2001年到2005年，是新世紀(jì)的開端，是首都全面實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)第三步戰(zhàn)略部署的起步階段，也是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的重要時(shí)期。西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃是進(jìn)入新世紀(jì)的第一個(gè)五年計(jì)劃，對“十五”期間全區(qū)發(fā)展的方向、目標(biāo)和重點(diǎn)任務(wù)做出了總體部署，是指導(dǎo)今后五年發(fā)展的綱領(lǐng)性文件。
　　
　　一、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展總體目標(biāo)
　　（一）新世紀(jì)的起點(diǎn)
　　“九五”期間，是西城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展和城市建設(shè)突飛猛進(jìn)的時(shí)期，是全面推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)建設(shè)的重要時(shí)期?！熬盼濉庇?jì)劃勝利完成，在經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展各領(lǐng)域都取得了令人鼓舞的巨大成就。綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力顯著增強(qiáng)，國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)195億元，年均遞增9.7%。財(cái)政收入達(dá)23億元，年均遞增21.7%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和所有制結(jié)構(gòu)進(jìn)一步完善，第三產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)87%。商業(yè)保持了優(yōu)勢地位，社會消費(fèi)品零售額達(dá)135億元，年均遞增13.3%。科技信息咨詢業(yè)、金融業(yè)迅速發(fā)展，多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的格局基本形成。利用外資的領(lǐng)域不斷拓寬，五年實(shí)際利用外資5.2億美元。以國有企業(yè)改革為重點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)體制改革取得明顯成效，國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系日趨完善。社會保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，社會化程度明顯提高。
　　全社會固定資產(chǎn)投資五年實(shí)現(xiàn)170億元，開復(fù)工面積達(dá)到541萬平方米，竣工365萬平方米。以西單、金融街地區(qū)建設(shè)和阜外大街、平安大街改造為代表，城市現(xiàn)代化建設(shè)取得突破性進(jìn)展，一批基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施、居民住宅相繼建成。城市管理體制改革取得初步成效，環(huán)境質(zhì)量惡化趨勢得到有效遏制?？萍?span id="a8oc4oc" class='wp_keywordlink_affiliate'>教育文化衛(wèi)生體育等社會各項(xiàng)事業(yè)蓬勃發(fā)展。社區(qū)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段。精神文明建設(shè)和民主與法制建設(shè)取得新成效。首批跨入“全國創(chuàng)建文明城市工作先進(jìn)城區(qū)”行列。人民生活總體上達(dá)到小康水平。
　　“九五”計(jì)劃的圓滿完成，標(biāo)志著西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展達(dá)到了新的高度，開始進(jìn)入加快實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的新階段。
　　經(jīng)濟(jì)和社會生活中仍然存在一些突出的矛盾和問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與區(qū)域功能的發(fā)展要求尚存在一定差距；部分國有企業(yè)效益不好、活力不強(qiáng)的問題仍然比較突出；不同所有制企業(yè)公平競爭、共同發(fā)展的環(huán)境尚不完善；社會保障能力不完全適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求；城市基礎(chǔ)設(shè)施供給不足的狀況還沒有根本好轉(zhuǎn)，城市管理水平與建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)尚存在較大差距；社會資源共享程度不高，緊缺和浪費(fèi)的現(xiàn)象同在；影響社會穩(wěn)定和公共安全的因素依然存在；部分政府工作人員依法行政水平和工作效率不高等。對于這些矛盾和問題，編制“十五”計(jì)劃時(shí)給予了充分考慮。
　?。ǘ┌l(fā)展面臨新機(jī)遇
　　從新世紀(jì)開始，我國將進(jìn)入全面建設(shè)小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化的新的發(fā)展階段?！笆濉逼陂g將是一個(gè)重要的發(fā)展時(shí)期，充滿著機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
　　國際形勢正在發(fā)生巨大變化，經(jīng)濟(jì)一體化和全球化趨勢強(qiáng)勁，我國即將加入世貿(mào)組織，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)將大范圍、深層次地融入世界經(jīng)濟(jì)之中，西城經(jīng)濟(jì)與世界的聯(lián)系也將更為緊密。
　　國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī)，進(jìn)入新一輪增長周期，為西城經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展提供了好的宏觀環(huán)境。繼續(xù)實(shí)施擴(kuò)大內(nèi)需等戰(zhàn)略措施將為西城經(jīng)濟(jì)提供更大的發(fā)展空間?？萍歼M(jìn)步和以網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)為重要內(nèi)容的新經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)增長的重要因素，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和升級帶來契機(jī)，并不斷萌生出新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)，成為西城經(jīng)濟(jì)增長的重要推動(dòng)力。
　　首都建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的目標(biāo)和任務(wù)為西城區(qū)的發(fā)展提供了更為有利的發(fā)展環(huán)境，提出了更高的要求。北京申辦2008年奧運(yùn)會必將極大地促進(jìn)西城區(qū)經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。
　　面對新世紀(jì)，抓住機(jī)遇，應(yīng)對挑戰(zhàn)，加快推進(jìn)現(xiàn)代化進(jìn)程，是西城區(qū)跨入發(fā)展新階段的必然選擇。
　　（三）未來十年的發(fā)展目標(biāo)
　　中共北京市委八屆六次全會提出的新世紀(jì)首都現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)和基本步驟，為西城區(qū)的發(fā)展明確了方向。新世紀(jì)的第一個(gè)十年，是實(shí)施現(xiàn)代化建設(shè)“新三步走”戰(zhàn)略的重要時(shí)期。西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體目標(biāo)是，通過實(shí)施科教興國和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，推進(jìn)體制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新，提高經(jīng)濟(jì)實(shí)力，強(qiáng)化綜合服務(wù)功能，把西城區(qū)建設(shè)成為設(shè)施完善、服務(wù)一流的中央辦公區(qū)；資本活躍、市場繁榮的金融商業(yè)區(qū)；教育先進(jìn)、特色鮮明的文化旅游區(qū)；社會安定、環(huán)境優(yōu)美的居民生活區(qū)，在全市基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會和城市現(xiàn)代化的進(jìn)程中走在前列。
　　基本實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)代化。到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番，人均GDP超過6000美元。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化升級。西城經(jīng)濟(jì)綜合競爭力顯著提高。
　　基本實(shí)現(xiàn)社會的現(xiàn)代化。網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用更加普及，計(jì)算機(jī)人均擁有率超過20%。形成以提高人口綜合素質(zhì)為中心的終身教育體系。形成與多層次不同需求相適應(yīng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)體系。文化、體育設(shè)施更加完善。居民生活達(dá)到初步富裕。
　　基本實(shí)現(xiàn)城市的現(xiàn)代化。初步形成與古都風(fēng)貌相和諧的國際大都市中心城區(qū)格局。基本建成以道路、能源為主要標(biāo)志的城市基礎(chǔ)設(shè)施體系。城市管理和服務(wù)實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化，生態(tài)環(huán)境明顯改善。
　　（四）“十五”期間的指導(dǎo)思想和預(yù)期目標(biāo)
　　“十五”期間經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的指導(dǎo)思想是，高舉鄧小平理論偉大旗幟，堅(jiān)持黨的基本路線，貫徹江澤民同志“三個(gè)代表”重要思想，以發(fā)展為主題，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以改革開放和科技進(jìn)步為動(dòng)力，以提高人民生活水平為根本出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持建首善之區(qū)，創(chuàng)一流水平，推動(dòng)西城經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速健康發(fā)展，促進(jìn)社會事業(yè)全面進(jìn)步，實(shí)現(xiàn)人口、資源、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。
