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北京市大興縣國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要

  一、新世紀(jì)面臨的新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn)
  步入21世紀(jì),大興縣發(fā)展面臨著新形勢、新機(jī)遇、新挑戰(zhàn):國際發(fā)展格局發(fā)生新變化,全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展出現(xiàn)重要轉(zhuǎn)機(jī),首都經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速增長,大興縣處于全新的發(fā)展背景之下。如何抓住機(jī)遇,迎接挑戰(zhàn),實現(xiàn)新騰飛,成為大興縣世紀(jì)之交的新課題。
  (一)世紀(jì)之交的發(fā)展基礎(chǔ)
  “九五”時期,是全國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)不斷取得偉大成就的時期;是北京市認(rèn)真貫徹中央一系列指示精神,確立首都經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略并取得重大突破的重要時期;也是大興縣不斷適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和首都發(fā)展要求,國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展取得顯著成果的時期。五年來,在縣委縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下,全縣人民深化改革,不斷開拓,勝利完成了“九五”計劃的各項任務(wù),物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)的各個方面取得了令人鼓舞的成就。
  1、綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理
  “九五”期間,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增12.7%。預(yù)計到2000年底,全縣國內(nèi)生產(chǎn)總值達(dá)到51.73億元,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值9872元。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步調(diào)整,三次產(chǎn)業(yè)比例由1995年的35﹕37﹕28,調(diào)整到21﹕33﹕46,初步實現(xiàn)了由農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)為主向二、三產(chǎn)業(yè)為主的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變。
  科技進(jìn)步的推動作用顯著增強(qiáng)?!扒帏B軟件園”、“留學(xué)生創(chuàng)業(yè)園”興建并接納首批企業(yè)入駐。全縣28家企業(yè)通過了“高新技術(shù)企業(yè)”資格認(rèn)定。民營科技企業(yè)已達(dá)498家,民營科技工業(yè)企業(yè)的產(chǎn)值、收入已占全縣工業(yè)的27%以上,成為經(jīng)濟(jì)增長的新動力。
  2、各項改革進(jìn)一步深化,開放型發(fā)展格局初步建立
  圍繞全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展,推進(jìn)了縣鎮(zhèn)財稅體制、住房制度、投融資體制、社會保障制度等多項改革措施,社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制初步建立。穩(wěn)步實施了撤鄉(xiāng)設(shè)鎮(zhèn)。國有企業(yè)改革取得階段性成果,大多數(shù)企業(yè)建立了現(xiàn)代企業(yè)制度。
  內(nèi)引外聯(lián)、相互促進(jìn)的開放模式初步形成??h鎮(zhèn)工業(yè)開發(fā)區(qū)、永定河產(chǎn)業(yè)帶、京開路沿線等區(qū)域成為新的投資和發(fā)展熱點。外經(jīng)外貿(mào)取得長足進(jìn)展,全方位招商引資取得實效,外商投資企業(yè)已經(jīng)成為拉動全縣工業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長的重要力量。社會資金、資本和技術(shù)成果正在逐步成為促進(jìn)大興縣發(fā)展的強(qiáng)勁推動力。
  3、基礎(chǔ)設(shè)施實現(xiàn)了優(yōu)先發(fā)展,城鎮(zhèn)建設(shè)取得突出成效
  進(jìn)一步修訂了《黃村衛(wèi)星城總體規(guī)劃》方案,重點加強(qiáng)了公共設(shè)施、市政管網(wǎng)、園林綠化、道路交通以及通信廣播等領(lǐng)域的建設(shè)力度,顯著改善了衛(wèi)星城環(huán)境和形象。西紅門、榆垡和龐各莊三個小城鎮(zhèn)的規(guī)劃建設(shè)成效明顯,全縣農(nóng)村城鎮(zhèn)化水平提高。
  城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施得到了優(yōu)先發(fā)展。重點實施了京津塘高速路采育開口、衛(wèi)星城興政街和黃村東西大街改造、二水廠、污水處理廠、站前廣場、街心公園、天然氣入戶等建設(shè)工程。通信事業(yè)發(fā)展較快,程控電話已覆蓋全縣?!皟袅撩馈惫こ痰膶嵤?,使衛(wèi)星城面貌發(fā)生顯著變化。
  4、社會事業(yè)全面發(fā)展,精神文明和民主法制建設(shè)取得實效
  科、教、文、衛(wèi)、體各項事業(yè)全面發(fā)展??萍际聵I(yè)有力推動了全縣經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速增長。教育事業(yè)進(jìn)一步取得成效,醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)邁出新步伐。群眾性文化娛樂和體育健身運動豐富多樣,文化、體育、廣播、檔案事業(yè)也取得顯著成績。
  堅持“兩手抓、兩手都要硬”的方針,社會主義精神文明建設(shè)和民主法制建設(shè)得到加強(qiáng)。“九五”期間多次被授予全國文化先進(jìn)縣、雙擁模范縣等稱號。
  5、居民收入增長較快,人民生活步入小康
  人民生活水平不斷提高。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入2000年預(yù)計達(dá)到8300元,比95年增加3347元,年均遞增10.9%;農(nóng)民人均純收入2000年可達(dá)到4500元,比95年增加1353元,年均遞增7.4%。
  (二)世紀(jì)之初的新機(jī)遇
  展望21世紀(jì),大興的現(xiàn)代化建設(shè)面臨著難得的歷史性機(jī)遇。
  1、世界經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程加快,將促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展。我國加入WTO后,國際市場準(zhǔn)則的適用,必將極大地推進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大興縣在資源、區(qū)位等方面具有諸多優(yōu)勢,抓住這一機(jī)遇,將進(jìn)一步確立全縣開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局。
  2、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)迅猛發(fā)展,有利于調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變社會發(fā)展模式。通過搶占高新技術(shù)制高點,加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的步伐,實現(xiàn)以物質(zhì)為基礎(chǔ)的實力經(jīng)濟(jì)向以知識為基礎(chǔ)的智力經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變,可以產(chǎn)生“后發(fā)效應(yīng)”,將極大地帶動大興經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,并對社會發(fā)展產(chǎn)生不可估量的影響。
  3、國家實施“新三步走”戰(zhàn)略,北京市率先基本實現(xiàn)現(xiàn)代化,將推進(jìn)大興縣的現(xiàn)代化進(jìn)程。根據(jù)國家“新三步走”戰(zhàn)略,北京市未來十年將率先基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化,構(gòu)建起現(xiàn)代化國際大都市的基本框架。大興是北京的重要組成部分,以工業(yè)化帶動城鎮(zhèn)化,最終實現(xiàn)現(xiàn)代化,必然使大興展現(xiàn)新的風(fēng)貌和成就。
  4、特有的區(qū)位優(yōu)勢,提供了進(jìn)一步發(fā)展的空間??v觀未來發(fā)展,大興區(qū)位優(yōu)勢獨特:地處環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈和京津塘高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)帶的要沖;四環(huán)路和外環(huán)路建設(shè),北京城區(qū)中軸線道路的向南延伸和京開路建成高速路,將極大地改善大興縣的投資和發(fā)展環(huán)境;北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū)將成為新的亮點。這一切將使大興在“首都經(jīng)濟(jì)”的發(fā)展格局中,占得前所未有的先機(jī)。
  (三)面向未來的新挑戰(zhàn)
  實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的宏偉目標(biāo),大興縣還面臨很多矛盾和難題。主要是:
  1、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與發(fā)展首都經(jīng)濟(jì)的要求還不適應(yīng)。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不盡合理,工業(yè)還不夠發(fā)達(dá),拉動全縣快速增長的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和主導(dǎo)行業(yè)還沒有最終形成,經(jīng)濟(jì)規(guī)模還難以支撐社會發(fā)展和城市建設(shè)的需要。
  2、城市基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)相對滯后。城市基礎(chǔ)設(shè)施和城鎮(zhèn)環(huán)境建設(shè)水平與大興縣的區(qū)位條件不相適應(yīng),仍然是制約經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的因素之一。軟環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求相比也還有較大差距。
