，第二步戰(zhàn)略目標(biāo)勝利完成，為我們奠定了開(kāi)創(chuàng)未來(lái)的良好基礎(chǔ)。我們必須適應(yīng)新形勢(shì)，立足新起點(diǎn)，創(chuàng)造新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越。

　　 (一)總體思路。

　　根據(jù)黨的十五大確定的“新三步走”的戰(zhàn)略要求，市委八屆六次全會(huì)和區(qū)委八屆五次全會(huì)的戰(zhàn)略部署，“十五”期間海淀區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的總體思路是：高舉鄧小平理論偉大旗幟，認(rèn)真落實(shí)江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，深入貫徹黨的十五屆五中全會(huì)、市委八屆六次全會(huì)和區(qū)委八屆五次全會(huì)的精神，以抓住機(jī)遇、加快發(fā)展為主題，以改革開(kāi)放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以建設(shè)中關(guān)村科技園區(qū)為中心，以營(yíng)造一流的綜合環(huán)境、創(chuàng)造新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)為主要著力點(diǎn)，大力構(gòu)筑以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主要支柱的知識(shí)經(jīng)濟(jì)體系，加快城市化進(jìn)程，加大科教興區(qū)和依法治區(qū)的力度，全面提高人民生活品質(zhì)，增強(qiáng)區(qū)域綜合競(jìng)爭(zhēng)能力，為建設(shè)世界一流的中關(guān)村科技園區(qū)，為把海淀區(qū)基本建成具有信息化、學(xué)習(xí)化、法治化、國(guó)際化特征的首都現(xiàn)代化新區(qū)奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

　　 (二)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)。

　　今后十年，我區(qū)總的奮斗目標(biāo)是要基本建成世界一流的科技園區(qū)，率先在北京市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化。第一步，經(jīng)過(guò)三年左右的努力，科技園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)和以知識(shí)經(jīng)濟(jì)為方向的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整取得突破性進(jìn)展，城市化、信息化、國(guó)際化水平有明顯提高；第二步，到2005年，基本形成知識(shí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)框架和較為完善的基礎(chǔ)設(shè)施條件，科技園區(qū)軟硬環(huán)境建設(shè)和城市化、信息化、國(guó)際化水平邁上新臺(tái)階，為率先在北京實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)；第三步，到2010年左右，基本建成世界一流科技園區(qū)，率先在北京市基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，建成知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新高地，實(shí)現(xiàn)第三次歷史性飛躍。再經(jīng)過(guò)十至二十年努力，使海淀區(qū)現(xiàn)代化程度大大提高，全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，走在北京和全國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的前列。

　　到2005年經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展的主要目標(biāo)是：國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值在2000年基礎(chǔ)上翻一番；科技園區(qū)建設(shè)邁上新臺(tái)階，“一區(qū)三基地”(即綜合改革試驗(yàn)區(qū)、國(guó)家科技創(chuàng)新示范基地、科技成果孵化和輻射基地、高素質(zhì)人才培養(yǎng)基地)功能全面完善和增強(qiáng)；人民生活在小康基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)初步富裕；形成新的發(fā)展優(yōu)勢(shì)，成為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、綜合環(huán)境良好、社會(huì)文明進(jìn)步的首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新高地，走在首都兩個(gè)文明建設(shè)的前列。

　　具體的預(yù)期目標(biāo)是：

　　經(jīng)濟(jì)發(fā)展。按照五年翻一番的預(yù)期目標(biāo)，國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)15%，到2005年達(dá)到520億元。技工貿(mào)總收入年平均增長(zhǎng)20%，到2005年達(dá)到2638億元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額年平均增長(zhǎng)6%，到2005年達(dá)到357億元；財(cái)政收入年平均增長(zhǎng)10%，到2005年達(dá)到43.5億元。

　　經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級(jí)，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)工業(yè)增加值和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重分別達(dá)到70%和29%左右。初步建成中關(guān)村科技園區(qū)，使之成為首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新高地。

　　人民生活。進(jìn)一步提高人民生活水平和品質(zhì)，達(dá)到初步富裕?？鄢飪r(jià)因素后，城鄉(xiāng)居民可支配收入年平均增長(zhǎng)5%左右；城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到18平方米以上；全區(qū)人均期望壽命達(dá)到76歲；職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)和失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到98%以上；提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。

　　城市現(xiàn)代化。以中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)規(guī)劃統(tǒng)領(lǐng)城市現(xiàn)代化建設(shè)的大局，初步建成以中關(guān)村西區(qū)為代表的高新技術(shù)商務(wù)區(qū)。城市基礎(chǔ)設(shè)施基本完善，城市管理和服務(wù)不斷規(guī)范，小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)初具規(guī)模。

　　對(duì)外開(kāi)放。在更高的水平和領(lǐng)域擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放的深度和廣度，不斷提高利用外資的規(guī)模和質(zhì)量，進(jìn)一步開(kāi)拓國(guó)際、國(guó)內(nèi)兩個(gè)市場(chǎng)，實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，使外商投資總額、實(shí)際利用外資額和出口創(chuàng)匯保持較高的增長(zhǎng)。

　　科技教育。繼續(xù)加大全社會(huì)R&D投入占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，提高科學(xué)技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)，加快經(jīng)濟(jì)和社會(huì)信息化的步伐，促進(jìn)科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。加強(qiáng)素質(zhì)教育和終身教育，使海淀率先邁向?qū)W習(xí)社會(huì)。

　　環(huán)境保護(hù)。重點(diǎn)加強(qiáng)大氣、水源保護(hù)和建設(shè)，加強(qiáng)污染源治理。到2005年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%，市區(qū)污水處理率達(dá)到80%，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，使生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善。

　　人口與計(jì)劃生育。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，不斷提高出生人口素質(zhì)，改善人口年齡結(jié)構(gòu)?！笆濉逼陂g全區(qū)人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在4.85‰和1‰以下。

　　

　　三、構(gòu)建首都知識(shí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略新高地

　　 (一)大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。

　　知識(shí)經(jīng)濟(jì)不僅是首都經(jīng)濟(jì)的發(fā)展方向，也是海淀的特色經(jīng)濟(jì)。因此“十五”期間要繼續(xù)堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)升級(jí)和市場(chǎng)升級(jí)的發(fā)展戰(zhàn)略，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為核心，以體制創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新為支撐，整合海淀地區(qū)的各種資源，努力提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的整體素質(zhì)和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　突出重點(diǎn)，鞏固壯大現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。重點(diǎn)發(fā)展信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)、生命科學(xué)與生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)和新材料、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)。特別要把軟件產(chǎn)業(yè)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)產(chǎn)業(yè)作為信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重中之重。瞄準(zhǔn)未來(lái)，努力形成新的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。積極爭(zhēng)取在微電子、光通訊、納米、基因等高技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化方面有所作為，率先形成前沿產(chǎn)業(yè)。使我們擁有一批具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的高科技產(chǎn)品和技術(shù)，繼續(xù)保持全國(guó)領(lǐng)先的技術(shù)地位，并不斷增強(qiáng)該領(lǐng)域的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。到2005年，海淀園技工貿(mào)總收入年平均增長(zhǎng)20%以上，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占全區(qū)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的90%左右，高新技術(shù)產(chǎn)品出口繼續(xù)保持快速穩(wěn)定的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。

