“九五”期間，在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門及社會各界的共同努力下，本市老齡事業(yè)有了較快的發(fā)展。老年人的物質(zhì)與精神生活不斷改善；社區(qū)為老服務(wù)水平逐步提高；養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度在改革中不斷完善；老年福利服務(wù)設(shè)施建設(shè)取得了新進(jìn)展；老齡工作法制建設(shè)逐步加強(qiáng)；老齡工作機(jī)構(gòu)逐步健全，從而為首都老齡事業(yè)進(jìn)一步發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。目前，北京市人口老齡化進(jìn)程進(jìn)一步加快。到2000年底，全市60歲以上老年人口達(dá)到188萬人，占總?cè)丝诘?4.6%。據(jù)預(yù)測，到2005年將增至203.6萬人，占總?cè)丝诘?5.35%；到2015年將達(dá)到286.7萬人，占總?cè)丝诘?0.6%，80歲以上的高齡老人也將增加到38.8萬人，約占老年人口的13.5%。人口老齡化的發(fā)展趨勢表明，加快老齡事業(yè)的發(fā)展已成為關(guān)系到首都經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略性任務(wù)。

　　為適應(yīng)人口老齡化形勢發(fā)展的需要，推動老齡事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中國老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計劃綱要》、《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的意見》（京發(fā)〔2000〕33號）和《北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》等文件精神，結(jié)合本市實際，特制定本規(guī)劃。

　　一、“十五”期間老齡事業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想、總體目標(biāo)和指導(dǎo)原則

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　以鄧小平理論和江澤民同志“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅持黨的基本路線，從首都的特殊地位和本市社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及人口老齡化的實際出發(fā)，發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，動員社會力量，以貫徹維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)為前提，以提高老年社會保障水平為基礎(chǔ)，以社區(qū)為老服務(wù)為重點(diǎn)，以實現(xiàn)“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”為目標(biāo)，積極推進(jìn)首都老齡事業(yè)的發(fā)展，為促進(jìn)首都社會的穩(wěn)定和兩個文明建設(shè)作出新貢獻(xiàn)。

　?。ǘ┛傮w目標(biāo)

　　初步建成適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)要求的，以養(yǎng)老、醫(yī)療、城市最低生活保障制度為重點(diǎn)的多層次社會保障體系和農(nóng)村救助制度，進(jìn)一步提高老年人的生活質(zhì)量；建立健全維護(hù)老年人權(quán)益的法律、法規(guī)和政策體系，加快實現(xiàn)老年人權(quán)益保障法制化、規(guī)范化的進(jìn)程；基本形成與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，管理服務(wù)社會化、網(wǎng)絡(luò)化的社區(qū)為老服務(wù)體系，提高全方位系列化為老服務(wù)水平；走社會福利社會化之路，初步形成社會養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施配套、檔次齊全、布局合理的新格局；完善老年教育和文體活動設(shè)施，豐富老年人的精神文化生活?！笆濉蹦┢冢緦崿F(xiàn)老齡事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，達(dá)到全國一流水平。

　　（三）指導(dǎo)原則

　　——堅持老齡事業(yè)與首都經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展相適應(yīng)的原則。依據(jù)北京市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和老年人口的需要，加大老齡事業(yè)的投入，逐步提高老齡事業(yè)的發(fā)展水平，使之與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

　　——堅持依法推動老齡事業(yè)發(fā)展的原則。加強(qiáng)法制建設(shè)，建立法律約束機(jī)制，完善道德規(guī)范，強(qiáng)化輿論監(jiān)督，形成維護(hù)老年人權(quán)益的良好社會氛圍。

　　——堅持實事求是、從實際出發(fā)的原則。發(fā)展老齡事業(yè)要依據(jù)首都城區(qū)與農(nóng)村發(fā)展的實際情況，把工作重心放在基層社區(qū)，注意研究農(nóng)村老齡問題和農(nóng)民養(yǎng)老問題，積極探索在城鎮(zhèn)化過程中解決農(nóng)村老齡問題的新途徑。