  3、城鎮(zhèn)化總體水平不高。人口比重中農(nóng)業(yè)人口偏大,勞動力轉(zhuǎn)移任務(wù)艱巨。城鎮(zhèn)建設(shè)還缺乏有效的產(chǎn)業(yè)支撐,農(nóng)村城市化任務(wù)相當(dāng)繁重。
  4、資源配置還需要進(jìn)一步理性化。在北京城市功能外延,經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展速度加快的趨勢下,大興縣資源尤其是土地資源的有限性問題日益突出,土地資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的關(guān)系問題,全縣資源配置——產(chǎn)業(yè)發(fā)展——多元效益良性循環(huán)、理性發(fā)展的問題急需提上日程。
  
  二、十五期間的主要奮斗目標(biāo)及其戰(zhàn)略選擇
  今后五到十年,是大興發(fā)展承前啟后、繼往開來的關(guān)鍵時期。為使大興在新世紀(jì)前十年取得突破性進(jìn)展,必須根據(jù)首都發(fā)展對大興的要求,針對大興縣的實際,確定發(fā)展目標(biāo),選擇發(fā)展戰(zhàn)略,充分調(diào)動方方面面的因素,強(qiáng)化資源的優(yōu)化配置,實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  (一)主要奮斗目標(biāo)
  大興縣未來十年的奮斗目標(biāo)是:把大興建設(shè)成為布局比較鮮明,結(jié)構(gòu)比較合理,工業(yè)比較發(fā)達(dá)的科技產(chǎn)業(yè)基地;建設(shè)成為以黃村衛(wèi)星城為中心,若干中心鎮(zhèn)為依托,基礎(chǔ)設(shè)施完善,環(huán)境優(yōu)美的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)體系;形成經(jīng)濟(jì)與社會,人口與資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展,經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng),城鄉(xiāng)居民生活品質(zhì)提高,與國際化大都市相配套的現(xiàn)代化地區(qū)。到2005年,經(jīng)濟(jì)實力躍居京郊前列,實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的目標(biāo),為基本實現(xiàn)現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ);到2010年,基本實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、城市、社會現(xiàn)代化的目標(biāo)。
  實現(xiàn)上述目標(biāo),需要在今后五到十年完成以下各項發(fā)展指標(biāo):
  1、經(jīng)濟(jì)增長?!笆濉逼陂g,國內(nèi)生產(chǎn)總值年均遞增14%以上,2005年突破100億元;到2010年,國內(nèi)生產(chǎn)總值比2000年翻兩番,達(dá)到200億元以上,人均國內(nèi)生產(chǎn)總值超過4000美元,基本達(dá)到經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化要求。
  2、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。到2005年,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到12﹕37﹕51,其中,一產(chǎn)增加值年均遞增2%以上,二產(chǎn)年均遞增17%以上,三產(chǎn)年均遞增17%以上;高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)到6%;到2010年,三次產(chǎn)業(yè)比例達(dá)到7﹕39﹕54,高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重達(dá)到國內(nèi)生產(chǎn)總值的10%左右。
  3、人民生活。到2005年,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增8%左右,社會保障覆蓋率城鎮(zhèn)達(dá)到100%;農(nóng)民人均純收入年均遞增7%以上,鄉(xiāng)村社會保障覆蓋率超過60%。城鎮(zhèn)居民人均住房使用面積達(dá)到20平方米。到2010年,居民生活初步達(dá)到富裕程度,恩格爾系數(shù)在40%以下,城鄉(xiāng)社會保障綜合覆蓋率達(dá)到95%,全縣人均預(yù)期壽命達(dá)到75歲。
  4、科技教育。到2005年,科技進(jìn)步對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到50%以上,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到20%;到2010年,科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到65%,高等教育毛入學(xué)率達(dá)到35%。
  5、財政收入。到2010年,全縣地方財政收入年均遞增20%左右。
  6、城鎮(zhèn)建設(shè)。到2005年,全縣非農(nóng)人口比重達(dá)到40%以上,城鎮(zhèn)化水平顯著提高,城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平有較大提升;到2010年,基本實現(xiàn)衛(wèi)星城基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化,全縣非農(nóng)人口比重達(dá)到50%以上。7、環(huán)境保護(hù)。到2005年,全縣森林覆蓋率達(dá)到30%以上,衛(wèi)星城綠化覆蓋率超過40%,空氣質(zhì)量達(dá)到國家二級標(biāo)準(zhǔn);到2010年,衛(wèi)星城人均綠地面積達(dá)到12平方米,污水和垃圾無害化處理率超過80%;全縣城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到50%。
  (二)指導(dǎo)思想
  堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹江澤民同志“三個代表”重要思想和中央的一系列重要部署,以發(fā)展為主題,以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線,以改革開放和科技創(chuàng)新為動力,以提高人民生活水平為根本出發(fā)點;認(rèn)真貫徹“科教興縣,城鎮(zhèn)帶動,產(chǎn)業(yè)互促,協(xié)調(diào)發(fā)展”的戰(zhàn)略和原則,推動經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康發(fā)展,促進(jìn)社會穩(wěn)定和全面進(jìn)步,走工業(yè)化—城市化—現(xiàn)代化的途徑,為在2010年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化打下堅實基礎(chǔ)。
  (三)總體戰(zhàn)略和原則
  “十五”期間發(fā)展的總體戰(zhàn)略與原則是:“科教興縣,城鎮(zhèn)帶動,產(chǎn)業(yè)互促,協(xié)調(diào)發(fā)展”。
  科教興縣:把教育作為基礎(chǔ),把科技創(chuàng)新作為經(jīng)濟(jì)、社會發(fā)展的根本動力和不竭源泉。提高人民素質(zhì),加大科技創(chuàng)新力度,大力推進(jìn)信息化,帶動工業(yè)化,發(fā)揮后發(fā)優(yōu)勢,加快改造和提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè),積極發(fā)展民營科技企業(yè),推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的快速增長和社會的全面進(jìn)步。
  城鎮(zhèn)帶動:堅持基礎(chǔ)設(shè)施先行,以完善的配套設(shè)施,強(qiáng)化城鎮(zhèn)的功能,使城鎮(zhèn)成為綜合性產(chǎn)業(yè)的高度聚集區(qū),促進(jìn)和帶動城鎮(zhèn)的二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展,實現(xiàn)農(nóng)村勞動力的產(chǎn)業(yè)性轉(zhuǎn)移,為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊的市場和持久的動力,以促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)和社會協(xié)調(diào)發(fā)展。
  產(chǎn)業(yè)互促:根據(jù)產(chǎn)業(yè)升級、結(jié)構(gòu)演變的一般規(guī)律,加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和空間布局調(diào)整力度,不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),規(guī)劃不同的功能分區(qū),使產(chǎn)業(yè)之間產(chǎn)生相互促進(jìn)協(xié)調(diào)發(fā)展的效應(yīng),達(dá)到資源優(yōu)化配置,避免相互抵消和制約,形成良性的全局和區(qū)域產(chǎn)業(yè)互促機(jī)制。
  協(xié)調(diào)發(fā)展:包括各次產(chǎn)業(yè)之間,經(jīng)濟(jì)與社會,人口、資源和環(huán)境之間的協(xié)調(diào)發(fā)展。特別要注重以人為本,加大環(huán)境建設(shè)和環(huán)境保護(hù),合理使用、節(jié)約和保護(hù)資源,提高資源利用率,逐步形成資源節(jié)約型的國民經(jīng)濟(jì)體系。
  為了強(qiáng)化對經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的具體指導(dǎo)作用,在堅持上述總體戰(zhàn)略與原則的基礎(chǔ)上,還要把握以下5條具體原則:
  1、環(huán)境優(yōu)先。以改善環(huán)境為中心,把握基礎(chǔ)設(shè)施大發(fā)展的機(jī)遇,完善配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),重點是與主干道配套的道路網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、綠色生態(tài)屏障建設(shè)。全面治理鄉(xiāng)村環(huán)境,同時,深化改革,推進(jìn)軟環(huán)境建設(shè),使全縣投資環(huán)境建設(shè)實現(xiàn)質(zhì)的飛躍,縮短和北京城區(qū)的形象距離及人們的心理距離。
  2、規(guī)劃先行。加強(qiáng)全縣城鎮(zhèn)規(guī)劃體系的編制,編制全縣產(chǎn)業(yè)規(guī)劃以及重點區(qū)域的控制性產(chǎn)業(yè)詳規(guī),堅持規(guī)劃先行,尤其是重點建設(shè)區(qū)域、熱點投資區(qū)域,必須確保產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的嚴(yán)肅性和約束力,對不符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、不利于產(chǎn)業(yè)互促和區(qū)域長遠(yuǎn)發(fā)展的項目,限制或禁止建設(shè)。把國民經(jīng)濟(jì)納入到規(guī)劃指導(dǎo)的理性發(fā)展軌道上來。
