根據(jù)黨的十五屆五中全會和市委八屆六次全會精神，按照《中共宣武區(qū)委關(guān)于制定宣武區(qū)“十五”期間國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃的建議》，在《北京市宣武區(qū)五年（1999—2003年）經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上，制定本計劃綱要。

　　一、“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展回顧

　　“九五”時期是我區(qū)確立區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略并取得快速發(fā)展的時期；是加快城市建設(shè)并取得巨大成就的時期；是深入推進體制改革并取得重大突破的時期；是人民生活水平穩(wěn)步提高，社會主義精神文明建設(shè)和各項事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，社會全面進步的重要時期?！熬盼濉庇媱澲饕繕撕腿蝿?wù)的勝利完成，為宣武我區(qū)“十五”期間及新世紀的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。

　　1、區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展，綜合經(jīng)濟實力明顯增強

　　“九五”時期，我區(qū)投資環(huán)境進一步優(yōu)化，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯進展，傳統(tǒng)商業(yè)、服務(wù)業(yè)和建筑業(yè)持續(xù)發(fā)展，金融保險業(yè)異軍突起，信息咨詢、物業(yè)管理等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展較快。非公有制經(jīng)濟得到較大發(fā)展，對內(nèi)對外開放穩(wěn)步推進，區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。全區(qū)注冊企業(yè)總數(shù)比“八五”有了較大增加，質(zhì)量也有了很大提高，中國機械設(shè)備進出口總公司、北京莊勝崇光百貨商場等一批大企業(yè)、大集團落戶宣武，初步形成了“總部”經(jīng)濟的良好發(fā)展態(tài)勢。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8.6%，2000年達到125億元；社會消費品零售額年均增長8.2%，2000年達到52.6億元；區(qū)級財政收入年均增長25.5%，2000年達到10.15億元，是1995年的3.1倍。

　　2、城市建設(shè)取得巨大成就，城市面貌進一步改觀

　　“九五”時期是我區(qū)歷史上投資規(guī)模最大的時期。累計完成全社會固定資產(chǎn)投資117億元，基本建設(shè)竣工324.4萬平方米（其中住宅216.5萬平方米），分別是“八五”時期的3.9倍和1.9倍。建成菜市口大街，開工建設(shè)廣安大街，完成南北線閣等道路改造工程；牛街、宣武門和廣安門11萬伏變電站、櫻桃園14萬門程控電話局、南城污水干線工程、二熱南出線工程等項目竣工，使區(qū)域內(nèi)主干路網(wǎng)和市政管網(wǎng)基本形成?！熬盼濉睍r期，危改住宅竣工面積達到167萬平方米，牛街一期、椿樹園一期、平淵里等危改小區(qū)相繼開發(fā)，陸續(xù)建成，25000戶居民的居住條件得到較大改善。城市環(huán)境綜合整治效果明顯，垃圾收運密閉率達到100%，煙塵噪聲的控制達到國家標準，集貿(mào)市場全部退路進廳，四個街道成為花園式街道，綠化覆蓋率達到25.4%。建成信息大廈、中經(jīng)信大廈等一批大型公建，初步完成廣安門橋區(qū)、菜市口大街等重點地區(qū)及一批標志性建筑的夜景照明工程，宣武區(qū)正在逐步“綠起來，亮起來，美起來”。

　　3、深入推進體制創(chuàng)新，改革向縱深發(fā)展

　　企業(yè)改革全面推進。區(qū)屬重點企業(yè)基本完成股份制改造，并按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，開始規(guī)范化運作，88%的小企業(yè)完成了以股份合作制為主的多種形式的改造。行政性公司轉(zhuǎn)制工作取得突破，通過改組、改造，我區(qū)國有資產(chǎn)運營監(jiān)管體系初步建立，集體經(jīng)濟改革穩(wěn)步推進。

　　社會保障體系初步建立。社會保險覆蓋面進一步擴大，成立了宣武區(qū)社會保險基金管理中心。再就業(yè)工作成績顯著，下崗人員和失業(yè)人員的再就業(yè)率超過70%，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在1%以內(nèi)，全區(qū)失業(yè)人員管理和職業(yè)介紹的兩級管理、三級網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)形成。

　　進一步理順“兩級政府、三級管理”體制，政府管理體制改革和事業(yè)單位改革進一步推進?！缎姓幜P法》頒布后，組建了全國第一支具有綜合執(zhí)法主體資格的城市管理監(jiān)察大隊。

　　4、社會各項事業(yè)蓬勃發(fā)展，社會主義精神文明和民主法制建設(shè)不斷加強

　　教育、科技事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。教育投入不斷增加，辦學(xué)條件和教師住房條件進一步改善。教育管理體制和辦學(xué)模式改革穩(wěn)步推進。全面實施素質(zhì)教育，學(xué)生素質(zhì)、教學(xué)質(zhì)量穩(wěn)步提高，職業(yè)教育、成人教育進一步發(fā)展，社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)初步形成。科技事業(yè)穩(wěn)步發(fā)展。加強對科技工作的領(lǐng)導(dǎo)，開展多種形式的科普宣傳，全區(qū)干部群眾科技意識普遍提高。與北京科技大學(xué)建立了全面合作關(guān)系。一批民營科技企業(yè)迅速崛起，為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展注入了活力。

　　文化、衛(wèi)生、體育事業(yè)全面發(fā)展。群眾文化活動規(guī)模和水平有了較大提高，文化市場管理和文物保護工作得到加強。積極開展社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)工作，衛(wèi)生防病能力和醫(yī)療服務(wù)水平不斷提高，基本實現(xiàn)了“2000年人人享有初級衛(wèi)生保健”的目標。計劃生育率高于99%，創(chuàng)造了“計生衛(wèi)生相聯(lián)手，優(yōu)質(zhì)服務(wù)在社區(qū)”的經(jīng)驗，人口素質(zhì)得到提高。進一步落實全民健身計劃，建成了廣安體育館，競技體育水平有了新的提高。

　　社會主義精神文明建設(shè)進一步加強。以“建首善，創(chuàng)一流”為目標，大力加強思想道德建設(shè)和文化建設(shè)，廣泛開展創(chuàng)建文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明社區(qū)等多種形式的群眾性精神文明創(chuàng)建活動，居民文明素質(zhì)與城市文明程度不斷提高。

　　堅決貫徹依法治區(qū)方針。深入開展“三五”普法教育，全民法律意識得到普遍提高，基層民主法制建設(shè)成績顯著。堅持依法行政，全面實施行政執(zhí)法責(zé)任制，執(zhí)法行為進一步規(guī)范。加大反腐敗斗爭力度，公安、司法部門依法嚴厲打擊各類犯罪活動，加強社會治安綜合治理，全區(qū)民族和睦、政治安定、社會穩(wěn)定。

　　5、居民收入持續(xù)增長，生活質(zhì)量穩(wěn)步提高

　　“九五”時期，扣除價格上漲因素，居民人均可支配收入年均增長7.2%，2000年達到9212元。居民消費水平穩(wěn)步提高，消費結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，一般性商品消費比重持續(xù)下降，服務(wù)性消費比重不斷提高，恩格爾系數(shù)為40.5%，居民人均住房使用面積達到12平方米，居民生活水平達到小康標準。建立健全了最低生活保障制度，有效保證了低收入居民的基本生活需求。進一步加強社區(qū)硬件建設(shè)，初步形成了社區(qū)綜合服務(wù)體系。