　　——堅持老年人利益與社會整體利益統(tǒng)一的原則。根據(jù)老年人的基本需求，注重從物質(zhì)和精神兩方面提高老年人的生活質(zhì)量，消除年齡歧視，促進(jìn)代際和諧，共享社會發(fā)展成果。

　　——堅持向社會化、產(chǎn)業(yè)化方向發(fā)展的原則。發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，運(yùn)用市場機(jī)制，動員社會力量廣泛參與，提倡社會事業(yè)社會辦，國家、集體和個人共同發(fā)展老齡事業(yè)，逐步向社會化、產(chǎn)業(yè)化道路邁進(jìn)。

　　——堅持家庭養(yǎng)老與社會養(yǎng)老相結(jié)合，充分發(fā)揮家庭養(yǎng)老功能的原則。積極倡導(dǎo)老年人自立、自助、自強(qiáng)，逐步完善社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)功能，合理發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，走以社區(qū)服務(wù)為依托的具有首都特色的養(yǎng)老之路。

　　二、主要任務(wù)

　?。ㄒ唬┙⒔∪?、社會、家庭和個人相結(jié)合的老年經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)體系，保障和提高老年人的基本生活

　　1.擴(kuò)大基本養(yǎng)老保險的覆蓋范圍，實現(xiàn)城鎮(zhèn)職工全部參加基本養(yǎng)老保險的目標(biāo)；制定和實施補(bǔ)充養(yǎng)老保險辦法，完成養(yǎng)老保險制度的配套建設(shè)，形成基本養(yǎng)老保險、補(bǔ)充養(yǎng)老保險、個人儲蓄養(yǎng)老保險相結(jié)合，老、遺、殘一體化的多層次養(yǎng)老保險體系。

　　2.完善離退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，確?；攫B(yǎng)老金按時足額發(fā)放。要積極創(chuàng)造條件，加快實現(xiàn)管理服務(wù)的社會化，建立市、區(qū)、街三級社會保險社會化服務(wù)體系。

　　3.鞏固和發(fā)揮家庭養(yǎng)老的功能，探索和推行適合首都農(nóng)村特點(diǎn)的養(yǎng)老制度，確保老年人基本生活。健全“五?！惫B(yǎng)制度，逐步提高供養(yǎng)水平。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，探索社會養(yǎng)老保障的新途徑，按照個人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，政府引導(dǎo)與農(nóng)民自愿相結(jié)合的原則，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險改革。有條件的農(nóng)村可實行對老年人的集體福利制度；注意探索解決城鎮(zhèn)化過程中老年人的養(yǎng)老保障問題，積極開展個人養(yǎng)老儲蓄、商業(yè)保險等多種形式的養(yǎng)老保險。

　　4.建立健全特困老人的社會救助制度，逐步調(diào)整最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，確保最低生活保障制度在城鎮(zhèn)老年人中的貫徹落實，倡導(dǎo)社會互助，開展多種形式的扶老助困送溫暖活動。

　　（二）積極發(fā)展醫(yī)療保健事業(yè)，不斷提高老年人的醫(yī)療保障水平

　　1.建立健全城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險制度，積極發(fā)展補(bǔ)充醫(yī)療保險，基本建立起以基本醫(yī)療保險為基礎(chǔ)，公務(wù)員醫(yī)療補(bǔ)助、大額醫(yī)療補(bǔ)助、企業(yè)補(bǔ)充醫(yī)療保險為保障，商業(yè)保險為補(bǔ)充的多層次醫(yī)療保障體系，保障離退休老年人的基本醫(yī)療需求。建立并完善醫(yī)療救助制度，保障特困老人的基本醫(yī)療。

　　2.發(fā)展新形勢下的農(nóng)村合作醫(yī)療體系，探索適合農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。在有條件的地區(qū)，開展農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)試點(diǎn)，制定農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)規(guī)劃。進(jìn)一步擴(kuò)大合作醫(yī)療覆蓋面，建立健全遠(yuǎn)郊區(qū)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)，逐步滿足農(nóng)村老年人的基本醫(yī)療需求。