  3、資源高效。嚴(yán)格土地管理,珍惜全縣尤其是重點建設(shè)區(qū)域的土地資源,從綜合和長遠(yuǎn)收益出發(fā),理性開發(fā)土地資源。重點加強(qiáng)城鎮(zhèn)化重點區(qū)域的房地產(chǎn)業(yè)管理,嚴(yán)格禁止效益短期、土地資源浪費,混亂、無序、低質(zhì)量的房地產(chǎn)開發(fā)項目,把房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)到理性發(fā)展軌道上來,實現(xiàn)資源利用與高效產(chǎn)業(yè)發(fā)展的統(tǒng)一。
  4、科技推進(jìn)。建立健全區(qū)域科技創(chuàng)新機(jī)制,區(qū)域科技成果引進(jìn)和轉(zhuǎn)化機(jī)制,培育高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展,加快高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化步伐,依托高新技術(shù)拓展二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn),增加傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的科技含量,使科技成為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的發(fā)動機(jī)和助推器,帶動全縣產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高全縣整體科技水平,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會事業(yè)發(fā)展。
  5、工業(yè)主導(dǎo)。根據(jù)全縣工業(yè)發(fā)展相對薄弱以及經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展由工業(yè)化向城鎮(zhèn)化最終實現(xiàn)現(xiàn)代化的階段性特點,把工業(yè)發(fā)展放到產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重中之重的位置。深化改革,調(diào)整結(jié)構(gòu),全面加強(qiáng)重點園區(qū)、重點行業(yè)、重點企業(yè)建設(shè),培育支柱行業(yè)和一批重點企業(yè)集團(tuán),使工業(yè)逐步成為全縣農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移的主要產(chǎn)業(yè)載體,成為城鎮(zhèn)建設(shè)的主要推動力。
  
  三、規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局,建設(shè)四大功能分區(qū)
  隨著北京市政策適當(dāng)傾斜,加快南城地區(qū)的建設(shè)和發(fā)展;京開高速路、公路二環(huán)、公路一環(huán)、北京市南中軸線等道路的建設(shè)與開通,加上現(xiàn)有的京津塘高速路、規(guī)劃建設(shè)中的黃亦路等道路,使大興縣的基礎(chǔ)設(shè)施條件產(chǎn)生質(zhì)的變化,必將引起生產(chǎn)要素、經(jīng)濟(jì)資源的優(yōu)化配置和調(diào)整、排列、組合?!耙跃€穿點,以點帶面”,將使大興出現(xiàn)若干各具特色、功能突出的經(jīng)濟(jì)發(fā)展區(qū)域。從資源現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢角度分析,概括為“北城、南園、東區(qū)、西帶”。
  (一)以黃村衛(wèi)星城為中心的北部現(xiàn)代化城市新區(qū)
  黃村衛(wèi)星城是大興縣的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心,未來十年,要充分把握基礎(chǔ)設(shè)施條件改善的機(jī)遇,加強(qiáng)城市規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)合理配置,重點強(qiáng)化功能開發(fā)、立體發(fā)展,發(fā)揮對全縣乃至更大范圍的集散功能和服務(wù)功能,顯著增強(qiáng)對內(nèi)、對外交往的活動和服務(wù)能力?!笆濉逼陂g,把黃村衛(wèi)星城建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能健全、功能分區(qū)合理、環(huán)境優(yōu)美整潔、以現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)為依托、以平原綠色生態(tài)為特色的現(xiàn)代化新城和高效、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)密集區(qū)。
  1、強(qiáng)化政治、文化中心的服務(wù)功能,改造提高建成區(qū):主要以現(xiàn)有建成區(qū)為主,是全縣政治、文化中心,是城市人口的主要居住區(qū),也是服務(wù)業(yè)的集中區(qū)。這一區(qū)域要突出大興縣政治、文化中心服務(wù)的功能,發(fā)展廣播電視、信息咨詢、郵電通信等服務(wù)業(yè),發(fā)展文化、宣傳等文化產(chǎn)業(yè),形成良好的人文環(huán)境。為此,要加快危舊房改造工作,搞好產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整,實現(xiàn)功能置換,逐步退出不適于城市功能發(fā)揮的傳統(tǒng)工業(yè)企業(yè)和低檔次的商業(yè)服務(wù)業(yè)、娛樂業(yè)。
  2、突出數(shù)字化、信息化服務(wù)功能,建設(shè)發(fā)展北部新區(qū):主要是衛(wèi)星城北區(qū),是城市發(fā)展的副中心,也是城市建設(shè)新區(qū)、居住新區(qū)和信息化新區(qū),將逐步成為衛(wèi)星城經(jīng)濟(jì)和新興服務(wù)業(yè)中心。要增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)配套服務(wù)功能,接納縣工業(yè)開發(fā)區(qū)、縣重點企業(yè)的高級管理人員、科技人才居?。煌瑫r,要突出數(shù)字化服務(wù)功能,推進(jìn)寬帶多媒體信息網(wǎng)工程,建設(shè)公共信息平臺,實施數(shù)字圖書館、信息化社區(qū)、網(wǎng)上購物、電子商務(wù)區(qū)等工程,使北區(qū)成為數(shù)字化新區(qū)和集文化教育、商業(yè)服務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生、娛樂休閑、體育設(shè)施為一體的現(xiàn)代化新社區(qū),具備科研、信息交流、文化展覽等多種功能,形成推動全縣國民經(jīng)濟(jì)和社會信息化的中心。規(guī)劃中,要科學(xué)合理地分配北區(qū)土地資源,為這些產(chǎn)業(yè)及功能的發(fā)展預(yù)留出土地。
  3、增強(qiáng)生產(chǎn)、科研服務(wù)功能,提升優(yōu)化東區(qū):主要是大興縣工業(yè)開發(fā)區(qū)和軟件園、創(chuàng)業(yè)園以及周邊區(qū)域,是全縣科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展的密集區(qū)。這一區(qū)域?qū)⑼怀隹蒲?、生產(chǎn)服務(wù)功能,除發(fā)展適量商住樓外,重點發(fā)展金融保險、證券基金、信托租賃等現(xiàn)代金融業(yè),發(fā)展為經(jīng)濟(jì)社會生活提供全方位服務(wù)的中介行業(yè),搞好科技孵化器建設(shè),引進(jìn)風(fēng)險投資機(jī)構(gòu),為科技產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好條件。
  4、拓展綠色旅游、休閑功能,規(guī)劃推進(jìn)西區(qū):西區(qū)是水源保護(hù)區(qū),具備較好的旅游業(yè)基礎(chǔ)和比較豐富的發(fā)展空間,要強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的編制,以埝壇水庫、森林高爾夫球俱樂部為中心,立足林業(yè)資源優(yōu)勢,以綠色旅游、休閑產(chǎn)業(yè)為基本導(dǎo)向,限制發(fā)展工業(yè),“十五”期間,順利啟動并形成合理的發(fā)展框架。
  5、完善商業(yè)、服務(wù)業(yè)配套功能,控制調(diào)整南區(qū)。在衛(wèi)星城南部地區(qū),依托京開公路和公路二環(huán)以及鐵路運輸線,重點發(fā)展現(xiàn)代倉儲、交通運輸、物流配送、倉儲式商場、代理分銷等行業(yè),突出城市的倉儲和流通功能。
  在建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)星城的同時,以衛(wèi)星城為中心,向公路一環(huán)以北城鄉(xiāng)結(jié)合部地區(qū)延伸,理性規(guī)劃這一區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展,重點是房地產(chǎn)業(yè)的發(fā)展,把該區(qū)域建設(shè)成為以現(xiàn)代綜合服務(wù)業(yè)為主導(dǎo)的新區(qū)。
  (二)以京津塘產(chǎn)業(yè)帶為軸心的東部工業(yè)化新區(qū)
  隨著國家規(guī)劃京津塘高速公路產(chǎn)業(yè)帶,大興在沿線兩個區(qū)域發(fā)展前景廣闊:一是北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū),二是京津塘高速路采育科技園區(qū),這兩個區(qū)域?qū)⒊蔀槲磥硎甏笈d最有活力的工業(yè)化新區(qū)。
  1、北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū)
  充分把握北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)是北京市“十五”期間重點建設(shè)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新興衛(wèi)星城的機(jī)遇。發(fā)揮資源優(yōu)勢,和開發(fā)區(qū)優(yōu)勢互補(bǔ),建設(shè)協(xié)作配套區(qū),發(fā)展開發(fā)區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)配套項目,吸引一批技術(shù)含量較高的制造業(yè)、有發(fā)展前景的成長型民營科技企業(yè)、高等教育院校入?yún)^(qū),將使這一區(qū)域成為大興吸引資金、項目的重點地區(qū)之一,為實現(xiàn)區(qū)域合作的亮點和新興工業(yè)區(qū),為大興經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新的活力。同時沿京津塘高速路和公路一環(huán)、公路二環(huán)進(jìn)行輻射,也將帶動縱深縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
  2、采育科技園區(qū)
