“十五”時期是首都現(xiàn)代化建設(shè)承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期，加強消防設(shè)施建設(shè)、加快消防事業(yè)發(fā)展，是維護城市安全運行、創(chuàng)造安全經(jīng)濟建設(shè)環(huán)境的重要保障。根據(jù)《國務(wù)院批轉(zhuǎn)公安部關(guān)于“十五”期間消防工作發(fā)展指導(dǎo)意見的通知》精神和《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》要求，特制定《北京市“十五”時期消防事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》。

　　一、“九五”時期消防事業(yè)發(fā)展情況

　　“九五”期間，在市委、市政府、公安部和市公安局的領(lǐng)導(dǎo)下，在社會各界的大力支持下，北京市深入貫徹“預(yù)防為主，防消結(jié)合”的工作方針，消防事業(yè)得到長足發(fā)展，消防法制逐步健全，消防監(jiān)督機制不斷規(guī)范，依法治火水平明顯提高；消防宣傳教育日益深入，全社會消防安全意識明顯增強；城市消防基礎(chǔ)設(shè)施穩(wěn)步發(fā)展，消防業(yè)務(wù)信息網(wǎng)建設(shè)初具規(guī)模；消防隊伍正規(guī)化建設(shè)取得顯著成效，消防官兵整體素質(zhì)進一步提高；重大火災(zāi)隱患專項治理取得重大成績，重特大火災(zāi)得到有效遏制。

　　——消防隊站建設(shè)加快?！熬盼濉逼陂g，全市采取政府投資建設(shè)、與大中型企事業(yè)單位合建共管建隊、城市改造建隊等形式加快建設(shè)步伐，共建成了13個消防隊站，其中2個特勤消防中隊。

　　——消防調(diào)度指揮系統(tǒng)進一步完善?！熬盼濉逼陂g，市政府投入了600萬元，對消防無線通信網(wǎng)實施改造，建成了12個信道的無線通信系統(tǒng)，消防滅火通信電臺數(shù)量達(dá)到700余部，基本解決了設(shè)備陳舊老化、通信干擾大的問題。

　　——消防現(xiàn)代化裝備大幅度增強?！熬盼濉逼陂g，市政府加大了對消防裝備專項經(jīng)費的投入，積極購進大功率的消防裝備，基本上滿足撲救各類火災(zāi)的需要。截至2000年，全市消防車輛達(dá)到259輛，較“八五”期間的180輛增加79輛。

　　——北京消防教育訓(xùn)練中心一期工程建成投入使用。由市政府投資2800多萬元新建成北京消防教育訓(xùn)練中心一期工程，積極開展社會化消防教育培訓(xùn)，普及市民的防災(zāi)救災(zāi)常識。截至2000年，全市有2萬余名企事業(yè)單位防火負(fù)責(zé)人、職工群眾以及中小學(xué)生到該中心參觀體驗，收到了良好的社會效果。

　　——建成了北京消防特勤大隊。按照國家計委、財政部、公安部的通知要求，由國家計委和財政部劃撥給北京消防特勤專項經(jīng)費900萬元，由我市按照1：3比例籌措2700萬元配套資金建成了北京消防特勤大隊。2000年9月，通過了“兩部一委”組成的聯(lián)合檢查組的驗收，在維護首都社會安定中發(fā)揮了重要的作用。

　　上述消防設(shè)施建設(shè)取得明顯成效，大大增強了北京市消防隊伍的戰(zhàn)斗力，“九五”期間，北京市消防隊伍成功地?fù)渚攘吮本〇|方化工廠、玉泉營環(huán)島家具城、華龍燈具批發(fā)市場等重特大火災(zāi)，圓滿完成了香港回歸、國慶50周年、澳門回歸等大型慶典活動的消防安全保衛(wèi)任務(wù)，為維護首都的政治穩(wěn)定與社會安定做出應(yīng)有的貢獻。