　　加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)?！笆濉逼陂g，在加快以中關(guān)村西區(qū)為代表的高新技術(shù)商務(wù)區(qū)建設(shè)的同時(shí)，加快上地信息產(chǎn)業(yè)基地北區(qū)、永豐科技園、中關(guān)村軟件園、留學(xué)人員創(chuàng)業(yè)園、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)孵化器、生命科學(xué)園等基地的建設(shè)，積極籌備開(kāi)發(fā)溫泉高科技園。

　　加快高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)全球化進(jìn)程。通過(guò)各種形式積極宣傳中關(guān)村品牌，吸引跨國(guó)公司到園區(qū)投資，不斷提高利用外資的質(zhì)量和效益，使實(shí)際利用外資額和外商投資企業(yè)都有較快增長(zhǎng)。實(shí)施“走出去”的策略，鼓勵(lì)和支持有條件的高新技術(shù)企業(yè)到境外投資辦廠，不斷提高高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

　　(二)建設(shè)具有國(guó)際一流水平的信息化科技園區(qū)。

　　按照中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，先行抓好信息寬帶高速主干網(wǎng)的建設(shè)，同時(shí)抓好電子政務(wù)系統(tǒng)、科教信息系統(tǒng)、社會(huì)勞動(dòng)保障系統(tǒng)、社區(qū)服務(wù)信息系統(tǒng)和電子商務(wù)系統(tǒng)的建設(shè)，“十五”期間基本實(shí)現(xiàn)政府各部門(mén)、各企事業(yè)單位、居民社區(qū)的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng)，建設(shè)數(shù)字海淀。

　　進(jìn)一步加快信息資源的開(kāi)發(fā)利用，通過(guò)推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)各領(lǐng)域的信息化，面向政府行政管理、學(xué)校教育、社會(huì)公共服務(wù)、企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和居民生活消費(fèi)，提供多樣化的信息產(chǎn)品和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，特別要加強(qiáng)圖書(shū)館、檔案館、科研院所、大專(zhuān)院校等領(lǐng)域的信息化建設(shè)，促進(jìn)社會(huì)信息資源共享。

　　充分發(fā)揮海淀的科技優(yōu)勢(shì)，不斷加強(qiáng)信息技術(shù)的研究、開(kāi)發(fā)與應(yīng)用，加快先進(jìn)信息技術(shù)的引進(jìn)、消化與吸收，大力發(fā)展具有核心技術(shù)和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的軟件系統(tǒng)集成、網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)集成、高速數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)等信息產(chǎn)業(yè)，提高信息化的裝備水平和系統(tǒng)的集成能力。

　　加快計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)的普及?！笆濉逼陂g，海淀的各級(jí)各類(lèi)學(xué)校，都要全面推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育，還要及時(shí)培養(yǎng)、培訓(xùn)和引進(jìn)善于應(yīng)用并提高信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的專(zhuān)門(mén)人才，促進(jìn)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化的信息知識(shí)和技能在全社會(huì)普及。

　　(三)加快區(qū)域創(chuàng)新步伐。

　　充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制在配置科技資源、引導(dǎo)科技活動(dòng)方面的基礎(chǔ)性作用，通過(guò)知識(shí)、技術(shù)、體制、政策、管理和服務(wù)的創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。

　　加快產(chǎn)學(xué)研一體化的創(chuàng)新開(kāi)發(fā)體系建設(shè)。建立和完善技術(shù)創(chuàng)新機(jī)制，提高區(qū)域研發(fā)能力，加快空間成果產(chǎn)業(yè)化步伐。動(dòng)態(tài)研究和完善高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策，通過(guò)投入一定的政府資金，引導(dǎo)扶持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新和增加R&D投入。

　　打破傳統(tǒng)的部門(mén)、行業(yè)和條塊分割，整合區(qū)域科技資源，形成區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、大專(zhuān)院校、中介機(jī)構(gòu)、金融機(jī)構(gòu)和政府，共同圍繞創(chuàng)新協(xié)同互動(dòng)，交流滲透的網(wǎng)絡(luò)，并與區(qū)域外的相應(yīng)機(jī)構(gòu)建立聯(lián)系，以靈活互動(dòng)的機(jī)制和組織，支持以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。

　　以政府的科技經(jīng)費(fèi)投入做引導(dǎo)，鼓勵(lì)社會(huì)和企業(yè)增加研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，增強(qiáng)企業(yè)的研發(fā)能力。鼓勵(lì)跨國(guó)公司來(lái)我區(qū)創(chuàng)建更多的研發(fā)中心，對(duì)社會(huì)企業(yè)創(chuàng)辦的研發(fā)中心給予多方面的政策鼓勵(lì)。

　　積極促進(jìn)科研院所與金融、企業(yè)的結(jié)合，通過(guò)技術(shù)入股、期權(quán)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)業(yè)。繼續(xù)加強(qiáng)用高新技術(shù)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整。促進(jìn)企業(yè)采用國(guó)際先進(jìn)的技術(shù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，逐步與國(guó)際接軌。

　　四、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整

　　發(fā)展是主題，結(jié)構(gòu)調(diào)整是主線。要實(shí)現(xiàn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康的發(fā)展，就必須以提高經(jīng)濟(jì)的整體素質(zhì)、競(jìng)爭(zhēng)能力和實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo)，通過(guò)新技術(shù)革命和優(yōu)化生產(chǎn)力布局，對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、地區(qū)結(jié)構(gòu)、以及所有制結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整。通過(guò)五年左右的時(shí)間，把全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，基本納入高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)這兩大產(chǎn)業(yè)的軌道。

　　(一）繼續(xù)保持具有海淀特色的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

　　“十五”期間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)將繼續(xù)保持具有海淀特色的“二三一”格局，即以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為代表的第二產(chǎn)業(yè)、以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為代表的第三產(chǎn)業(yè)，以綠色產(chǎn)業(yè)為代表的第一產(chǎn)業(yè)依次在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重，分別達(dá)到70%、29%和1%左右。