　　3.建立和完善老年健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。市分別改建一所具有一定規(guī)模、設(shè)施先進(jìn)、功能齊全的老年病醫(yī)院、老年保健與疾病防治中心、老年康復(fù)中心；各區(qū)縣也要將一所基層醫(yī)院改建為老年保健與疾病防治中心和老年醫(yī)療或康復(fù)機(jī)構(gòu)。建立健全以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心（站）為依托的老年醫(yī)療、健康服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建立老年人健康檔案，開展健康監(jiān)測、體檢、咨詢和教育活動，提高健康教育普及率（城鎮(zhèn)達(dá)到80%，農(nóng)村達(dá)到50%），增強(qiáng)老年人自我保健和疾病防治能力。街道無償或低償解決社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房，以滿足老年人就近醫(yī)療和保健服務(wù)的需要。

　　4.推進(jìn)老年醫(yī)學(xué)和老年病醫(yī)療研究。加強(qiáng)老年保健和醫(yī)療服務(wù)管理，衛(wèi)生行政部門對老年服務(wù)機(jī)構(gòu)提供的老年保健及醫(yī)療服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)施等要素實行準(zhǔn)入制管理，確保老年保健和醫(yī)療服務(wù)的質(zhì)量。

　　（三）大力加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)體系的建設(shè)，全面提高社區(qū)為老服務(wù)水平

　　1.市、區(qū)縣按規(guī)定的面積建成以養(yǎng)老為主、具有綜合服務(wù)功能的社區(qū)服務(wù)中心。街道、地區(qū)辦事處建成建筑面積不少于1000平方米的多功能社區(qū)服務(wù)中心，居（家）委會建成使用面積不少于100平方米的社區(qū)老年福利服務(wù)設(shè)施，內(nèi)設(shè)有老年人日間照料室、文化活動室、醫(yī)療保健室等老年服務(wù)設(shè)施，基本形成市、區(qū)縣、街鎮(zhèn)、居（家）委會四級社區(qū)服務(wù)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

　　2.開展多種形式的社區(qū)為老服務(wù)，逐步完善以社會福利、生活照料、醫(yī)療保健、精神慰藉、文體活動、法律服務(wù)為主要內(nèi)容的為老服務(wù)體系。建立社區(qū)管理和服務(wù)人員培訓(xùn)制度，提高職業(yè)道德和業(yè)務(wù)素質(zhì)，實行持證上崗；組織社區(qū)服務(wù)實體開展為老年人優(yōu)惠服務(wù)；組織低齡老年人為高齡老年人服務(wù)；加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊伍建設(shè)，志愿者數(shù)量達(dá)到城鎮(zhèn)居民總數(shù)的8%以上；開展社區(qū)志愿者定期、定戶、定項上門為老服務(wù)活動。五年內(nèi)實現(xiàn)助老系列化服務(wù)的社區(qū)要達(dá)到60%以上，為生活特困老人包戶服務(wù)達(dá)到90%左右。

　　3.依托社區(qū)信息網(wǎng)絡(luò)，加快社區(qū)為老服務(wù)（含老年人家庭醫(yī)療與急救服務(wù)）呼叫系統(tǒng)建設(shè)。建成市、區(qū)縣、街道社區(qū)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)中心（站）并投入使用；街道全部普及社區(qū)便民熱線服務(wù)，對老年人的熱線服務(wù)需求滿足率達(dá)到95%以上。

　　4.堅持開展創(chuàng)建敬老先進(jìn)居（家）委會、敬老先進(jìn)村的活動，修訂和完善評比標(biāo)準(zhǔn)，推動創(chuàng)建工作的深入開展。到2005年，全市敬老先進(jìn)居（家）委會、敬老先進(jìn)村達(dá)到居（家）委會和村委會總數(shù)的40%左右。

　?。ㄋ模┘涌焐鐣B(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)，逐步滿足老年人對社會養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的需求