　　“九五”時期國民經(jīng)濟和社會發(fā)展中也存在一些不容忽視的問題，主要表現(xiàn)在：經(jīng)濟結(jié)構(gòu)與首都功能和市場需要還不適應(yīng)，經(jīng)濟運行質(zhì)量還不高，文化和科技的潛在優(yōu)勢尚未充分發(fā)掘，危舊房改造任務(wù)仍然艱巨，城市管理水平有待提高，發(fā)展環(huán)境需要進一步改善，高素質(zhì)人才嚴重不足，就業(yè)壓力仍然較大，社會保障體系還不完善，居民的整體生活水平需要進一步提高。

　　

　　二、“十五”期間發(fā)展的形勢和目標

　　（一）“十五”期間面臨的新形勢

　　“十五”期間，我們面臨一個更加有利的發(fā)展環(huán)境。世界經(jīng)濟全球化和以“網(wǎng)絡(luò)”為代表的新經(jīng)濟將加速資本、技術(shù)和人才的流動，為加快發(fā)展帶來全新的機遇。我國將加入世貿(mào)組織，為我區(qū)招商引資，加快發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)、文化旅游業(yè)、信息與咨詢服務(wù)業(yè)帶來新的機遇。社會主義市場經(jīng)濟體制更趨完善, 居民消費水平會有明顯提高，消費需求總量會穩(wěn)步增長，對促進旅游、文化、教育、體育等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，推動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，將是難得的機遇。隨著北京國際化大都市建設(shè)進程的加快，科技、文化、環(huán)保等因素在經(jīng)濟發(fā)展中的重要性逐步增強，知識經(jīng)濟、非公有制經(jīng)濟會有新的更大發(fā)展。加快南部城區(qū)發(fā)展已被納入北京市“十五”計劃，這是加快我區(qū)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造，塑造現(xiàn)代化都市形象，促進經(jīng)濟與社會全面發(fā)展的一次歷史新機遇。北京申辦2008年奧運會，也將對經(jīng)濟和城市建設(shè)產(chǎn)生積極的推動作用。

　　宣武區(qū)有著深厚的歷史文化積淀，擁有一批珍貴的文化資源，在首都經(jīng)濟發(fā)展格局中占有獨特位置，充分發(fā)揮這些優(yōu)勢，大力發(fā)展文化旅游業(yè)，將帶動經(jīng)濟結(jié)構(gòu)升級，促進經(jīng)濟社會全面發(fā)展。宣武是北京的中心城區(qū)，土地價值高，城市聚集效應(yīng)大，有利于吸引國內(nèi)外資金、技術(shù)、人才，加大危舊房改造力度，為發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了廣闊空間。

　　“十五”期間，我區(qū)經(jīng)濟與社會發(fā)展也面臨著新的挑戰(zhàn)。我國加入世貿(mào)組織，北京市各區(qū)縣大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，將加劇市場競爭。我區(qū)自身也存在一些制約因素：體制制約，現(xiàn)行經(jīng)濟管理體制還不適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展需要，服務(wù)水平有待提高，發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化；空間制約，人口稠密，土地面積狹小，新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展空間受到一定限制；市場制約，區(qū)內(nèi)居民購買力水平和消費水平較低，有效需求不足仍是困擾經(jīng)濟社會發(fā)展的主要問題；資金制約，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造任務(wù)十分艱巨，資金供給量還不能滿足建設(shè)要求；人才制約，無論是企業(yè)還是政府部門，都迫切需要高素質(zhì)的經(jīng)營、管理和科技開發(fā)等復(fù)合型人才，人才匱乏已成為制約我區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的重要因素。

　　（二）指導(dǎo)思想

　　“十五”期間，宣武區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和“三個代表”的要求為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本路線，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進步為動力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點，大力實施城市建設(shè)帶動、結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、科教文化興區(qū)三大發(fā)展戰(zhàn)略，推動全區(qū)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展，促進社會的穩(wěn)定和全面進步，為把宣武區(qū)建設(shè)成為繁榮、民主、文明的社會主義現(xiàn)代化首都新城區(qū)奠定堅實的基礎(chǔ)。

　?。ㄈ┌l(fā)展目標和發(fā)展戰(zhàn)略

　　1、發(fā)展定位

　　按照北京城市建設(shè)總體規(guī)劃的要求和宣武區(qū)在首都城市格局中承擔(dān)的功能，我區(qū)的發(fā)展定位是：傳統(tǒng)商業(yè)與現(xiàn)代商業(yè)相結(jié)合，第三產(chǎn)業(yè)繁榮發(fā)達的商貿(mào)服務(wù)區(qū)；體現(xiàn)國際都市風(fēng)貌，投資環(huán)境良好、“總部”經(jīng)濟發(fā)達、國內(nèi)外客商云集的辦公商務(wù)區(qū)；文化旅游業(yè)發(fā)達、古今文化薈萃、體現(xiàn)古都風(fēng)貌和時代精神、具有較強吸引力與輻射力的文化旅游區(qū)；環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施齊全、生活方便、民族和睦、安全穩(wěn)定、社會文明的生活居住區(qū)。

　　2、發(fā)展目標

　　“十五”期間，宣武區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的總體目標是：國民經(jīng)濟保持持續(xù)增長，符合首都經(jīng)濟特點、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、特色鮮明、可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系基本建立，經(jīng)濟增長質(zhì)量和效益顯著提高，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番打下堅實基礎(chǔ)；以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為主要標志的企業(yè)改革取得重大進展，社會主義市場經(jīng)濟體制進一步完善，對外開放水平顯著提高，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的開放型區(qū)域經(jīng)濟格局基本形成；力爭基本完成現(xiàn)有危舊房改造任務(wù)，基礎(chǔ)設(shè)施顯著改善，城市功能更趨完善，城市現(xiàn)代化管理和服務(wù)水平進一步提高，現(xiàn)代化、國際化大都市中心城區(qū)的框架基本形成；各項社會事業(yè)快速發(fā)展，市民綜合素質(zhì)顯著提高，精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)邁上新臺階，跨入全國文明城區(qū)行列；多層次的、覆蓋全社會的社會保障體系基本形成，居民收入持續(xù)增加，生活質(zhì)量顯著提高。

　　3、“十五”期間主要預(yù)期指標：

　?。?）國內(nèi)生產(chǎn)總值年均增長8%，到2005年，人均國內(nèi)生產(chǎn)總值達到3.5萬元；

　　（2）社會消費品零售額年均增長8%；

　?。?）五年累計完成固定資產(chǎn)投資100億元；

　?。?）財政收入年均增長8%；

　?。?）人口自然增長率控制在1‰以內(nèi)；

　?。?）扣除物價上漲因素，居民人均可支配收入年均增長5%；

　?。?）城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在2%以內(nèi)；

　　（8）綠化覆蓋率達到27%。  

　　4、發(fā)展戰(zhàn)略

　　城市建設(shè)帶動戰(zhàn)略：大力推進市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造，加強城市管理，塑造宣武現(xiàn)代化形象，帶動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城市功能完善、投資環(huán)境改善、人民生活質(zhì)量提高。