  東南部京津塘高速路采育開口附近,包括采育、長子營鎮(zhèn)等周邊區(qū)域。建設(shè)采育科技園區(qū),成為具有較大影響力的凝聚資源的區(qū)域,并沿104國道向西部輻射,北部與亦莊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū)相呼應(yīng)。這一區(qū)域的開發(fā)將有利于改善大興縣區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡狀況,具有深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略意義。
  要委托市級相關(guān)權(quán)威部門做好園區(qū)規(guī)劃,努力解決園區(qū)發(fā)展的土地、規(guī)劃的瓶頸制約問題。采取多方招商引資為主、政府財力投入為補(bǔ)充的方式,重點加強(qiáng)區(qū)域環(huán)境建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),建設(shè)新材料企業(yè)集中區(qū),引導(dǎo)工業(yè)、旅游娛樂業(yè)、綜合農(nóng)業(yè)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  (三)以若干小城鎮(zhèn)和開發(fā)區(qū)為依托的京開路綜合產(chǎn)業(yè)帶
  在京開高速路沿線,要依托京開高速路與橫向骨干道路相交所形成的發(fā)展點,建設(shè)四個新的聚合周邊發(fā)展資源的產(chǎn)業(yè)輻射中心,形成“十五”期間全縣最重要的產(chǎn)業(yè)增長帶。
  一是黃亦路和京開路相交叉的周邊區(qū)域。包括西紅門鎮(zhèn)、縣工業(yè)開發(fā)區(qū)、黃村衛(wèi)星城北部地區(qū),重點扶持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融保險業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、旅游娛樂業(yè)、信息產(chǎn)業(yè)和其它高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),目標(biāo)是建成四通八達(dá)的大興縣城市化和綜合產(chǎn)業(yè)新區(qū)。
  二是公路二環(huán)和京開路立交橋附近。中心區(qū)包括京開高速路和公路二環(huán)立交橋的西南地區(qū),主要指埝壇工業(yè)區(qū)、黃村民營工業(yè)區(qū)和北臧村工業(yè)小區(qū);輻射區(qū)包括騎士公園、綠野素質(zhì)教育基地等相銜接的區(qū)域。要進(jìn)一步加大投入,重點完善埝壇工業(yè)區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),增強(qiáng)輻射功能及帶動作用,實現(xiàn)工業(yè)和旅游業(yè)為主導(dǎo)的區(qū)域發(fā)展格局。
  三是規(guī)劃中的公路三環(huán)與京開路相交叉的周邊地區(qū),主要包括龐各莊鎮(zhèn)等區(qū)域。發(fā)揮“龐各莊西甜瓜”、“定福莊梨”、“薛營牛羊肉”等知名品牌的優(yōu)勢,建設(shè)商流、物流、信息流的集散基地。重點發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、觀光旅游業(yè)、中檔房地產(chǎn)業(yè),加快市場建設(shè),搞好基礎(chǔ)設(shè)施配套,最終建設(shè)成為京開高速路和公路三環(huán)交叉區(qū)域的樞紐重鎮(zhèn)。
  四是京開高速路新橋村出口,新橋村至固安大橋之間放射面大、空間寬闊的發(fā)展區(qū)域,包括榆垡鎮(zhèn)全部和禮賢鎮(zhèn)部分地區(qū),是大興縣乃至北京市面向河北的窗口之一,也是與河北省的重要連結(jié)點。承擔(dān)吸引全國各地的資金、項目、技術(shù),留住南來北往人流物流的任務(wù),是京南快速發(fā)展的重要門戶。應(yīng)以大規(guī)模吸引外埠民營工業(yè)為重點,發(fā)展商飲、服務(wù)、娛樂等相關(guān)行業(yè)。
  (四)以高科技農(nóng)業(yè)和一般加工業(yè)為特色的南部綜合產(chǎn)業(yè)區(qū)
  主要包括公路二環(huán)以南的廣大中南部地區(qū),是大興經(jīng)濟(jì)發(fā)展的腹地。這一地區(qū)要發(fā)揮土地資源豐富、發(fā)展空間廣闊、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)扎實、產(chǎn)業(yè)發(fā)展制約較小的優(yōu)勢,抓住北京市區(qū)工業(yè)企業(yè)搬遷調(diào)整的機(jī)遇,以鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)為依托,吸引一般加工業(yè)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展,積極拓展工業(yè)發(fā)展空間。同時大力發(fā)展精品農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),規(guī)劃建設(shè)龐安路西瓜帶、魏禮路蔬菜帶、安定萬畝次生林開發(fā)等農(nóng)業(yè)工程,把這一區(qū)域建設(shè)成為綜合性高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)。
  鼓勵地區(qū)內(nèi)的鎮(zhèn),抓住全縣公路設(shè)施發(fā)生質(zhì)的飛躍的契機(jī),規(guī)劃本地區(qū)與主干道的網(wǎng)絡(luò)連接線,拓展本地區(qū)的區(qū)位優(yōu)勢和影響效果。支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程建設(shè),精品規(guī)模種植、養(yǎng)殖基地建設(shè),引導(dǎo)和扶持重點工業(yè)小區(qū)和建制鎮(zhèn)建設(shè),實現(xiàn)以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)的綜合產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
  
  四、大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整
  “十五”期間,要充分把握高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)大發(fā)展的機(jī)遇,抓住首都創(chuàng)建全國知識經(jīng)濟(jì)中心的契機(jī),發(fā)揮獨特的區(qū)位優(yōu)勢,搶占高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的制高點,逐步建立高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、研制、成果轉(zhuǎn)化、推廣輻射的機(jī)制,形成高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展體系。以高新技術(shù)為依托,調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),“拓展二產(chǎn)、提升三產(chǎn)、優(yōu)化一產(chǎn)”,實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  (一)實施“二、六、三”科技創(chuàng)新工程,建立和完善科技創(chuàng)新體系
  實施“二、六、三”科技創(chuàng)新工程,形成覆蓋全縣經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的技術(shù)創(chuàng)新體系,實現(xiàn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的跳躍式發(fā)展。
  1、構(gòu)建技術(shù)創(chuàng)新孵化和科技成果轉(zhuǎn)化兩大體系
  加快全國技術(shù)創(chuàng)新試點縣的建設(shè),建立和完善技術(shù)創(chuàng)新體系,強(qiáng)化各類孵化基地建設(shè),為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有力支撐。借助首都高等院校、科研院所及高新技術(shù)企業(yè)的優(yōu)勢,依托縣工業(yè)開發(fā)區(qū)創(chuàng)建科技孵化中心,積極吸引高新技術(shù)企業(yè),尤其要加快留學(xué)歸國人員“創(chuàng)業(yè)園”和“北大青鳥軟件園”建設(shè);鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)和各類專業(yè)園區(qū)要利用資源優(yōu)勢,吸引各類技術(shù)人才入?yún)^(qū)創(chuàng)業(yè),形成地區(qū)科技孵化中心。經(jīng)過努力,在“十五”期間逐步形成覆蓋全縣的多層次、多類型的科技創(chuàng)新孵化網(wǎng)絡(luò)。
  建設(shè)和完善區(qū)域科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)體系。建立科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心和各類技術(shù)市場,整合國內(nèi)外的前沿科研技術(shù)成果,充分利用首都的技術(shù)人才優(yōu)勢,為全縣各業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐;打破傳統(tǒng)的部門、行業(yè)分割,構(gòu)建縣級研究開發(fā)中心,形成區(qū)域科研開發(fā)機(jī)制,研究開發(fā)區(qū)域科研成果,帶動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)調(diào)整;加強(qiáng)與縣域內(nèi)高校、科研院所及中央市屬大中型企業(yè)的技術(shù)交流與合作,逐步實現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化,實現(xiàn)科技成果與市場需求的緊密結(jié)合。
  2、實施六項高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范工程
  抓住實施“首都二四八重大創(chuàng)新工程”的機(jī)遇,搶占信息、生物、新能源等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)制高點。結(jié)合實際,大力推廣高新技術(shù)成果,建設(shè)大興縣高新技術(shù)成果產(chǎn)業(yè)化示范工程體系。重點實施信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、綠色安全食品及良種工程、環(huán)境建設(shè)工程、水資源可持續(xù)利用工程、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整及清潔燃燒技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程等六大工程,加快產(chǎn)業(yè)化步伐。
  3、建設(shè)三個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地