　　在看到北京消防事業(yè)取得較大發(fā)展的同時。也應(yīng)清醒地認(rèn)識到，消防事業(yè)發(fā)展中仍存在一些比較突出的矛盾，一方面，我市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)仍相對滯后，與國家標(biāo)準(zhǔn)和首都的地位、性質(zhì)有較大差距，不能滿足迅速發(fā)展的社會經(jīng)濟對消防能力的要求，與大連、青島、上海、天津等國內(nèi)一些兄弟省市也存在一定差距。另一方面，社會消防安全責(zé)任制不夠落實，違反消防法規(guī)的行為比重嚴(yán)重，市民的消防安全意識和自防自救能力亟待提高，消防社會化進展緩慢。三是消防投入短缺的矛盾仍很突出，消防警力嚴(yán)重不足，與日益繁重的消防保衛(wèi)和社會搶險救援任務(wù)很不相適應(yīng)，消防體制有待于進一步健全和完善。

　　二、“十五”時期消防事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)思想與發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬┲笇?dǎo)思想

　　“十五”時期，北京市消防工作的指導(dǎo)思想是：以鄧小平理論和江澤民總書記“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞首都經(jīng)濟和社會發(fā)展“新三步走”的戰(zhàn)略任務(wù)，預(yù)防和遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故為目標(biāo)，以改革創(chuàng)新、科技進步和依法管理為動力，全面加強消防工作，進一步提高首都城市抗御火災(zāi)的整體實力，努力為維護首都的社會穩(wěn)定提供強有力的消防安全保障。

　?。ǘ┌l(fā)展目標(biāo)

　　1、加強消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，初步建立起與北京社會經(jīng)濟發(fā)展和首都地位相適應(yīng)的消防安全保障體系。一是按照北京城市總體規(guī)劃要求，新建改建一批消防隊站，到2005年基本形成布局合理的消防體系。二是加強消防裝備設(shè)施建設(shè)，提高消防裝備現(xiàn)代化和科技含量，到2005年力爭消防車輛達(dá)到350輛，40多個種類，基本滿足滅火救援的需要。三是建立消防快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)，完成119調(diào)度指揮系統(tǒng)改造擴容工程，建立一套設(shè)備先進、功能齊全、指揮自動化程度高的第三代通信調(diào)度指揮系統(tǒng)，保證消防通信暢通、快捷。

　　2、加強消防管理信息化建設(shè)，提高辦事效率。到2005年，力爭建成北京市消防局電子政務(wù)系統(tǒng)，實行警務(wù)公開，信息共享，方便群眾，提高辦事效率。

　　3、加強消防隊伍正規(guī)化建設(shè)，提高消防隊伍的戰(zhàn)斗力。到2005年，消防警力要基本滿足部隊執(zhí)勤備戰(zhàn)需要，具有大專以上學(xué)歷的營職以下干部比例力爭達(dá)到80%，隊伍整體素質(zhì)有較大幅度的提高。力爭全市消防隊站達(dá)到公安部規(guī)定的正規(guī)化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。

　　4、初步建立適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的消防社會化服務(wù)機制。要積極開展消防社會化教育，普及防災(zāi)救災(zāi)知識，到2005年，市民的消防知識普及率達(dá)到70%，提高全社會的消防安全素質(zhì)。

　　三、“十五”期間消防工作重點和主要措施

　　（一）以消防調(diào)度指揮系統(tǒng)擴容工程為重點，加快消防基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)，提高消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的科技化和現(xiàn)代化水平。

　　1、加快119消防調(diào)度指揮系統(tǒng)擴容改造，提高消防調(diào)度指揮綜合能力。要通過采用圖像監(jiān)控、衛(wèi)星通信、大屏幕顯示、CIS、GPS等先進通信技術(shù)，擴充滅火調(diào)度電話系統(tǒng)，建成第三代現(xiàn)代化消防通信指揮系統(tǒng)，建設(shè)消防GPS車輛監(jiān)控和導(dǎo)航系統(tǒng)和高頻寬帶無線通信系統(tǒng)，實現(xiàn)通信調(diào)度網(wǎng)絡(luò)化。