　　結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級戰(zhàn)略：積極調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展知識密集、勞動密集、特色突出的第三產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮著名企業(yè)和大集團公司的聚集、輻射作用，提高區(qū)域經(jīng)濟總量和質(zhì)量，形成結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理、適合首都城區(qū)特點的高效益、開放型經(jīng)濟體系。

　　科教文化興區(qū)戰(zhàn)略：充分利用首都科技與智力優(yōu)勢，發(fā)揮教育的先導(dǎo)性作用，積極引進和培育各類專業(yè)人才；不斷增加經(jīng)濟發(fā)展中科技、知識的含量，加快實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式的轉(zhuǎn)變；依托首都文化中心功能，充分挖掘利用宣武獨特的文化資源優(yōu)勢，加快文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，造就文化環(huán)境和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，吸引國內(nèi)外商流、物流、資金流、人流、信息流，促進經(jīng)濟快速發(fā)展和社會全面進步。

　　5、基本原則

　　堅持以經(jīng)濟建設(shè)為中心，努力提高全區(qū)綜合經(jīng)濟實力。發(fā)展是硬道理，是解決前進中所有問題的關(guān)鍵。堅持速度和效益、數(shù)量和質(zhì)量、規(guī)模和結(jié)構(gòu)的統(tǒng)一，從宣武的資源條件和潛在優(yōu)勢出發(fā)，大力發(fā)展以服務(wù)首都功能為目標的區(qū)域經(jīng)濟，顯著增強經(jīng)濟發(fā)展的活力和綜合競爭力。

　　堅持以建設(shè)現(xiàn)代化、國際化都市城區(qū)為目標，大力推動城市建設(shè)與管理。充分發(fā)揮城市規(guī)劃的先導(dǎo)作用，搞好城市建設(shè)區(qū)域性控制規(guī)劃。加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造，完善城市功能，強化城市管理，顯著提高城區(qū)現(xiàn)代化、國際化水平。

　　堅持以創(chuàng)新為動力，推進經(jīng)濟體制和經(jīng)濟增長方式的兩個根本性轉(zhuǎn)變。加快體制創(chuàng)新，充分發(fā)揮市場機制作用，推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。加快科技創(chuàng)新，充分利用區(qū)內(nèi)外科技、人才、智力和信息資源優(yōu)勢，大力促進科技進步和人才培養(yǎng)，努力提高經(jīng)濟增長質(zhì)量。

　　堅持以創(chuàng)建文明城區(qū)為龍頭，把“建首善、創(chuàng)一流”貫穿各項工作，不斷提高“四個服務(wù)”的檔次和水平。堅持“兩手抓，兩手都要硬”，正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，切實加強精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)，堅持以人為本，完善社會保障體系，顯著提高人民生活質(zhì)量，實現(xiàn)社會全面進步。

　　

　　三、“十五”期間經(jīng)濟和社會發(fā)展的主要任務(wù)、措施

　?。ㄒ唬┮蕴岣呓?jīng)濟增長質(zhì)量為中心，增強綜合經(jīng)濟實力

　　加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，大力發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟，迅速增強全區(qū)綜合經(jīng)濟實力，全面提高經(jīng)濟運行質(zhì)量和競爭力。

　　1、發(fā)揮比較優(yōu)勢，大力發(fā)展“總部”經(jīng)濟、特色經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟

　　大力發(fā)展“總部”經(jīng)濟。通過加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高辦事效率和服務(wù)水平，不斷優(yōu)化投資環(huán)境，吸引更多的大企業(yè)、大機關(guān)總部、跨國公司和高科技企業(yè)到宣武投資和落戶，發(fā)揮其聚集輻射作用，提高經(jīng)濟總量和質(zhì)量。

　　大力發(fā)展特色經(jīng)濟。抓住南城開發(fā)和“十五”期間北京文化產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機遇，充分挖掘和發(fā)揮“老字號”的品牌效應(yīng)，利用企業(yè)信譽、形象、字號、品牌等無形資產(chǎn)，培育和形成一批在北京、全國乃至世界有影響的名街、名企、名店、名牌，使宣武的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實優(yōu)勢，使資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。

　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟。支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟健康發(fā)展，健全市場準入制度，鼓勵其進入基礎(chǔ)設(shè)施、物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育等公共服務(wù)領(lǐng)域，支持非公有制經(jīng)濟參與國有和集體企業(yè)的資產(chǎn)重組，在政策、措施、服務(wù)等方面為非公有制經(jīng)濟參與平等競爭創(chuàng)造良好的外部環(huán)境，努力提高非公有制企業(yè)的綜合素質(zhì)和管理水平，不斷壯大非公有制經(jīng)濟規(guī)模。

　　2、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，重點培育和發(fā)展“五業(yè)”

　　現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 大力發(fā)展金融保險、信息服務(wù)、法律、會計、評估等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，以及具有廣闊前景的教育培訓(xùn)、休閑娛樂、會議展覽、國際商務(wù)等新興行業(yè)。優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，創(chuàng)造條件吸引國內(nèi)外金融保險機構(gòu)入?yún)^(qū)發(fā)展。積極扶植通信、網(wǎng)絡(luò)、咨詢等各種類型的信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)發(fā)展。重點發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)。規(guī)范物業(yè)管理業(yè)，提高行業(yè)管理水平。加快非義務(wù)教育和體育的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，通過教育資源的置換，促進教育和其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展，注重發(fā)展職業(yè)技能培訓(xùn)。開發(fā)體育的健身、休閑娛樂功能，培育競賽表演市場、健身消費市場和體育用品市場。努力提高現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化水平，提高其在第三產(chǎn)業(yè)中的比重。

　　商貿(mào)流通業(yè) 通過加快商貿(mào)流通業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，大力發(fā)展特色型商業(yè)，逐步建立功能完善、布局合理、特色鮮明的區(qū)域商業(yè)流通體系，實現(xiàn)商業(yè)的現(xiàn)代化。繼續(xù)鞏固發(fā)展以北京莊勝崇光百貨商場、北京菜市口百貨有限公司等為代表的大型零售商業(yè)，提高服務(wù)質(zhì)量和管理水平，擴大知名度和影響力，樹立一流名店形象。繼續(xù)發(fā)展以家樂福、華聯(lián)為代表的大型倉儲超市。引進先進的經(jīng)營業(yè)態(tài)，鼓勵連鎖經(jīng)營、便利經(jīng)營向社區(qū)拓展。發(fā)揮宣武的傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)勢，建設(shè)好大柵欄、琉璃廠旅游文化商業(yè)街。建設(shè)和完善馬連道京城茶葉第一街，規(guī)劃建設(shè)具有濃郁民族風(fēng)情的民族商品一條街、以小吃為主的風(fēng)味餐飲一條街和珠市口至灣子兩側(cè)的過渡性商業(yè)網(wǎng)點。探索發(fā)展網(wǎng)上購物等新興商業(yè)模式。