　　1.實行新建與改造相結(jié)合的方針，有計劃、有步驟地發(fā)展與完善養(yǎng)老設(shè)施，逐步形成布局合理、檔次齊全、設(shè)施配套、服務(wù)優(yōu)質(zhì)的社會養(yǎng)老體系；“十五”期間全市養(yǎng)老床位達(dá)到3萬張，實現(xiàn)養(yǎng)老設(shè)施床位總數(shù)占老年人口1.5%的目標(biāo)。

　　2.采取市場運(yùn)作方式興建具有較高水平的老年社區(qū)。整合現(xiàn)有資源，建立北京市社會福利中心和老年康復(fù)中心，為老年人提供集養(yǎng)老、休閑、娛樂、康復(fù)為一體的場所，發(fā)揮“窗口”示范作用。

　　3.各區(qū)縣在區(qū)縣級社區(qū)服務(wù)等設(shè)施中開設(shè)老年人養(yǎng)護(hù)、托管、康復(fù)服務(wù)項目，依托社區(qū)服務(wù)中心或現(xiàn)有設(shè)施，設(shè)置不少于200張的養(yǎng)老床位。

　　4.各街道辦事處充分利用現(xiàn)有設(shè)施，建成一所30張床位的養(yǎng)老設(shè)施；街道敬老院或社區(qū)服務(wù)中心要發(fā)揮輻射作用，增加家庭護(hù)理指導(dǎo)等服務(wù)項目；鄉(xiāng)鎮(zhèn)將現(xiàn)有敬老院改造成綜合性多功能的社會福利服務(wù)中心，在為“五?！崩先朔?wù)的同時，為其他老年人、殘疾人和孤兒提供服務(wù)。

　　5.認(rèn)真貫徹執(zhí)行《社會福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》（國辦發(fā)〔2000〕19號）和北京市有關(guān)文件規(guī)定的優(yōu)惠政策，鼓勵支持社會力量興辦老年福利設(shè)施，推動老年福利事業(yè)向社會化方向發(fā)展。

　　6.在城市建設(shè)、舊城改造、居住區(qū)建設(shè)中，有關(guān)部門要按照國家技術(shù)監(jiān)督局、建設(shè)部頒布的《城市居住區(qū)規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》（GB50180－93）的有關(guān)規(guī)定和《北京市人民政府關(guān)于本市新建改建居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)實行指標(biāo)管理的通知》（京政發(fā)〔1994〕72號）的規(guī)定，將老年養(yǎng)老設(shè)施納入公共服務(wù)設(shè)施配套建設(shè)，統(tǒng)一規(guī)劃，嚴(yán)格按照規(guī)劃和建筑標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范實施并驗收，建成后不得擠占、變賣或挪作他用。對于社會力量興辦的老年服務(wù)設(shè)施，金融機(jī)構(gòu)、土地管理和市政建設(shè)等部門要予以支持，并按規(guī)定減免有關(guān)費(fèi)用。

　　7.廣泛動員社會力量，充分利用閑置的社會資源，改（擴(kuò)）建為老年公寓、敬（養(yǎng)）老院、托老所或老年活動場所。逐步在少數(shù)民族聚居地區(qū)開設(shè)少數(shù)民族敬老院，在管理和服務(wù)上要尊重少數(shù)民族的風(fēng)俗習(xí)慣。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)老年人的思想政治工作，積極發(fā)展老年教育、文化、體育事業(yè)，進(jìn)一步活躍和豐富老年人精神文化生活

　　1.加強(qiáng)和改進(jìn)老年人的思想政治工作，發(fā)揮基層黨組織在老年思想政治工作中的重要作用，加強(qiáng)社區(qū)、農(nóng)村等黨的基層組織和離退休干部黨支部建設(shè)，充分發(fā)揮老年黨員的作用。所有老年黨員都要編入黨的基層組織，參加黨組織活動。根據(jù)城鎮(zhèn)和農(nóng)村老年人的不同情況，積極開展多種形式的思想教育工作，教育老年人崇尚科學(xué)，破除迷信，幫助老年人樹立科學(xué)的世界觀和積極健康的人生觀、價值觀。