　　    (二)發(fā)展與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。

　　建設(shè)一個(gè)門(mén)類(lèi)齊全、服務(wù)優(yōu)良、設(shè)施先進(jìn)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，不僅是城市現(xiàn)代化、國(guó)際化的重要標(biāo)志，也是搞好“四個(gè)服務(wù)”，提高人民生活品質(zhì)的必要條件。未來(lái)五年服務(wù)業(yè)發(fā)展的基本思路是：重點(diǎn)發(fā)展以金融保險(xiǎn)、技術(shù)貿(mào)易、中介咨詢、旅游、房地產(chǎn)、物業(yè)管理、社區(qū)服務(wù)等為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，提升改造以商業(yè)、餐飲業(yè)等為代表的傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)化結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大總量、拓寬服務(wù)領(lǐng)域、提高服務(wù)質(zhì)量和技術(shù)含量，滿足全社會(huì)服務(wù)性消費(fèi)的需要。

　　金融保險(xiǎn)。通過(guò)鼓勵(lì)引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)金融、證券、保險(xiǎn)業(yè)，引進(jìn)國(guó)內(nèi)外各類(lèi)金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)、投資公司在我區(qū)設(shè)立分支機(jī)構(gòu)和地區(qū)性總部，形成包括銀行、證券、風(fēng)險(xiǎn)投資、擔(dān)保、外匯、保險(xiǎn)在內(nèi)的較為完善的金融市場(chǎng)體系，為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，提供全方位的金融綜合服務(wù)。

　　技術(shù)貿(mào)易。充分發(fā)揮我區(qū)技術(shù)創(chuàng)新發(fā)源地的優(yōu)勢(shì)，不斷完善技術(shù)貿(mào)易市場(chǎng)，鼓勵(lì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)發(fā)展，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使海淀成為全國(guó)技術(shù)貿(mào)易最集中、最活躍的地區(qū)。

　　中介咨詢。通過(guò)成立、整合行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)等社會(huì)資源，發(fā)揮海淀的人才優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展符合現(xiàn)代社會(huì)需要的會(huì)計(jì)、審計(jì)、法律、公證、信息咨詢等中介服務(wù)組織。

　　旅游。充分利用我區(qū)的旅游資源，在傳統(tǒng)文化旅游項(xiàng)目的基礎(chǔ)上，積極開(kāi)發(fā)科技旅游、度假旅游、會(huì)展旅游等新的旅游產(chǎn)品。完善頤和園、圓明園等景區(qū)周邊的基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)設(shè)施，開(kāi)發(fā)保護(hù)北部地區(qū)的旅游資源。進(jìn)一步規(guī)范旅游市場(chǎng)，不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　房地產(chǎn)和物業(yè)管理。房地產(chǎn)業(yè)要根據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)的總體規(guī)劃，結(jié)合危舊房改造，建設(shè)面向公司總部消費(fèi)，以高檔寫(xiě)字樓為主的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)商務(wù)區(qū)；面向城鄉(xiāng)居民消費(fèi)，以經(jīng)濟(jì)適用房為主的住宅小區(qū)。在發(fā)展的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)管理公司的資格認(rèn)證、價(jià)格監(jiān)督和規(guī)范服務(wù)，努力提高物業(yè)管理的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平。

　　社區(qū)服務(wù)。以建設(shè)文明社區(qū)為目標(biāo)，以政府投入作為啟動(dòng)資金，通過(guò)政策傾斜，大力扶植以家政、保健、養(yǎng)老服務(wù)為重點(diǎn)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，積極為社區(qū)居民提供信息和娛樂(lè)服務(wù)，加快社區(qū)服務(wù)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　商業(yè)。通過(guò)優(yōu)化商業(yè)資源配置和廣泛使用新技術(shù)手段，大力調(diào)整商業(yè)的規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點(diǎn)布局和經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)。按照中關(guān)村科技園區(qū)的總體規(guī)劃，加快雙榆樹(shù)和四、五環(huán)一帶的重點(diǎn)商業(yè)設(shè)施的建設(shè)，發(fā)展符合現(xiàn)代城市特點(diǎn)和需要的消費(fèi)場(chǎng)所。不斷規(guī)范引導(dǎo)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的發(fā)展。繼續(xù)加強(qiáng)連鎖商業(yè)網(wǎng)絡(luò)、物流配送、電子商務(wù)和便民服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)的建設(shè)，為城鄉(xiāng)居民生活提供社區(qū)化的、貼近式的服務(wù)。

　　(三)提升改造傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)。

　　“十五”期間產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的一項(xiàng)重要任務(wù)，就是要通過(guò)新技術(shù)革命和現(xiàn)代化城市的總體要求，帶動(dòng)傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)的提升和改造，把傳統(tǒng)工農(nóng)業(yè)占用的社會(huì)資源，調(diào)整轉(zhuǎn)移到高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代化城市建設(shè)中去。通過(guò)五年左右的調(diào)整，使傳統(tǒng)工業(yè)在建成區(qū)全部退出，北部地區(qū)基本退出。

　　對(duì)勞動(dòng)密集型、市場(chǎng)前景好、無(wú)污染、符合中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃并有較好經(jīng)濟(jì)效益的傳統(tǒng)工業(yè)，要加大技術(shù)改造力度，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品升級(jí)換代。對(duì)于不符合首都功能要求、缺乏市場(chǎng)前景和競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)，要有序轉(zhuǎn)移或淘汰。

　　從積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)入手，利用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，調(diào)整傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，建設(shè)一批高科技種業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范基地和綠色食品生產(chǎn)基地。按照北京市和中關(guān)村科技園區(qū)的總體規(guī)劃要求，加快退耕還林、還綠工作，抓好四季青“綠谷氧吧”和萬(wàn)柳等城市綠化隔離帶建設(shè)，其中北部地區(qū)和平原地區(qū)的生態(tài)林到2005年要分別完成133公頃和2000公頃。

　　 (四)加快生產(chǎn)力布局調(diào)整的步伐。

　　根據(jù)海淀區(qū)生產(chǎn)力發(fā)展的歷史和現(xiàn)狀，以及中關(guān)村科技園區(qū)的總體規(guī)劃，按照“分類(lèi)指導(dǎo)，重點(diǎn)突破”的原則，“十五”期間將進(jìn)一步加大生產(chǎn)力布局的調(diào)整力度。