　　文化旅游業(yè) 圍繞籌建文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)，大力發(fā)展以宣武豐厚文化底蘊為基礎(chǔ)的文化旅游業(yè)。堅持文商旅相結(jié)合，全面規(guī)劃，綜合開發(fā)，突出特色，提高檔次，重點抓好大柵欄、琉璃廠地區(qū)的開發(fā)建設(shè)，使之成為我區(qū)發(fā)展文化旅游的核心區(qū)。加快天橋、牛街文化旅游區(qū)的開發(fā)和建設(shè)，不斷豐富大觀園旅游游覽內(nèi)容，積極發(fā)展獨具特色、薈萃各地文化精華的會館文化旅游。努力開拓文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展領(lǐng)域，大力發(fā)展文物復(fù)制業(yè)、印刷業(yè)、影視制作與傳播等行業(yè)，促進文化產(chǎn)業(yè)與科技和現(xiàn)代商業(yè)運作方式的結(jié)合，著力提高文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、國際化水平和對經(jīng)濟增長的貢獻率。

　　房地產(chǎn)建筑業(yè) 加強對土地開發(fā)的宏觀管理，提高項目規(guī)劃設(shè)計和建筑施工水平，努力建設(shè)精品小區(qū)、精品項目。結(jié)合舊城改造與全區(qū)產(chǎn)業(yè)布局，引導(dǎo)開發(fā)商的資金投向，優(yōu)化配置房地產(chǎn)資源。積極培育和發(fā)展房地產(chǎn)市場、建筑市場和房地產(chǎn)交易、質(zhì)量監(jiān)理等中介機構(gòu)，建立和完善房地產(chǎn)銷售、評估、信息咨詢服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，逐步形成統(tǒng)一、開放、競爭有序的房地產(chǎn)和建筑市場體系。

　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè) 依托駐區(qū)生物醫(yī)藥研發(fā)單位的技術(shù)與人才優(yōu)勢，抓住國家科研體制改革和北京市加快南城改造建設(shè)的契機，通過市場運作，建立生物醫(yī)藥技術(shù)及產(chǎn)品的專業(yè)孵化器和咨詢、交流、展示、銷售中心，鼓勵支持更多生物醫(yī)藥界企業(yè)、研發(fā)單位、咨詢機構(gòu)和科技人才來我區(qū)發(fā)展創(chuàng)業(yè)。借助信息大廈等單位的吸引與輻射作用，鼓勵和促進信息、通訊、計算機等科技企業(yè)和研究開發(fā)機構(gòu)發(fā)展。

　　3、合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，重點建設(shè)“兩街”、“六區(qū)”

　　規(guī)劃建設(shè)“兩街”。按照合理布局和相對集中的原則，加快開發(fā)建設(shè)從珠市口至灣子、宣武門至南濱河路兩條大街。灣子至白廣路北口一段，以發(fā)展辦公商務(wù)為主，輔之發(fā)展餐飲、娛樂業(yè)；白廣路北口至菜市口一段，依托菜百新世紀商場，積極發(fā)展現(xiàn)代商業(yè)；菜市口至珠市口一段，重點發(fā)展零售商業(yè)和服務(wù)業(yè)。宣外大街著重發(fā)展金融保險業(yè)和珠寶的批發(fā)零售及展示業(yè)；菜市口至南濱河路，重點扶植商住、餐飲、娛樂、休閑產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭用五年至十年的時間，將一橫、一縱兩條大街建設(shè)成為開放的、充滿生機和活力的，融傳統(tǒng)商業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)和服務(wù)業(yè)為一體的新型商貿(mào)街，成為展示宣武現(xiàn)代化、國際化形象的主要載體。

　　琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)。按照北京市“十五”計劃關(guān)于“規(guī)劃建設(shè)以開發(fā)傳統(tǒng)文化資源為特色的琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)”的要求，挖掘這一地區(qū)豐厚的歷史文化資源，高起點地進行規(guī)劃和建設(shè)，形成規(guī)模和聚集效應(yīng)，增強對國內(nèi)外文化企業(yè)和游客的吸引力。琉璃廠文化產(chǎn)業(yè)園區(qū)的開發(fā)是一項龐大的系統(tǒng)工程，要按照短期效益與長遠利益相一致，超前發(fā)展和協(xié)調(diào)推進相統(tǒng)一的原則，統(tǒng)籌考慮，科學(xué)開發(fā)。近期完成規(guī)劃方案，建立運作方式，積極招商引資，完成街內(nèi)整治，實現(xiàn)局部啟動。后期根據(jù)規(guī)劃要求，啟動建設(shè)代表琉璃廠文化形象的標志性建筑和幾個商業(yè)區(qū)、特色街，將琉璃廠地區(qū)建設(shè)成為傳統(tǒng)文化特色突出的區(qū)域品牌。

　　大柵欄古都風(fēng)貌游覽區(qū)。以市政府恢復(fù)發(fā)展前門—大柵欄傳統(tǒng)文化特色商業(yè)區(qū)為契機，加強對大柵欄地區(qū)的整體規(guī)劃，在街景、商品、服務(wù)等方面突出古都風(fēng)貌特色，完善大柵欄商業(yè)街、廊房二條、珠寶市三條步行街的旅游、購物功能。恢復(fù)弘揚老字號，引導(dǎo)沿街企業(yè)調(diào)整業(yè)態(tài)，由經(jīng)營一般商品向經(jīng)營旅游商品、特色商品轉(zhuǎn)變，重現(xiàn)大柵欄地區(qū)昔日繁華。

　　菜市口商業(yè)中心區(qū)。利用其位于兩條主干路交叉的特殊位置，結(jié)合廣安大街、宣外大街和菜市口大街兩側(cè)開發(fā)建設(shè)，加強規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)，加大招商力度，按照突出現(xiàn)代化、國際化都市城區(qū)形象的要求，設(shè)計和建設(shè)好菜市口路口周圍標志性建筑。充分發(fā)揮菜市口地區(qū)的商業(yè)傳統(tǒng)優(yōu)勢，經(jīng)過五年的努力，使菜市口地區(qū)初步成為區(qū)級商業(yè)中心區(qū)。

　　廣安門辦公商務(wù)區(qū)。充分利用該地區(qū)交通便利，基礎(chǔ)設(shè)施先進的優(yōu)勢，繼續(xù)突出廣安門地區(qū)的辦公商務(wù)功能，在加強硬件建設(shè)的同時增強城市服務(wù)功能，將這一地區(qū)建成區(qū)域性辦公商務(wù)中心，并逐步擴大其影響力，吸引更多的企業(yè)總部和高新技術(shù)企業(yè)進入這一地區(qū)發(fā)展，使廣安門一帶成為宣武區(qū)發(fā)展“總部”經(jīng)濟和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的重要陣地。

　　馬連道新興商業(yè)區(qū)。加強建設(shè)規(guī)劃管理，控制住宅比例，盡量增加一些公共建筑和底商建筑。加快“京城茶葉第一街”的建設(shè)和發(fā)展，加強市場秩序管理、質(zhì)量管理和企業(yè)自治管理，提高信譽；繼續(xù)優(yōu)化、美化環(huán)境，提升地區(qū)形象，加大宣傳和招商力度，擴大知名度；積極發(fā)展商業(yè)、物流配送業(yè)及娛樂餐飲業(yè)，逐步形成一個新興區(qū)級商業(yè)中心。

　　南緯路地區(qū)先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城。充分發(fā)揮南緯路及周邊地區(qū)國家級生物醫(yī)藥與疾病防治、營養(yǎng)健康類科研機構(gòu)密集、智力資源與研究開發(fā)實力雄厚、在國內(nèi)外具有較大影響的優(yōu)勢，調(diào)動各方面積極性，合理規(guī)劃，科學(xué)管理，改善環(huán)境，建設(shè)先農(nóng)壇醫(yī)學(xué)科學(xué)城。運用市場機制，建立高新技術(shù)專業(yè)孵化器及以生物醫(yī)藥為主的研發(fā)中心，在“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的實施中發(fā)揮應(yīng)有作用。