　　圍繞建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)的目標(biāo)，繼續(xù)實(shí)施“大力發(fā)展五業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五街”戰(zhàn)略。以大力發(fā)展商業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)整體素質(zhì)和競爭力；以企業(yè)改革和社會保障制度改革為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革；以加快西單、金融街建設(shè)為重點(diǎn)，促進(jìn)功能街區(qū)發(fā)展；以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和危舊房改造為重點(diǎn)，加快城市現(xiàn)代化建設(shè)；以改善大氣環(huán)境質(zhì)量為重點(diǎn)，創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境；推進(jìn)社區(qū)建設(shè)，加強(qiáng)精神文明和民主法制建設(shè)，促進(jìn)各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。
　　根據(jù)西城區(qū)發(fā)展的遠(yuǎn)景目標(biāo)，“十五”期間國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：
　　經(jīng)濟(jì)增長。經(jīng)濟(jì)實(shí)力和綜合競爭力顯著增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得明顯成效。國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增10%左右，到2005年達(dá)到314億元，為到2010年國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻一番奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。社會消費(fèi)品零售額年均遞增10%左右，到2005年達(dá)到217億元。財(cái)政收入年均遞增9%左右，到2005年達(dá)到35億元。
　　城市發(fā)展。全社會固定資產(chǎn)投資每年保持45億元左右。城市建設(shè)開復(fù)工每年保持220萬平方米左右。基本完成危舊房改造。城市管理和服務(wù)基本實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、高效化。交通秩序、公共設(shè)施明顯改善。城市管理體制改革基本完成。
　　社會進(jìn)步。國家級可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)的功能和示范效應(yīng)充分體現(xiàn)，社會資源共享程度顯著提高。教育、文化、衛(wèi)生、體育等社會事業(yè)更加發(fā)達(dá)?；拘纬筛采w全社會的社會保障體系。依法治區(qū)提高到新水平。文明城區(qū)建設(shè)取得新成效。戶籍人口數(shù)明顯減少。人口自然增長率不高于1‰，計(jì)劃生育率保持在99%以上。
　　環(huán)境保護(hù)。主要大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn)。綠化覆蓋率提高到28%。人均公共綠地面積提高到10平方米。生態(tài)環(huán)境明顯改善。
　　人民生活。居民人均可支配收入年均實(shí)際增長6%左右。居民低收入面明顯縮小。登記失業(yè)率控制在2%左右。人均住房使用面積提高到16平方米。
　　
　　二、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整
　　按照首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，加快資源整合，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，不斷增強(qiáng)西城經(jīng)濟(jì)綜合競爭力、創(chuàng)新能力、服務(wù)能力和發(fā)展活力。
　?。ㄒ唬┌l(fā)展服務(wù)型經(jīng)濟(jì)
　　發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，改組改造傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)，明顯提高服務(wù)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重和從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員的比重。繼續(xù)繁榮商業(yè)，積極促進(jìn)金融業(yè)，鞏固提升房地產(chǎn)業(yè)，深度開發(fā)文化旅游業(yè)，重點(diǎn)培育科技信息咨詢業(yè)。
　　繼續(xù)繁榮商業(yè)。社會消費(fèi)品零售額在四城區(qū)所占份額保持在40%以上。以建設(shè)西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)為重點(diǎn)，全面推進(jìn)10個(gè)商業(yè)街區(qū)的發(fā)展，積極促進(jìn)大型特色市場和特色街的發(fā)展，結(jié)合城市建設(shè)發(fā)展底層配套商業(yè)，基本形成市場適應(yīng)性強(qiáng)、業(yè)態(tài)豐富、功能互補(bǔ)、體現(xiàn)首都中心城區(qū)特色的商業(yè)格局。積極調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)，在鞏固和適當(dāng)擴(kuò)大百貨店、購物中心數(shù)量、規(guī)模的基礎(chǔ)上，發(fā)展專業(yè)店、專賣店等業(yè)態(tài)形式，繼續(xù)完善超市、連鎖店、農(nóng)副產(chǎn)品市場等人民生活保障體系。推行連鎖經(jīng)營、物流配送、電子商務(wù)等方式，提高服務(wù)質(zhì)量和經(jīng)營效益。充分發(fā)揮商會等企業(yè)自律組織的作用，促進(jìn)開發(fā)商、經(jīng)營者與消費(fèi)者之間廣泛、密切的聯(lián)系，共同創(chuàng)造和諧的發(fā)展環(huán)境。
　　積極促進(jìn)金融業(yè)。鞏固和擴(kuò)大國家各大金融機(jī)構(gòu)集中的優(yōu)勢。為金融業(yè)的發(fā)展特別是金融機(jī)構(gòu)遷入西城或增設(shè)網(wǎng)點(diǎn)創(chuàng)造各種有利條件。利用加入WTO的機(jī)遇，結(jié)合金融街的建設(shè)，吸引更多的國內(nèi)及外資金融機(jī)構(gòu)落戶西城，完善金融業(yè)結(jié)構(gòu)。積極發(fā)展為金融業(yè)服務(wù)的企業(yè)。通過發(fā)布信息、提供服務(wù)等方式，積極促進(jìn)銀企合作，增強(qiáng)金融業(yè)對其他各業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。
　　鞏固提升房地產(chǎn)業(yè)。加強(qiáng)對可開發(fā)土地的規(guī)劃，優(yōu)化土地資源配置，加大對房地產(chǎn)一級市場的開發(fā)與調(diào)整力度。發(fā)揮房地產(chǎn)市場的調(diào)節(jié)作用，結(jié)合實(shí)施新的拆遷辦法和深化住房制度改革，完善房地產(chǎn)交易市場，促進(jìn)房地產(chǎn)咨詢、房地產(chǎn)評估、房地產(chǎn)經(jīng)紀(jì)等中介市場發(fā)展。結(jié)合危舊房改造，推動(dòng)房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)更新體制、轉(zhuǎn)換機(jī)制，進(jìn)一步拓寬融資渠道，提高運(yùn)營能力。促進(jìn)各種物業(yè)公司的發(fā)展，提高物業(yè)管理水平。
　　深度開發(fā)文化旅游業(yè)。繼續(xù)發(fā)展北海、景山、動(dòng)物園等地區(qū)的傳統(tǒng)優(yōu)勢旅游項(xiàng)目。集中開發(fā)阜景文化旅游街和什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)，力爭在歷代帝王廟、火神廟等重點(diǎn)項(xiàng)目開發(fā)方面實(shí)現(xiàn)新的突破。積極發(fā)展會展旅游、都市旅游、修學(xué)旅游、假日旅游、購物旅游、科技旅游等，旅游人口每年保持在2000萬人次左右。大力促進(jìn)旅行社、旅游公司、酒店賓館等旅游企業(yè)的發(fā)展。進(jìn)一步加大旅游行業(yè)管理力度，不斷規(guī)范旅游市場，改善旅游綜合環(huán)境。結(jié)合資源特點(diǎn)推出精品旅游項(xiàng)目，開發(fā)生產(chǎn)體現(xiàn)西城特色的系列旅游產(chǎn)品。
　　重點(diǎn)培育科技信息咨詢業(yè)。以信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用和寬帶傳輸網(wǎng)絡(luò)建設(shè)為突破點(diǎn)，扶持計(jì)算機(jī)應(yīng)用、郵電通信、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、電子商務(wù)等行業(yè)的發(fā)展。通過政府引導(dǎo)、企業(yè)有償吸納等方式，吸引科研機(jī)構(gòu)參與企業(yè)改制、改造，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭能力。重點(diǎn)發(fā)展信息服務(wù)和中介服務(wù)等知識密集型服務(wù)業(yè)。鞏固發(fā)展信息產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)的優(yōu)勢。促進(jìn)會計(jì)、律師、投資等咨詢業(yè)的發(fā)展。
　　大力發(fā)展新興服務(wù)業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)。拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展空間，重點(diǎn)發(fā)展會展經(jīng)濟(jì)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，形成以優(yōu)勢資源為基礎(chǔ)、符合國際發(fā)展趨勢的、較為完善的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系。加快企事業(yè)、機(jī)關(guān)單位服務(wù)社會化。大力發(fā)展生活用品配送、家政服務(wù)、家電維修等有利于提高居民生活品質(zhì)的社區(qū)服務(wù)業(yè)，不斷增加服務(wù)內(nèi)容，改善消費(fèi)環(huán)境。
　　積極發(fā)展文化娛樂、醫(yī)療保健、體育健身等服務(wù)業(yè)。結(jié)合教育資源調(diào)整和校辦企業(yè)改革，進(jìn)一步盤活可經(jīng)營性資產(chǎn)，拓展網(wǎng)絡(luò)教學(xué)等新的發(fā)展空間，增強(qiáng)校辦企業(yè)發(fā)展活力，擴(kuò)大教育產(chǎn)業(yè)規(guī)模。積極扶持引導(dǎo)圖書報(bào)刊、音像制品、文化娛樂等文化企業(yè)的發(fā)展。促進(jìn)企業(yè)型醫(yī)療機(jī)構(gòu)的發(fā)展。通過發(fā)展體育健身俱樂部帶動(dòng)體育事業(yè)向企業(yè)轉(zhuǎn)化。
