北京市“十五”時期人口與計劃生育發(fā)展規(guī)劃
人口規(guī)模和發(fā)展速度,是制定我市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃、計劃的重要依據(jù)之一,也是確定城市發(fā)展規(guī)模,發(fā)展戰(zhàn)略、城鎮(zhèn)布局的重要因素。人口數(shù)量和質(zhì)量直接影響著我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、運行質(zhì)量和社會事業(yè)的發(fā)展水平。根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》的精神,特編制本規(guī)劃。
一、“九五”期間我市人口與計劃生育形勢分析
“九五”以來,我市人口與計劃生育工作取得了新進(jìn)展。群眾的生育觀念發(fā)生了可喜的變化。人口再生產(chǎn)類型實現(xiàn)了由高出生、低死亡、高增長向低出生、低死亡、低自然增長的轉(zhuǎn)變,不僅平穩(wěn)度過了建國以來第三次生育高峰期,有效控制了人口過快增長的勢頭,而且開始進(jìn)入低生育水平的發(fā)展階段,出生人口素質(zhì)也有了明顯提高。1996年~2000年五年間我市出生人數(shù)42.88萬人,年均出生人數(shù)8.48萬人,年均死亡人數(shù)6.84萬人,年均自然增長人數(shù)1.74萬人;年均出生率為6.85‰,死亡率為5.46‰,自然增長率為1.39‰。圓滿完成了國家下達(dá)的各年度人口計劃,常住人口和戶籍人口均較好地完成“九五”人口計劃和市委、市政府確定的人口與計劃生育工作奮斗目標(biāo)。人口增長得到了有效控制,大大減輕了人口在衣食住行以及教育、就業(yè)、公共福利事業(yè)等方面造成的壓力,對促進(jìn)首都經(jīng)濟(jì)、社會、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展起到了巨大作用。
然而,新形勢下人口與計劃生育工作仍然面臨許多新情況、新問題,主要表現(xiàn)在:
1、育齡婦女?dāng)?shù)量龐大。由于我市人口基數(shù)大,盡管未來五年育齡婦女總量逐年下降,但生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)人群仍給今后的人口與計劃生育工作帶來很大的壓力。
2、城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。我市既有人均收入較高的城鎮(zhèn)地區(qū),又有經(jīng)濟(jì)水平相對落后的農(nóng)村地區(qū),發(fā)展的不平衡,導(dǎo)致人口與計劃生育工作水平也極不平衡。個別經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)人民群眾的生育意愿和生育政策之間還存有一定距離,目前低生育水平的基礎(chǔ)還比較脆弱。
3、隨著人口數(shù)量得到有效控制,一些領(lǐng)導(dǎo)對計劃生育工作的長期性、艱巨性認(rèn)識不足,產(chǎn)生了盲目樂觀和松勁麻痹情緒,未能認(rèn)識到穩(wěn)定現(xiàn)行低生育水平的任務(wù)更加艱巨。
4、計劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變過程中伴隨著許多新的人口現(xiàn)象,如:外來人口大量涌入,企業(yè)下崗人員、城鄉(xiāng)結(jié)合部農(nóng)轉(zhuǎn)非人員不斷增多,再婚生育、非婚生育等均給計劃生育工作帶來了新的困難,特別是人戶分離嚴(yán)重,更增加了計劃生育工作的難度。
5、人口結(jié)構(gòu)方面的問題日益突出,持續(xù)的低生育水平必然導(dǎo)致人口老齡化的加速,計劃生育工作在繼續(xù)嚴(yán)格控制人口增長的同時必須兼顧人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。
6、隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高,人們對生命質(zhì)量、生活質(zhì)量和生殖保健的需求也隨之不斷提高。為此,穩(wěn)定低生育水平,提高出生人口素質(zhì),成為今后計劃生育工作的重點。
因此,新形勢下北京市人口形勢依然不容樂觀,計劃生育工作依然任重道遠(yuǎn)。
二、“十五”期間人口與計劃生育工作思路及目標(biāo)