　?。ǘ┮越ㄔO(shè)現(xiàn)代化首都城區(qū)為目標，大力推進城市建設(shè)和管理

　　“十五”期間繼續(xù)以城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造為重點，全面實施城市建設(shè)帶動戰(zhàn)略。運用市場機制，努力提高城市運營水平，堅持城市規(guī)劃高起點、建設(shè)高標準、管理高水平、環(huán)境高質(zhì)量，加快城市現(xiàn)代化、國際化進程。力爭用5年左右的時間，基本形成與現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)相匹配的城市功能布局和基礎(chǔ)設(shè)施。

　　1、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，進一步完善城市功能

　　加強市場化運作，廣開思路，多方面籌集資金，進一步滿足基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的需要。完成廣安大街、宣外大街等市級主干道拓寬和市政管線工程，基本實現(xiàn)市級主干路網(wǎng)和市政管網(wǎng)的貫通；完成牛街、長椿街和白紙坊東、西街拓寬工程，完成南橫街道路改造及污水工程，建設(shè)廣安門火車站隧道工程，改造右安門路口及市政管線，基本形成城市次干路網(wǎng)和市政管網(wǎng)的合理布局；加快路網(wǎng)加密步伐，每年修建25-30米寬的加密路2-3條，逐步緩解交通擁堵。建成萬明路、白云路（北鋼）11萬伏變電站和槐柏樹6萬門電話局，建成燃氣中壓管網(wǎng)，新增供熱面積200萬平方米以上。

　　2、加強城市規(guī)劃管理，加快危舊房改造和住宅建設(shè)進程

　　加大對建設(shè)用地和建設(shè)項目的監(jiān)督管理，確保按城市總體規(guī)劃實施。正確處理經(jīng)濟發(fā)展與城市建設(shè)的關(guān)系，城市現(xiàn)代化建設(shè)與保護古都風(fēng)貌的關(guān)系，最大限度地實現(xiàn)土地資源的合理利用。加大危舊房改造力度，結(jié)合住房制度改革，以天橋危改和牛街危改二期為試點，探索城區(qū)新的危改模式。加快危改小區(qū)和開發(fā)小區(qū)的建設(shè)步伐，提高設(shè)計施工、環(huán)境建設(shè)、配套設(shè)施建設(shè)水平，建設(shè)一批精品工程，力爭“十五”期間基本完成現(xiàn)有危舊房改造，明顯改善城市面貌和居民住房條件。

　　3、營造現(xiàn)代化、國際化城市景觀，提升城市形象

　　按照城市規(guī)劃要求，結(jié)合產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，建成若干代表現(xiàn)代化、國際化城市形象的標志性建筑。建成菜市口地區(qū)和牛街禮拜寺周圍的城市綠地廣場。按照近遠期相結(jié)合的原則，完成廣安大街和菜市口大街城市景觀設(shè)計的過渡性改造方案，加快從珠市口到灣子，宣武門到南濱河路的能夠突出展示現(xiàn)代城市形象的景觀建設(shè)。進一步落實夜景照明管理辦法，完善夜景照明工程，保證照明效果，提升宣武區(qū)的現(xiàn)代化城區(qū)形象。

　　4、提高城市管理水平，改善環(huán)境質(zhì)量

　　深化城管綜合執(zhí)法體制改革，充分發(fā)揮街道在城市管理中的重要作用，發(fā)動廣大居民群眾積極參加城市管理，形成覆蓋全區(qū)的城市管理網(wǎng)絡(luò)。全面落實城市管理各項規(guī)章，加大城市管理執(zhí)法力度，實現(xiàn)城市管理的規(guī)范化、科學(xué)化和制度化，提高城市管理現(xiàn)代化水平。

　　加強環(huán)境保護和城市綜合治理。到2005年，力爭全區(qū)1噸/時以上的鍋爐全部改用清潔燃料，汽車尾氣排放基本達標，施工揚塵得到有效控制，進一步治理工業(yè)污染源，主要地表水環(huán)境質(zhì)量指標和區(qū)域環(huán)境噪聲指標達到國家規(guī)定的相應(yīng)功能區(qū)標準。結(jié)合危舊房改造和房地產(chǎn)開發(fā)，力爭五年新增5塊萬米集中綠地，75%的綠地養(yǎng)護達到一級標準。完成全區(qū)所有主要大街、重點地區(qū)臨街廣告的整治，進行規(guī)范化管理；加快主要大街人行步道彩磚的鋪設(shè)工作；改進環(huán)衛(wèi)管理工作，逐步推進環(huán)衛(wèi)作業(yè)和垃圾處理的社會化、市場化進程，實現(xiàn)垃圾管理的資源化、減量化、無害化；提高區(qū)域內(nèi)單位和居民的節(jié)水意識，力爭到2005年，節(jié)水型單位和居民小區(qū)達到80%。

　　完善交通設(shè)施，加快停車場建設(shè)，加大交通執(zhí)法力度，改善交通狀況。加強城市防震減災(zāi)和人民防空工作，全面提高綜合防御、快速反應(yīng)和正確處置能力。

　　（三）大力發(fā)展社會事業(yè)，全面提高人民生活質(zhì)量

　　堅持以人為本的原則，以滿足和服務(wù)于人的發(fā)展需要為根本出發(fā)點，全面提高人民生活水平和質(zhì)量。

　　1、大力發(fā)展科技事業(yè)，全面推進信息化建設(shè)

　　發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，利用區(qū)域科技資源，促進區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與高科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。鼓勵科技人員和科研機構(gòu)以各種方式參與實施“科教文化興區(qū)”戰(zhàn)略，促進科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟建設(shè)的結(jié)合，積極推進技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，提高技術(shù)進步對經(jīng)濟增長的貢獻率。大力發(fā)展技術(shù)咨詢、技術(shù)開發(fā)、技術(shù)中介、技術(shù)服務(wù)機構(gòu)，逐步建立區(qū)域技術(shù)創(chuàng)新與科技創(chuàng)業(yè)服務(wù)孵化體系，扶植各類科技型企業(yè)發(fā)展。在繼續(xù)增加財政投入的同時，引導(dǎo)全社會增加科技投入，形成市場化、多元化的科技投入機制。完善和落實各項科技發(fā)展政策，建立適合區(qū)情的政策保障體系。加強科學(xué)普及工作，提高機關(guān)干部、青少年和居民的科學(xué)素養(yǎng)。

　　加快社會信息化建設(shè)。大力發(fā)展寬帶接入，促進全區(qū)各部門、企事業(yè)單位的信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)資源共享。積極推進政府行政管理信息化，建成覆蓋全區(qū)各級政府機關(guān)的計算機網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)網(wǎng)上辦公，提高辦事效率，把電子政務(wù)推進到實用階段。加快公共文化設(shè)施對信息技術(shù)的應(yīng)用，提高信息化水平和面向社會的服務(wù)能力。應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，加快發(fā)展電子商務(wù)，提高企業(yè)營銷能力和水平，在全區(qū)基本形成比較完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。

