21世紀(jì)初，是我國實施第三步戰(zhàn)略部署的關(guān)鍵時期，也是郵政發(fā)展的重要轉(zhuǎn)折時期。郵政作為基礎(chǔ)性、服務(wù)性、公用性產(chǎn)業(yè)，對促進首都經(jīng)濟發(fā)展，提高人民生活水平發(fā)揮著越來越重要的作用。今后5年乃至10年，建設(shè)現(xiàn)代郵政，滿足社會和全網(wǎng)通信的需求，保持持續(xù)、健康、快速發(fā)展仍是北京郵政發(fā)展的主題。

　　一、北京郵政“九五”時期發(fā)展回顧

　　“九五”時期，在國家宏觀經(jīng)濟政策的指導(dǎo)下，北京郵政堅持“以市場為導(dǎo)向，以科技為支撐，以服務(wù)為宗旨”的發(fā)展方針，進一步加大對郵政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，不斷強化內(nèi)部管理，努力提高整體服務(wù)水平，使北京郵政通信事業(yè)呈現(xiàn)出持續(xù)、快速、健康發(fā)展的大好局面。

　　1、經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長，超過全國平均增長水平

　　通過“九五”時期的建設(shè)與發(fā)展，北京郵政主要經(jīng)濟指標(biāo)穩(wěn)步增長,超過全國郵政平均增長水平。

　　——郵政業(yè)務(wù)總量：2000年實際完成15.25億元，比“八五”末增長119.42%，年均增長17.02%。高出全國郵政平均增長水平2個百分點。

　　——業(yè)務(wù)收入：2000年實際完成30.28億元，比“八五”末增長212.81%，年均增長25.62%。高出全國郵政平均增長水平的2個百分點。

　　——在崗職工勞動生產(chǎn)率：2000年實際完成15.8萬元，比“八五”末增長217.27%，年均增長25.98%，居于全國郵政企業(yè)首位。

　　2、郵政通信能力建設(shè)得到進一步加強

　　“九五”時期，全市新建郵電支局12處，郵電所39處，郵政報刊亭837個，改擴建郵電局所139處。到2000年底，全市郵電局所達到660處，比“八五”末增加116處，其中：自辦郵電支局153處，郵電所461處，代辦聯(lián)辦郵政所34處；郵政儲蓄網(wǎng)點452處。

　　完成了西站郵件處理中心、郵袋廠移址改擴建等項工程的建設(shè)，并開工建設(shè)了國際郵件處理中心、速遞郵件處理中心兩項重點工程。五年內(nèi)新增生產(chǎn)場地5.2萬平方米。到2000年底，全市郵政內(nèi)部處理場地達18萬平方米，比“八五”末增長40.63%；全市郵路總長度達到12.1萬公里，比“八五”末增加6萬公里。其中：航空郵路34條，長度為5萬公里；鐵道郵路11條，長度為2萬公里；自辦汽車郵路579條，長度為5萬公里。

　　3.堅持普遍服務(wù)，服務(wù)水平有所提高

　　通過“九五”時期的建設(shè)與發(fā)展，北京郵政服務(wù)水平得到較大提高。到2000年底，全市平均每一局所服務(wù)人口1.68萬人，服務(wù)半徑2.85公里；實現(xiàn)了日報早投；郵件準(zhǔn)時率、處理合格率達到95%以上；郵政服務(wù)綜合滿意率達到85%以上。

　　二、“十五”時期北京郵政發(fā)展的指導(dǎo)思想和基本方針

　　（一）指導(dǎo)思想

　　“十五”時期，北京郵政發(fā)展的指導(dǎo)思想是：堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想，以“建設(shè)現(xiàn)代化郵政，滿足社會需要”為主線，以發(fā)展為主題，以市場為導(dǎo)向，以網(wǎng)絡(luò)為依托，深化企業(yè)改革，調(diào)整業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)，加強科學(xué)管理，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和競爭能力，促進經(jīng)濟發(fā)展和社會進步，更好地為首都的經(jīng)濟建設(shè)服務(wù)，為全網(wǎng)通信服務(wù)，為二十一世紀(jì)北京郵政的騰飛打下堅實的基礎(chǔ)。

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　　1.堅持普遍服務(wù)，以服務(wù)促發(fā)展，以服務(wù)創(chuàng)效益的方針。以滿足社會需要為目的，堅持普遍服務(wù)，更好地為人民服務(wù)，為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)、為社會進步及現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)。

　　2.堅持以市場為導(dǎo)向、效益為目標(biāo)的方針。積極引入商業(yè)化經(jīng)營機制，在業(yè)務(wù)發(fā)展和能力建設(shè)上增強效益意識，重視投入產(chǎn)出，加強科學(xué)管理，優(yōu)化網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，控制成本，努力提高企業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，不斷增強企業(yè)的自我發(fā)展能力。