　　2.市、區(qū)縣要分別建立一到兩所示范性的老年大學(xué)，街道和鄉(xiāng)鎮(zhèn)可根據(jù)自身條件興辦老年學(xué)校；居委會要建立一所老年學(xué)校，加強(qiáng)老年教育的規(guī)范化管理，履行建校審批程序，規(guī)范學(xué)科設(shè)置，組織編寫教材，提高老年人入學(xué)率，使老年學(xué)員在校人員增加一倍以上，并對全市老年大學(xué)和學(xué)校登記造冊，逐步建立起老年教育工作體系。

　　3.進(jìn)一步辦好市老年電視大學(xué)，擴(kuò)大電視教育的覆蓋面；充分利用電腦、電視等現(xiàn)代化教育手段，開拓老年人學(xué)習(xí)的新渠道、新領(lǐng)域。

　　4.開發(fā)利用現(xiàn)有和新建的文體活動設(shè)施，文化館（站）要加大對老年文化活動的輔導(dǎo)力度，開展分類輔導(dǎo)和專項培訓(xùn)。市、區(qū)縣公共圖書館開展免費(fèi)借閱業(yè)務(wù)，有條件的開辟老年閱覽室，各系統(tǒng)、各部門、各單位的文體活動場所優(yōu)惠向老年人開放。

　　5.市體育部門加強(qiáng)科學(xué)健身指導(dǎo)，編印老年人健身指導(dǎo)叢書，推出30項優(yōu)秀老年健身項目，每年定期舉辦全市性的老年健身活動；建立全市社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)測試網(wǎng)絡(luò)，依據(jù)測定標(biāo)準(zhǔn)，定期對老年人體質(zhì)進(jìn)行監(jiān)測；社區(qū)居委會和鄉(xiāng)鎮(zhèn)要按照城市社區(qū)建設(shè)規(guī)劃要求，逐步建立和完善室內(nèi)外健身場地。

　　6.市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居村委會建立老年文體組織，動員和組織老年人參與有益于老年人身心健康、適合老年人特點(diǎn)的文體活動，使老年人體育健身參與率達(dá)到40%—50%。

　　7.宣傳和文化部門指導(dǎo)廣播電臺、電視臺、報刊認(rèn)真辦好老齡文化專題、專欄，增加信息量和報道深度；開辦老年網(wǎng)站，為老年人提供政策、信息及生活娛樂服務(wù)；組織文藝、電影、戲劇、出版界積極創(chuàng)作一批老年人喜聞樂見的優(yōu)秀作品。

　?。┙⒑屯晟凭S護(hù)老年人權(quán)益的法規(guī)保障體系，為實現(xiàn)老年人依法維權(quán)創(chuàng)造條件

　　1.依據(jù)國家“十五”期間頒布的有關(guān)法律，制定和實施相應(yīng)的老年法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，并督促檢查落實情況。

　　2.各有關(guān)部門和單位廣泛深入宣傳維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，大力弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老的傳統(tǒng)美德；把維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)納入普法教育之中，不斷提高全體公民的法律意識和老年人依法維權(quán)的意識。針對侵權(quán)熱點(diǎn)問題采取有力措施，防范和減少侵犯老年人權(quán)益案件的發(fā)生，使侵權(quán)案件發(fā)生率逐年減少。

　　3.做好維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)的貫徹落實工作，向老年人及其子女、親屬講解維護(hù)老年人權(quán)益的法律法規(guī)，同時根據(jù)需要組織簽定“贍養(yǎng)”、“雙養(yǎng)”協(xié)議書，使老年人的權(quán)益切實得到維護(hù)。

　　4.建立健全市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)和居村委會的老年維權(quán)組織，密切配合公、檢、法等部門查處侵犯老年人權(quán)益案件，及時妥善地處理好老年人反映的問題，不斷增強(qiáng)和發(fā)揮好基層維權(quán)組織的功能和作用。

　　5.各級司法部門加大執(zhí)法力度，建立和推行涉老案件的優(yōu)先立案、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行的“三優(yōu)先”制度。有條件的區(qū)縣人民法院應(yīng)設(shè)老年法庭。對涉及贍養(yǎng)、撫養(yǎng)等老年人財產(chǎn)權(quán)益案件適當(dāng)減免訴訟費(fèi)用。