  一是以工業(yè)為主導(dǎo)的綜合型產(chǎn)業(yè)基地。將大興縣工業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)成為融信息技術(shù)、生物技術(shù)、現(xiàn)代制造技術(shù)等于一體的綜合性高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。強(qiáng)化園區(qū)規(guī)劃,吸引各類高新技術(shù)企業(yè)入園,增強(qiáng)園區(qū)的全方位開放性和對高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)資源的凝聚作用,逐步成為全縣高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)誕生的搖籃和孵化基地,成為輻射全縣乃至更大范圍的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)成果推廣輻射中心和中轉(zhuǎn)站。
  二是以農(nóng)業(yè)為特色的專業(yè)化示范基地。將國家科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)成為代表21世紀(jì)農(nóng)業(yè)發(fā)展方向的高科技農(nóng)業(yè)園區(qū),充分發(fā)揮先導(dǎo)、示范、推廣、輻射等功能,企業(yè)化運作,形成擁有多個基地的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán)。
  三是以現(xiàn)代化城市建設(shè)為特色的基地。把衛(wèi)星城北區(qū)建設(shè)成為數(shù)字化、信息化、環(huán)保型生態(tài)新區(qū),構(gòu)建現(xiàn)代城市形象,引導(dǎo)衛(wèi)星城今后的建設(shè),并通過城鎮(zhèn)帶動,發(fā)展都市型產(chǎn)業(yè)。
  (二)依托高新技術(shù)產(chǎn)業(yè),改造、提升和振興工業(yè)
  轉(zhuǎn)變工業(yè)發(fā)展思路,依托高新技術(shù),調(diào)整工業(yè)結(jié)構(gòu)和布局,扶持新型支柱行業(yè),培育新的經(jīng)濟(jì)增長點,切實提高工業(yè)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中的比重,到“十五”末期,形成以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為重要依托、以四大新興支柱行業(yè)為主要支撐,以發(fā)達(dá)的工業(yè)園區(qū)、工業(yè)小區(qū)為基地的新工業(yè)經(jīng)濟(jì),使大興縣成為工業(yè)強(qiáng)縣,工業(yè)成為全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè),推進(jìn)全縣工業(yè)化進(jìn)程和城市化的進(jìn)程。“十五”期間,力爭工業(yè)增加值年均遞增17%以上,到2005年占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重達(dá)30%以上;高新技術(shù)工業(yè)企業(yè)產(chǎn)值達(dá)到全縣工業(yè)總產(chǎn)值的30%。
  1、突出重點,建設(shè)四種類型的現(xiàn)代工業(yè)園區(qū)
  把工業(yè)園區(qū)作為提高全縣工業(yè)化水平,建設(shè)工業(yè)強(qiáng)縣的重點依托。按照縣級、鎮(zhèn)級兩個層次,進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化全縣工業(yè)區(qū)的布局,合理利用土地資源,提高入?yún)^(qū)企業(yè)的檔次。在建設(shè)方式上,明確不同層次工業(yè)園區(qū)的主要發(fā)展方向和功能,加大定向招商引資力度,避免惡性競爭和低水平重復(fù)建設(shè)。
  一是加快綜合型高新技術(shù)園區(qū)建設(shè),重點是大興縣工業(yè)開發(fā)區(qū),主要吸引高素質(zhì)和有發(fā)展前景的高新技術(shù)企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。
  二是加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū)的建設(shè),為經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)內(nèi)企業(yè)提供發(fā)展空間和投資環(huán)境,吸引一批有較高技術(shù)含量的制造業(yè)企業(yè)和成長型的科技企業(yè)入?yún)^(qū)。
  三是強(qiáng)化以區(qū)域協(xié)作和跨區(qū)域發(fā)展招商引資為重點的工業(yè)區(qū)建設(shè),重點是采育科技園區(qū)、榆垡工業(yè)區(qū)等,主要吸引創(chuàng)業(yè)型、成長型企業(yè)入?yún)^(qū)發(fā)展。特別要注意吸引外埠一些需要進(jìn)京發(fā)展的企業(yè),為他們提供便利的工作環(huán)境。
  四是沿京開高速路,先導(dǎo)性地建立1-2個專業(yè)化的特色新型工業(yè)園區(qū),發(fā)揮特色企業(yè)集聚效應(yīng)和規(guī)模效應(yīng)。
  在建設(shè)上述園區(qū)的同時,要加快埝壇工業(yè)區(qū)和鎮(zhèn)工業(yè)小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),積極吸引市區(qū)搬遷工業(yè);因地制宜,在有條件的地方,促進(jìn)“工業(yè)大院”的發(fā)展與壯大。
  2、優(yōu)化結(jié)構(gòu),培育四個支柱行業(yè),改造和提升傳統(tǒng)行業(yè)
  改變工業(yè)規(guī)模小、布局散、低水平的局面,重新創(chuàng)建工業(yè)發(fā)展和增長的支撐點,把工業(yè)發(fā)展的希望建立在以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的支柱行業(yè)和骨干企業(yè)上來。
  明確將電子信息、生物醫(yī)藥、食品制造、新型材料四個產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度強(qiáng)、科技含量高、市場潛力大、發(fā)展基礎(chǔ)好的行業(yè)作為工業(yè)支柱行業(yè),采取切實措施,重點扶持發(fā)展,壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模,提高增長質(zhì)量和市場競爭力。到2005年,支柱行業(yè)總產(chǎn)值占全縣工業(yè)總產(chǎn)值的比重,由目前的18%上升到60%。
  依托高新技術(shù),改造和提升傳統(tǒng)行業(yè),重點是改造機(jī)械、化工、包裝制品、服裝制造、家具制造等傳統(tǒng)行業(yè)。實施一批重大技術(shù)改造項目,提高傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)品的科技含量,實現(xiàn)產(chǎn)品的更新?lián)Q代和行業(yè)的振興。對于缺乏市場前景和競爭力,同時屬于嚴(yán)重污染、擾民、資源消耗高的產(chǎn)品,要堅決予以淘汰。
  3、深化改革,轉(zhuǎn)變工業(yè)運行模式
  深化工業(yè)管理體制、產(chǎn)權(quán)制度和運行機(jī)制的改革,按照市場經(jīng)濟(jì)的要求,轉(zhuǎn)變政府行為,使工業(yè)逐步成為適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)、適應(yīng)入世后國際慣例要求的競爭性行業(yè)。
  一是匹配并完善政策體系,重點“育大”,包括支柱行業(yè)、骨干企業(yè)。到2005年培育出3-5個競爭力強(qiáng)、市場占有率高的工業(yè)企業(yè)集團(tuán)??h級工業(yè)園區(qū)和3—5個重點工業(yè)小區(qū)形成較大規(guī)模,專業(yè)工業(yè)園區(qū)取得突破性進(jìn)展。
  二是加大招商引資力度。政府投資集中投向重點工業(yè)區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境建設(shè)方面,吸引市屬搬遷企業(yè)、外埠企業(yè)、外資企業(yè)入駐大興。同時,強(qiáng)化對入?yún)^(qū)企業(yè)土地價格的調(diào)控和行業(yè)引導(dǎo),通過產(chǎn)業(yè)政策和差別地價政策,理性開發(fā)利用土地資源。
  三是加大資本運營力度,強(qiáng)化現(xiàn)有企業(yè)閑置資產(chǎn)經(jīng)營方式的開放性。盤活存量資產(chǎn),打破部門和行業(yè)界限,使有效資本和資源流向需要扶持、壯大的支柱行業(yè)。鼓勵企業(yè)兼并、重組,壯大規(guī)模,增強(qiáng)發(fā)展實力,支持企業(yè)上市。逐步破除短期效益、局部利益行為所產(chǎn)生的低水平、高負(fù)債的維持性企業(yè)經(jīng)營。對嚴(yán)重虧損、資不抵債的企業(yè)堅決實行破產(chǎn)。
  (三)大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造、優(yōu)化傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)
  根據(jù)北京城市功能外延和拓展的要求,因勢利導(dǎo),立足大興,服務(wù)首都,突出知識密集型產(chǎn)業(yè)和資源優(yōu)勢行業(yè),大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè),改造提升傳統(tǒng)服務(wù)業(yè),優(yōu)化內(nèi)部結(jié)構(gòu),提高整體發(fā)展水平。到2005年,服務(wù)業(yè)從業(yè)人員占全社會從業(yè)人員比重顯著提高,全縣初步形成以現(xiàn)代新興服務(wù)業(yè)為主體、以現(xiàn)代服務(wù)技術(shù)和管理為手段、涵蓋全社會各領(lǐng)域以及各階層居民的全方位服務(wù)體系。
  1、優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)
  以現(xiàn)代信息技術(shù)開發(fā)應(yīng)用為基礎(chǔ),加快全縣現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),加強(qiáng)信息資源的開發(fā)利用,開拓信息服務(wù)的新領(lǐng)域,大力推進(jìn)信息服務(wù)的市場化、商品化和企業(yè)化,重點發(fā)展通信、網(wǎng)絡(luò)、傳播、咨詢等各類信息服務(wù)業(yè)和電子商務(wù)服務(wù),不斷開拓信息產(chǎn)業(yè)的新領(lǐng)域。
  積極發(fā)展會計、審計、評估、法律、信息咨詢等中介服務(wù)業(yè),培育和規(guī)范中介服務(wù)市場,擴(kuò)大新興服務(wù)業(yè)在政府決策和企事業(yè)單位經(jīng)營管理過程中的服務(wù)領(lǐng)域,規(guī)范中介服務(wù)業(yè)的管理。
  加快發(fā)展金融保險業(yè),拓寬金融服務(wù)領(lǐng)域,完善服務(wù)體系,積極創(chuàng)造條件,吸引各種金融機(jī)構(gòu)在大興開展業(yè)務(wù),逐步形成包括銀行、證券、融資、信托、外匯、保險代理、租賃等業(yè)務(wù)的較為完善的金融服務(wù)體系。