　　3.堅持物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)一起抓的方針。在進行物質(zhì)建設(shè)的同時，加強精神文明建設(shè)，加強職工的思想政治工作，進行愛國主義、企業(yè)文化及職業(yè)道德和法制教育，樹立良好的企業(yè)形象。堅持依法治郵，保障郵政事業(yè)健康發(fā)展。

　　4.堅持以改革為動力，以改革促發(fā)展的方針。加快郵政管理體制的改革及經(jīng)營機制的轉(zhuǎn)變，實行專業(yè)化經(jīng)營，著力建設(shè)現(xiàn)代企業(yè)制度框架，處理好“發(fā)展、改革、穩(wěn)定”的關(guān)系。

　　5.堅持依靠科學(xué)技術(shù)進步發(fā)展生產(chǎn)力的方針。堅持把創(chuàng)新作為郵政發(fā)展的重要途徑。應(yīng)用新技術(shù)、新工藝、新的生產(chǎn)方式和管理模式發(fā)展生產(chǎn)力，提高企業(yè)效益和郵政的現(xiàn)代化水平。

　　6.堅持以人為本，重視人力資源開發(fā)和合理使用的方針。以勞動人事制度的綜合配套改革為突破口，以加強企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)者、專業(yè)技術(shù)和市場營銷三支隊伍的建設(shè)為重點。優(yōu)化人員結(jié)構(gòu)，全面提高企業(yè)員工的政治、文化和業(yè)務(wù)素質(zhì)。

　　７.堅持突出重點和協(xié)調(diào)發(fā)展并舉的方針。從增加全網(wǎng)綜合通信能力、提高服務(wù)水平出發(fā)，正確處理發(fā)展與建設(shè)、需求與可能、近期與長遠的關(guān)系，確定投資方向和建設(shè)重點，促進協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　三、北京郵政“十五”時期發(fā)展目標(biāo)

　　“十五”時期，北京郵政發(fā)展的總目標(biāo)是：郵政總收入達57億元，年均增長13.5%；郵政業(yè)務(wù)總量達57.5億元，年均增長12%；全員勞動生產(chǎn)率達26.4萬元，年均增長14.2%。深化體制改革，實行專業(yè)經(jīng)營，初步建成產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和運行機制，使北京郵政的生產(chǎn)規(guī)模、經(jīng)濟效益、技術(shù)層次、服務(wù)水平和職工隊伍素質(zhì)處于全國同行業(yè)領(lǐng)先地位，把北京郵政建設(shè)成為與首都地位相適應(yīng)的現(xiàn)代化郵政企業(yè)。

　?。ㄒ唬┲饕獦I(yè)務(wù)發(fā)展目標(biāo)

　　——到“十五”末，形成以郵遞類、金融服務(wù)類、集郵類、其他類業(yè)務(wù)（包括電子郵政）為主體、多種業(yè)務(wù)互為補充、整體具有較大規(guī)模的郵政綜合業(yè)務(wù)體系。

　　——到2005年郵政總收入達57億元，年均增長率為13.5%；郵政業(yè)務(wù)總量57.5億元，年均增長率為12%。郵遞類、郵政金融類、集郵類、其他類業(yè)務(wù)（包括電子郵政）收入，分別達到總收入的54%、18%、23%、5%。

　　（二）北京郵政網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和固定資產(chǎn)投資

　　——完善營銷投遞網(wǎng)。到2005年，全市郵政局所達到1086處，其中：自辦郵政局所達到810處；物流投送站點達到294處；郵政報刊亭達到3000處；

　　——推進中心局體制的實施。建成國際郵件處理中心、速遞郵件處理中心、新航空郵件轉(zhuǎn)運站，籌建綜合郵件處理中心及“綠卡”備份中心。到2005年，生產(chǎn)場地規(guī)模達到23萬平方米；

　　——實現(xiàn)信函、扁平件、包件等郵件內(nèi)部處理、搬運裝卸的機械化、自動化并逐步向網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展，機械化處理率有較大幅度提高。

　　——建成綜合利用各種運輸工具，快、普適度分運，運行快速，調(diào)度靈活，管理有效，信息暢通的現(xiàn)代化郵政運輸網(wǎng)。到2005年，郵路總長度達到13.5萬公里，郵路達到900條，郵政生產(chǎn)用車達到2550輛；

　　——完善郵政綜合計算機網(wǎng)、郵政儲蓄網(wǎng)及郵政業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)；建設(shè)北京電子郵政中心、財務(wù)清算中心和統(tǒng)計信息處理中心。到2005年，實現(xiàn)全市郵政局所及區(qū)局、專業(yè)局聯(lián)網(wǎng)；