　　適度發(fā)展都市工業(yè)。“十五”期間基本完成工業(yè)企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。加快轉(zhuǎn)移或淘汰不符合城區(qū)功能要求、缺乏市場前景和競爭力的行業(yè)及產(chǎn)品，基本完成污染擾民企業(yè)的搬遷。積極發(fā)展食品、服裝和工藝美術(shù)制造等都市型工業(yè)，為城市生產(chǎn)和生活提供配套服務(wù)。
　　（二）發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
　　拓寬利用外資的新領(lǐng)域、新途徑，提高利用外資的質(zhì)量，五年實(shí)際利用外資額達(dá)到5.4億美元。以吸引外商直接投資為重點(diǎn)，將吸引外資與城市建設(shè)改造、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、國有企業(yè)改革緊密結(jié)合，提高利用外資水平。對利用外資的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)投資商實(shí)行重點(diǎn)扶持，聯(lián)絡(luò)大客戶、吸引大投資、推動(dòng)大項(xiàng)目。加大對港澳臺招商引資的力度。大力發(fā)展投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)，建立和完善投資服務(wù)體系，營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
　　繼續(xù)促進(jìn)對外貿(mào)易。開展多種形式的對外合作，支持有實(shí)力的企業(yè)到區(qū)外、境外發(fā)展，開展跨地區(qū)、跨國經(jīng)營，推動(dòng)對外投資、對外承包工程、勞務(wù)合作與對外貿(mào)易相互促進(jìn)、共同發(fā)展。在擴(kuò)大對外開放的同時(shí)加強(qiáng)與環(huán)渤海等國內(nèi)其他地區(qū)間的合作，拓寬合作領(lǐng)域，促進(jìn)全區(qū)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置，基本實(shí)現(xiàn)開放型經(jīng)濟(jì)與結(jié)構(gòu)升級相互促進(jìn)的目標(biāo)。
　　大力發(fā)展非公有制經(jīng)濟(jì)。顯著提高非公有制經(jīng)濟(jì)在經(jīng)濟(jì)總量中的比重。鼓勵(lì)非公有制經(jīng)濟(jì)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等公共服務(wù)領(lǐng)域。在項(xiàng)目審批、企業(yè)注冊、土地使用、資金融通等方面，為各類企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造平等的競爭環(huán)境。加強(qiáng)非公有制經(jīng)濟(jì)與國有經(jīng)濟(jì)的融合，鼓勵(lì)不同所有制企業(yè)相互參股、聯(lián)營、承包、合作。支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，對國有小企業(yè)進(jìn)行兼并、參股、收購。完善私營企業(yè)貸款擔(dān)保辦法，為私營企業(yè)發(fā)展提供便捷的信貸支持。
　?。ㄈ┓e極推進(jìn)企業(yè)改革
　　進(jìn)一步完善國有資產(chǎn)管理、監(jiān)督、營運(yùn)體系。將全部經(jīng)營性國有資產(chǎn)納入國有資產(chǎn)營運(yùn)機(jī)構(gòu)管理范圍，積極探索對非經(jīng)營性國有資產(chǎn)更有效的管理方式。健全和完善國有資產(chǎn)管理委員會與華遠(yuǎn)、華融、華方、育榮、國有資產(chǎn)經(jīng)營公司之間的有效運(yùn)行機(jī)制。加大國有經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度。通過國有資產(chǎn)重組和結(jié)構(gòu)調(diào)整，逐步把國有資產(chǎn)集中到優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢企業(yè)。
　　完成區(qū)屬國有企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革。新一輪企業(yè)改革的重點(diǎn)是全面實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)權(quán)清晰”的目標(biāo)，全面建立出資人制度。各資產(chǎn)經(jīng)營公司與其所屬企業(yè)之間全部建立資產(chǎn)紐帶，形成新的權(quán)屬關(guān)系。加快推進(jìn)規(guī)范的公司制改革，全部完成股份制改造，完善法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)制度。逐步降低國有資本在企業(yè)中的比重。
　　根據(jù)企業(yè)的不同情況實(shí)行優(yōu)勝劣汰、有進(jìn)有退的調(diào)整，進(jìn)而有為，退而有序，抓大要強(qiáng)，放小要活。增強(qiáng)優(yōu)勢企業(yè)實(shí)力，形成一批主業(yè)突出、規(guī)模較大、效益較好、對區(qū)級財(cái)力貢獻(xiàn)較大的企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。扶持上市公司發(fā)展，進(jìn)一步提高融資能力。支持企業(yè)積極創(chuàng)造條件，力爭形成新的上市公司。鼓勵(lì)科技含量高、效益好的企業(yè)進(jìn)入二板市場。繼續(xù)采取改組、聯(lián)合、兼并、出售等多種形式，使國有資本盡快從小企業(yè)退出。以明晰產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，加快促進(jìn)集體企業(yè)進(jìn)行股份制改造。
　　
　　三、加快功能街區(qū)建設(shè)
　　從實(shí)施“大力發(fā)展五業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)五街”的總體戰(zhàn)略出發(fā)，在繼續(xù)促進(jìn)西長安街、平安大街發(fā)展的同時(shí)，重點(diǎn)加快建設(shè)西單商業(yè)區(qū)、北京金融街、西外地區(qū)、德外地區(qū)、阜景文化旅游街和什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)等六個(gè)資源優(yōu)勢集中、戰(zhàn)略地位突出的功能街區(qū)，促進(jìn)城市體系的完善和空間布局優(yōu)化，為構(gòu)建現(xiàn)代化城區(qū)的基本框架奠定更加堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
　　（一）建成西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)
　　西單商業(yè)區(qū)是全市最重要的商業(yè)區(qū)之一，經(jīng)過實(shí)施“繁榮西單，發(fā)展西城”戰(zhàn)略，已經(jīng)完成了由“街”向“區(qū)”的轉(zhuǎn)變，現(xiàn)代化商業(yè)中心區(qū)的雛形已經(jīng)形成，計(jì)劃再用五年左右的時(shí)間建成西單現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)。
　　基本完成西西工程、東南工程建設(shè)，啟動(dòng)并基本完成西南工程，形成西單南北大街與西長安街相交區(qū)域現(xiàn)代建筑形象。西西1號項(xiàng)目、西西商廈、太運(yùn)大廈、首都時(shí)代廣場、西單大酒店等建成投入運(yùn)行，在建項(xiàng)目全部竣工，新建設(shè)金長安醫(yī)藥大廈等項(xiàng)目。商業(yè)區(qū)內(nèi)大型商場、酒店逐步達(dá)到16家左右。
　　完成商業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。結(jié)合地鐵4號線西單站建設(shè)，建成地下交通、停車及商業(yè)設(shè)施。完成西單北大街、東西兩側(cè)輔路和宣武門內(nèi)大街拓寬、改造工程。通過辟才胡同拓寬實(shí)現(xiàn)商業(yè)區(qū)與金融街的道路連通。完善人行過街天橋和二層人行廊橋系統(tǒng)。
　　調(diào)整業(yè)態(tài)結(jié)構(gòu)。以商業(yè)的發(fā)展帶動(dòng)新興業(yè)態(tài)的發(fā)展。重點(diǎn)促進(jìn)西單商場、西單購物中心、西單賽特、西單圖書大廈、中友百貨、高登時(shí)代廣場、西單文化廣場地下商城等大型商場的發(fā)展。以中國聯(lián)通2001年遷入西單商業(yè)區(qū)為契機(jī)帶動(dòng)信息業(yè)的發(fā)展。以首都時(shí)代廣場“店中店”經(jīng)營方式帶動(dòng)新型經(jīng)營管理方式的發(fā)展。以西單大酒店、廣州大廈的運(yùn)營帶動(dòng)酒店業(yè)的發(fā)展。以北京旅游交易中心、一批影劇院、娛樂休閑中心的開業(yè)帶動(dòng)娛樂業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。以兩側(cè)輔路為重點(diǎn)，積極發(fā)展特色街、夜市。使商業(yè)區(qū)整體優(yōu)勢更加明顯，購物、金融、餐飲、休閑、娛樂、辦公、旅游、會展、信息等業(yè)態(tài)分布更趨合理。
　　實(shí)施商業(yè)區(qū)景觀建設(shè)工程，營造良好環(huán)境。實(shí)現(xiàn)道路鋪裝、照明系統(tǒng)、標(biāo)識系統(tǒng)的升級換代。提高廣告現(xiàn)代化水平。提高綠化質(zhì)量。增設(shè)一批高質(zhì)量的城市雕塑。建立高效、有序的交通管理體系。將西單商業(yè)區(qū)逐步建成建筑宏偉、交通便捷、功能完善、業(yè)態(tài)合理、輻射作用強(qiáng)、生態(tài)環(huán)境良好的國際一流的現(xiàn)代商業(yè)中心區(qū)。
　?。ǘ┗窘ǔ杀本┙鹑诮?br />　　北京金融街南部已經(jīng)基本建成，金融中心的雛形已基本具備?！笆濉逼陂g計(jì)劃完成總體開發(fā)建設(shè)任務(wù)的70%以上，主體形象基本形成。以B區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，由南向北、自西向東依次推進(jìn)，建設(shè)國際金融大廈、金融國際會展中心、證券大廈等8至10個(gè)大型建筑，沿西二環(huán)路東側(cè)項(xiàng)目和廣寧伯街以南項(xiàng)目基本建成。以打通金融大街和實(shí)現(xiàn)南北綠化帶為主線，結(jié)合實(shí)施太平橋大街改造等工程，基本建成區(qū)間路網(wǎng)，進(jìn)一步改善交通環(huán)境。積極吸引國內(nèi)及國際金融機(jī)構(gòu)入駐金融街。繼續(xù)鼓勵(lì)為金融業(yè)發(fā)展服務(wù)的餐飲、娛樂、會展、物業(yè)、中介服務(wù)類企業(yè)遷入金融街。
　　適應(yīng)時(shí)代與科技的進(jìn)步，以寬帶數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)為亮點(diǎn)，提高市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的技術(shù)含量和信息水平；不斷完善區(qū)域配套服務(wù)。通過五年的努力，將北京金融街基本建成一流的金融商務(wù)區(qū)。
　?。ㄈ┧茉煳魍獾貐^(qū)新形象