　　2、加強消防隊站等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高快速反應(yīng)能力。一是要按照《北京市城市總體規(guī)劃》的要求，增建消防隊站，并對消防場隊布局進行合理調(diào)整，提高現(xiàn)有消防隊站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和應(yīng)急能力。二是根據(jù)首都經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展的需要，以科技園區(qū)、高新技術(shù)區(qū)域消防隊站建設(shè)為重點，適時新建一批消防隊站，逐步在通州、順義、昌平、密云、平谷、大興、延慶等遠(yuǎn)郊區(qū)縣建立消防支隊，合理配備消防車輛和器材，并積極探討消防空中救援的可行性。三是以北京消防特勤大隊為龍頭，結(jié)合首都經(jīng)濟社會發(fā)展需要增強和合理配置特勤設(shè)施力量，完善調(diào)度指揮系統(tǒng)，提高消防隊伍處置突發(fā)重大火災(zāi)險情的實戰(zhàn)能力。

　　3、加強消防信息化建設(shè)，提高消防機關(guān)辦公效率和透明度。要加快消防局電子政務(wù)系統(tǒng)和消防綜合信息網(wǎng)建設(shè)，提高消防監(jiān)督管理和滅火救援信息的搜集、處理、傳輸和共享能力，建立完備的CA認(rèn)證機制。充分發(fā)揮信息網(wǎng)絡(luò)在行政辦公方面的優(yōu)勢，努力實現(xiàn)消防行政審批項目網(wǎng)上辦公，通過互聯(lián)網(wǎng)實行政務(wù)公開。

　　4、加強現(xiàn)代化消防裝備的引進和開發(fā)，提高重大火災(zāi)險情保障能力。一是積極開發(fā)智能型消防裝備，增加大功率水罐車、泡沫車、云梯車和處置化學(xué)災(zāi)害事件所需的消防特種裝備，提高撲救大型立體火災(zāi)的能力。二是要立足于打大戰(zhàn)、打惡仗的準(zhǔn)備，儲備充足的滅火劑以及各種備戰(zhàn)物資，建成保障有力的后勤基地。三是加強各種消防實用技術(shù)的開發(fā)，開展新型鹵代烷滅火劑替代物、阻燃裝飾材料、耐火構(gòu)件、防火涂料、大區(qū)域火災(zāi)自動報警控制器的研究開發(fā)和應(yīng)用，研制民用消防器材，完善和擴大環(huán)保型滅火劑和相關(guān)滅火產(chǎn)品，提高消防科技含量。

　　（二）加強消防宣傳教育培訓(xùn)，建立消防社會化服務(wù)機制。

　?。?、利用新聞、出版、廣播、影視等宣傳媒介，向社會廣泛宣傳消防法律法規(guī)，提高全社會的消防意識，普及市民防火、滅火以及逃生自救知識。

　?。病⑾澜逃{入有關(guān)高等、中等院校和中小學(xué)教育活動，積極與“創(chuàng)建文明社區(qū)”、“社會治安綜合治理”相結(jié)合，深入開展消防進社區(qū)、進廠礦、進家庭活動，提高全社會的消防安全素質(zhì)。

　?。?、建立完善的消防社會化服務(wù)體系，推廣消防安全檢測技術(shù)手段，督促單位實施消防安全檢測；嚴(yán)格規(guī)范消防中介服務(wù)組織的行業(yè)管理，嚴(yán)格資質(zhì)審查，不斷拓寬中介服務(wù)領(lǐng)域，建立一支門類齊全、技術(shù)先進、裝備精良的消防技術(shù)服務(wù)隊伍。