　　——為實現(xiàn)“十五”建設(shè)目標(biāo)，初步估算“十五”時期投資規(guī)模為33億元。

　　（三）服務(wù)水平目標(biāo)

　　1.營業(yè)服務(wù)水平

　　——平均每一局所服務(wù)人口到2005年為1.06萬人；

　　——平均每一局所服務(wù)半徑到2005年為2.22公里；

　　——具有綜合能力、采用電子化處理的營業(yè)網(wǎng)點占自辦局所總數(shù)的100%；

　　——市區(qū)繁華地區(qū)郵政支局營業(yè)時間（節(jié)假日除外）不少于12小時；

　　2.投遞服務(wù)水平

　　——全市居民樓房戶箱普及率達到100%。

　　——市區(qū)、縣城郵購包裹的投送到戶率達到100%；市區(qū)普通包裹的投送到戶率達到100%；

　　——平常郵件和報刊的插箱投遞率達到100%；

　　——特快專遞郵件實現(xiàn)100%門對門、桌對桌服務(wù)；

　　3.普遍服務(wù)水平

　　——按照規(guī)定的普遍服務(wù)種類和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，保障客戶享有最基本郵政業(yè)務(wù)的普遍服務(wù)。

　　（四）效益目標(biāo)

　　——郵政業(yè)務(wù)收入達到57億元，年均增長13.5%

　　——總資產(chǎn)報酬率達16.9%，總資產(chǎn)周轉(zhuǎn)率達到1.3次；

　　——到2005年，全員勞動生產(chǎn)率達到26.4萬元，年均增長14.2%。

　　（五）職工隊伍素質(zhì)目標(biāo)

　　——2005年，全部從業(yè)人員總數(shù)控制在21000人，在崗職工控制在19000人，委代辦人員適度增長；

　　——在崗職工中大學(xué)及以上學(xué)歷的人員達到7%以上，其中專業(yè)技術(shù)人員隊伍中具有大學(xué)本科及以上學(xué)歷的達到30%；初中及以下學(xué)歷人員的比例降到25%以下；

　　——人才總量達到6500人，其中經(jīng)營管理者、專業(yè)技術(shù)人才和營銷人才三支隊伍總量4500人，直接生產(chǎn)人員中技（業(yè)務(wù)）師、高級工比例達到3%和20%。

　　四、北京郵政“十五”時期的發(fā)展戰(zhàn)略及改革思路

　　“十五”時期，北京郵政發(fā)展戰(zhàn)略與改革的總體目標(biāo)是：圍繞“建設(shè)現(xiàn)代化郵政，滿足社會需要”的要求，加快北京郵政發(fā)展與改革步伐，加快技術(shù)創(chuàng)新和科技進步步伐，積極推進專業(yè)化經(jīng)營；圍繞建設(shè)現(xiàn)代化的北京郵政，進行管理體制、經(jīng)營機制等方面的改革，初步建立起產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)的現(xiàn)代企業(yè)制度和運營機制。

　　（一）郵政經(jīng)營戰(zhàn)略

　　1.堅持普遍服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)

　　按照規(guī)定的普遍服務(wù)種類和標(biāo)準(zhǔn)提供相應(yīng)的服務(wù)水平。通過不斷完善服務(wù)網(wǎng)絡(luò)及管理手段，采取靈活多樣的政策為用戶提供方便、快捷的服務(wù)。

　　2.大力推行商業(yè)化經(jīng)營

　　在競爭性業(yè)務(wù)的經(jīng)營中全面引入市場經(jīng)濟原則。以市場為導(dǎo)向，樹立競爭觀念，建立面向市場的業(yè)務(wù)開發(fā)與經(jīng)營機制；通過營銷推廣、大客戶服務(wù)、公關(guān)宣傳等多種促銷手段的策略組合，激發(fā)現(xiàn)有及潛在市場需求。

　　3.調(diào)整網(wǎng)點布局，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)

　　根據(jù)北京經(jīng)濟、社會和城市發(fā)展情況以及郵政市場需求狀況，在保證滿足郵政普遍服務(wù)需求的前提下，按照經(jīng)濟效益原則，合理調(diào)整現(xiàn)有網(wǎng)點的布局。本著合理配置、利用現(xiàn)有生產(chǎn)資源，提高投入產(chǎn)出效益的原則，根據(jù)北京的實際情況，有步驟、分層次地逐步合理調(diào)整郵政業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。

　　4.聯(lián)合經(jīng)營，合作發(fā)展

　　順應(yīng)社會發(fā)展及市場需要，本著互惠互利，優(yōu)勢互補的原則，利用社會不同行業(yè)具有的業(yè)務(wù)、資金、資源等方面的優(yōu)勢及特點，結(jié)合郵政的需求，實施聯(lián)合經(jīng)營、合作經(jīng)營、合資經(jīng)營等不同類型、不同領(lǐng)域的合作和聯(lián)合。