　　建成區(qū)基本上是中關(guān)村科技園區(qū)的核心區(qū)和中心區(qū)，是科技園區(qū)和現(xiàn)代化城市的形象，在未來(lái)發(fā)展中必須進(jìn)一步提高其現(xiàn)代化水平。通過(guò)加大城鄉(xiāng)結(jié)合部的城市基礎(chǔ)設(shè)施投入、綠化隔離帶建設(shè)和各項(xiàng)綜合治理的力度，加快其城市化的發(fā)展進(jìn)程。周邊農(nóng)村地區(qū)，特別是北部地區(qū)作為科技園區(qū)的發(fā)展區(qū)，是我區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地，要在充分保護(hù)生態(tài)環(huán)境的前提下，加快高科技產(chǎn)業(yè)基地和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　在建設(shè)進(jìn)度上，按照“規(guī)劃和基礎(chǔ)設(shè)施先行”，以及“以點(diǎn)帶面、分步推進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展”的方針，有計(jì)劃地實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)基地建設(shè)，在具有關(guān)鍵帶動(dòng)作用的建設(shè)項(xiàng)目上率先取得突破，以此帶動(dòng)周邊地區(qū)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　 (五)在所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整上取得新突破。

　　社會(huì)生產(chǎn)力水平的多層次性和所有制結(jié)構(gòu)的多樣性，是我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段的重要特征，以公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展，是我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。

　　要切實(shí)改善非公有制經(jīng)濟(jì)、特別是私營(yíng)個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展環(huán)境和條件，尤其要依照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)一步建立健全產(chǎn)權(quán)保護(hù)制度，依法保護(hù)各種所有制經(jīng)濟(jì)的合法權(quán)益。實(shí)行市場(chǎng)準(zhǔn)入政策，打破部門(mén)和行業(yè)壟斷，在企業(yè)開(kāi)辦、土地使用、資金融通和獲得進(jìn)出口權(quán)等方面，對(duì)所有企業(yè)實(shí)行一視同仁的“國(guó)民待遇”，使各種所有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)中公平競(jìng)爭(zhēng)、共同發(fā)展。努力營(yíng)造非公有制經(jīng)濟(jì)的融資渠道，建立和完善貸款擔(dān)保辦法，發(fā)展信用中介服務(wù)，為非公有制經(jīng)濟(jì)提供規(guī)范的信貸服務(wù)。抓住國(guó)有企業(yè)改制、重組的契機(jī)，加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國(guó)有經(jīng)濟(jì)的融合，在股權(quán)明晰的前提下，支持各種經(jīng)濟(jì)成份對(duì)國(guó)有企業(yè)進(jìn)行收購(gòu)、兼并、租賃、承包等重組改造。

　　五、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)和管理的步伐

　　按照建設(shè)一流科技園區(qū)的總體要求，“十五”期間要進(jìn)一步提高城市化水平，形成具有現(xiàn)代國(guó)際大都市特點(diǎn)的科技園區(qū)的新形象。

　　 (一)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高城市現(xiàn)代化水平。

　　城市交通。配合北京市有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)做好城市輕軌、公路一環(huán)、二環(huán)，以及學(xué)院路、萬(wàn)泉河路和圓明園東、西路等交通連接線和交通擁堵“瓶頸”地段的改擴(kuò)建工作，使園區(qū)成為內(nèi)部交通便捷，對(duì)外聯(lián)系方便的科技園區(qū)。

　　城市能源。大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，降低煤炭消耗，提高清潔能源的比重，到2005年，天然氣、電力等清潔能源在能源終端消費(fèi)中的比重達(dá)到75%以上。加強(qiáng)電網(wǎng)建設(shè)，重點(diǎn)解決北部發(fā)展區(qū)和高科技產(chǎn)業(yè)基地的電力供應(yīng)。

　　城市通訊。結(jié)合信息化科技園區(qū)建設(shè)的要求，發(fā)展寬帶業(yè)務(wù)網(wǎng)和高速中繼傳送網(wǎng)。配合北京市有關(guān)部門(mén)，繼續(xù)加快電話網(wǎng)和移動(dòng)通訊網(wǎng)建設(shè)，到2005年，電話網(wǎng)主線普及率達(dá)到48線/百人以上，移動(dòng)通訊普及率達(dá)到57戶/百人以上。

　　水系治理。加快實(shí)施萬(wàn)泉河、清河、小月河等水系治理工程，使全區(qū)水域?qū)崿F(xiàn)“水清、岸綠、流暢”。提高城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)，保護(hù)地下水資源，增加蓄水能力，到2005年，城鄉(xiāng)防洪標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到50年一遇標(biāo)準(zhǔn)，蓄水能力為3000萬(wàn)立方米，增加水面59萬(wàn)平方米。

　　 (二)堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)造一流的生態(tài)環(huán)境。

　　城鄉(xiāng)環(huán)境綠化美化。城市綠化隔離帶建設(shè)和大環(huán)境綠化工作，沿京密引水渠、公路、鐵路兩側(cè)，建設(shè)好綠色走廊。積極開(kāi)展全民義務(wù)植樹(shù)活動(dòng)，全面完成46.6平方公里的綠化隔離帶建設(shè)任務(wù)。抓好花園式單位和花園式街道，以及新建道路和新建小區(qū)的綠化美化工作。到2005年，全區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到45%。

　　環(huán)境保護(hù)。繼續(xù)實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城鄉(xiāng)建設(shè)和環(huán)境建設(shè)同步規(guī)劃、同步實(shí)施和同步發(fā)展。繼續(xù)擴(kuò)大無(wú)燃煤區(qū)建設(shè)，建成區(qū)內(nèi)不再新改擴(kuò)建燃煤鍋爐，提高電氣油等清潔能源的終端消費(fèi)比重，到2005年，空氣污染指數(shù)達(dá)到二級(jí)的天數(shù)占全年的70%以上。嚴(yán)格控制汽車(chē)尾氣排放，機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣達(dá)標(biāo)率達(dá)到95%?？刂圃肼曃廴?，到2005年，建成區(qū)內(nèi)環(huán)境噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)覆蓋率達(dá)到80%，交通干線噪聲達(dá)標(biāo)率達(dá)到80%。

　　水源保護(hù)。加強(qiáng)水源保護(hù)區(qū)的管理，保護(hù)飲用水源，實(shí)現(xiàn)污水排放管網(wǎng)化，提高污水處理水平。“十五”期間配合北京市有關(guān)部門(mén)重點(diǎn)建設(shè)清河等污水處理廠。到2005年，全區(qū)工業(yè)廢水外排達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%，市區(qū)污水處理率達(dá)到80%，京密引水渠、永定河引水渠達(dá)到國(guó)家地表二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。提高全面節(jié)水意識(shí)，推廣節(jié)水技術(shù)。通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)和改造提升工業(yè)，發(fā)展節(jié)水型經(jīng)濟(jì)。

　　環(huán)境衛(wèi)生。加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，擴(kuò)大機(jī)械化清掃面積，提高垃圾消納處理能力?！笆濉逼陂g，完成六里屯垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期工程等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，到2005年，生活垃圾無(wú)害化處理率達(dá)到95%，糞便無(wú)害化處理率達(dá)到60%。