　　6.各法律服務(wù)機(jī)構(gòu)建立為老服務(wù)免費(fèi)咨詢制度，對涉及老年人財產(chǎn)權(quán)益的案件要減免代理費(fèi)用。各公證處建立優(yōu)先接待老年人的制度，建立老年人辦理公益性公證事項和非財產(chǎn)類公證減免收費(fèi)的制度。各級法律援助機(jī)構(gòu)積極推進(jìn)老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，使老年人能夠得到便捷優(yōu)質(zhì)的法律幫助。充分發(fā)揮各級人民調(diào)解組織的作用，做好涉及老年人權(quán)益的各類糾紛的調(diào)解工作。充分利用“148”法律服務(wù)熱線，為老年人提供及時、有效的法律咨詢服務(wù)，維護(hù)老年人的權(quán)益。

　　7.各級老齡工作機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)法律監(jiān)督工作，督促和協(xié)調(diào)各部門依法行政，主動配合、協(xié)助司法行政部門做好維護(hù)老年人合法權(quán)益的工作。有關(guān)部門要對老年法律法規(guī)的貫徹執(zhí)行情況定期進(jìn)行檢查。

　?。ㄆ撸┕膭詈徒M織老年人積極參與社會活動，為兩個文明建設(shè)作貢獻(xiàn)

　　1.進(jìn)一步健全以城近郊區(qū)為主的各級老年人才服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立老年人才資源庫，定期舉辦老年人才交流會和培訓(xùn)班，促進(jìn)老年人參與兩個文明建設(shè)。

　　2.有關(guān)部門制定相關(guān)政策，倡導(dǎo)和支持老年人積極參與發(fā)展社會公益事業(yè)；鼓勵科研、教育等部門和企事業(yè)單位聘請有專長的老年人從事相關(guān)工作。有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村，可試辦農(nóng)、林、牧、副、漁基地，為老年人參與生產(chǎn)勞動創(chuàng)造條件。

　　3.號召和組織老年人積極參加公益性活動，落實《首都文明公約》，提高老年人自我教育、自我服務(wù)、自我管理的意識和能力，在維護(hù)民族團(tuán)結(jié)、社會治安、交通秩序、環(huán)境衛(wèi)生等方面作出新貢獻(xiàn)。

　?。ò耍╅_拓老年用品市場，滿足老年人的消費(fèi)需求

　　1.制定相關(guān)政策，引導(dǎo)和鼓勵工商企業(yè)和服務(wù)業(yè)，生產(chǎn)、銷售和提供適合老年人需要的產(chǎn)品和服務(wù)。

　　2.積極倡導(dǎo)和動員社會力量，在城區(qū)和有條件的郊區(qū)縣創(chuàng)辦老年用品商場，無條件的區(qū)縣應(yīng)在大商場中開設(shè)老年用品專柜。

　　3.合理規(guī)劃，大力發(fā)展老年服務(wù)業(yè)，培育面向老年人的護(hù)理、家政服務(wù)、文化娛樂等消費(fèi)市場，就近為老年人提供周到便捷的多種服務(wù)。

　　三、保障措施

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　　新聞、宣傳、出版、文化等各有關(guān)部門要高度重視老齡宣傳工作，把老齡宣傳列入年度計劃。在辦好現(xiàn)有的老年報刊和現(xiàn)有欄目的基礎(chǔ)上，加大宣傳力度，擴(kuò)大宣傳陣地，為發(fā)展老齡事業(yè)營造一個良好的社會氛圍；大、中、小學(xué)校要將弘揚(yáng)敬老養(yǎng)老傳統(tǒng)美德和有關(guān)法律法規(guī)知識納入學(xué)校教育課程，增強(qiáng)青少年尊老養(yǎng)老的道德水平和法制觀念。廣泛開展養(yǎng)老、敬老、助老先進(jìn)典型的評選表彰，促進(jìn)社會主義精神文明建設(shè)。

　?。ǘ┘訌?qiáng)對老齡工作的領(lǐng)導(dǎo)