　　5.充分利用“中國郵政”品牌優(yōu)勢，拓寬經(jīng)營領(lǐng)域

　　充分利用“中國郵政”品牌資源優(yōu)勢，樹立北京郵政整體的、統(tǒng)一的、規(guī)范的、便捷的服務(wù)形象，創(chuàng)立“北京郵政”品牌，為北京郵政的發(fā)展開拓空間。

　　6.積極推進資本經(jīng)營，實現(xiàn)資本保值增值

　　在努力抓好經(jīng)營的基礎(chǔ)上，積極進行資本經(jīng)營。通過出租、出售、資產(chǎn)置換、多元經(jīng)營等多種方式，盤活企業(yè)的閑置資產(chǎn)，實現(xiàn)資產(chǎn)重組和資本增值，提高資本效益。

　　（二）郵政創(chuàng)新戰(zhàn)略

　　“十五”時期，郵政創(chuàng)新戰(zhàn)略目標(biāo)是：實施技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)務(wù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，增強企業(yè)發(fā)展能力與競爭實力。通過技術(shù)創(chuàng)新，切實有效地發(fā)揮科技對郵政生產(chǎn)的支撐作用，提高郵政現(xiàn)代化水平。通過業(yè)務(wù)創(chuàng)新，加快郵政業(yè)務(wù)的發(fā)展。通過管理創(chuàng)新，提高企業(yè)管理水平。

　　1.技術(shù)創(chuàng)新

　　技術(shù)創(chuàng)新的重點放在對郵政生產(chǎn)手段的更新改造、優(yōu)化升級，以求降低生產(chǎn)成本、提高勞動生產(chǎn)率。

　　在“十五”時期，要重視開發(fā)新設(shè)備、新技術(shù)；研制開發(fā)小型化、集成化、專用化的營投設(shè)備和用戶自助服務(wù)系統(tǒng)；同時加強對現(xiàn)有設(shè)備和技術(shù)的改進、完善；推進條碼識讀和集裝化運郵等新技術(shù)的應(yīng)用，提高自動化處理能力，進一步完善人機結(jié)合的生產(chǎn)作業(yè)體系；進一步提高核心軟件的自主開發(fā)能力。

　　2.業(yè)務(wù)創(chuàng)新

　　業(yè)務(wù)創(chuàng)新的重點放在經(jīng)營范圍、經(jīng)營品種、經(jīng)營方式和經(jīng)營重點等方面。

　　——經(jīng)營范圍由傳統(tǒng)郵政業(yè)務(wù)擴大到代理商貿(mào)、貨運、認(rèn)證、電子信息、社區(qū)服務(wù)等領(lǐng)域。

　　——在經(jīng)營品種上，對現(xiàn)有業(yè)務(wù)進行優(yōu)化組合，以適應(yīng)不同層次用戶的需要，使用戶享有業(yè)務(wù)選擇權(quán)。利用郵政營投網(wǎng)、運輸網(wǎng)、綜合信息網(wǎng)的優(yōu)勢積極開發(fā)電子郵政、網(wǎng)上購物、電話購物、混合郵件、網(wǎng)上銀行、轉(zhuǎn)帳劃撥等增值業(yè)務(wù)，同時，發(fā)揮郵政運輸網(wǎng)路優(yōu)勢，發(fā)展物流業(yè)務(wù)，開拓郵購、貨物運輸、物品配送市場。

　　——在經(jīng)營方式上，由傳統(tǒng)的坐等、定點經(jīng)營變?yōu)榧W(wǎng)點、上門推銷、電話呼叫、網(wǎng)上服務(wù)于一體的綜合性業(yè)務(wù)經(jīng)營方式。

　　——在經(jīng)營重點上，從以個人為主要對象的服務(wù)性業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)移到為個人、商戶、企業(yè)等商業(yè)活動提供方便的經(jīng)營性服務(wù)。建立與社會廣泛的合作關(guān)系，利用郵政投遞網(wǎng)絡(luò)，為各行各業(yè)提供代投、代送和代攬收業(yè)務(wù)。