　　2、構(gòu)建現(xiàn)代化教育體系，滿足人民群眾接受高質(zhì)量教育的需要

　　全面實施素質(zhì)教育。認真貫徹黨的教育方針，堅持教育“面向現(xiàn)代化、面向世界、面向未來”，樹立現(xiàn)代教育觀念，重視培養(yǎng)創(chuàng)新精神、實踐能力和良好品質(zhì)，促進學(xué)生德智體美全面發(fā)展。努力提高辦學(xué)質(zhì)量和辦學(xué)效益，高標準普及九年義務(wù)教育和高中階段教育，積極發(fā)展職業(yè)教育，辦好民族教育和特殊教育。構(gòu)建終身教育網(wǎng)絡(luò)，大力發(fā)展成人教育和社區(qū)教育，滿足人民群眾日益增長的多層次、多種形式教育需求，造就社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)需要的高素質(zhì)勞動者和創(chuàng)新型人才。

　　大力提高教師的整體素質(zhì)，建立優(yōu)化教師隊伍的有效機制。以全面提高教師隊伍素質(zhì)為中心，以培養(yǎng)中青年教科研帶頭人和骨干教師為重點，建設(shè)一支結(jié)構(gòu)優(yōu)化、素質(zhì)良好、富有活力的高水平的教師隊伍。

　　深入推進教育管理體制和教育投融資體制改革。逐步建立和完善適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的教育投入機制和運行機制。加大政府對社會力量辦學(xué)的扶持力度，努力吸引社會力量辦學(xué)和捐資助學(xué)，形成政府辦學(xué)為主，各種社會力量共同參與的辦學(xué)新格局。積極調(diào)整教育資源布局，鼓勵普通高中名校通過兼并、聯(lián)合等形式開辦分校，盤活教育資源存量，實現(xiàn)全區(qū)教育資源的融通與共享，提高辦學(xué)效益。

　　3、大力培養(yǎng)和引進各類專門人才，滿足宣武區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)的需要

　　加強人才隊伍建設(shè)。努力營造用好人才、吸引人才的良好環(huán)境，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。繼續(xù)堅持公開選拔、招聘高級管理人才和高級技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引留學(xué)人員和各類優(yōu)秀人才到宣武區(qū)工作、創(chuàng)業(yè)。加大干部人事制度改革的創(chuàng)新力度，拓寬視野，建立和完善有利于各類人才脫穎而出、人盡其才的用人機制。加快教育基地建設(shè)，多渠道培養(yǎng)現(xiàn)代化建設(shè)急需的專業(yè)人才。努力培養(yǎng)造就政治素質(zhì)好、業(yè)務(wù)能力強的領(lǐng)導(dǎo)人才隊伍，注意培養(yǎng)年輕、婦女和少數(shù)民族領(lǐng)導(dǎo)人才。加強人才市場建設(shè)，完善功能，提高服務(wù)水平，為各類企事業(yè)單位提供社會化的人事服務(wù)。

　　4、積極發(fā)展文化事業(yè)，營造獨具特色的文化氛圍

　　按照建設(shè)有中國特色的社會主義文化和首都政治文化中心的要求，積極探索文化建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相互促進的有效途徑。積極推進文化事業(yè)單位改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、與社會主義精神文明要求相一致、充滿活力的文化管理體制和運行機制；加強對文化市場的監(jiān)管，不斷凈化文化市場；加強公共文化設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)區(qū)文化館，完善區(qū)域三級文化網(wǎng)絡(luò)；繁榮文藝創(chuàng)作，創(chuàng)作一批代表先進文化方向、思想性和藝術(shù)性統(tǒng)一的文藝精品；依托區(qū)內(nèi)豐富的文化資源，加強對外文化交流和宣傳，大力發(fā)展文化藝術(shù)、新聞出版、廣播電視、文物等各項文化事業(yè)，營造具有宣武特色的文化氛圍；繼續(xù)辦好宣武藝術(shù)節(jié)、大觀園廟會、廠甸廟會等大型活動，推進社區(qū)文化、企業(yè)文化、校園文化建設(shè)，開展豐富多彩的群眾文化活動，提高市民整體文化素質(zhì)。加強檔案管理工作，進一步提高檔案管理的現(xiàn)代化水平。

　　5、推進醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，構(gòu)建新型的城市衛(wèi)生服務(wù)體系

　　進一步貫徹落實《中共中央、國務(wù)院關(guān)于衛(wèi)生改革與發(fā)展的決定》。堅持預(yù)防為主的方針，建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制的衛(wèi)生監(jiān)督體系、疾病控制管理體系和婦幼保健機構(gòu)；加強衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法工作，做好傳染病防治與慢性病控制工作；加快醫(yī)療衛(wèi)生體制改革步伐，調(diào)整醫(yī)療資源布局，優(yōu)化醫(yī)藥衛(wèi)生資源配置，實行醫(yī)療機構(gòu)分類管理，建立健全社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)組織、綜合醫(yī)院和?？漆t(yī)院合理分工的醫(yī)療服務(wù)體系；逐步引入市場機制，鼓勵競爭，提高醫(yī)療質(zhì)量和效率；切實加強對藥品流通使用的管理，保障人民群眾用藥安全有效。

　　6、大力發(fā)展體育事業(yè)，提高人民群眾的身體素質(zhì)

　　認真貫徹實施《全民健身計劃綱要》。加快公共體育設(shè)施建設(shè)，多方融資，改造、擴建體育場館，籌建宣武區(qū)國民體質(zhì)測試中心，完善社區(qū)體質(zhì)測試站和社區(qū)體育活動中心。進一步開放學(xué)校、機關(guān)和企事業(yè)單位的體育設(shè)施，實現(xiàn)資源共享。積極發(fā)展社區(qū)體育，促進群眾體育的社會化、經(jīng)?；?。落實全民健身第二期工程前五年工作任務(wù)。全力辦好第二十一屆世界大學(xué)生運動會和北京市第六屆少數(shù)民族運動會有關(guān)賽事。建立健全適應(yīng)新形勢的競技訓(xùn)練體制，加強競技體育硬件設(shè)施建設(shè)和體育科研工作，提高青少年運動技術(shù)水平，爭創(chuàng)北京市體育先進區(qū)。

　　7、完善社會保障制度，加快社會保障體系建設(shè)

　　健全社會保障體系。完善養(yǎng)老保險制度，把事業(yè)單位職工全部納入養(yǎng)老保險統(tǒng)籌范圍，逐步建立公務(wù)員基本養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)各類從業(yè)人員全部參加基本養(yǎng)老保險；完善職工基本醫(yī)療保險制度，逐步建立覆蓋全區(qū)的基本醫(yī)療保險制度；完善失業(yè)保險制度，基本形成與市場就業(yè)機制相適應(yīng)的失業(yè)人員生活保障和促進再就業(yè)的失業(yè)保險運行機制；建立覆蓋全社會所有企業(yè)的工傷保險制度；完善社會福利、優(yōu)撫安置、社會救濟體系，保障社會特殊群體與特困家庭的基本生活，進一步完善城市居民最低生活保障制度，建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機制和有效運營、嚴格管理的機制；高度重視對弱勢群體的扶助和保護，大力發(fā)展慈善事業(yè)和社會互助，切實維護婦女兒童、老年人、殘疾人的合法權(quán)益。積極推進社會保障事業(yè)的社會化，加快建立獨立于企事業(yè)單位之外，籌資渠道多元化、管理服務(wù)社會化的多層次社會保障體系。