　　西直門外地區(qū)面臨中關(guān)村科技園區(qū)建設(shè)的發(fā)展機(jī)遇。發(fā)揮西外地區(qū)文化旅游資源豐富、科技教育發(fā)達(dá)的優(yōu)勢，整合資源，加快建設(shè)。2002年前基本建成城市輕軌鐵路西直門站區(qū)樞紐，同期規(guī)劃建設(shè)商業(yè)、服務(wù)業(yè)設(shè)施，發(fā)展中高檔酒店業(yè)、娛樂業(yè)、餐飲業(yè)，把站區(qū)建成較為發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)區(qū)域?；就瓿傻聦毿^(qū)的開發(fā)建設(shè)。完成北京天文館改擴(kuò)建工程。以改造北京展覽館廣場、動(dòng)物園廣場為重點(diǎn)，加強(qiáng)城市開放空間建設(shè)，形成西外地區(qū)風(fēng)格獨(dú)特的城市廣場群。完成西外大街改造，實(shí)現(xiàn)道路與車站、廣場的緊密銜接。將西外地區(qū)逐步建成集交通、旅游、商業(yè)、科技等功能為一體的現(xiàn)代化區(qū)域。
　?。ㄋ模┗就瓿傻峦獾貐^(qū)改造
　　德外地區(qū)已經(jīng)基本具備加快發(fā)展的條件。德外大街以西地區(qū)位于中關(guān)村科技園區(qū)中心區(qū)內(nèi)，面臨新的發(fā)展機(jī)遇。以改造德勝門立交橋、拓寬德外大街為重點(diǎn)，以街帶片，以路促區(qū)，在實(shí)施路、橋施工的同時(shí)陸續(xù)啟動(dòng)沿街兩側(cè)危舊房改造，從根本上改變德外地區(qū)6400余戶居民的居住條件，2005年基本實(shí)現(xiàn)規(guī)劃目標(biāo)。進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)規(guī)模，基本形成新的德外商業(yè)區(qū)。按照“科技苑”規(guī)劃加快科技創(chuàng)新區(qū)域建設(shè)，置換工業(yè)用地，創(chuàng)建孵化器，培育出一批高新技術(shù)企業(yè)。將德外地區(qū)初步建設(shè)成為交通便捷、現(xiàn)代氣息濃郁、商業(yè)服務(wù)業(yè)比較發(fā)達(dá)、科技優(yōu)勢比較明顯的新型區(qū)域。
　　（五）加快開發(fā)阜景文化旅游街
　　阜成門至景山文化旅游街是西城區(qū)體現(xiàn)古都風(fēng)貌、發(fā)展文化旅游業(yè)的重要街區(qū)。近期開發(fā)的重點(diǎn)是歷代帝王廟和白塔寺。2002年底以前完成歷代帝王廟的騰退、修繕和開發(fā)，盡快實(shí)現(xiàn)對外開放，逐步形成海內(nèi)外聞名、弘揚(yáng)中華民族精神的重要場所。騰退修繕白塔寺西配殿一側(cè)建筑，實(shí)現(xiàn)白塔寺的全面開放。按照核心區(qū)發(fā)展規(guī)劃，漸進(jìn)式開發(fā)建設(shè)白塔寺西巷、宮門口一帶，營造老商業(yè)街氛圍，形成一定的經(jīng)濟(jì)規(guī)模。結(jié)合“民國四合院”和姚家胡同煤場的改造，建成旅游街首家停車場，配套建設(shè)休閑娛樂中心。積極創(chuàng)造條件適時(shí)開發(fā)魯迅博物館前街。實(shí)現(xiàn)阜景街市政管線、道路、街景、廣告、照明等整治性規(guī)劃，引導(dǎo)沿街企業(yè)調(diào)整業(yè)態(tài)，基本形成旅游線路，成為京城著名的文化旅游街。
　?。┥疃乳_發(fā)什剎海歷史文化旅游風(fēng)景區(qū)
　　什剎海景區(qū)歷史文化底蘊(yùn)深厚，保護(hù)任務(wù)重，開發(fā)潛力大，發(fā)展前景好。按照“統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、嚴(yán)格保護(hù)、可持續(xù)發(fā)展”的原則，重點(diǎn)發(fā)展緊鄰平安大街的前海一帶。積極創(chuàng)造條件，力爭實(shí)現(xiàn)火神廟、清真寺的騰退、修復(fù)和開放。以改善道路和整治環(huán)境為切入點(diǎn)，逐步完成煙袋斜街的整治、恢復(fù)、改造，探索漸進(jìn)式開發(fā)老商業(yè)街的新模式。積極促進(jìn)醇親王府和恭王府府邸的開發(fā)利用。建成“銀錠觀山”等一批顯示什剎海主題的標(biāo)志性雕塑，增強(qiáng)景區(qū)特色。建設(shè)荷花市場、停車場。組建股份制公司，加快旅游資源的開發(fā)，推進(jìn)旅游業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)促進(jìn)胡同游、水上游等旅游項(xiàng)目的發(fā)展。開展金絲套等區(qū)域的規(guī)劃和政策研究，采取降低人口密度，調(diào)整居民結(jié)構(gòu)等措施，逐步恢復(fù)傳統(tǒng)民居民俗風(fēng)貌。繼續(xù)開展對什剎海歷史文化和開發(fā)難點(diǎn)的研究。逐步把景區(qū)建設(shè)成為以文化文物古跡為基礎(chǔ)、以湖光水色為基調(diào)、以民俗文化為特色的文化旅游區(qū)。
　　
　　四、提高城市現(xiàn)代化程度
　　堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)、高起點(diǎn)發(fā)展的原則，加速推進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的現(xiàn)代化，完善城市發(fā)展格局，提高城市現(xiàn)代化水平。以道路建設(shè)為重點(diǎn)加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以成片小區(qū)改造為重點(diǎn)，加快危舊房改造步伐。
　?。ㄒ唬┘訌?qiáng)城市規(guī)劃管理
　　提高城市規(guī)劃的科學(xué)性、前瞻性、指導(dǎo)性和權(quán)威性。正確處理城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系、城市現(xiàn)代化建設(shè)與古都風(fēng)貌保護(hù)的關(guān)系、城市建設(shè)與城市管理的關(guān)系、增量與存量的關(guān)系。修訂完善《西城區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃》。加強(qiáng)重點(diǎn)功能街區(qū)、現(xiàn)代居住區(qū)、古都風(fēng)貌保護(hù)區(qū)和城市環(huán)境形象的規(guī)劃設(shè)計(jì)，完成金融街和西單商業(yè)區(qū)連接地帶的規(guī)劃研究。按照中央辦公區(qū)、金融商業(yè)區(qū)、文化旅游區(qū)和居民生活區(qū)的發(fā)展趨勢，加強(qiáng)對土地功能調(diào)整的規(guī)劃。結(jié)合道路改造任務(wù)的實(shí)施，調(diào)整完善路網(wǎng)規(guī)劃，為建設(shè)現(xiàn)代化路網(wǎng)和加快危舊房改造奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)規(guī)劃基礎(chǔ)工作，基本完成地理信息、空間信息數(shù)字化基礎(chǔ)平臺建設(shè)。完善城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度，提高城市規(guī)劃的約束性，加強(qiáng)對建設(shè)用地和建設(shè)項(xiàng)目的監(jiān)督管理。
　　（二）提高基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化水平
　　按照適度超前、系統(tǒng)優(yōu)化、量力而行的原則，以道路改造為重點(diǎn)，全面提高水、電、氣、熱、通信等基礎(chǔ)設(shè)施水平，進(jìn)一步改變基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要的被動(dòng)局面。
　　加快城市主次干道改造，實(shí)施路網(wǎng)加密工程，減少交通擁堵“瓶頸”，形成比較完善的道路系統(tǒng)，提高城市道路承載能力。2002年前建成西外大街和德外大街兩條連通二、三環(huán)路的城市主干道。在開發(fā)項(xiàng)目比較集中的區(qū)域，加快建設(shè)交通次干線，2003年前完成太平橋大街和趙登禹路拓寬工程，2005年前完成西直門內(nèi)大街改造工程。規(guī)劃啟動(dòng)德內(nèi)大街、西什庫大街改造工程。拓寬西黃城根大街、完成辟才胡同改造、打通二龍路西街，改造20條支路、胡同，提高路網(wǎng)通行能力。在主要干道或過街行人比較集中的區(qū)段，再建設(shè)一批過街天橋和地下通道。
　　在實(shí)現(xiàn)道路規(guī)劃的同時(shí)，改造水、電、氣、熱力、通信等主要市政管線。重點(diǎn)建設(shè)地區(qū)級交換站點(diǎn)，加快支線和入戶管線的發(fā)展，維護(hù)和更新老舊市政管線，加快城市停車設(shè)施建設(shè)，建成一批公共停車場，基本緩解停車難問題。
　　（三）基本完成危舊房改造
　　開創(chuàng)危舊房改造新局面。“十五”期間面臨42個(gè)危改小區(qū)的建設(shè)，其中19個(gè)小區(qū)已處于建設(shè)之中，23個(gè)小區(qū)將陸續(xù)開工建設(shè)。積極探索和實(shí)施新的危舊房改造運(yùn)行方式。堅(jiān)持并完善危改與房改結(jié)合、危改與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)結(jié)合、危改與保護(hù)歷史文化名城結(jié)合的原則，逐步完善相關(guān)政策、組織實(shí)施和資金平衡模式。根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，采取不同方法，積極推進(jìn)二環(huán)路以外地區(qū)、中區(qū)（東起宣武門至新街口一線、西至西二環(huán)路，南起宣武門西大街、北至北二環(huán)路，約8平方公里）和文化保護(hù)區(qū)的改造目標(biāo)。拆遷安置居民6萬戶，改造危舊房100萬平方米。
　　完成二環(huán)路以外地區(qū)危舊房改造。重點(diǎn)推進(jìn)德外和德寶二期等9個(gè)區(qū)域的改造，同時(shí)組織實(shí)施零星平房和簡易樓的改造，改造危舊房約1.3萬戶。
　　基本完成中區(qū)危舊房改造。繼續(xù)推進(jìn)西西工程和金融街建設(shè)，基本完成新街口地區(qū)、官園地區(qū)、豐盛地區(qū)、二龍路地區(qū)、鬧市口地區(qū)的危改任務(wù)，預(yù)計(jì)完成總改造任務(wù)量的60%以上，改造危舊房約4萬戶。
　　積極推進(jìn)宣武門至新街口以東地區(qū)危改。加快西單東南、府右街、草嵐子、和平門等危改小區(qū)的建設(shè)，預(yù)計(jì)改造危舊房約7000戶。
　　積極穩(wěn)妥地改造歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)的危舊房。對于體現(xiàn)老北京歷史風(fēng)貌的四合院，探索逐戶、逐院保護(hù)性開發(fā)的新途徑。建立業(yè)主更新為主、政府適當(dāng)補(bǔ)助為輔的機(jī)制，嚴(yán)格按照保護(hù)區(qū)的規(guī)劃，對危房進(jìn)行排險(xiǎn)更新修復(fù)。以改善人居環(huán)境為重點(diǎn)，拆除違法建設(shè)，降低人口密度，更新市政設(shè)施，改變保護(hù)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施落后狀況，逐步改善保護(hù)區(qū)居民居住條件。