　　計(jì)劃生育和人口控制。繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平，把人口問(wèn)題擺在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要位置。加強(qiáng)優(yōu)生優(yōu)育服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)，“十五”期間全區(qū)人口出生率和自然增長(zhǎng)率分別控制在4.85‰和1‰以下。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理和服務(wù)，嚴(yán)格控制外來(lái)人口的規(guī)模，充分發(fā)揮外來(lái)人口在科技園區(qū)建設(shè)中的積極作用，依法保護(hù)外來(lái)人口的合法權(quán)益，堅(jiān)決打擊各種違法犯罪行為。

　　 (三)加快城市化進(jìn)程，搞好危舊房改造和小城鎮(zhèn)建設(shè)。

　　建成區(qū)以危舊房改造為突破口，全面提升科技園區(qū)的現(xiàn)代化形象?！笆濉逼陂g，將重點(diǎn)對(duì)海淀、清河兩鎮(zhèn)和大河莊等地區(qū)的危舊房進(jìn)行大規(guī)模改造，同時(shí)還要抓好萬(wàn)柳、天秀等新建小區(qū)的建設(shè)。在商品房的建設(shè)中，根據(jù)社會(huì)消費(fèi)水平和市場(chǎng)需求，合理確定各種類(lèi)型、不同檔次商品房的數(shù)量，在重點(diǎn)保障適應(yīng)中低收入者經(jīng)濟(jì)適用房的基礎(chǔ)上，兼顧社會(huì)多層次的住房需求。

　　城鄉(xiāng)結(jié)合部和農(nóng)村地區(qū)以小城鎮(zhèn)和新村建設(shè)為重點(diǎn)，加快城市化進(jìn)程。未來(lái)五年要按照中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的總體規(guī)劃，結(jié)合農(nóng)村生產(chǎn)力發(fā)展的實(shí)際水平，遵循合理布局、科學(xué)規(guī)劃、規(guī)模適度和注重實(shí)效的原則，研究制定社會(huì)各方面投資建設(shè)小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新村的政策，走出一條政府引導(dǎo)下主要依靠市場(chǎng)機(jī)制建設(shè)小城鎮(zhèn)的路子，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5–10年的努力，建成溫泉、寶山等一批中心集鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新村。

　　(四)提高現(xiàn)代化城市的管理水平。

　　堅(jiān)持以人為本，改進(jìn)和加強(qiáng)城市管理，顯著提高管理和服務(wù)水平，逐步建立與現(xiàn)代化國(guó)際大都市相適應(yīng)的管理和服務(wù)機(jī)制。

　　按照現(xiàn)代化國(guó)際大都市的標(biāo)準(zhǔn)，在北京市和中關(guān)村科技園區(qū)總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，以規(guī)劃作為城市建設(shè)和發(fā)展的龍頭，做好北部發(fā)展區(qū)等專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，加強(qiáng)城管監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)，以城鄉(xiāng)結(jié)合部為重點(diǎn)，加大規(guī)劃實(shí)施的監(jiān)管力度。城市環(huán)境整治工作，要堅(jiān)持重點(diǎn)突破、整體推進(jìn)和分層次治理的原則，經(jīng)過(guò)經(jīng)常性整治、改造性整治、裝飾性整治、規(guī)范性整治、調(diào)整性整治和管理性整治，使全區(qū)樹(shù)立現(xiàn)代化形象，形成獨(dú)具特色的中關(guān)村科技園區(qū)的城市、人文環(huán)境。建立并逐步完善區(qū)域內(nèi)交通指揮系統(tǒng)，增加重點(diǎn)路段路口的通行能力，加快社會(huì)停車(chē)場(chǎng)建設(shè)，提高城市交通管理的科技含量和水平。

　　建設(shè)貼近居民、服務(wù)居民的社區(qū)服務(wù)體系。以社區(qū)為載體開(kāi)展各項(xiàng)工作，重視精品社區(qū)和窗口單位建設(shè)，加強(qiáng)老居民區(qū)、住宅樓的改造和管理，防止文明小區(qū)的水平退化。充分利用現(xiàn)有的社區(qū)服務(wù)資源，建成2萬(wàn)平方米的區(qū)級(jí)社區(qū)服務(wù)中心，各街道也要建立不低于1000平方米的社區(qū)服務(wù)中心。建立社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)，為居民提供家政、醫(yī)療、娛樂(lè)、報(bào)警等現(xiàn)代化綜合服務(wù)。加快社區(qū)商業(yè)便民網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，滿足居民日常生活的需求。

　　六、實(shí)現(xiàn)北部地區(qū)跨越式發(fā)展

　　北部地區(qū)是海淀經(jīng)濟(jì)發(fā)展的戰(zhàn)略腹地?！笆濉逼陂g，要用創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)來(lái)統(tǒng)攬北部地區(qū)建設(shè)和發(fā)展的全局，加大基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)的力度，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)，進(jìn)一步深化改革擴(kuò)大開(kāi)放，使北部地區(qū)逐步形成符合中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)需要的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)研發(fā)和生產(chǎn)基地、現(xiàn)代高科技農(nóng)業(yè)基地、文化教育產(chǎn)業(yè)基地和旅游觀光度假區(qū)，到2010年力爭(zhēng)把北部地區(qū)基本建成田園式生態(tài)型的高科技園區(qū)和現(xiàn)代化新區(qū)。

　　以加快北部地區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)為突破口，用3年左右的時(shí)間基本建成上地信息產(chǎn)業(yè)基地北區(qū)，用3–5年左右的時(shí)間基本建成永豐科技園區(qū)，并逐步向溫泉科技園區(qū)發(fā)展。要對(duì)北部地區(qū)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整，發(fā)展高科技農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，加大生態(tài)林、經(jīng)濟(jì)林的建設(shè)力度。要充分利用當(dāng)?shù)氐淖匀痪坝^、名勝古跡、高科技農(nóng)業(yè)和綠色產(chǎn)業(yè)，以及較為寬裕的發(fā)展空間和良好環(huán)境，積極培育和發(fā)展以旅游業(yè)、教育業(yè)和商業(yè)服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。

　　根據(jù)中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的需要，通過(guò)科學(xué)規(guī)劃合理布局，高起點(diǎn)高質(zhì)量地做好小城鎮(zhèn)建設(shè)，力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5–10年的努力，將其建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施良好、服務(wù)功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化新區(qū)。

　　加快北部地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，切實(shí)保護(hù)和提高北部地區(qū)的環(huán)境質(zhì)量。從2000年開(kāi)始進(jìn)行北清路、上莊路、公路二環(huán)等主要道路的改擴(kuò)建工程，“十五”期間基本完善北部地區(qū)的道路網(wǎng)。結(jié)合北部地區(qū)的總體規(guī)劃，加大污水、垃圾處理設(shè)施、以及水電氣熱等市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的力度，同時(shí)千方百計(jì)地把北部地區(qū)的環(huán)境保護(hù)好。