　　8、努力擴大就業(yè)，提高人民生活水平

　　積極拓寬就業(yè)渠道，努力增加就業(yè)崗位。大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)特別是社區(qū)服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，鼓勵發(fā)展個體、私營等非公有制經(jīng)濟，吸納更多的勞動力就業(yè)。培育和規(guī)范各種勞動中介組織，建立公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的職業(yè)介紹服務(wù)體系和以市場為導(dǎo)向的就業(yè)機制，進一步發(fā)展勞動力市場，促進勞動力的合理流動。大力發(fā)展各級職業(yè)教育和職業(yè)資格培訓(xùn)，完善就業(yè)服務(wù)指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)。積極推行階段性就業(yè)、彈性就業(yè)等多種就業(yè)形式。建立以保障失業(yè)人員基本生活、促進失業(yè)人員再就業(yè)為目的的失業(yè)人員動態(tài)管理體系。實現(xiàn)再就業(yè)服務(wù)中心保障下崗職工基本生活向失業(yè)保險保障的平穩(wěn)過渡。加強和完善勞動監(jiān)察、勞動仲裁。高度重視安全生產(chǎn)，逐步提高勞動保護水平。

　　不斷提高居民收入水平。繼續(xù)深化收入分配制度改革，堅持效率優(yōu)先、兼顧公平的原則，鼓勵資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素參與收益的分配，完善收入分配的激勵和約束機制，規(guī)范分配秩序。采取有效措施，保障低收入居民的基本生活需要。努力增加居民住房面積，改善住房條件和居住環(huán)境。[jl1] 

　　堅持計劃生育的基本國策，保持低生育水平，完善管理與服務(wù)相結(jié)合的工作機制，繼續(xù)開展計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)。加強對外來人口的管理和服務(wù)，充分運用法律、經(jīng)濟、行政等手段，提高外來人口素質(zhì)，嚴格控制流入規(guī)模，發(fā)揮外來人口在經(jīng)濟建設(shè)中的積極作用，依法保護外來人口的合法權(quán)益。積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)，大力發(fā)展老齡事業(yè)，滿足老年人的特殊需要。

　　9、加強社區(qū)建設(shè)，為居民提供全方位服務(wù)

　　堅持以人為本、服務(wù)居民的原則，強化社區(qū)功能，大力推進社區(qū)建設(shè)。加強社區(qū)黨組織和居民自治組織建設(shè)，完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體系，逐步建立以地域為特征、以認同感為紐帶的新型社區(qū)。加強社區(qū)管理，理順關(guān)系，建立基層政府和公眾廣泛參與的社區(qū)管理制度。大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)業(yè)，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，提高服務(wù)質(zhì)量，把社區(qū)服務(wù)與發(fā)展經(jīng)濟結(jié)合起來，實現(xiàn)社區(qū)服務(wù)的產(chǎn)業(yè)化。大力開展社區(qū)教育和科普宣傳，提高居民科學(xué)文化素質(zhì)。積極開展社區(qū)福利事業(yè)，努力解決“老幼孤殘”等特殊群體的生活困難。加強社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站點建設(shè)，積極開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計劃生育服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高基層醫(yī)療保障能力。完善公益性群眾文化體育設(shè)施，豐富居民業(yè)余生活。進一步開展社區(qū)法律服務(wù)，維護社區(qū)居民的合法權(quán)益。加強社區(qū)治安，建立社會治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)，大力推進“科技創(chuàng)安”工程，提高社會整體防范水平。以街道、居（家）委會為依托，調(diào)動企事業(yè)單位、社會團體、社會中介組織、居民群眾等一切社會力量的積極性，充分利用、合理配置社區(qū)資源，提高社區(qū)資源的使用效應(yīng)。完善社區(qū)就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進社區(qū)內(nèi)失業(yè)人員、無業(yè)人員再就業(yè)。

　?。ㄋ模┓e極推進各項改革，完善社會主義市場經(jīng)濟體制

　　進一步深化企業(yè)改革。以建立現(xiàn)代企業(yè)制度為方向，以轉(zhuǎn)換經(jīng)營機制為重點，積極推進股份制改造，深化企業(yè)內(nèi)部改革，完善企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)，建立行之有效的激勵機制和約束機制，建立與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的勞動人事工資制度，完善勞動合同制和勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機制，維護企業(yè)和職工的合法權(quán)益，使企業(yè)真正成為市場主體。鼓勵重點企業(yè)以市場為導(dǎo)向，以資產(chǎn)為紐帶，實現(xiàn)強強聯(lián)合，形成企業(yè)集團，實現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，提高市場競爭力。全部完成區(qū)屬行政性公司和小企業(yè)的改革。積極探索國有資產(chǎn)管理的有效形式，完善國有資產(chǎn)運營監(jiān)管體系，建立規(guī)范的監(jiān)督機制，提高國有資產(chǎn)運營質(zhì)量，確保國有資產(chǎn)保值增值。積極鼓勵多種經(jīng)濟成份參與區(qū)屬企業(yè)改革和調(diào)整，實現(xiàn)不同所有制經(jīng)濟的優(yōu)勢互補和共同發(fā)展。

　　健全和完善市場體系。積極培育和發(fā)展資本、產(chǎn)權(quán)、土地、技術(shù)、勞動力等要素市場，建立有效的市場調(diào)節(jié)機制，充分發(fā)揮市場在資源配置和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。加強市場監(jiān)管，維護公平的市場秩序，建立統(tǒng)一、競爭、有序的市場體系。加快投融資體制改革，推進投資主體多元化，變政府單獨投資為吸引社會各方面投資。經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和競爭性項目，要逐步轉(zhuǎn)向以企業(yè)為主體，民間投資和外商投資共同參與，非經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目和少數(shù)重要的基礎(chǔ)性項目，在以政府為投資主體的同時，積極探索其他主體參與投資的方式和途徑，拓寬投融資渠道。

　　推進行政管理體制改革。按照精簡、統(tǒng)一、效能的原則，積極推進政府機構(gòu)改革。圍繞調(diào)控經(jīng)濟運行，維護社會公平，管理公共事務(wù)，監(jiān)管國有資產(chǎn)四個方面，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范政府的經(jīng)濟社會管理行為。集中精力搞好規(guī)劃、環(huán)境建設(shè)和宏觀管理工作，實現(xiàn)政企、政事、政社分開，加快事業(yè)單位改革。加快行政審批制度改革，改進對經(jīng)濟運行的監(jiān)測方式和手段，提高政府的行政管理效率。全面提高公務(wù)員的整體素質(zhì)和辦事效率，增強服務(wù)意識。加強政府自身建設(shè)，健全決策機制，推進決策的民主化、科學(xué)化，不斷提高決策水平，建立廉潔高效、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的行政管理體系。深化政府分級管理體制改革，強化街道的社會管理職能。