“十五”時期是我國實現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重要時期,是首都改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)事業(yè)承前啟后、繼往開來的重要時期,也是進(jìn)一步做好人口與計劃生育工作,為首都經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造良好人口環(huán)境的關(guān)鍵時期。全市要繼續(xù)以鄧小平理論為指導(dǎo),按照“三個代表”的要求,貫徹落實中央《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強人口與計劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》精神,繼續(xù)“建首善、創(chuàng)一流”。
(一)“十五”期間人口與計劃生育工作的基本思路:初步建立“三個體系”,基本實現(xiàn)“一個目標(biāo)”:
1、初步建立與市場經(jīng)濟(jì)體制要求相適應(yīng)的人口宏觀調(diào)控體系。
協(xié)調(diào)督促各級政府和有關(guān)部門制定有利于人口與計劃生育工作的土地、企業(yè)、醫(yī)療、社會保障、戶籍、勞動、教育、財稅等制度和改革措施,采取法律、教育、經(jīng)濟(jì)、行政等措施綜合治理人口問題。充分發(fā)揮人口計劃的調(diào)控作用,計劃生育部門與計劃、公安等部門有力配合,改進(jìn)和完善人口計劃管理。
2、初步建立適應(yīng)新形勢和人民群眾需求的計劃生育工作體系。
加強對人口與計劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),逐步建立宣傳教育、綜合服務(wù)、科學(xué)管理相統(tǒng)一的工作機制。利用各種現(xiàn)代化手段,通過多種途徑和方式,開展生動有效的計劃生育宣傳教育。利用首都的特有優(yōu)勢,充分發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)在人口、計劃生育與生殖健康領(lǐng)域的作用,以現(xiàn)代信息系統(tǒng)為依托,逐步實現(xiàn)計劃生育與生殖保健全程優(yōu)質(zhì)服務(wù),為實現(xiàn)跨世紀(jì)人口與計劃生育奮斗目標(biāo)中提出的“2010年,進(jìn)一步提高人口素質(zhì),育齡夫婦享有基本的生殖保健服務(wù)”的工作目標(biāo)奠定基礎(chǔ)。建立一套依托健全扎實、高效運轉(zhuǎn)的計劃生育基層基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)的科學(xué)管理體系,改進(jìn)統(tǒng)計監(jiān)測和考核評估工作,引導(dǎo)人口與計劃生育工作持續(xù)、健康發(fā)展。探索一條各級財政投入、社會籌集、企業(yè)贊助等多方融資的投入保障機制,逐步提高人口與計劃生育經(jīng)費投入的總體水平。爭取在加強外來人口計劃生育管理和服務(wù)工作方面取得突破,逐步形成外來人口計劃生育管理與服務(wù)的有效工作機制。
3、積極探索建立有利于計劃生育工作的社會保障體系。
在充分落實現(xiàn)行的各項計劃生育獎勵政策的基礎(chǔ)上,探索建立能更為有效地調(diào)動計劃生育家庭積極性、減輕其后顧之憂的多種保障措施,如開辦相應(yīng)險種、加大計劃生育“三結(jié)合”工作力度等。積極探索應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn)的有效措施和途徑。
4、基本實現(xiàn)計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”的工作目標(biāo)。
在2000年城區(qū)基本實現(xiàn)計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”的基礎(chǔ)上,2002年,近郊區(qū)要基本實現(xiàn)計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”。2005年,遠(yuǎn)郊區(qū)縣要基本實現(xiàn)計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”,構(gòu)建出計劃生育“兩個轉(zhuǎn)變”的指標(biāo)評估體系。
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1、常住人口
人口總量
“十五”期間,我市人口總量呈逐年上升趨勢,到2002年人口總量將突破1400萬人。到2005年人口總量控制在1440萬人以內(nèi)。
人口出生
“十五”期間,由于生育旺盛期育齡婦女(20-29歲)總數(shù)逐步回升和政策性二孩出生數(shù)量增加,人口出生總量將呈緩慢上升趨勢。未來五年的人口出生總量控制在55萬人左右。
人口死亡