　　各級政府要高度重視老齡工作，把老齡工作納入政府日常的工作議程；要制定計劃，組織實施，定期檢查，主動協(xié)調(diào)、研究和解決老齡工作中的重大問題。健全和完善市、區(qū)縣、街鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居（家）委會和村四級工作網(wǎng)絡(luò)，明確職責(zé)，把老齡工作納入政府工作目標(biāo)管理責(zé)任制，做到機(jī)構(gòu)、職能、人員編制、工作經(jīng)費(fèi)四落實。

　　（三）加強(qiáng)老齡工作隊伍建設(shè)

　　要選拔優(yōu)秀的年輕干部充實各級老齡機(jī)構(gòu)。積極爭取在一些綜合性大學(xué)、醫(yī)學(xué)和護(hù)理院校開設(shè)老年學(xué)科，增加老年醫(yī)學(xué)、老年護(hù)理學(xué)教學(xué)內(nèi)容，培養(yǎng)老齡工作專業(yè)人才；加強(qiáng)對老齡干部、社會工作者、行業(yè)服務(wù)人員和志愿者服務(wù)人員的職業(yè)道德教育和專業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)計算機(jī)和網(wǎng)絡(luò)知識的學(xué)習(xí)，提高整體素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平。同時制定工作規(guī)章制度和服務(wù)規(guī)范，逐步實現(xiàn)老齡干部隊伍的現(xiàn)代化、規(guī)范化管理。

　　（四）加強(qiáng)調(diào)研和科研工作

　　充分利用首都人才優(yōu)勢，加強(qiáng)老齡問題理論研究和應(yīng)用研究。針對急需解決的現(xiàn)實問題和具有戰(zhàn)略性的問題開展調(diào)研與科研工作，提供高質(zhì)量、應(yīng)用性強(qiáng)的調(diào)研與科研成果，并促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化實現(xiàn)社會效益。建立老齡事業(yè)統(tǒng)計指標(biāo)體系，形成統(tǒng)計工作制度，為科學(xué)規(guī)劃和科學(xué)決策服務(wù)。借鑒國際、國內(nèi)老齡工作成功經(jīng)驗，推動老齡事業(yè)發(fā)展。

　　（五）多渠道籌集老齡事業(yè)發(fā)展資金

　　各級政府要根據(jù)老齡事業(yè)的發(fā)展需要，逐步加大投入，并列入財政預(yù)算；同時要充分運(yùn)用市場機(jī)制，動員社會各方面力量廣泛參與，推進(jìn)老年福利事業(yè)社會化、產(chǎn)業(yè)化和法制化的進(jìn)程。計劃、工商、稅務(wù)、物價、國土、建設(shè)、規(guī)劃、財政、民政等部門制定優(yōu)惠扶持政策，鼓勵社會各界和國內(nèi)外人士投資老齡事業(yè)，興建老年福利設(shè)施，興辦老年實體，研制、開發(fā)和生產(chǎn)老年用品；通過發(fā)行彩票等形式補(bǔ)充老齡事業(yè)發(fā)展費(fèi)用；多渠道、多形式吸納社會資助和個人捐助資金，形成多渠道籌資機(jī)制，保障老齡事業(yè)持續(xù)、健康地發(fā)展。

　?。┞鋵嵢蝿?wù)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)和檢查

　　為全面發(fā)展本市老齡事業(yè)，實現(xiàn)北京市老齡事業(yè)“十五”規(guī)劃，各區(qū)縣、各部門應(yīng)給予高度重視，結(jié)合實際情況，制定老齡事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，并納入各自經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)劃；把“十五”規(guī)劃中目標(biāo)任務(wù)分解列入各自工作范圍，制定落實措施，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，有計劃、有步驟地完成各自承擔(dān)的老齡事業(yè)發(fā)展任務(wù)；定期對“十五”規(guī)劃的貫徹實施情況進(jìn)行檢查、評審，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有力措施，保質(zhì)保量地按計劃完成各項任務(wù)，推動老齡事業(yè)的全面發(fā)展。