　　實(shí)現(xiàn)危改目標(biāo)，必須著力解決好政策、機(jī)制等問題。建立基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房改造激勵(lì)機(jī)制，對重點(diǎn)推進(jìn)地區(qū)或企業(yè)難以啟動(dòng)的地區(qū)，加大政策扶持力度。加大政府對危改項(xiàng)目的整合力度，重點(diǎn)解決一些小區(qū)的拆遷遺留問題、市政及服務(wù)設(shè)施的配套問題，適時(shí)組織修建小區(qū)間公共道路，實(shí)現(xiàn)小區(qū)整體形象。加大規(guī)劃協(xié)調(diào)力度，特別是處理好保護(hù)區(qū)與危改小區(qū)的關(guān)系。幫助企業(yè)解決影響危改進(jìn)度的貸款難點(diǎn)問題，增強(qiáng)企業(yè)的投融資能力。積極進(jìn)行政府組織、企業(yè)實(shí)施、居民共同參與的危改模式試點(diǎn)。積極探索歷史文化保護(hù)區(qū)內(nèi)逐院、逐戶危房改造的基本模式，制定不宜成片進(jìn)行和企業(yè)運(yùn)作的危舊房改造政策和方案。
　?。ㄋ模┙ㄔO(shè)社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目
　　繼續(xù)建設(shè)一批社會事業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。結(jié)合金融街建設(shè)完成8中改擴(kuò)建工程。結(jié)合騰退歷代帝王廟和天主教堂（北堂），完成159中學(xué)和39中學(xué)新校建設(shè)。建成西城區(qū)少年宮等一批青少年活動(dòng)場所。建成國家大劇院、首都博物館、月壇體育綜合館等一批大型文化體育設(shè)施。結(jié)合西單地區(qū)用地功能調(diào)整，建設(shè)西單劇場、新首都電影院。完成復(fù)興醫(yī)院病房樓改擴(kuò)建、北京市兒童醫(yī)院改造和第二醫(yī)院修繕工程。建成社會保障大廈、老年服務(wù)中心，提高社會保障體系的現(xiàn)代化水平。建成公安分局看守所和西城交通指揮中心。通過新建、置換、改造等途徑解決武裝部等機(jī)關(guān)和部分街道辦公用房。2005年以前居委會辦公用房全部提高到90平方米以上。基本解決工商所、稅務(wù)所、派出所等辦公場所不足的問題。
　　
　　五、提高城市管理水平
　　堅(jiān)持以人為本，實(shí)現(xiàn)城市管理思想、管理體制、管理手段和管理方式的創(chuàng)新，繼續(xù)深化城市管理體制改革，加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)，進(jìn)一步提高城市管理現(xiàn)代化水平。
　?。ㄒ唬┥罨鞘泄芾眢w制改革
　　建立符合市場運(yùn)行規(guī)律和現(xiàn)代化國際大都市中心城區(qū)發(fā)展要求的管理體制。以完善“兩級政府，三級管理”體制為核心，積極推進(jìn)城市管理重心下移，明晰區(qū)街兩級職能部門、事業(yè)單位、作業(yè)隊(duì)伍等各級城市管理主體的職責(zé)，強(qiáng)化街道和功能街區(qū)管委會的綜合管理職能，營造良好的地域環(huán)境，提高城市綜合管理的效益和質(zhì)量。發(fā)揮專業(yè)管理部門職能作用，確保有效組織和落實(shí)各項(xiàng)工作目標(biāo)。
　　建立與市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的城市管理運(yùn)行機(jī)制，逐步實(shí)現(xiàn)管干分開。積極推進(jìn)環(huán)衛(wèi)、園林、市政等公用事業(yè)的市場化進(jìn)程，通過專項(xiàng)作業(yè)任務(wù)承包、招標(biāo)等途徑，把專項(xiàng)作業(yè)隊(duì)伍逐步轉(zhuǎn)化為城市管理的服務(wù)型企業(yè)，實(shí)現(xiàn)社會化、專業(yè)化、市場化。加快城市管理工作社會化進(jìn)程，發(fā)動(dòng)社會力量參與城市管理，提高經(jīng)營和管理城市的能力。
　?。ǘ┙ㄔO(shè)良好的生態(tài)環(huán)境
　　建設(shè)空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好的現(xiàn)代化城區(qū)。繼續(xù)加強(qiáng)對大氣污染和噪聲污染的治理。進(jìn)一步優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，改變?nèi)剂辖Y(jié)構(gòu)，完成10噸以下燃煤鍋爐改造，在條件成熟的居民平房區(qū)開展清潔燃料取暖的試點(diǎn)并逐步推廣，力爭在全市率先建成無燃煤區(qū)。繼續(xù)治理汽車尾氣，控制揚(yáng)塵污染，降塵小于10噸/平方公里·月。加強(qiáng)水污染和噪聲污染源的治理，河湖地表水、環(huán)境噪聲和大氣環(huán)境質(zhì)量達(dá)到國家相應(yīng)功能區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。合理使用和保護(hù)水資源，在節(jié)水管理方式上實(shí)現(xiàn)突破，新建項(xiàng)目節(jié)水器具使用率達(dá)到100%。
　　提高綠化美化水平。新增綠地25公頃，建設(shè)好街頭綠地、居住區(qū)綠地、單位庭院綠地。結(jié)合城市建設(shè)新增2至3處萬米以上大型綠地，提高新建成區(qū)和危舊房改造區(qū)綠化率。結(jié)合城市道路拓展和路網(wǎng)加密工程，建設(shè)城市主干道和水系兩側(cè)綠化帶，建成環(huán)水和環(huán)路綠化帶。
　　（三）塑造整潔優(yōu)美的城市景觀
　　以西長安街、阜景街、平安大街三條東西向大街和西二環(huán)路、宣新大街、三里河?xùn)|路三條南北向大街為重點(diǎn)，統(tǒng)籌規(guī)劃和高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)城市雕塑和沿街戶外廣告，集中完成一批亮麗工程，形成展示西城現(xiàn)代形象和歷史文化風(fēng)貌的景觀走廊。加強(qiáng)城市夜景照明管理，增強(qiáng)重點(diǎn)大街、重要建筑物的照明效果。加強(qiáng)建筑物外立面管理，保持建筑物外觀色彩協(xié)調(diào)、整潔美觀。
　　繼續(xù)清理違法建設(shè)，2005年實(shí)現(xiàn)無違法建設(shè)目標(biāo)。提高環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量，基本消除環(huán)境臟亂差地區(qū)、死角和城市主干道兩側(cè)影響環(huán)境衛(wèi)生秩序的亂點(diǎn)，完成居住區(qū)整治和環(huán)境美化工程，單位和居民區(qū)衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)到90%以上，街巷衛(wèi)生達(dá)標(biāo)率達(dá)到98%。實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施升級換代。提高公廁設(shè)施設(shè)備等級水平，實(shí)現(xiàn)地下排糞管網(wǎng)化。2002年以前重要景區(qū)廁所全部達(dá)到星級標(biāo)準(zhǔn)。提高市政作業(yè)機(jī)械化程度，主要大街和重點(diǎn)地區(qū)機(jī)掃率達(dá)到100%，機(jī)械化降塵和道路沖刷率達(dá)到50%。推進(jìn)生活垃圾的源頭分類，實(shí)現(xiàn)垃圾收運(yùn)處理減量化、無害化、資源化。
　　加強(qiáng)城市防災(zāi)、減災(zāi)管理系統(tǒng)建設(shè)，提高應(yīng)急和救援能力。加強(qiáng)人民防空工程的建設(shè)與維護(hù)，提高防空襲能力。加強(qiáng)防汛基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建立健全區(qū)街兩級防汛物資儲備和調(diào)運(yùn)體系。
　　
　　六、大力發(fā)展科技教育事業(yè)
　　繼續(xù)實(shí)施科教興國戰(zhàn)略，構(gòu)建科技創(chuàng)新體系，發(fā)展高水平教育，培養(yǎng)高素質(zhì)人才，促進(jìn)西城區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)。
　?。ㄒ唬┌l(fā)揮科技先導(dǎo)作用
　　促進(jìn)科技進(jìn)步，增強(qiáng)科技持續(xù)創(chuàng)新能力，基本建立科技創(chuàng)新體系。較大幅度提高科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率。加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，積極發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。以企業(yè)為主體，以增強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新能力、轉(zhuǎn)變增長方式為重點(diǎn)，以節(jié)能降耗、防治污染、改善質(zhì)量、提高效率為中心，采用高新技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)，加快對企業(yè)的改造和結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。發(fā)揮駐區(qū)單位科技優(yōu)勢，發(fā)揮生產(chǎn)力促進(jìn)中心的中介作用，大力發(fā)展知識密集型產(chǎn)業(yè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。加強(qiáng)知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)。完善科普設(shè)施建設(shè)，開展多層次、多種形式的科普活動(dòng)，普及科學(xué)知識，宣傳科學(xué)思想，倡導(dǎo)科學(xué)方法，弘揚(yáng)科學(xué)精神。
　　以建設(shè)“數(shù)字西城”為目標(biāo)，以信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息開發(fā)利用為重點(diǎn)，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會信息化。實(shí)施寬帶多媒體信息城域網(wǎng)建設(shè)，建設(shè)電子化政務(wù)辦公系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全區(qū)信息系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)。加快信息資源的開發(fā)利用，著重建設(shè)社會保障、社區(qū)服務(wù)、城市建設(shè)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等應(yīng)用系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)，基本形成較為完善的信息應(yīng)用服務(wù)體系。創(chuàng)造條件發(fā)展遠(yuǎn)程教育和遠(yuǎn)程醫(yī)療。加強(qiáng)檔案館、圖書館的信息化建設(shè)，促進(jìn)資源共享。
　　增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展實(shí)驗(yàn)區(qū)示范項(xiàng)目的示范效應(yīng)。廣泛開展創(chuàng)建綠色學(xué)校、綠色商店、綠色小區(qū)的“三綠”活動(dòng)。提高城市管理科技含量，通過科技創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)管理突破。開展城市污水治理和二次回用項(xiàng)目的研究和試點(diǎn)，推廣使用生物降解法治理污水技術(shù)，利用微生物菌種對公廁進(jìn)行除臭處理。