  著眼于縣內(nèi)、縣外兩個市場,大力拓展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展空間,發(fā)展具有外向輻射功能的服務(wù)業(yè),重點發(fā)展教育培訓(xùn)、會議展覽、國際貿(mào)易、現(xiàn)代物流等行業(yè)。
  2、加快發(fā)展新興服務(wù)業(yè)
  充分發(fā)揮“綠甜”資源優(yōu)勢,積極發(fā)展參與型、體驗型、休閑型觀光旅游業(yè)。進(jìn)一步完善旅游設(shè)施,建成一批立足本地資源優(yōu)勢,具備旅游休閑和娛樂購物等多種功能的綜合旅游娛樂設(shè)施;改善旅游綜合環(huán)境,不斷提高旅游行業(yè)的服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平,構(gòu)筑以交通、游覽、住宿、餐飲、購物、娛樂相結(jié)合的完善旅游服務(wù)體系,積極開發(fā)會展旅游、休閑旅游、健身旅游、修學(xué)旅游、度假旅游、農(nóng)業(yè)科技旅游、體驗旅游等新的旅游產(chǎn)品,推動特色旅游商品的研制、開發(fā)和生產(chǎn),大力發(fā)展旅游商品市場。
  要繼續(xù)提高房地產(chǎn)業(yè)和建筑業(yè)在全縣經(jīng)濟(jì)中的支柱地位。抓住機(jī)遇,有計劃地發(fā)展房地產(chǎn)業(yè),按照房地產(chǎn)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)之間的有機(jī)聯(lián)系,加強(qiáng)房地產(chǎn)業(yè)投資熱點區(qū)域尤其是“北城”的政策引導(dǎo),實現(xiàn)房地產(chǎn)業(yè)和各項服務(wù)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)——長期效益良性循環(huán)的形成;完善房地產(chǎn)開發(fā)經(jīng)營體系和市場體系,提高房地產(chǎn)規(guī)劃和開發(fā)水平,注重配套環(huán)境建設(shè)。結(jié)合房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展,推動建筑業(yè)發(fā)展再上新臺階。建筑業(yè)在深化企業(yè)改革、提高施工能力的基礎(chǔ)上,繼續(xù)堅持依靠質(zhì)量、名牌、規(guī)模、效益去開拓市場、占領(lǐng)市場,“十五”期間建筑業(yè)產(chǎn)值年均遞增20%以上。
  積極穩(wěn)妥地發(fā)展社會服務(wù)業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè),加快建成完善的社區(qū)服務(wù)體系,發(fā)展社區(qū)群眾文化、體育健身、醫(yī)療保健、養(yǎng)老入托等服務(wù),拓展社區(qū)服務(wù)功能,充分發(fā)揮服務(wù)居民、擴(kuò)大就業(yè)的作用。
  3、加快傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)改造步伐,改善服務(wù)業(yè)結(jié)構(gòu)
  積極運用現(xiàn)代經(jīng)營方式、服務(wù)技術(shù)和管理手段,改造提高商貿(mào)流通、交通運輸、社會服務(wù)等行業(yè)。
  建立開放型的商品流通體系。商業(yè)發(fā)展要堅持面向首都、面向農(nóng)村、面向外埠、面向國外,構(gòu)建全方位的特色商業(yè)流通體系。調(diào)整商業(yè)規(guī)模結(jié)構(gòu)、網(wǎng)點布局和經(jīng)營業(yè)態(tài),推行連鎖經(jīng)營、電子商務(wù)、廠商直銷、代理分銷、物流配送、專賣店等新興業(yè)態(tài),形成多元化、多檔次的流通服務(wù)體系。提高商業(yè)設(shè)施、市場管理和企業(yè)經(jīng)營管理的現(xiàn)代化水平,利用大興縣土地資源優(yōu)勢和交通優(yōu)勢,把大興縣建設(shè)成為“京南物流中心”。
  強(qiáng)化面向首都的市場體系建設(shè),積極發(fā)展專業(yè)批發(fā)和物流配送中心,大力發(fā)展與電子商務(wù)配套的物流配送體系,提高向市區(qū)配送商品的能力;加強(qiáng)區(qū)域性市場建設(shè),規(guī)范農(nóng)貿(mào)市場、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)市場以及其它各類商品市場的發(fā)展。
  繼續(xù)發(fā)展現(xiàn)代交通運輸業(yè),完善運輸線路和場站,建設(shè)現(xiàn)代化物流基地,提高技術(shù)裝備水平和運輸管理水平。
  (四)以現(xiàn)代科技為手段,建設(shè)城郊型現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)
  以基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標(biāo),以現(xiàn)代科技為手段,以21世紀(jì)世界農(nóng)業(yè)發(fā)展趨勢為導(dǎo)向,面向國際、國內(nèi)、首都市場,全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì),加快市場化進(jìn)程,探索城郊型農(nóng)業(yè)基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的模式,使農(nóng)業(yè)成為具備科技示范和推廣、生態(tài)、觀光、創(chuàng)匯、集散等多種功能,生產(chǎn)物質(zhì)、精神、文化等多種價值產(chǎn)品的綜合型高效產(chǎn)業(yè)。“十五”期間,農(nóng)業(yè)增加值年均遞增2%以上。
  1、建設(shè)高科技綠色農(nóng)業(yè)
  立足農(nóng)業(yè)資源豐富的條件,發(fā)揮首都科研力量雄厚的優(yōu)勢,構(gòu)建獨具特色的高科技農(nóng)業(yè)基地。一是以建設(shè)生態(tài)農(nóng)業(yè)為核心,發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)、綠色無污染農(nóng)業(yè),實現(xiàn)農(nóng)業(yè)高效和改善生態(tài)環(huán)境的有機(jī)結(jié)合。二是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)生物技術(shù)產(chǎn)業(yè)化,利用基因工程等生物技術(shù),建設(shè)現(xiàn)代動植物生物工程制種及生產(chǎn)基地,形成一批在京郊獨具特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。三是建立綠色食品生產(chǎn)體系,形成京郊最大的安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)。四是運用信息技術(shù)和生產(chǎn)技術(shù),探索精品農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式,提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和商品率。到2005年,科技進(jìn)步對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%。
  2、積極調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu),滿足不同層次的市場需求
  調(diào)整種植業(yè)結(jié)構(gòu)和種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu),發(fā)展符合大興特色、順應(yīng)市場要求的行業(yè),種植業(yè)方面壯大瓜菜、林、果的行業(yè)規(guī)模,實現(xiàn)糧、經(jīng)二元結(jié)構(gòu)向糧、經(jīng)、飼三元結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變。大力發(fā)展畜牧業(yè),提高畜牧養(yǎng)殖業(yè)比重。按照城郊型綜合產(chǎn)業(yè)的要求,發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、觀光農(nóng)業(yè),豐富農(nóng)業(yè)功能,滿足不同層次的市場需求,基本形成比較合理的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化格局。
  3、規(guī)劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展布局,形成不同特色的功能分區(qū)
  根據(jù)城郊型農(nóng)業(yè)的規(guī)律和特點,以實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)?;a(chǎn)為目標(biāo),將全縣農(nóng)業(yè)發(fā)展劃分為三個不同特色的區(qū)域。公路二環(huán)以北為都市農(nóng)業(yè)區(qū),以發(fā)展觀光農(nóng)業(yè)、高科技精品農(nóng)
業(yè)為主;西區(qū)為永定河現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū),以加工、教育、觀光、休閑、示范等功能農(nóng)業(yè)為主;東區(qū)主要建設(shè)規(guī)模農(nóng)業(yè)基地、高科技農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地。
  4、強(qiáng)化市場導(dǎo)向和發(fā)展特色,轉(zhuǎn)變經(jīng)營方式
  適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)要求,轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式。一是把全縣農(nóng)業(yè)作為一個具有完整豐富內(nèi)涵和多種功能的整體產(chǎn)業(yè)來經(jīng)營,建立多種市場組織形式,強(qiáng)化精品農(nóng)業(yè)、安全農(nóng)業(yè)、綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè),為全縣農(nóng)業(yè)創(chuàng)造良好的市場形象;二是加大重點農(nóng)業(yè)企業(yè)的建設(shè)力度,積極促進(jìn)部分農(nóng)業(yè)企業(yè)的資本經(jīng)營和資產(chǎn)運營,培育和扶持骨干大型農(nóng)業(yè)企業(yè)集團(tuán),使農(nóng)業(yè)成為一個高效產(chǎn)業(yè);三是大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系,培育和扶持農(nóng)產(chǎn)品加工、批發(fā)市場、貿(mào)易組織三類龍頭企業(yè),提高農(nóng)業(yè)的組織化程度;四是開拓國際市場,加大創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)建設(shè)力度。到2010年,農(nóng)業(yè)專業(yè)化服務(wù)體系健全率100%。
  
  五、深化改革擴(kuò)大開放,創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境
  “十五”期間,要深入推進(jìn)體制創(chuàng)新和全方位開放戰(zhàn)略,創(chuàng)造富有活力和效率的發(fā)展環(huán)境,為加快發(fā)展提供強(qiáng)大持久的動力和體制保障。
  (一)深化改革,完善市場經(jīng)濟(jì)體制和運行機(jī)制