　　3.管理創(chuàng)新

　?。?）加強發(fā)展戰(zhàn)略研究

　　——加強北京郵政發(fā)展戰(zhàn)略的研究。

　　——加強適合市場經(jīng)濟發(fā)展的北京郵政管理體制和運行機制的研究。

　　——加強優(yōu)化北京郵政網(wǎng)路作業(yè)組織的研究。

　　——加強北京郵政技術(shù)、通信、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的研究制訂。

　　——加強科技進步對北京郵政通信生產(chǎn)貢獻率的研究。

　　（2）建立健全企業(yè)經(jīng)營者的激勵和約束機制

　　——逐步實行企業(yè)經(jīng)營管理者任職資格制度，采取組織選拔與市場配置相結(jié)合的選拔任用方式，如招聘制、公示制，創(chuàng)造優(yōu)秀經(jīng)營管理者脫穎而出的環(huán)境和條件，加快企業(yè)經(jīng)營管理者的職業(yè)化、市場化進程。

　　——加強企業(yè)經(jīng)營者的考核制度，實行動態(tài)管理和淘汰機制。建立以任期經(jīng)營目標(biāo)為依據(jù)、以國有資產(chǎn)保值增值和經(jīng)營業(yè)績?yōu)橹饕獌?nèi)容的經(jīng)營管理者考核體系。

　　——堅持按勞分配、按貢獻大小分配，使經(jīng)營者收入與企業(yè)經(jīng)營業(yè)績相一致，在高、中級經(jīng)營管理者中試行年薪制和收入統(tǒng)管。

　　(3)管理手段現(xiàn)代化、管理方法科學(xué)化

　　企業(yè)管理中推廣應(yīng)用計算機信息處理技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、人工智能技術(shù)等現(xiàn)代化科學(xué)手段和設(shè)備，逐步實現(xiàn)管理手段現(xiàn)代化；積極學(xué)習(xí)和吸收現(xiàn)代管理理論，借鑒國外企業(yè)與國內(nèi)優(yōu)秀企業(yè)的先進管理經(jīng)驗，提高企業(yè)管理水平；實行企業(yè)管理責(zé)任制，簡化管理程序，強化管理的約束機制。

　　（三）北京郵政體制及核算考核制度改革

　　“十五”時期，北京郵政體制改革的目標(biāo)是：按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，實行內(nèi)部政企職能分開，初步建立現(xiàn)代企業(yè)制度；進行管理體制改革，建立與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的管理體制和適應(yīng)市場的新的經(jīng)營機制；完善郵政運營體系，提高運營效率；完善經(jīng)營核算的體系，實行專業(yè)化經(jīng)營。

　　1.北京郵政管理體制改革

　　北京郵政管理體制改革的目標(biāo)是“內(nèi)部政企職能分開、精簡機構(gòu)、降低成本、提高效率”。通過管理體制改革，形成機構(gòu)設(shè)置合理，既有明確分工，又能統(tǒng)一指揮，使之能適應(yīng)市場經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律。

　　——內(nèi)部政企職能分開?！笆濉睍r期，北京郵政要按照國家郵政局的統(tǒng)一部署和要求，進行北京郵政政企職能分開的管理體制改革，實行企業(yè)化管理，商業(yè)化經(jīng)營，按現(xiàn)代企業(yè)制度的要求對北京郵政進行戰(zhàn)略改組。

　　——精簡機構(gòu)。要解決由于政企合一、政事合一、政社合一而造成的管理成本過高，管理責(zé)任不到位，人浮于事，相互扯皮等問題，達到降低無效管理成本的目的。管理機構(gòu)的設(shè)置要面向市場，按市場對郵政經(jīng)營、運行的需求設(shè)置機構(gòu)的職能，做到機構(gòu)精簡、效率提高、減少職能交叉、職能管理與專業(yè)管理適度分離。

　　用三到五年的時間，通過對全局經(jīng)營管理體制的改革，由政企合一過渡到內(nèi)部政企職能分開；由管理加現(xiàn)業(yè)過渡到管理與現(xiàn)業(yè)分開；由專業(yè)管理和專業(yè)核算過渡到專業(yè)化經(jīng)營；由模擬公司制過渡到公司制運作,逐步完善依法管理郵政市場，有效開展行政執(zhí)法的法制工作體系，初步建立起現(xiàn)代企業(yè)制度框架，建立適應(yīng)市場經(jīng)濟特點的企業(yè)管理體制和運營機制。

　　2.網(wǎng)絡(luò)運行體制改革

　　網(wǎng)絡(luò)運行體制改革由兩部分組成。第一,以郵政營業(yè)、投遞、電子郵政和分揀（配送）運輸四大網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)為基礎(chǔ)，縱向組劃為營業(yè)局、投遞局、電子郵政局和中心局。第二，在營業(yè)、投遞、電子郵政和中心局四個平臺基礎(chǔ)上，組建函件、包裹、速遞、報刊發(fā)行、國際業(yè)務(wù)、集郵、儲匯等一批專業(yè)局或公司。