　?。ǘ?shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化
　　高水平實(shí)施九年制義務(wù)教育，高質(zhì)量普及學(xué)前教育和高中階段教育。加快進(jìn)入高等教育普及化階段的進(jìn)程，基本滿足本區(qū)高中學(xué)生接受高等教育的需求，新增勞動(dòng)力受教育年限達(dá)到14年以上，努力構(gòu)建各級各類教育相互銜接溝通、配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。進(jìn)一步調(diào)整教育布局，整體推進(jìn)重點(diǎn)突破。通過整合資源，實(shí)現(xiàn)規(guī)模辦學(xué)，改善辦學(xué)條件，在提高一般達(dá)標(biāo)校水平的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步發(fā)展全國知名、與國際接軌的示范校。深化辦學(xué)體制改革，實(shí)現(xiàn)教育投資體制多元化。
　　以德育為核心，全面推進(jìn)素質(zhì)教育。著眼于培養(yǎng)創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，深入進(jìn)行以課堂教學(xué)為中心的教育教學(xué)改革。改革考試制度和初中與高中招生辦法，促進(jìn)學(xué)生德智體美全面發(fā)展。大力推進(jìn)現(xiàn)代教育技術(shù)和教育管理手段，實(shí)現(xiàn)區(qū)域教育信息化，建成與國際教育網(wǎng)絡(luò)連通的遠(yuǎn)程教育網(wǎng)絡(luò)。全面加強(qiáng)干部教師隊(duì)伍建設(shè)。小學(xué)專任教師大專以上學(xué)歷達(dá)到80%，初中專任教師大本以上學(xué)歷達(dá)到85%。高中專任教師100%達(dá)到大學(xué)本科學(xué)歷，參加研究生以上課程學(xué)習(xí)的教師達(dá)到30%左右。職業(yè)教育和成人教育專業(yè)教師65%達(dá)到雙師型標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)師德良好、業(yè)務(wù)精良的教師隊(duì)伍，培養(yǎng)和造就一批在國內(nèi)有影響的校長和骨干教師。
　　積極推進(jìn)成人教育和社區(qū)教育，滿足多層次、多樣化的教育需求。以西城經(jīng)濟(jì)科學(xué)大學(xué)為載體，擴(kuò)大規(guī)模，建設(shè)一流的社區(qū)學(xué)院。鼓勵(lì)多種形式社會力量辦學(xué)，建立學(xué)校自我發(fā)展、自我約束、自我管理的新機(jī)制。積極開展對社會成員的崗位培訓(xùn)、轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)、科普教育和文化生活教育。完善教育評價(jià)體系，加強(qiáng)教育督導(dǎo)。
　?。ㄈ╅_發(fā)高素質(zhì)人才資源
　　適應(yīng)西城區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展需要，重點(diǎn)培養(yǎng)造就領(lǐng)導(dǎo)人才、專業(yè)人才和年輕人才。培養(yǎng)一大批新世紀(jì)急需的信息、金融、外貿(mào)、法律、經(jīng)濟(jì)管理和城市管理等方面的專業(yè)人才。培養(yǎng)和造就一支具有較高政治理論素養(yǎng)和開拓精神，掌握現(xiàn)代科學(xué)文化和管理知識，并經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的德才兼?zhèn)涞念I(lǐng)導(dǎo)人才隊(duì)伍。
　　加大干部人事制度改革的力度。努力營造吸引人才、留住人才、有利于人才發(fā)展的良好環(huán)境。廣開用人渠道，積極創(chuàng)造成才機(jī)遇和創(chuàng)業(yè)條件，形成尊重知識、尊重人才、鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。堅(jiān)持公開選拔招聘領(lǐng)導(dǎo)人才、高級管理人才和高級專業(yè)技術(shù)人才等行之有效的做法，吸引回國留學(xué)人員和國內(nèi)優(yōu)秀人才到西城工作或創(chuàng)業(yè)，聘請專家參與西城建設(shè)。完善人才評價(jià)體系和人才中介服務(wù)體系，加強(qiáng)勞動(dòng)、人事代理等社會化服務(wù)，形成全區(qū)人才流動(dòng)的“平臺”，促進(jìn)人才合理流動(dòng)。
　　
　　七、大力推進(jìn)社區(qū)建設(shè)
　　以不斷滿足社區(qū)居民的社會需求、提高居民生活質(zhì)量和文明程度為宗旨，從西城區(qū)實(shí)際出發(fā)，加快社區(qū)建設(shè)步伐。拓展社區(qū)服務(wù)，發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生，繁榮社區(qū)文化，美化社區(qū)環(huán)境，加強(qiáng)社區(qū)治安。努力建設(shè)管理有序、服務(wù)完善、環(huán)境優(yōu)美、治安良好、生活便利、人際關(guān)系和諧的新型現(xiàn)代化社區(qū)，達(dá)到全國一流水平。
　?。ㄒ唬﹦?chuàng)新社區(qū)管理體制
　　加強(qiáng)社區(qū)組織建設(shè)，建立和完善社區(qū)建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)管理體系。建立并完善社區(qū)建設(shè)指導(dǎo)協(xié)調(diào)委員會、社區(qū)建設(shè)管理委員會、社區(qū)居民代表會議、社區(qū)居民委員會，促進(jìn)社區(qū)組織逐步走向自治。逐步形成轄區(qū)單位和居民廣泛參與、資源充分共享、社區(qū)組織依法自治、依法治理新格局。
　　加強(qiáng)社區(qū)居民自治組織建設(shè)。按照便于服務(wù)管理、便于開發(fā)社區(qū)資源、便于社區(qū)民主自治的原則，考慮地域性、認(rèn)同感等社區(qū)構(gòu)成要素，對現(xiàn)有居委會所轄區(qū)域作適當(dāng)調(diào)整，以調(diào)整后的居委會轄區(qū)作為社區(qū)，建立社區(qū)居民委員會。努力建設(shè)專業(yè)化、高素質(zhì)的社區(qū)工作者隊(duì)伍。發(fā)揮中介組織在社區(qū)建設(shè)中的作用，積極發(fā)展志愿者隊(duì)伍。
　　（二）建設(shè)一流社區(qū)
　　積極拓展社區(qū)服務(wù)。重點(diǎn)開展面向老年人、兒童、殘疾人、社會貧困戶、優(yōu)撫對象的社會救濟(jì)和福利服務(wù)，面向社區(qū)居民的便民利民服務(wù)，面向社區(qū)單位的社會化服務(wù)，面向下崗職工的再就業(yè)服務(wù)和社會保障服務(wù)。充分利用、合理配置社區(qū)資源，完善服務(wù)設(shè)施和服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮社區(qū)信息服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和便民熱線電話的作用，滿足居民的基本生活需求。積極拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，保障居民的合法權(quán)益。不斷提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量和社區(qū)管理水平，使社區(qū)服務(wù)在改善居民生活、擴(kuò)大就業(yè)機(jī)會、建立社會保障社會化服務(wù)體系、大力發(fā)展服務(wù)業(yè)等方面發(fā)揮更加積極的作用?；拘纬烧龑?dǎo)、企業(yè)參與、專業(yè)化、信息化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)服務(wù)新格局。
　　發(fā)展社區(qū)衛(wèi)生。建立以社區(qū)為依托，以家庭為單位，以居民健康為中心的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。加強(qiáng)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站建設(shè)，基本建成覆蓋全區(qū)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。開展以疾病預(yù)防、醫(yī)療、保健、康復(fù)、健康教育和計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等為主要內(nèi)容的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)，提高基本醫(yī)療保障水平。
　　繁榮社區(qū)文化。發(fā)展公益性群眾文化設(shè)施。社區(qū)文化站均達(dá)到二級標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建一批一級社區(qū)文化站。努力創(chuàng)建社區(qū)文體活動(dòng)中心和文化廣場，各街道至少建成一個(gè)主題“文化廣場”。組織開展豐富多彩、健康有益的特色文化活動(dòng)。發(fā)展社區(qū)體育。按照因地制宜的原則，完善社區(qū)體育設(shè)施，加快“健身角”建設(shè)，發(fā)揮社區(qū)體育協(xié)會的作用，擴(kuò)大體育輔導(dǎo)員數(shù)量，促進(jìn)全民健身運(yùn)動(dòng)的開展。大力發(fā)展社區(qū)教育，完善社區(qū)教育網(wǎng)絡(luò)，居民受教育面達(dá)到70%以上。
　　美化社區(qū)環(huán)境。利用現(xiàn)有資源建立和完善覆蓋全區(qū)的社區(qū)環(huán)境保護(hù)教育網(wǎng)絡(luò)，提高居民環(huán)境保護(hù)意識，賦予社區(qū)居民對社區(qū)環(huán)境的知情權(quán)，開展社區(qū)環(huán)?；顒?dòng)，創(chuàng)造和諧的人居環(huán)境。
　　加強(qiáng)社區(qū)治安。建立社區(qū)治安綜合治理網(wǎng)絡(luò)。逐步建立三級報(bào)警中心聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)和電視報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)。大力開展“科技創(chuàng)安”工程，增加科技防范覆蓋面，提高社會整體防范能力。積極推進(jìn)警務(wù)進(jìn)社區(qū)，建立專群結(jié)合的社區(qū)防范網(wǎng)絡(luò)。
　　
　　八、完善社會保障體系
　　改革和完善社會保障制度，努力推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展，明顯提高全區(qū)人民的生活水平和生活質(zhì)量。
　?。ㄒ唬┩晟粕鐣Ｕ象w系
　　加快建立資金來源多元化、保障制度規(guī)范化、管理服務(wù)社會化、保障水平多層次的社會保障體系。到2005年基本形成覆蓋全社會、獨(dú)立于用人單位之外、統(tǒng)一完善的社會保障體系，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一征繳、統(tǒng)一監(jiān)管。建立可靠、穩(wěn)定的社會保障基金籌措機(jī)制和有效的營運(yùn)管理機(jī)制。加快完善社會保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)和社會保險(xiǎn)服務(wù)載體的建設(shè)，提高社會保險(xiǎn)的社會化服務(wù)程度。發(fā)展社會保險(xiǎn)中介代理機(jī)構(gòu)，推動(dòng)社會保險(xiǎn)覆蓋計(jì)劃的實(shí)施。