　　（五）積極拓展發(fā)展空間，構(gòu)筑全方位對內(nèi)對外開放的新格局

　　進一步擴大對外開放。抓住中國加入世貿(mào)組織和北京建設(shè)國際化大都市的機遇，以危舊房改造和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機，發(fā)揮我區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和資源比較優(yōu)勢，進一步擴大對外開放。積極改善投資環(huán)境，吸引國外大企業(yè)，跨國公司到宣武區(qū)投資和辦公。加大對外宣傳力度，完善招商項目庫，精心包裝招商項目，借助多種傳媒手段擴大影響，舉辦不同類型的招商會、經(jīng)貿(mào)洽談會，積極探索網(wǎng)上招商、中介招商等新的招商模式，建立穩(wěn)定暢通的引資渠道。擴大對外交往與合作，加快實現(xiàn)我區(qū)經(jīng)濟與國際的接軌。在加大引導(dǎo)外資進入房地產(chǎn)市場的同時，積極探索在商業(yè)、旅游、高新技術(shù)、文化教育等領(lǐng)域利用外資的途徑，提高我區(qū)全方位開放程度。集中力量策劃和引進幾個起點高、效益好的外資重大項目，提高外資在全區(qū)投資總額中的比重。

　　加強地區(qū)間經(jīng)濟合作。加強與各地區(qū)友好往來，特別是與發(fā)達地區(qū)建立長期穩(wěn)定的經(jīng)濟合作關(guān)系，促進區(qū)域間經(jīng)濟合作與交流。積極拓寬我區(qū)與駐區(qū)中央、市屬機關(guān)、科研院所、公司總部及首都高等院校的聯(lián)系渠道，爭取在一些事關(guān)經(jīng)濟發(fā)展、人才引進、培訓(xùn)等項目合作上取得實質(zhì)性進展。積極采取有效措施，與駐區(qū)單位建立廣泛的合作關(guān)系，形成利益共同體，促進區(qū)域經(jīng)濟繁榮發(fā)展。鼓勵有實力的企業(yè)到區(qū)外、境外發(fā)展，開展跨地區(qū)、跨國經(jīng)營。

　　努力優(yōu)化區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境。以發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟為中心，加快軟環(huán)境建設(shè)，積極轉(zhuǎn)變機關(guān)工作作風(fēng)，進一步提高工作人員素質(zhì)和辦事效率，強化職能，完善服務(wù)，辦好經(jīng)濟服務(wù)大廳，加強服務(wù)的規(guī)范化和制度化建設(shè)，努力營造高水平的法治環(huán)境、競爭環(huán)境、政策環(huán)境。

　　（六）堅持“兩手抓、兩手都要硬”，加強社會主義精神文明和民主法制建設(shè)

　　1、結(jié)合文明城區(qū)創(chuàng)建，大力推進社會主義精神文明建設(shè)

　　以“建首善、創(chuàng)一流”為目標，大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動，不斷提高市民文明素質(zhì)與城市文明程度，力爭早日跨入全國文明城區(qū)行列。

　　加強思想道德教育，提高市民文明素質(zhì)。努力建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展要求的思想體系，深入開展愛國主義、集體主義、社會主義教育，引導(dǎo)干部群眾樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。大力倡導(dǎo)職業(yè)道德、社會公德、家庭美德。提倡崇尚科學(xué)的時代精神和自力更生、艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神，在全社會牢固樹立祖國強盛、民族團結(jié)、民主文明、人民幸福的共同理想；繼承和弘揚愛國奉獻、誠實守信、見義勇為、尊老愛幼的傳統(tǒng)美德；努力形成文明守法、平等互助、公平競爭、勤奮好學(xué)的良好社會風(fēng)氣。

　　廣泛開展多種形式的精神文明創(chuàng)建活動，加快文明城區(qū)建設(shè)步伐。積極開展形式多樣、貼近實際的創(chuàng)建活動，以創(chuàng)建文明單位、文明機關(guān)、文明行業(yè)、文明社區(qū)為載體，走出一條鞏固、提高、延伸、輻射之路，提高創(chuàng)建活動的實際效果。積極開展擁軍優(yōu)屬活動，加強國防教育，搞好雙擁共建工作，爭創(chuàng)全國雙擁模范區(qū)。從實現(xiàn)優(yōu)美環(huán)境、優(yōu)良秩序和優(yōu)質(zhì)服務(wù)入手，把文明創(chuàng)建活動與加快城市建設(shè)、促進市場繁榮、改善投資環(huán)境結(jié)合起來，塑造高品位的城市形象，全面提高城市文明程度，

　　2、堅持依法治區(qū)，深入開展民主法制建設(shè)

　　加強民主政治建設(shè)，發(fā)展社會主義民主。自覺接受人民代表大會及其常委會的法律監(jiān)督和工作監(jiān)督，充分發(fā)揮人民政協(xié)的政治協(xié)商、民主監(jiān)督、參政議政作用。積極發(fā)揮各類群眾團體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與和社會調(diào)節(jié)作用。全面貫徹落實黨的民族政策、宗教政策和僑務(wù)政策，依法維護少數(shù)民族的合法權(quán)益，開創(chuàng)民族團結(jié)的新局面。加強與海外華僑華人的聯(lián)系，吸引他們積極投身宣武區(qū)經(jīng)濟建設(shè)。進一步擴大基層民主，擴展群眾參與討論、決定基層公共事務(wù)和社會事務(wù)的民主權(quán)利，提高決策的透明度。堅持和完善以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理制度，進一步實行廠務(wù)公開。

　　加強法制建設(shè)，加快依法治區(qū)進程。堅持依法行政，依法管理經(jīng)濟、依法管理社會，逐步將全區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展納入法治化軌道。推進政府工作法制化，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度和評議考核制。建立行政權(quán)力的制約機制和責(zé)任約束機制，保障公民、法人和其他社會組織的合法權(quán)利。推進司法改革，完善司法保障，強化司法監(jiān)督、確保司法公正。加大執(zhí)法監(jiān)督力度，推進警務(wù)公開，建立和完善辦案責(zé)任制。深入開展法制宣傳教育，增強全民的法律意識和法制觀念，提高領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員依法行政、依法管理的水平。

　　加強社會治安綜合治理，全力維護社會穩(wěn)定。堅持打防結(jié)合的方針，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪和經(jīng)濟犯罪活動，嚴厲打擊黃、賭、毒等社會丑惡現(xiàn)象，嚴厲打擊邪教的違法活動，減少重大案件發(fā)案率，維護良好的社會秩序和社會環(huán)境。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，健全基層治保組織，加強群防群治工作。高度重視和及時解決經(jīng)濟和社會發(fā)展中遇到的新情況新問題，完善調(diào)解工作，提高處理新時期人民內(nèi)部矛盾的能力和水平，確保全區(qū)政治安定和社會穩(wěn)定。

　　3、堅持不懈地加強黨風(fēng)廉政建設(shè)，深入持久地開展反腐敗斗爭。

　　認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院《關(guān)于實行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的規(guī)定》，進一步建立和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機制，健全和完善黨風(fēng)廉政建設(shè)的各項制度，進一步加強監(jiān)督、檢查和考核。加強領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律，加大查處大案要案力度。堅持標本兼治、深化改革，繼續(xù)推進政務(wù)公開，積極探索社會主義市場經(jīng)濟條件下反腐敗斗爭的特點和規(guī)律，建立健全監(jiān)督制約機制，完善管理制度，努力從源頭遏制腐敗現(xiàn)象的滋生和蔓延。