　　3.核算考核制度改革

　　核算考核制度改革的目標(biāo)是：按照國家郵政局的統(tǒng)一部署和企業(yè)管理體制及運行機制改革的要求，建立健全與之相配套的核算辦法和考核制度。根據(jù)專業(yè)化經(jīng)營的進程，逐步實行生產(chǎn)內(nèi)部各環(huán)節(jié)與各專業(yè)之間的模擬核算，最終實現(xiàn)利潤核算。

　　五、北京郵政“十五”時期業(yè)務(wù)發(fā)展與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)重點

　?。ㄒ唬I(yè)務(wù)發(fā)展策略和重點

　　“十五”時期，要堅持“以市場為導(dǎo)向，以效益為中心，以改革為動力，以服務(wù)為宗旨”的業(yè)務(wù)發(fā)展方針，要緊緊以“三大網(wǎng)絡(luò)”為依托，充分發(fā)揮“三網(wǎng)融合”優(yōu)勢，積極采用先進技術(shù)，努力拓展業(yè)務(wù)空間，尋找郵政新的業(yè)務(wù)增長點，形成從“三足鼎立”到“四業(yè)并舉”的業(yè)務(wù)發(fā)展格局。

　　（1）大力發(fā)展郵遞類業(yè)務(wù)

　　——函件業(yè)務(wù)：要積極培育商函市場，大力發(fā)展帳單、廣告信函和明信片業(yè)務(wù)。結(jié)合北京地區(qū)的實際，一是要重點開發(fā)電信、金融及其他公用事業(yè)的帳單業(yè)務(wù)；二是要積極發(fā)展區(qū)域范圍內(nèi)與日常生活息息相關(guān)的各類商品信息的傳遞業(yè)務(wù)。包括各種郵投廣告和小商品派送業(yè)務(wù)等；三是要下力量開發(fā)多種形式的適應(yīng)企業(yè)及各階層大眾需求的明信片業(yè)務(wù)。到“十五”末,商函在函件業(yè)務(wù)量中所占比重達到40%。

　　——特快專遞業(yè)務(wù)：在發(fā)展上除了要加強場地、設(shè)備等硬件設(shè)施的投入外，還要在經(jīng)營管理體制上深化改革，實行專業(yè)化經(jīng)營，最大限度地發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢。國內(nèi)特快專遞業(yè)務(wù)發(fā)展重點放在同城速遞業(yè)務(wù)上，加快郵件傳遞速度。國際特快專遞業(yè)務(wù)要采取有效措施，解決通關(guān)慢、查詢難的問題，增強市場競爭能力，提高市場占有率，到“十五”末,國際特快專遞市場占有率達到35%。

　　——包裹業(yè)務(wù)：要鞏固傳統(tǒng)包裹業(yè)務(wù)市場，建立郵政郵購經(jīng)營體系，實行商業(yè)化經(jīng)營；充分發(fā)揮郵政投遞網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，開發(fā)物流配送業(yè)務(wù)；同時針對北京市作為商品經(jīng)濟發(fā)達城市和交通樞紐，貨品集散量巨大的特點，大力發(fā)展郵政直遞業(yè)務(wù)。

　　——報刊發(fā)行業(yè)務(wù)：要及時調(diào)整經(jīng)營戰(zhàn)略和發(fā)展策略,繼續(xù)保持郵發(fā)渠道的競爭優(yōu)勢，鞏固公費訂閱，重點發(fā)展私費訂閱和報刊零售業(yè)務(wù)，加快報刊傳遞時限,大力發(fā)展報刊零售網(wǎng)點，并結(jié)合戶箱工程建設(shè)，實現(xiàn)報刊投遞到戶。

　　（2）保持儲匯業(yè)務(wù)穩(wěn)步發(fā)展

　　要利用郵政資源、信譽優(yōu)勢和營銷網(wǎng)絡(luò)，不斷增強業(yè)務(wù)功能，拓寬金融服務(wù)范圍，重點發(fā)展電子匯兌、帳務(wù)結(jié)算、個人放貸、代收代辦等多項金融業(yè)務(wù)。全方位拓展“綠卡”的消費服務(wù)功能，使“綠卡”的使用功能由單純的存取型向存取消費型轉(zhuǎn)化。加快POS系統(tǒng)的建設(shè)和消費功能的開發(fā)，搶占POS市場，滿足社會不同需求。積極擴大郵政儲蓄的市場份額，保證儲蓄余額持續(xù)穩(wěn)定增長和市場占有率穩(wěn)步提高。

　　（3）確保集郵業(yè)務(wù)健康發(fā)展

　　要調(diào)整經(jīng)營思路，在做好郵資票品的預(yù)訂和零售工作的同時，根據(jù)市場需求確定制作郵品的品種和數(shù)量，根據(jù)社會熱點和市場需求不斷挖掘新的題材，開發(fā)各種適銷對路的集郵票品；加強國際國內(nèi)郵政、集郵部門的業(yè)務(wù)聯(lián)系，擴大營銷范圍；實現(xiàn)預(yù)訂、銷售、查詢、統(tǒng)計、結(jié)算等環(huán)節(jié)的自動化綜合管理。