  圍繞完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制,逐步建立和完善以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的經(jīng)濟(jì)制度,以所有制結(jié)構(gòu)調(diào)整和企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革為主要內(nèi)容,全面推進(jìn)包括政府機(jī)構(gòu)、住房制度等在內(nèi)的各項改革,創(chuàng)建富有活力和創(chuàng)造力的經(jīng)濟(jì)體制及運行機(jī)制。
  1、加快國有經(jīng)濟(jì)布局的戰(zhàn)略性調(diào)整
  按照現(xiàn)代企業(yè)制度的要求,完善國有企業(yè)的法人制度結(jié)構(gòu)。根據(jù)“有進(jìn)有退,有所為有所不為”的方針,對國有經(jīng)濟(jì)布局進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,促進(jìn)國有資產(chǎn)的流動和重組,鼓勵國有資本在小企業(yè)改制中逐步退出,改善國有資產(chǎn)的配置結(jié)構(gòu)。進(jìn)一步深化企業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革,積極發(fā)展多元投資主體的公司,減少國有獨資或國有控股企業(yè)數(shù)量。鼓勵廣泛吸納非國有投資,采取國有資本出讓控股、減持股權(quán)、轉(zhuǎn)讓產(chǎn)權(quán)、股份合作制、合資合作、出售資產(chǎn)、公開拍賣等多種資本運營、資產(chǎn)重組形式,促進(jìn)非國有資本進(jìn)入。
  2、繼續(xù)加快企業(yè)改革步伐
  著力培育和發(fā)展跨地區(qū)、跨行業(yè)、跨所有制和跨國經(jīng)營的大企業(yè)集團(tuán),力爭在“十五”期間,通過聯(lián)合、參股、合作、兼并、重組等方式,形成一批對大興經(jīng)濟(jì)有著舉足輕重地位的大型企業(yè)集團(tuán)。對國有和集體小企業(yè)采取改組、聯(lián)合、兼并、承包經(jīng)營和股份合作制、出售等多種形式的股權(quán)改革和資產(chǎn)重組,建立適應(yīng)小企業(yè)生存、發(fā)展的機(jī)制。
  3、大力發(fā)展民營科技型企業(yè)
  堅持以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展,重點支持民營科技企業(yè)發(fā)展,使其在科技水平、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和效益等方面實現(xiàn)新突破。為民營科技企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造適宜的環(huán)境,重點是政策環(huán)境、法律環(huán)境、投籌資環(huán)境和市場環(huán)境,促使其與金融資本相結(jié)合,與盤活國有、集體企業(yè)閑置資產(chǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步壯大規(guī)模,提高水平。辦好民營科技企業(yè)科技園區(qū),發(fā)揮園區(qū)的企業(yè)聚集效應(yīng),吸引、鼓勵、扶持更多掌握新技術(shù)、新產(chǎn)品的民營科技企業(yè)來大興發(fā)展,壯大民營經(jīng)濟(jì)總體實力,成為拉動增長的有力支撐。
  在支持非公有制經(jīng)濟(jì)積極參與競爭性行業(yè)發(fā)展的同時,鼓勵進(jìn)入物業(yè)管理、環(huán)境衛(wèi)生、教育及技術(shù)服務(wù)等傳統(tǒng)的公共服務(wù)領(lǐng)域,并參與城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的試點。積極創(chuàng)造條件,為多種經(jīng)濟(jì)成分提供規(guī)范的信貸服務(wù)和融資渠道。擴(kuò)大私營企業(yè)的進(jìn)出口權(quán)和進(jìn)出口服務(wù)代理權(quán)。加強(qiáng)非公有制與國有經(jīng)濟(jì)的融合,在股權(quán)明晰的前提下,鼓勵不同所有制企業(yè)參股、聯(lián)營、承包、合作。鼓勵多種經(jīng)濟(jì)成分參與國有企業(yè)的資產(chǎn)重組,擴(kuò)大非國有資本的比重。
  4、改革投融資體制
  推進(jìn)投資主體多元化,經(jīng)營性基礎(chǔ)設(shè)施項目、競爭性項目,要逐步轉(zhuǎn)向在政府政策引導(dǎo)和調(diào)控下,以企業(yè)為主體,民間和外商共同參與投資。推進(jìn)融資渠道多樣化,增加企業(yè)直接融資的比重,積極探索和嘗試現(xiàn)代融資方式,利用證券、基金、風(fēng)險投資等多種渠道拓展資金來源。認(rèn)真研究上市融資方式,對縣域優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)進(jìn)行打捆包裝,爭取“十五”前期上市籌集資金。
  5、積極穩(wěn)妥地推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變
  圍繞合理調(diào)控經(jīng)濟(jì)運行、維護(hù)社會公平、管理公共事務(wù)、監(jiān)管國有資產(chǎn)四個主要方面,繼續(xù)推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,探索社會主義市場經(jīng)濟(jì)條件下政府的職能定位和實現(xiàn)途徑。按照市里統(tǒng)一部署,進(jìn)行黨政機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)改革,加強(qiáng)政府職能部門自身建設(shè),進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能,積極推進(jìn)決策民主化、科學(xué)化,健全決策專家咨詢機(jī)制,提高決策水平和效率,為經(jīng)濟(jì)和社會全面發(fā)展提供有利的體制保障。
  (二)進(jìn)一步擴(kuò)大開放,發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)
  抓住加入世貿(mào)組織后市場開放的新機(jī)遇,積極有效地利用“兩個市場、兩種資源”,拓展對外開放的廣度和深度,大力發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì),在更高水平上完善全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對內(nèi)、對外開放格局。
  1、積極應(yīng)對加入世貿(mào)組織過渡期的新挑戰(zhàn)
  “十五”前期要抓緊做好加入世貿(mào)組織的準(zhǔn)備工作,積極應(yīng)對新的挑戰(zhàn)。加強(qiáng)對世貿(mào)組織規(guī)則的研究,落實有關(guān)法規(guī)和政策。積極宣傳世貿(mào)組織規(guī)則,加強(qiáng)協(xié)調(diào)服務(wù),營造有利于企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。
  2、積極擴(kuò)大利用外資
  進(jìn)一步擴(kuò)大利用外資,提高吸收外資的質(zhì)量。積極探索吸收外商投資的新領(lǐng)域和新方式,繼續(xù)以吸收外商直接投資為重點,還要采用收購、兼并、投資基金和證券以及風(fēng)險投資等多種新的方式,利用國外各類中長期投資;積極引導(dǎo)外資投向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、城市基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、國有企業(yè)技術(shù)改造、城市危舊房改造、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。繼續(xù)完善外商投資服務(wù)體系,規(guī)范發(fā)展外商投資服務(wù)中介機(jī)構(gòu)。促進(jìn)境外中小企業(yè)投資,鼓勵跨國公司來大興辦企業(yè)。“十五”期間,累計實際利用外資力爭達(dá)到3億美元。
  3、大力發(fā)展對外貿(mào)易
  繼續(xù)實施“市場多元化”戰(zhàn)略,深度開發(fā)傳統(tǒng)出口市場,積極開拓新興出口市場。堅持“以質(zhì)取勝”戰(zhàn)略,優(yōu)化出口商品結(jié)構(gòu),積極培育外貿(mào)出口增長點,吸引國外公司投資建立出口型企業(yè),繼續(xù)鼓勵外商投資企業(yè)擴(kuò)大出口,引導(dǎo)規(guī)范民間貿(mào)易出口;積極發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè),適應(yīng)出口創(chuàng)匯需要。同時實施“走出去”的戰(zhàn)略,鼓勵、扶持縣內(nèi)有實力的企業(yè)到國外投資辦廠,主動開拓國際市場,帶動縣內(nèi)出口或合作開發(fā)資源。“十五”期間,累計出口供貨額爭取達(dá)到32.5億元。
  4、加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作
  加強(qiáng)對內(nèi)開放,大力加強(qiáng)與周邊地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作與交流,積極開拓國內(nèi)市場,逐步建立起全方位的開放型經(jīng)濟(jì)。按照“優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互惠、共同發(fā)展”的原則,加強(qiáng)與周邊地區(qū)的聯(lián)合與協(xié)作,重點是在戰(zhàn)略資源開發(fā)與利用、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、重大基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)、區(qū)域市場開拓、生態(tài)環(huán)境建設(shè)等方面的聯(lián)合,促進(jìn)生產(chǎn)要素的優(yōu)化配置和合理流動。在不斷增強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)實力的基礎(chǔ)上,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。
  
  六、加速城鎮(zhèn)建設(shè),推進(jìn)農(nóng)村城市化進(jìn)程
  根據(jù)現(xiàn)代化國際大都市的發(fā)展要求,“十五”期間,大興縣要以實現(xiàn)城市化為奮斗方向,合理規(guī)劃城鎮(zhèn)空間布局體系,加快衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)建設(shè),實施重大基礎(chǔ)設(shè)施工程,全面改善城鄉(xiāng)環(huán)境面貌,提高城鎮(zhèn)的管理和經(jīng)營水平,把大興建設(shè)成為以高品質(zhì)城鎮(zhèn)建設(shè)群為依托的京郊城市化新區(qū)。
  (一)全面加強(qiáng)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