　　４、北京市消防學(xué)校（教導(dǎo)大隊）要堅持科教興國的戰(zhàn)略方針，充分發(fā)揮消防專業(yè)的優(yōu)勢，廣開辦學(xué)思路，深化教育改革，優(yōu)化師資隊伍，積極爭取建設(shè)資金，落實建設(shè)方案，建設(shè)成為我市消防部隊?wèi)?zhàn)士訓(xùn)練基地、消防士官培訓(xùn)基地、消防特種車駕駛員培訓(xùn)基地、社會化消防安全教育培訓(xùn)基地。

　?。?、北京消防教育訓(xùn)練中心在國家科技部、市科委的指導(dǎo)下，繼續(xù)搞好中日兩國政府間的專項技術(shù)合作，吸收國外消防管理的先進經(jīng)驗，不斷拓寬國際交流領(lǐng)域，做好第二期合作項目的落實工作，大力加強消防搶險救援配套設(shè)施和現(xiàn)代火災(zāi)模擬教學(xué)設(shè)施建設(shè)；建立社會消防培訓(xùn)體系，廣泛開展消防社會化教育培訓(xùn)，實現(xiàn)消防教育培訓(xùn)規(guī)范化、模式化；充分利用防火防災(zāi)教育館，通過實物、圖片、音像資料、多媒體演示、災(zāi)害模擬與處置演練設(shè)施等形式，向市民普及防火防災(zāi)常識，提高自防自救能力。

　　（三）采取多種方式，集中各方力量，加大消防事業(yè)投入。

　　“十五”期間，消防事業(yè)既要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極利用現(xiàn)有的籌融資渠道，增加政府投入，也要解放思想，開拓新的籌融資方式和渠道，積極引導(dǎo)各方力量共同參與北京市消防事業(yè)建設(shè)。

　　1、加大對消防事業(yè)投入，力爭消防業(yè)務(wù)經(jīng)費和消防設(shè)施建設(shè)投入隨著財政收入的增長而增長。

　　2、解放思想，采取多種形式，加快隊站建設(shè)。一是明確市與區(qū)縣政府的合理分工，對遠(yuǎn)郊區(qū)縣、衛(wèi)星城鎮(zhèn)的消防隊站建設(shè)，由當(dāng)?shù)卣?fù)責(zé)征地經(jīng)費。二是凡在新建、改建居住區(qū)和商業(yè)工業(yè)、科技開發(fā)區(qū)內(nèi)有消防規(guī)劃站點的，應(yīng)本著“誰開發(fā)、誰建設(shè)”的原則，既要預(yù)留消防用地，同時要按照國家《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》負(fù)責(zé)消防隊站建設(shè)。三是探索利用規(guī)劃消防用地招商引資，開發(fā)建隊。四是積極與符合消防隊站規(guī)劃的要求而且條件較好的大中型企事業(yè)單位合作建隊，由企事業(yè)單位負(fù)責(zé)建設(shè)用地和隊站建設(shè)，消防局派員進駐。

　?。ㄋ模┘訌娤狸犖榈恼?guī)化建設(shè)，提高消防警力保障能力。

　　1、加強人員保障能力。為適應(yīng)首都經(jīng)濟快速發(fā)展對消防事業(yè)提出的新要求，努力完成日益艱巨而又繁重的消防保衛(wèi)任務(wù)，解決我市消防警力嚴(yán)重短缺的矛盾，在市政府已經(jīng)專項申請增加750名編制員額的基礎(chǔ)上，今后還需向國務(wù)院專項申請增加編制員額2000名。

　　2、加強組織保障能力。為確保北京市“十五”時期消防事業(yè)的順利發(fā)展，市消防局要成立由主要領(lǐng)導(dǎo)牽頭負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)小組，對每一項任務(wù)、每一件工程都確定責(zé)任人，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，并積極組織有關(guān)部門開展工程項目的調(diào)研、論證和實施，確保按計劃、分步驟的落實規(guī)劃中的各項任務(wù)。

　　3、加強隊伍正規(guī)化建設(shè)。對全市消防支隊，要按照公安部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)進行正規(guī)化建設(shè)，實行規(guī)范化管理，提高消防隊伍的戰(zhàn)斗力。