　　（4）積極開辦電子郵政和其他業(yè)務(wù)

　　發(fā)揮郵政“三網(wǎng)融合”的優(yōu)勢，積極開辦適合北京地區(qū)經(jīng)濟特點的電子郵政業(yè)務(wù)。完善建設(shè)好北京183網(wǎng)站、185客戶服務(wù)系統(tǒng)、營業(yè)網(wǎng)點、報刊亭等組成的接入平臺；開發(fā)建設(shè)好安全認(rèn)證體系、支付體系、業(yè)務(wù)平臺、業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)和配送投遞網(wǎng)。

　　要轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，根據(jù)市場需要，發(fā)揮郵政的信譽、業(yè)務(wù)、資源優(yōu)勢，大力發(fā)展代辦、聯(lián)辦業(yè)務(wù)。

　　代辦業(yè)務(wù)的開發(fā)方向是：貼近大客戶、貼近公眾、貼近社區(qū)服務(wù)。一是代辦電信等業(yè)務(wù)；二是大力開發(fā)各項與公眾緊密聯(lián)系的生活費用代收代繳業(yè)務(wù)；三是開發(fā)公眾廣泛需要的各種代售業(yè)務(wù)；四是參與社區(qū)服務(wù)市場的競爭。

　　聯(lián)辦業(yè)務(wù)的發(fā)展思路是：積極與社會其他部門合作，本著“優(yōu)勢互補、互惠互利”的原則，聯(lián)合開發(fā)業(yè)務(wù)。實現(xiàn)強強聯(lián)合，包括業(yè)務(wù)、資源、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等各方面的聯(lián)合。

　　(5)重視國際業(yè)務(wù)發(fā)展

　　要繼續(xù)發(fā)展國際函件和國際包裹業(yè)務(wù)，大力發(fā)展國際廣告函件、國際商業(yè)回函、國際貨運和郵購業(yè)務(wù)，實現(xiàn)國際郵件收寄、處理、運輸、投遞的全過程聯(lián)網(wǎng)和實時查詢功能，為用戶提供滿意的售后服務(wù)。

　　（二）網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與投資

　　1.營銷投遞網(wǎng)的建設(shè)

　　營銷投遞網(wǎng)是郵政發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是首都城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施，應(yīng)本著有利于提高網(wǎng)路運行效率、有利于形成規(guī)模生產(chǎn)和規(guī)模效益、有利于不斷提高局所服務(wù)水平等原則進行設(shè)置和調(diào)整。郵政局所建設(shè)要采取自建、統(tǒng)建、聯(lián)建的多種方式，同時大力發(fā)展委代辦，加快營投網(wǎng)點建設(shè)。

　?、鸥鶕?jù)北京城市總體建設(shè)規(guī)劃，合理網(wǎng)點布局，重點加強市區(qū)郵政網(wǎng)點的配套、新建和改造；加快電子化支局和郵政報刊亭的建設(shè)，加快中關(guān)村科技園區(qū)的郵政設(shè)施的建設(shè)，以北京申奧成功為契機，以“綠色奧運、科技奧運、人文奧運”為主題，加快奧運場館郵政網(wǎng)點的建設(shè)。到2005年，全市郵政局所達到1086處，其中：自辦郵政局所810處，自辦局所電子化率達100%；郵政報刊亭3000處。

　　(2)加快投遞體制改革，使郵政投遞專業(yè)化、規(guī)?；⒓瘓F化經(jīng)營，形成一個反應(yīng)迅速、機制靈活、面向社會開放式的投遞服務(wù)營銷平臺，逐步建立起多功能的、快速高效的郵政物品遞送網(wǎng)。到2005年，郵政物流投送站點達到294處。

　　(3)利用各方面力量，建設(shè)好北京郵政“戶箱”工程。爭取用三年時間完成“戶箱”工程，實現(xiàn)郵件、報刊投遞到戶。

　　2.實物網(wǎng)建設(shè)

　?。?）內(nèi)部處理場地的建設(shè)

　　推進中心局體制的實施，充分利用原有場地，新建與調(diào)整相結(jié)合，發(fā)揮整體效益。建成國際郵件處理中心、速遞郵件處理中心、新航空郵件轉(zhuǎn)運站、商函制作中心、電子郵政中心，籌建綜合郵件處理中心及“綠卡”備份中心，并按“三狀”及集裝化分揀封發(fā)和組織運輸?shù)囊?，合理調(diào)整場地的使用功能，優(yōu)化市內(nèi)網(wǎng)路組織和生產(chǎn)作業(yè)組織；加快先進技術(shù)設(shè)備的配置和應(yīng)用，進一步提高北京郵政網(wǎng)絡(luò)的技術(shù)層次、覆蓋能力和運行效率。