　　七、發(fā)展現(xiàn)代化的社會(huì)事業(yè)

　　教育事業(yè)。力爭(zhēng)經(jīng)過(guò)5–10年的努力，基本建成適應(yīng)中關(guān)村科技園區(qū)需要的、具有海淀特色的現(xiàn)代教育體系，在全市率先實(shí)現(xiàn)以建立終身學(xué)習(xí)制度和進(jìn)入學(xué)習(xí)化社會(huì)為主要標(biāo)志的教育現(xiàn)代化，把海淀建成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先的教育發(fā)達(dá)地區(qū)，為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)和創(chuàng)建世界一流科技園區(qū)提供人才保證和智力支持。為此要加大政府和全社會(huì)的投入，加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化學(xué)前兒童教育條件，提高義務(wù)教育和高中階段教育的質(zhì)量，發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，實(shí)現(xiàn)新增勞動(dòng)力平均受教育年限達(dá)到14年以上。要按照中關(guān)村科技園區(qū)的總體規(guī)劃，加快學(xué)校布局結(jié)構(gòu)調(diào)整，在中關(guān)村科技園區(qū)的中心區(qū)，強(qiáng)化“名?！毙?yīng)，建設(shè)現(xiàn)代化的標(biāo)志學(xué)校；在科技園區(qū)的發(fā)展區(qū)，利用名校的師資力量和辦學(xué)聲譽(yù)，實(shí)行規(guī)模辦學(xué)，創(chuàng)辦高水平的寄宿制學(xué)校，努力形成城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，布局合理的海淀教育格局。重視以信息網(wǎng)絡(luò)為載體的網(wǎng)絡(luò)教育和遠(yuǎn)程教育，各級(jí)各類(lèi)學(xué)校都要推行計(jì)算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識(shí)教育。繼續(xù)加強(qiáng)科普教育工作，提高公眾的科學(xué)文化素質(zhì)。

　　文化事業(yè)。充分發(fā)揮海淀文化資源的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、文物、檔案等各項(xiàng)文化事業(yè)，繼續(xù)開(kāi)展“海淀藝術(shù)節(jié)”、“海淀之春”等群眾性文化活動(dòng)，滿足城鄉(xiāng)居民的精神文化需求。“十五”期間將重點(diǎn)完成海淀文化中心、海淀影劇院等公共文化設(shè)施建設(shè)，注重社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化設(shè)施建設(shè)。同時(shí)還要合理配置文化資源，抓好文化市場(chǎng)管理、文物管理工作，培育和規(guī)范文化市場(chǎng)，鼓勵(lì)社會(huì)各界參與和支持文化建設(shè)，引導(dǎo)各類(lèi)所有制企業(yè)投資文化產(chǎn)業(yè)，使之成為海淀新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。提高文化設(shè)施的現(xiàn)代化水平，加快數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。

　　衛(wèi)生事業(yè)?！笆濉逼陂g，要進(jìn)一步整合區(qū)域內(nèi)的衛(wèi)生資源，建立醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系、衛(wèi)生防病監(jiān)督體系和現(xiàn)代化城市急救體系。堅(jiān)持以人為本，加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，建立100個(gè)以社區(qū)為范圍，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站。加強(qiáng)農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健工作，鞏固和發(fā)展農(nóng)村合作醫(yī)療保障制度，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院的樞紐作用。嚴(yán)格限制醫(yī)藥價(jià)格上漲，降低醫(yī)療成本，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員更廣泛的醫(yī)療保障。

　　體育事業(yè)。抓住“迎大運(yùn)、申奧運(yùn)”的契機(jī)，加快海淀體育綜合訓(xùn)練館等體育場(chǎng)館和體育設(shè)施的建設(shè)。充分利用區(qū)域內(nèi)的體育資源，實(shí)施“全民健身工程”，積極發(fā)展貼近居民的社區(qū)體育，普及群眾性體育活動(dòng)，促進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

　　

　　八、創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境

　　(一)加快改革步伐，為科技園區(qū)建設(shè)提供強(qiáng)大動(dòng)力。

　　國(guó)有企業(yè)改革。國(guó)有企業(yè)都要按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，建立起適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的企業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制。深化企業(yè)勞動(dòng)人事工資制度改革，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的收入分配制度。繼續(xù)深化國(guó)有資產(chǎn)管理和經(jīng)營(yíng)體制改革，健全國(guó)有資產(chǎn)保值增值、運(yùn)營(yíng)及監(jiān)管機(jī)制。

　　市場(chǎng)體系培育。進(jìn)一步開(kāi)放市場(chǎng)，培育市場(chǎng)主體，完善價(jià)格形成機(jī)制，建立有效的市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。繼續(xù)發(fā)展和完善商品市場(chǎng)，培育和發(fā)展金融市場(chǎng)和土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場(chǎng)。

　　投融資體制改革。結(jié)合中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)，推進(jìn)以投資主體多元化和融資渠道多樣化為主要內(nèi)容的投融資體制改革。經(jīng)營(yíng)性基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目等，要逐步轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下，以企業(yè)為主體，社會(huì)各界共同參與投資。要推進(jìn)融資渠道多樣化，特別要注重企業(yè)直接融資的比重，支持更多的企業(yè)，特別是高新技術(shù)企業(yè)在國(guó)內(nèi)外主板、二板上市。

　　政府職能轉(zhuǎn)變。政府職能轉(zhuǎn)變的總體思路是：以市場(chǎng)為導(dǎo)向，尊重經(jīng)濟(jì)規(guī)律，充分發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的基礎(chǔ)性作用，不斷弱化政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的直接管理，強(qiáng)化政府的宏觀管理和依法行政，進(jìn)一步規(guī)范政府行為，建立起辦事公開(kāi)高效，運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)有序，干部勤政廉潔的新機(jī)制，與國(guó)際慣例接軌。按照上述思路，將在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步清理削減政府審批事項(xiàng)，解決審批事項(xiàng)和審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批行為不規(guī)范，以及重審批輕監(jiān)管等問(wèn)題。建立健全行政執(zhí)法檢查規(guī)范和程序，實(shí)行檢查與處罰分離、處罰權(quán)限層級(jí)管理、錯(cuò)案責(zé)任追究制度、聽(tīng)證制度以及公告制度，不斷規(guī)范行政執(zhí)法檢查工作。實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)，取消企業(yè)的行政主管和企業(yè)的行政級(jí)別，改革企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人管理辦法。積極穩(wěn)妥地搞好機(jī)構(gòu)改革。進(jìn)一步完善定期監(jiān)測(cè)分析制度，充實(shí)監(jiān)測(cè)分析部門(mén)的技術(shù)力量，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀態(tài)的監(jiān)測(cè)和分析，針對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新情況，及時(shí)采取措施，確保經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。發(fā)揮統(tǒng)計(jì)部門(mén)的信息監(jiān)測(cè)和分析功能，運(yùn)用科學(xué)的統(tǒng)計(jì)方法和技術(shù)手段，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的質(zhì)量，為全區(qū)各界提供良好的信息服務(wù)。