“十五”期間,由于老齡人口不斷增加,我市死亡人口和死亡率逐年緩慢上升。到2005年死亡人數(shù)為9.96萬人,死亡率為6.96‰,年均上升0.28萬人。
人口自然增長
“十五”期間,我市人口自然增長幅度趨于緩和,年均自然增長率控制在1.30‰以內(nèi)。
2、戶籍人口
“十五”期間,我市戶籍人口出生總量為48.64萬人,死亡總量44.48萬人;年均出生量為9.73萬人,死亡量8.9萬人;年均出生率為8.56‰,死亡率7.83‰,自然增長率0.73‰。到2005年,戶籍人口控制在1160萬人以內(nèi)。
三、對策
人口數(shù)量和人口結(jié)構(gòu)的變化必然對未來社會、經(jīng)濟(jì)的發(fā)展產(chǎn)生相應(yīng)的影響,針對“九五”期間所反映出的北京市人口發(fā)展過程中出現(xiàn)的一系列問題,應(yīng)及時采取相應(yīng)的對策,為首都經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展提供良好的人口環(huán)境。
1、穩(wěn)定現(xiàn)行生育政策,控制人口數(shù)量,提高人口素質(zhì)
繼續(xù)抓緊、抓好計劃生育工作,穩(wěn)定現(xiàn)行的生育政策,提倡和鼓勵晚婚晚育、少生優(yōu)生,一對夫妻只生育一個子女,確有特殊情況的,經(jīng)夫妻雙方申請,經(jīng)批準(zhǔn)后間隔4年可以生育第二個子女。
2、全面落實依法行政工作,加大執(zhí)法力度,提高執(zhí)法水平
“十五”期間,進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制,促進(jìn)依法行政;全面落實政務(wù)公開,提高依法行政水平。建立、健全執(zhí)法制度、執(zhí)法檢查制度、錯案追究制度、重大案件上報制度、重大責(zé)任事故追查制度,做到嚴(yán)格執(zhí)法。認(rèn)真落實《北京市計劃生育條例修正案》及其配套規(guī)章貫徹執(zhí)行情況、罰款收繳分離執(zhí)行情況、農(nóng)村稅費改革中社稅撫養(yǎng)費管理使用情況,計劃生育政策執(zhí)行情況以及統(tǒng)計法實施情況等,進(jìn)一步完善計劃生育法規(guī)體系。
3、加強計劃生育宣傳力度
“十五”期間,繼續(xù)深化以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬家”為主題的群眾性宣傳活動,進(jìn)一步優(yōu)化社區(qū)宣傳環(huán)境,鞏固和加強社區(qū)宣傳陣地,普及計劃生育法規(guī)、生殖健康科普知識,大力促進(jìn)新型社區(qū)生育文化建設(shè)。積極發(fā)揮工、青、婦、計劃生育協(xié)會等群眾組織和其他社會組織的宣傳、服務(wù)、監(jiān)督作用。
4、堅持以人為本,全面推進(jìn)計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)
實施計劃生育“三大工程”。即城區(qū)以避孕方法知情選擇為重點工程,近郊區(qū)和遠(yuǎn)郊區(qū)(縣)以預(yù)防育齡婦女生殖道感染為重點工程,在有條件的區(qū)縣開展出生缺陷干預(yù)工程。同時把計劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)與社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合,逐步在社區(qū)形成計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健的管理、服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
5、加強對流動人口的綜合治理和服務(wù)
進(jìn)一步加強對流動人口的綜合治理,同時保護(hù)流動人口的正當(dāng)權(quán)益。從計劃生育工作的角度出發(fā),認(rèn)真貫徹國務(wù)院批準(zhǔn)的《流動人口計劃生育工作管理辦法》和《北京市外地來京人員計劃生育管理規(guī)定》等法規(guī)、規(guī)章,進(jìn)一步落實流動人口計劃生育管理機構(gòu)、人員和經(jīng)費。針對流動人口中生育旺盛期育齡婦女比例大、夫妻共同在京居住比較多,計劃外生育較為突出等問題,要進(jìn)一步加大對流動人口計劃生育工作管理與服務(wù)和考核力度,繼續(xù)實行外來流動人口計劃生育“雙向管理”制度,完善各項法規(guī)規(guī)章,對流動人口做到廣泛宣傳與教育,熱情管理與優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
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