　　到“十五”末，通過新建和調(diào)整，形成以北京站樞紐、西客站郵件處理中心為主，國際、速遞、報刊、機要、商函、電子郵政、郵購等專業(yè)場地為輔的格局，生產(chǎn)場地規(guī)模達到23萬平方米。

　　（2）郵政運輸網(wǎng)的建設(shè)

　　在網(wǎng)路組織上，要采取科學(xué)方法和先進的技術(shù)手段對中心局內(nèi)部作業(yè)和郵件運輸組織進行合理優(yōu)化、科學(xué)組織。堅持加強運能和提高運能利用率作為原則。要將鐵路、公路、航空等郵路作為一個整體，進行全盤統(tǒng)籌考慮，依據(jù)各類郵件的全程時限要求和郵件流量流向，調(diào)整郵運網(wǎng)路作業(yè)組織。在建設(shè)上，繼續(xù)堅持能力建設(shè)適度超前發(fā)展，注重提高全網(wǎng)科技含量，合理利用現(xiàn)有運輸能力。

　　到2005年，形成以郵區(qū)中心局為主體，內(nèi)部處理高效，綜合利用各種運輸工具，快、普適度分運，運行快速，調(diào)度靈敏，管理有效，信息暢通的現(xiàn)代化北京郵運網(wǎng)。到2005年郵路達到900條，郵政生產(chǎn)用車2550輛。

　　3.綜合計算機網(wǎng)及郵政金融網(wǎng)的建設(shè)

　　郵政綜合計算機網(wǎng):在完成主體建設(shè)的基礎(chǔ)上，進一步擴大綜合網(wǎng)的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模、完善網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)功能，提高網(wǎng)絡(luò)的先進性。特別是集中力量完善、擴充電子郵政、IP電話、信息服務(wù)和網(wǎng)管網(wǎng)控等支撐經(jīng)營、生產(chǎn)和管理的應(yīng)用系統(tǒng)，基本實現(xiàn)信息處理網(wǎng)絡(luò)化。

　　郵政金融網(wǎng):在“九五”建設(shè)的基礎(chǔ)上，重點改造和完善網(wǎng)管中心、清算中心以及同城異地的備份中心，增加網(wǎng)絡(luò)功能，擴大網(wǎng)絡(luò)的業(yè)務(wù)能力，滿足業(yè)務(wù)需求，從而提高金融市場的競爭能力和市場占有率。

　　4.電子郵政工程的建設(shè)

　　加快電子郵政工程的建設(shè)，做好電子郵政網(wǎng)站、安全認(rèn)證系統(tǒng)、支付系統(tǒng)、183ISP接入系統(tǒng)、“185”客戶服務(wù)中心應(yīng)用系統(tǒng)等建設(shè)工作，實現(xiàn)網(wǎng)上集郵、網(wǎng)上報刊訂閱、網(wǎng)上商城、網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)等郵政網(wǎng)上服務(wù)功能。

　　“十五”時期，本著充分利用現(xiàn)有資源，優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，適應(yīng)市場需要，保證重點建設(shè)，發(fā)揮投資效益的原則，安排投資計劃。在能力建設(shè)上，以國際、速遞郵件處理中心及機場航空轉(zhuǎn)運站、營投網(wǎng)的建設(shè)；郵政綜合網(wǎng)應(yīng)用開發(fā)、“綠卡”網(wǎng)功能開發(fā)應(yīng)用、電子郵政為重點，加大對競爭性業(yè)務(wù)、增值業(yè)務(wù)、投入少見效快業(yè)務(wù)的投入。預(yù)計投資規(guī)模為33億元。其中：

　　——營投網(wǎng)建設(shè)投資11.7億元，占總投資的35.45%；

　　——實物傳遞網(wǎng)建設(shè)投資16.3億元，占總投資的49.39%；

　　——郵政綜合信息網(wǎng)建設(shè)投資1.5億元，占總投資的4.55%；

　　——郵政金融網(wǎng)建設(shè)投資1.5億元，占總投資的4.55%；

　　——其他建設(shè)投資2億元，占總投資的6.06%。

　　“十五”時期，要積極拓寬融資渠道，廣辟資金來源，利用國內(nèi)外貸款、租賃設(shè)備、資產(chǎn)置換等方式籌集建設(shè)資金?？偼顿Y中，國家郵政局投資15.4億元，局自有資金10.4億元，多渠道籌措資金7.2億元。