　　此外，還要按照北京市的統(tǒng)一部署，搞好城鄉(xiāng)結(jié)合部管理體制、財(cái)政體制、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制、醫(yī)療衛(wèi)生體制以及住房制度等一系列專(zhuān)項(xiàng)體制改革。

　　(二)健全和完善社會(huì)保障體系。

　　完善社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、下崗職工基本生活保障和失業(yè)保險(xiǎn)制度、城市居民最低生活保障制度，依法擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋面，逐步建立獨(dú)立于企事業(yè)單位之外的社會(huì)保障體系，使廣大勞動(dòng)者得到基本的社會(huì)保障，其中養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)覆蓋面達(dá)到98%以上，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，逐步健全農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障管理和服務(wù)的社會(huì)化，健全社會(huì)保險(xiǎn)基金的監(jiān)管。發(fā)展市場(chǎng)機(jī)制在人力資源和勞動(dòng)力資源配置中的基礎(chǔ)性作用，形成市場(chǎng)導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制，進(jìn)一步拓寬就業(yè)渠道，千方百計(jì)地?cái)U(kuò)大就業(yè)，降低城鎮(zhèn)失業(yè)率，把城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%左右。培育和規(guī)范各種勞動(dòng)中介組織，進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場(chǎng)，促進(jìn)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)，加強(qiáng)職業(yè)技能開(kāi)發(fā)和再就業(yè)培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)體系，保持就業(yè)形勢(shì)基本穩(wěn)定。

　　健全城鄉(xiāng)社會(huì)救助和社會(huì)福利保障體系，重視殘疾人工作，切實(shí)保障救濟(jì)對(duì)象和社會(huì)特殊困難群體的基本生活，使社會(huì)福利社會(huì)化，逐步建成以國(guó)家興辦的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為示范，其他多種所有制形式的社會(huì)福利機(jī)構(gòu)為骨干，社區(qū)福利服務(wù)為依托，居家供養(yǎng)為基礎(chǔ)的社會(huì)福利網(wǎng)絡(luò)。

　　在加快小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新村建設(shè)的同時(shí)，加強(qiáng)農(nóng)村合作醫(yī)療制度建設(shè)，逐步建立和完善農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)、養(yǎng)老和醫(yī)療等社會(huì)保障體系。

　　 (三)創(chuàng)造寬松的人才聚集環(huán)境。

　　為加強(qiáng)人力資源開(kāi)發(fā)，創(chuàng)造更加寬松的政策環(huán)境，要進(jìn)一步解放思想，樹(shù)立新的人才觀，逐步建立有利于人才成長(zhǎng)的社會(huì)評(píng)價(jià)機(jī)制、市場(chǎng)分配機(jī)制和激勵(lì)機(jī)制，為各類(lèi)人才提供施展才華的機(jī)會(huì)和條件，吸引留學(xué)人員和高水平的境外人才到園區(qū)工作或創(chuàng)業(yè)，在全區(qū)形成尊重人才、用好人才的良好氛圍。

　　建立和完善人才服務(wù)體系，保持海淀的人才優(yōu)勢(shì)，使海淀區(qū)成為吸引各種人才創(chuàng)業(yè)的首選地。加大人才服務(wù)中心、人才市場(chǎng)和各類(lèi)“孵化器”的建設(shè)力度，完善人才服務(wù)功能，為吸納引進(jìn)各類(lèi)人才開(kāi)辟渠道。

　　通過(guò)建立和完善機(jī)制健全、運(yùn)行規(guī)范、服務(wù)周到、指導(dǎo)監(jiān)督有力的人才市場(chǎng)體系，促進(jìn)人才合理流動(dòng)，在引進(jìn)高素質(zhì)人才的同時(shí)，盤(pán)活現(xiàn)有的人才資源存量。通過(guò)人才激勵(lì)政策和加強(qiáng)對(duì)人才的服務(wù)，使人盡其才，材盡其用。

　　加強(qiáng)人才的培養(yǎng)和交流，加強(qiáng)科研人才培養(yǎng)工作站的建設(shè)；逐步推行年薪制度和股權(quán)、期權(quán)，不斷完善人才的激勵(lì)機(jī)制；注重解決人才的實(shí)際困難，不僅要提供盡可能寬松的工作環(huán)境，還要在人才的子女教育、住宅等方面提供便利條件。

　　結(jié)合北部發(fā)展區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，充分利用現(xiàn)有的各級(jí)各類(lèi)教學(xué)設(shè)施，動(dòng)員各方面的師資力量，形成人才就地培訓(xùn)制度和定向委培制度，為北部地區(qū)的發(fā)展培養(yǎng)儲(chǔ)備一批專(zhuān)門(mén)的人才。

　　九、不斷提高人民的生活水平和品質(zhì)

　　 大力改善城鄉(xiāng)人民生活，提高人民生活品質(zhì)，是代表最廣大人民群眾根本利益的客觀要求，是黨和政府一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，是一個(gè)永恒的主題?！笆濉逼陂g的一個(gè)重要任務(wù)，就是要在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)上，保持人民群眾收入不斷增加的勢(shì)頭，扣除物價(jià)因素后，城鄉(xiāng)居民可支配收入年均增長(zhǎng)5%左右，使人民群眾在小康的基礎(chǔ)上達(dá)到初步富裕。要特別重視收入水平處于平均線以下的群體，和社會(huì)特殊困難群體的基本生活，通過(guò)加強(qiáng)就業(yè)培訓(xùn)、創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)和提供社會(huì)保障，切實(shí)提高這部分群眾的生活水平。

　　    在危舊房改造、小城鎮(zhèn)和現(xiàn)代化新村建設(shè)中，要重點(diǎn)保障中低收入者的經(jīng)濟(jì)適用房供應(yīng)，使城鎮(zhèn)居民的人均住房使用面積達(dá)到18平方米以上。實(shí)施“碧水藍(lán)天”工程和城鄉(xiāng)環(huán)境綠化美化，為海淀人民提供良好的生態(tài)環(huán)境。深化醫(yī)療保險(xiǎn)制度和醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)和農(nóng)村合作醫(yī)療，實(shí)現(xiàn)社會(huì)成員更廣泛的醫(yī)療保障。繁榮文化體育事業(yè)，不斷豐富人民群眾的精神文化生活。

　　十、加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)