　　完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2002年以前統(tǒng)一企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，2005年以前統(tǒng)一機(jī)關(guān)、企、事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，形成基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人儲蓄保險(xiǎn)相結(jié)合多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。全面啟動(dòng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度改革，2002年以前基本醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋全區(qū)所有用人單位的職工和退休人員，完成公費(fèi)醫(yī)療和企業(yè)大病統(tǒng)籌向基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度過渡，實(shí)行社會統(tǒng)籌和個(gè)人帳戶相結(jié)合，進(jìn)一步完善醫(yī)療保險(xiǎn)的費(fèi)用支付辦法和費(fèi)用控制辦法。2003年以前建立包括公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療互助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)、商業(yè)保險(xiǎn)以及社會醫(yī)療救助等內(nèi)容的多層次醫(yī)療保險(xiǎn)體系。
　　積極穩(wěn)妥推進(jìn)失業(yè)保障機(jī)制轉(zhuǎn)換，完善市場導(dǎo)向的就業(yè)機(jī)制。從2001年起國有企業(yè)富余人員不再進(jìn)入再就業(yè)服務(wù)中心，直接通過市場機(jī)制實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。建立失業(yè)保險(xiǎn)監(jiān)控體系，動(dòng)態(tài)管理失業(yè)人員，確保失業(yè)人員按時(shí)足額享受保險(xiǎn)待遇，把登記失業(yè)率控制在低于全市的水平。進(jìn)一步完善工傷保險(xiǎn)制度，不斷提高工傷保險(xiǎn)保障水平，實(shí)現(xiàn)工傷人員和職業(yè)病患者的社會化管理。建立和完善生育保險(xiǎn)制度。
　　逐步建立以最低生活保障為主體、臨時(shí)救濟(jì)為補(bǔ)充、社會互助和優(yōu)惠政策相配套的社會救助體系。依托社區(qū)組織完善社會救助制度。多渠道籌集社會福利資金，鼓勵(lì)發(fā)展福利企業(yè)，制定和完善臨時(shí)救助的相關(guān)政策，提高社會福利社會化和規(guī)范化水平。
　　鞏固并完善勞動(dòng)合同制度，積極推進(jìn)集體協(xié)商簽定集體合同制度。建立勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，完善勞動(dòng)爭議仲裁和勞動(dòng)爭議處理制度，維護(hù)企業(yè)和職工的合法權(quán)益。實(shí)現(xiàn)企業(yè)勞資、人事、保險(xiǎn)社會化服務(wù)。
　　（二）完善醫(yī)療衛(wèi)生體系
　　大力開展預(yù)防保健，努力擴(kuò)大初級衛(wèi)生保健的成果，人口平均期望壽命、嬰兒死亡率、孕產(chǎn)婦死亡率和傳染病發(fā)病率等反映人群健康的主要指標(biāo)在全市保持先進(jìn)水平。推進(jìn)醫(yī)療保險(xiǎn)制度、醫(yī)藥衛(wèi)生體制和藥品生產(chǎn)流通體制改革。完善區(qū)域衛(wèi)生資源的合理布局和結(jié)構(gòu)優(yōu)化，構(gòu)建并完善醫(yī)療服務(wù)、預(yù)防保健和衛(wèi)生監(jiān)督三個(gè)體系。區(qū)屬一、二級醫(yī)院轉(zhuǎn)為或部分轉(zhuǎn)為社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心，與綜合醫(yī)院、?？漆t(yī)院共同構(gòu)成城市醫(yī)療服務(wù)體系。將布局分散、服務(wù)單一、資源重疊的預(yù)防保健機(jī)構(gòu)合并組建為預(yù)防保健中心，與社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心形成預(yù)防保健體系。組建衛(wèi)生監(jiān)督所，加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督職能，加大衛(wèi)生行政執(zhí)法力度，完善衛(wèi)生監(jiān)督體系。
　　實(shí)現(xiàn)對醫(yī)療機(jī)構(gòu)的分類管理，大力推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理體制改革和運(yùn)行機(jī)制改革。適應(yīng)人口老齡化加速的特點(diǎn)，繼續(xù)增強(qiáng)廠橋醫(yī)院老年病防治功能，將第二醫(yī)院辦成老年病院，在社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心開設(shè)老年護(hù)理保健，形成滿足老年人醫(yī)療保健服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。引導(dǎo)和鼓勵(lì)具備條件的非營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)向營利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)變。
　?。ㄈ┩晟迫窠∩泶龠M(jìn)體系
　　以增強(qiáng)人民體質(zhì)、提高國民素質(zhì)為根本任務(wù)，發(fā)展體育事業(yè)。建成依托社區(qū)、形式多樣、自我發(fā)展的社會體育體系，體育人口達(dá)到54%。建立并完善教學(xué)、訓(xùn)練與比賽相結(jié)合的青少年教育體系，提高體育后備力量的數(shù)量和質(zhì)量，積極向市級以上運(yùn)動(dòng)隊(duì)輸送運(yùn)動(dòng)員。建成以月壇體育中心為主體，以學(xué)校體育設(shè)施、社區(qū)健身場所為基礎(chǔ)、布局合理的體育設(shè)施群體，人均體育場地面積提高到0.8平方米。
　　（四）維護(hù)特殊群體合法權(quán)益
　　高度重視老齡工作，提高為老年人服務(wù)的整體水平，重視發(fā)揮老年人的作用，維護(hù)老年人的合法權(quán)益。改善婦女就業(yè)結(jié)構(gòu)，完善婦女保健機(jī)制，提高婦女整體素質(zhì)，婦女參與國家和社會事務(wù)管理的程度明顯提高。堅(jiān)持“兒童優(yōu)先”的原則，形成全社會關(guān)心兒童生存、保護(hù)、發(fā)展的良好環(huán)境，提高兒童的整體素質(zhì)和生活質(zhì)量。保障殘疾人平等參與社會生活，改善殘疾青少年學(xué)習(xí)條件，推進(jìn)殘疾人社區(qū)康復(fù)工作，有勞動(dòng)能力的殘疾人就業(yè)率達(dá)到90%。完善無障礙設(shè)施建設(shè)。建成西城圖書館等信息無障礙設(shè)施。貫徹社會救助政策，維護(hù)優(yōu)撫對象、社會救濟(jì)對象的基本生活權(quán)益，提高烈軍屬、傷殘軍人等民政對象的生活質(zhì)量。
　?。ㄎ澹┍Ｕ先嗣癜簿訕窐I(yè)
　　拓寬就業(yè)渠道，創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會，千方百計(jì)擴(kuò)大就業(yè)，保障勞動(dòng)者的勞動(dòng)權(quán)益。進(jìn)一步發(fā)展勞動(dòng)力市場，促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。加強(qiáng)職業(yè)技能開發(fā)和再就業(yè)培訓(xùn)，建立公益性與產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合的職業(yè)介紹服務(wù)體系。實(shí)行鼓勵(lì)自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)的優(yōu)惠政策，促進(jìn)多種形式的再就業(yè)。改善消費(fèi)環(huán)境，開辟新的消費(fèi)領(lǐng)域，提高居民消費(fèi)水平。改善居民住房條件和居住環(huán)境，切實(shí)幫助低收入居民解決住房困難。高度重視安全生產(chǎn)，切實(shí)加強(qiáng)勞動(dòng)保護(hù)。
　　
　　九、加強(qiáng)精神文明建設(shè)
　　建設(shè)社會主義精神文明，大力發(fā)展先進(jìn)文化，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要內(nèi)容和基本保證。
　?。ㄒ唬┙ㄔO(shè)社會主義精神文明
　　堅(jiān)持不懈進(jìn)行黨的基本理論、基本路線教育，弘揚(yáng)愛國主義、集體主義和社會主義精神，加強(qiáng)思想理論教育，引導(dǎo)人們樹立建設(shè)有中國特色社會主義的共同理想和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀。大力普及科學(xué)文化知識，提高廣大人民群眾的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)，在全社會形成反對迷信愚昧、抵制各種歪理邪說的健康氛圍。
　　加強(qiáng)思想道德建設(shè)，提倡自力更生艱苦奮斗的創(chuàng)業(yè)精神。深入開展“講文明、樹新風(fēng)”、“四要四不要”宣傳教育活動(dòng)，注重道德養(yǎng)成教育，積極倡導(dǎo)社會公德、職業(yè)道德和家庭美德，倡導(dǎo)文明健康的生活方式。特別重視青少年的思想政治和道德品質(zhì)教育。發(fā)揮宣傳和輿論導(dǎo)向作用，開展群眾喜聞樂見的教育活動(dòng)，加強(qiáng)思想文化、精神文明陣地建設(shè)和管理。
　　大力開展群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)。以創(chuàng)建文明機(jī)關(guān)為龍頭，以創(chuàng)建文明社區(qū)為基礎(chǔ)，以創(chuàng)建文明行業(yè)為重點(diǎn)，推進(jìn)社會風(fēng)氣、公共秩序、生活環(huán)境和社會服務(wù)不斷改善。按照“鞏固、提高、延伸、輻射”的要求，以提高市民素質(zhì)、群眾生活質(zhì)量和城市文明程度為目標(biāo)，深入開展文明城區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，努力建設(shè)高水平全國文明城區(qū)。街道社區(qū)全部達(dá)到首都文明社區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。
　　深入開展軍民共建活動(dòng)。共建活動(dòng)深入到社區(qū)，社區(qū)與部隊(duì)開展共建活動(dòng)有協(xié)議、有制度、有活動(dòng)、有成果。加強(qiáng)國防后備力量建設(shè)和國防動(dòng)員體系建設(shè)。完成每年度征兵計(jì)劃。做好轉(zhuǎn)業(yè)干部、復(fù)退士兵和駐區(qū)部隊(duì)隨軍家屬的安置工作。保持“全國雙擁模范城”光榮稱號。
　　（二）努力發(fā)展先進(jìn)文化