　　    抓好精神文明建設(shè)。堅(jiān)持精神文明和物質(zhì)文明建設(shè)兩手抓、兩手都要硬的方針，以創(chuàng)建文明城市活動(dòng)為載體，以提高市民文明素質(zhì)為核心，使市民的文明素質(zhì)和道德水平明顯提高，創(chuàng)建首都文明科技園區(qū)。

　　    加強(qiáng)愛(ài)國(guó)主義、集體主義、社會(huì)主義教育，引導(dǎo)人民群眾樹(shù)立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀，增強(qiáng)建設(shè)現(xiàn)代化科技園區(qū)的凝聚力。開(kāi)展思想道德教育，強(qiáng)化“首都意識(shí)”、“公德意識(shí)”、“環(huán)境意識(shí)”、“法治意識(shí)”和誠(chéng)信觀念，積極倡導(dǎo)社會(huì)公德、職業(yè)道德、家庭美德和個(gè)人修養(yǎng)。通過(guò)創(chuàng)建文明社區(qū)、文明居(家)委會(huì)、文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)、文明家庭等活動(dòng)，提高市民素質(zhì)和群眾生活品質(zhì)。開(kāi)展創(chuàng)建文明行業(yè)活動(dòng)，推進(jìn)規(guī)范化服務(wù)，樹(shù)立行業(yè)新風(fēng)。注重實(shí)施“示范工程”，通過(guò)集中治理和規(guī)范管理相結(jié)合，重點(diǎn)解決高校、科研院所、城鄉(xiāng)結(jié)合部及北部地區(qū)環(huán)境臟亂差的問(wèn)題，建設(shè)以中關(guān)村路、學(xué)院路等為代表的一批“文明示范街”和亮麗工程，積極培育中關(guān)村科技園區(qū)精神文明建設(shè)的創(chuàng)新模式，努力營(yíng)造鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗的文化氛圍和良好的社會(huì)風(fēng)氣，塑造一流的現(xiàn)代化文明園區(qū)形象。繼續(xù)加強(qiáng)軍警民共建活動(dòng)，保持“全國(guó)雙擁模范區(qū)”的光榮稱(chēng)號(hào)。

　　    加強(qiáng)民主法制建設(shè)。大力推進(jìn)依法治區(qū)進(jìn)程，構(gòu)建和完善法律宣傳教育體系、依法行政和司法體系、法律服務(wù)體系、執(zhí)法監(jiān)督體系和依法管理中關(guān)村科技園區(qū)的工作體系。

　　    繼續(xù)堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度和共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合 作和政治協(xié)商制度，堅(jiān)決執(zhí)行區(qū)人大及其常委會(huì)的決議，繼續(xù)堅(jiān)持和完善重大事項(xiàng)報(bào)告制度，自覺(jué)主動(dòng)接受監(jiān)督。發(fā)揮政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督和參政議政的重要作用，虛心聽(tīng)取民主黨派、無(wú)黨派人士、群眾團(tuán)體和專(zhuān)家學(xué)者對(duì)政府工作的意見(jiàn)和建議。認(rèn)真辦理人大議案、代表建議和政協(xié)的批評(píng)建議案、提案，不斷改進(jìn)政府工作。

　　    加強(qiáng)基層民主政治建設(shè)，健全居(村)民委員會(huì)組織機(jī)構(gòu)，進(jìn)一步完善城鎮(zhèn)居民和農(nóng)村村民自治制度，以及各種所有制形式下的企業(yè)民主管理，保證職工的民主權(quán)利。大力推進(jìn)村務(wù)公開(kāi)、廠務(wù)公開(kāi)、政務(wù)公開(kāi)和司法公開(kāi)制度的落實(shí)，充分發(fā)揮居民委員會(huì)、村民委員會(huì)級(jí)職工代表大會(huì)在基層民主建設(shè)中的地位和作用，保證群眾依法參加管理國(guó)家事務(wù)的民主權(quán)利。

　　    認(rèn)真貫徹落實(shí)《海淀區(qū)1999–2003年依法治區(qū)規(guī)劃》，深入開(kāi)展法制宣傳教育，全面提高全區(qū)法制工作水平，建立起完備的法律宣傳教育體系，切實(shí)使廣大人民群眾，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律意識(shí)和法制觀念有明顯增強(qiáng)。

　　    積極推進(jìn)依法行政，貫徹落實(shí)行政機(jī)關(guān)的執(zhí)法責(zé)任制，推行公示、聽(tīng)證制度，健全監(jiān)督機(jī)制和責(zé)任追究制度，切實(shí)做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。建立較為完備的法律服務(wù)體系，使法律服務(wù)進(jìn)入政府決策、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和人民生活之中。保持渠道暢通的執(zhí)法監(jiān)督體系，使各項(xiàng)監(jiān)督到位、發(fā)揮效能。建立起依法管理中關(guān)村科技園區(qū)的工作體系，為中關(guān)村科技園區(qū)的建設(shè)和發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。

　　    大力加強(qiáng)廉政建設(shè)，有效遏制干部隊(duì)伍中的腐敗現(xiàn)象，為全區(qū)的發(fā)展和穩(wěn)定提供紀(jì)律保證，使廉政建設(shè)和反腐敗工作取得新的明顯的成效。堅(jiān)持不懈地抓好領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、查處違紀(jì)案件和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任追究、糾正部門(mén)和行業(yè)不正之風(fēng)的工作。

　　    加強(qiáng)社會(huì)治安綜合治理。以加強(qiáng)人民群眾的安全感，保障社會(huì)穩(wěn)定為目標(biāo)，依法嚴(yán)厲打擊危害國(guó)家安全的犯罪活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會(huì)性質(zhì)的團(tuán)伙犯罪、毒品犯罪，以及影響人民群眾安全感的搶劫、盜竊等多發(fā)性犯罪，遏制重大刑事案件的上升，堅(jiān)決取締“法輪功”邪教組織。嚴(yán)懲各類(lèi)經(jīng)濟(jì)犯罪，維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。建立健全各種形式的群防群治組織，提高公眾參與社會(huì)治安的意識(shí)。不斷完善以公安派出所為主體的社會(huì)安全防控體系和青少年犯罪的社會(huì)配套工作防范體系，形成廣泛有效的社會(huì)治安綜合治理格局。加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口和城鄉(xiāng)結(jié)合部的管理，預(yù)防和減少犯罪，遏制流竄犯罪的上升。繼續(xù)加強(qiáng)巡警建設(shè)，增強(qiáng)人民群眾的安全感。建立健全調(diào)解和處理新時(shí)期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制，加強(qiáng)基層調(diào)解工作，依法妥善處理群體性事件，及時(shí)化解社會(huì)不安定因素，努力把問(wèn)題和矛盾解決在萌芽狀態(tài)。