　　以發(fā)展與首都中心城區(qū)地位相適應(yīng)的群眾文化事業(yè)、滿足群眾日益增長的文化需求為目標(biāo)，建立覆蓋全區(qū)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、布局合理的文化設(shè)施體系。繼續(xù)實(shí)施社區(qū)文化發(fā)展戰(zhàn)略，成立西城區(qū)文學(xué)藝術(shù)界聯(lián)合會，廣泛開展豐富多彩的群眾文化活動(dòng)，進(jìn)一步提高精神文化生活質(zhì)量。發(fā)揮博物館、圖書館、文化館、影劇院等文化設(shè)施在精神文明建設(shè)中的陣地作用，拓寬服務(wù)領(lǐng)域，創(chuàng)新活動(dòng)內(nèi)容。利用文化資源優(yōu)勢，大力弘揚(yáng)民族優(yōu)秀文化，積極發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，培育體現(xiàn)時(shí)代風(fēng)貌、具有西城特色的文化。
　　保護(hù)、開發(fā)、利用文化文物資源。完成李大釗故居等18處重點(diǎn)文物的搶險(xiǎn)修繕任務(wù)。加強(qiáng)文物保護(hù)監(jiān)督執(zhí)法。加強(qiáng)文化市場管理，積極扶持引導(dǎo)圖書報(bào)刊、音像制品、娛樂等文化企業(yè)的發(fā)展。繼續(xù)開展“掃黃”、“打非”斗爭，依法打擊盜版盜印活動(dòng)，凈化文化市場。
　?。ㄈ┘訌?qiáng)民主與法制建設(shè)
　　“十五”期間，根據(jù)經(jīng)濟(jì)體制改革和現(xiàn)代化建設(shè)需要，積極推進(jìn)依法治區(qū)，加強(qiáng)民主與法制建設(shè)，進(jìn)一步改善經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的法制環(huán)境。
　　推進(jìn)依法治區(qū)。建立和完善與國家法律體系相配套的行政措施，使全區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會生活等方面基本做到有法可依、有章可循，進(jìn)一步把全區(qū)的政治活動(dòng)、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和社會活動(dòng)納入法制化軌道。依法辦事、依法行政、依法司法、依法監(jiān)督、依法管理的水平明顯提高。推進(jìn)司法改革，完善司法保障，強(qiáng)化司法監(jiān)督，依法獨(dú)立行使審判和檢察權(quán)，確保司法公正。積極推進(jìn)基層依法治理，使基層和行業(yè)管理逐步實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、法制化。全面實(shí)行政務(wù)公開，強(qiáng)化依法行政的監(jiān)督機(jī)制，完善行政執(zhí)法責(zé)任制、行政執(zhí)法公示制度和評議考核制度，建立行政權(quán)力的制約機(jī)制和責(zé)任約束機(jī)制，從源頭上預(yù)防和遏制腐敗現(xiàn)象。深化法制宣傳教育，提高市民的公民意識、法律意識和維護(hù)自身合法權(quán)益的能力，完善法律服務(wù)。推動(dòng)保密工作的法制化建設(shè)，增強(qiáng)防范能力。
　　加強(qiáng)民主政治建設(shè)。接受人民代表大會及其常委會的監(jiān)督，堅(jiān)持重大問題和重要決策向人大常委會報(bào)告、與人民政協(xié)協(xié)商的制度。支持工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等各類群眾團(tuán)體在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線，全面貫徹落實(shí)黨的民族政策、宗教政策、僑務(wù)政策和對臺政策，促進(jìn)各民族共同繁榮和進(jìn)步。進(jìn)一步擴(kuò)大基層民主，擴(kuò)展群眾參與討論、決定基層公共事物和社會事物的民主權(quán)利，提高決策透明度。完善職工代表大會制度，保障職工行使參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。
　　從維護(hù)首都穩(wěn)定的大局出發(fā)，全力維護(hù)政治穩(wěn)定和社會安定。建立并完善與社會治安形勢相適應(yīng)的打、防、控、管工作機(jī)制和防范體系。加快政法機(jī)關(guān)裝備現(xiàn)代化步伐。依法嚴(yán)厲打擊各種違法犯罪活動(dòng)，掃除黃賭毒等社會丑惡現(xiàn)象，打擊邪教組織，維護(hù)社會秩序和社會環(huán)境，增強(qiáng)人民群眾的安全感。繼續(xù)實(shí)行維護(hù)穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。切實(shí)把社會治安綜合治理措施落實(shí)到基層，加強(qiáng)各項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，深入開展基層安全創(chuàng)建活動(dòng)。預(yù)防和減少青少年犯罪。排查、調(diào)解人民內(nèi)部矛盾，防范和處置群體性治安事件。

　　十、加強(qiáng)和改善宏觀管理
　　北京市西城區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃由本綱要和31個(gè)專項(xiàng)計(jì)劃組成。在實(shí)施過程中將注意把握以下幾個(gè)重大關(guān)系的調(diào)整和重點(diǎn)問題的協(xié)調(diào)、解決。
　?。ㄒ唬┩晟朴?jì)劃實(shí)施的組織體系
　　“十五”期間將是社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系更加完善的時(shí)期，市場配置資源的調(diào)節(jié)機(jī)制會進(jìn)一步增強(qiáng)，政府管理經(jīng)濟(jì)的職能將進(jìn)一步轉(zhuǎn)變。針對計(jì)劃實(shí)施中的重大問題、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，將積極組織推進(jìn)體系，加大促進(jìn)力度。適應(yīng)發(fā)展的需要，適時(shí)調(diào)整組織形式，完善政府組織、企業(yè)運(yùn)作的基本模式，為計(jì)劃的實(shí)施提供組織保證。
　　“十五”計(jì)劃將通過年度計(jì)劃實(shí)現(xiàn)。本計(jì)劃提出的各項(xiàng)目標(biāo)、指標(biāo)將按照發(fā)展規(guī)律安排到各年度計(jì)劃中，根據(jù)年度計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行適當(dāng)調(diào)整。計(jì)劃期大體分為前三年和后兩年。前三年將實(shí)現(xiàn)一批近期目標(biāo)，并為后兩年計(jì)劃的實(shí)施做好準(zhǔn)備。后兩年將相繼完成遠(yuǎn)期目標(biāo)并全面完成計(jì)劃，為下一個(gè)五年計(jì)劃期的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。計(jì)劃中具有戰(zhàn)略性、突破性的任務(wù)是實(shí)施的重點(diǎn)，應(yīng)持續(xù)推進(jìn)，力爭按時(shí)間進(jìn)度實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。
　?。ǘ└纳平?jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境
　　培育和建立資本、土地、勞動(dòng)力、技術(shù)、信息等要素市場，充分發(fā)揮市場在資源配置和結(jié)構(gòu)調(diào)整中的基礎(chǔ)性作用。打破部門、行業(yè)、系統(tǒng)界限，加大資源開發(fā)、調(diào)整、利用、挖潛力度，提高資源的綜合使用效益。根據(jù)宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和西城經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不同階段，調(diào)整促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相關(guān)政策。完善功能、簡化程序、提高效率，辦好經(jīng)濟(jì)服務(wù)大廳。試行網(wǎng)上審批等新型管理手段，加快審批節(jié)奏。實(shí)行并不斷完善《促進(jìn)財(cái)力增長和吸引資金的暫行辦法》，積極吸引和涵養(yǎng)稅源，培養(yǎng)財(cái)力的增長后勁。加強(qiáng)對經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的監(jiān)測。按照區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，不斷改進(jìn)和完善統(tǒng)計(jì)方法，提高科學(xué)分析和決策能力。加強(qiáng)工商管理和技術(shù)監(jiān)督，打擊假、冒、偽、劣行為。繼續(xù)糾正亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派行為，切實(shí)減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。按照政企分開、精簡、統(tǒng)一、效能的原則，精簡機(jī)構(gòu)，減少冗員，完成政府機(jī)構(gòu)改革。
　?。ㄈ┒嗲阑I措資金
　　“十五”計(jì)劃的實(shí)施約需要資金350億元左右，主要投向重點(diǎn)功能街區(qū)建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、危舊房改造和各項(xiàng)社會事業(yè)發(fā)展。通過項(xiàng)目發(fā)展吸引外資。通過銀企合作吸引金融信貸資金。通過企業(yè)股份制改造和上市公司的發(fā)展吸收社會資金。適當(dāng)加大政府直接投資的力度，提高財(cái)政投資的經(jīng)濟(jì)杠桿作用。
　　完善城市建設(shè)和城市管理投融資體制。財(cái)政每年用于基本建設(shè)的投資保持在財(cái)政預(yù)算的15%左右。建立基礎(chǔ)設(shè)施和危舊房改造激勵(lì)機(jī)制，每年安排一定資金用于促進(jìn)重點(diǎn)功能街區(qū)建設(shè)、啟動(dòng)危舊房改造和開發(fā)旅游資源。
　　完善公共財(cái)政體系。積極穩(wěn)妥地推進(jìn)財(cái)政預(yù)算管理改革。從2001年開始實(shí)行部門預(yù)算，5年內(nèi)逐步形成比較成熟的預(yù)算體系。確保對科技、教育、文化、衛(wèi)生、體育、環(huán)保、政法、社會保障等各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的投入。對教育事業(yè)的投入在保持“三個(gè)增長”的基礎(chǔ)上每年增加1個(gè)百分點(diǎn)。對衛(wèi)生事業(yè)的投入高于同期財(cái)政支出增長幅度。逐年提高對社區(qū)福利設(shè)施建設(shè)和公益事業(yè)發(fā)展的投資。完善政府采購制度。
　　（四）控制人口增長
　　重點(diǎn)控制人口的機(jī)械增長。以解決人戶分離為重點(diǎn)，采取積極措施有效減少戶籍人口數(shù)量，力爭到2005年戶籍人口減少到70萬人左右。加強(qiáng)對外來人口和流動(dòng)人口的管理。實(shí)行計(jì)劃生育基本國策，加強(qiáng)對流動(dòng)人口的計(jì)劃生育管理，穩(wěn)定低生育水平，全面實(shí)現(xiàn)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)，提高出生人口素質(zhì)。