  “十五”期間,要繼續(xù)將城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擺在突出位置,進(jìn)一步加大投資力度,提高城鎮(zhèn)的可持續(xù)發(fā)展能力。力爭到“十五”末期,衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)初步建成較完善的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施體系,使城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施狀況得到根本的改善。
  1、道路交通體系的建設(shè)
  借助南四環(huán)路、公路一環(huán)、公路二環(huán)、京開高速公路、京福公路、中軸路南延長線、京津塘高速公路等骨干道路框架,合理規(guī)劃縣域交通主干線和路網(wǎng),完善與骨干交通體系相配套的道路交通體系的建設(shè)。黃村衛(wèi)星城要重點加強(qiáng)已規(guī)劃的環(huán)城路等15條城市主干道的建設(shè),初步建成與衛(wèi)星城的發(fā)展相適應(yīng)的完善的城市交通網(wǎng)絡(luò)。同時加大停車場、加油站、公交車場等靜態(tài)交通設(shè)施的建設(shè)。小城鎮(zhèn)和其它各鎮(zhèn)要加強(qiáng)各區(qū)域內(nèi)的路網(wǎng)加密和道路改造工程建設(shè),初步形成完善、快速、便捷的區(qū)域性道路交通體系。
  繼續(xù)按照公交優(yōu)先的原則,進(jìn)一步優(yōu)化公共交通線網(wǎng)。根據(jù)市場調(diào)節(jié)開辟新的運營線路,提高公交服務(wù)質(zhì)量,形成完善的公交服務(wù)體系。
  2、能源供應(yīng)體系的建設(shè)
  根據(jù)節(jié)能型城市的要求,大力推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整,提高天然氣、電力等優(yōu)質(zhì)清潔能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重,大幅度減少煤炭的消耗量。要繼續(xù)推廣使用低硫低灰份優(yōu)質(zhì)煤,為改善大氣污染創(chuàng)造良好條件。
  重點進(jìn)行電網(wǎng)改造工程。改善設(shè)備陳舊、路網(wǎng)脆弱的現(xiàn)狀;均勻電站布點,解決110千伏布點不均及35千伏出線分布不均,以及因此而產(chǎn)生的變電站負(fù)荷不均,容載比高的現(xiàn)象,建設(shè)安全、穩(wěn)定、可靠的電網(wǎng)。
  進(jìn)一步優(yōu)化燃?xì)饨Y(jié)構(gòu),提高天然氣、液化氣的供氣比例,擴(kuò)大氣化輻射面。黃村衛(wèi)星城及小城鎮(zhèn)等有條件的地區(qū),重點發(fā)展天然氣作為燃?xì)夤?yīng)的主氣源;其它地區(qū)積極發(fā)展液化氣。加快液化氣儲運基地的建設(shè),部分有條件的地區(qū)可發(fā)展建設(shè)集中管道供氣系統(tǒng)。吸取秸桿氣化集中供氣系統(tǒng)在我縣試點的成功經(jīng)驗,在廣大農(nóng)村推廣使用秸桿氣化集中供氣工程。
  加強(qiáng)集中供熱系統(tǒng)的建設(shè)。繼續(xù)加大集中供熱的工作力度,積極探索采取各種采暖方式,推廣應(yīng)用燃?xì)夂碗姴膳剿鲗嵭泄嵊嬃渴召M。根據(jù)黃村衛(wèi)星城發(fā)展需要,配套建設(shè)相應(yīng)的大型集中供熱站,小城鎮(zhèn)也要依據(jù)各自的城鎮(zhèn)規(guī)劃加快大型集中供熱站的建設(shè)。
  3、城鎮(zhèn)給排水系統(tǒng)建設(shè)
  堅持節(jié)約用水,建立水資源統(tǒng)一調(diào)配、統(tǒng)一管理的新體制,嚴(yán)格控制零散深水井的建設(shè),控制基巖水的開采,完善城鎮(zhèn)給排水設(shè)施的建設(shè),緩解水資源短缺的矛盾。
  黃村衛(wèi)星城要進(jìn)一步完善市政管網(wǎng)的建設(shè),解決衛(wèi)星城部份地區(qū)的低壓供水問題。完成與污水處理廠配套的污水收集管線工程建設(shè)。加大對衛(wèi)星城鐵路以南地區(qū)給排水工程投資的力度,改善該區(qū)域市政基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的現(xiàn)狀。小城鎮(zhèn)要加快鎮(zhèn)域給排水系統(tǒng)的建設(shè),爭取在“十五”期末初步建成完善的市政管網(wǎng)。要繼續(xù)大力開展節(jié)水工作,推廣節(jié)水技術(shù),提高工業(yè)用水重復(fù)利用率,實施污水資源化再利用工程。
  4、城鎮(zhèn)通訊設(shè)施建設(shè)
  增加郵政服務(wù)設(shè)施的建設(shè)密度,進(jìn)一步提高郵政運營水平,形成布局合理的郵政網(wǎng)絡(luò)格局。電信建設(shè)要全面實施北京信息基礎(chǔ)設(shè)施工程,初步建成寬帶高速信息網(wǎng)絡(luò)。進(jìn)一步加大黃村、西紅門、亦莊等重點地區(qū)的電話裝機(jī)容量,滿足地區(qū)電信發(fā)展的需要。
  (二)大力加強(qiáng)環(huán)境建設(shè)
  把可持續(xù)發(fā)展,提高生態(tài)環(huán)境質(zhì)量作為城鎮(zhèn)規(guī)劃、建設(shè)與管理的出發(fā)點,加強(qiáng)環(huán)境污染治理和生態(tài)環(huán)境的建設(shè)和保護(hù),重點實施防治大氣和水污染的環(huán)境保護(hù)工作,改善城鎮(zhèn)環(huán)境狀況,促進(jìn)全縣生態(tài)環(huán)境的不斷改善,基本實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的良性循環(huán)。
  1、加強(qiáng)環(huán)境污染的防治
  進(jìn)一步控制大氣污染。繼續(xù)強(qiáng)制推廣使用低硫、低灰份優(yōu)質(zhì)煤。發(fā)展集中供熱,推廣使用清潔燃料??刂破囄矚馕廴?,大氣環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)年均值達(dá)到國家空氣環(huán)境質(zhì)量二級標(biāo)準(zhǔn),黃村衛(wèi)星城以南地區(qū)要達(dá)到國家一級標(biāo)準(zhǔn)。
  加強(qiáng)水污染防治。加強(qiáng)水源防護(hù)區(qū)的防護(hù)工作。加大對重點污染行業(yè)企業(yè)的監(jiān)督檢查力度,改善涼水河、新鳳河及北小龍河三條嚴(yán)重污染河段的水污染狀況,涼水河、新鳳河水質(zhì)爭取達(dá)到北京市地面水三級標(biāo)準(zhǔn)。同時,強(qiáng)化再生水利用工作。
  加強(qiáng)固體廢物污染防治。衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)實現(xiàn)垃圾收集密閉化、糞便處理資源化、垃圾處理無害化的目標(biāo)。提高環(huán)境衛(wèi)生的技術(shù)水平和機(jī)械化程度,盡快完成我縣垃圾處理中心工程的建設(shè)。
  加強(qiáng)噪聲污染防治。加強(qiáng)交通的嚴(yán)格管理,減輕社區(qū)、居住區(qū)周圍餐飲、娛樂業(yè)和施工噪聲污染。
  2、加大生態(tài)環(huán)境的建設(shè)
  要進(jìn)一步控制風(fēng)沙危害,降低降塵量;提高植樹造林水平,擴(kuò)大城鎮(zhèn)和全縣綠化面積;有效控制各種環(huán)境污染;堅持“治沙、節(jié)水、沃土、防污”,初步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
  加強(qiáng)綠化工程建設(shè)。實施城鎮(zhèn)公共綠地建設(shè)和道路綠化工程,黃村衛(wèi)星城到2005年綠化覆蓋率達(dá)到40%以上,人均公共綠地12平方米。統(tǒng)一規(guī)劃,完善縣域內(nèi)主要交通干道的綠化建設(shè);改善工業(yè)開發(fā)區(qū)、念壇開發(fā)區(qū)區(qū)內(nèi)的綠化建設(shè)。加強(qiáng)管理,控制侵占和蠶食綠地。
  加強(qiáng)風(fēng)沙治理。開發(fā)和復(fù)墾沙荒地5萬畝以上。提高完善鐵路、公路、河流、渠道、堤防為骨架的防護(hù)林體系,綠化長度占宜林長度的比例達(dá)到90%以上;農(nóng)田林網(wǎng)控制面積占可控制面積的98%以上,全縣50%的村莊綠化率要達(dá)到35%以上。
  加強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境治理。實現(xiàn)農(nóng)田節(jié)水灌溉化,全縣農(nóng)田有效灌溉率達(dá)100%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)污染的治理,控制化肥、農(nóng)藥、糞便污染。到2005年,城鎮(zhèn)污水處理率達(dá)到35%。
  (三)搞好城鎮(zhèn)建設(shè)的空間布局體系
  規(guī)劃特色城鎮(zhèn)空間布局體系,加快中心鎮(zhèn)和建制鎮(zhèn)建設(shè),形成衛(wèi)星城—中心鎮(zhèn)—建制鎮(zhèn)—中心村四級城鎮(zhèn)布局框架。
  1、加強(qiáng)衛(wèi)星城建設(shè)
  要進(jìn)一步強(qiáng)化衛(wèi)星城的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心地位,增強(qiáng)數(shù)字化、信息化服務(wù)能力,提高為生產(chǎn)、科研服務(wù)的水平,把黃村衛(wèi)星城建設(shè)成為基礎(chǔ)設(shè)施完備、城市功能健全、環(huán)境優(yōu)美整潔的現(xiàn)代化新城。
  2、強(qiáng)化中心鎮(zhèn)發(fā)展
  中心鎮(zhèn)在承擔(dān)衛(wèi)星城放射發(fā)展中心的同時,還要成為鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、文化中心,成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)村城鎮(zhèn)化的重要載體,以及農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的集中地,農(nóng)村商品、生產(chǎn)要素的集散地和農(nóng)村剩余勞動力的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)。
  要突出不同的整體風(fēng)貌設(shè)計和中心鎮(zhèn)形象,提高建設(shè)品位和檔次,建設(shè)并形成與國際化大都市郊區(qū)相一致,符合城鎮(zhèn)體系要求,風(fēng)格各異、協(xié)調(diào)統(tǒng)一的現(xiàn)代化中心鎮(zhèn)。
  要調(diào)整發(fā)展模式,實現(xiàn)注重質(zhì)量和功能的集約型發(fā)展。加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資力度,為中心鎮(zhèn)的發(fā)展提供優(yōu)良環(huán)境。要建立起適應(yīng)小城鎮(zhèn)發(fā)展要求的新的住房制度、醫(yī)療制度、勞動就業(yè)制度、教育制度和社會保障制度。使中心鎮(zhèn)建設(shè)成為一項系統(tǒng)工程。
  3、加快建制鎮(zhèn)建設(shè)
  建制鎮(zhèn)發(fā)展,要加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè),因地制宜,確立本鎮(zhèn)的發(fā)展點,明確自己的發(fā)展路線,建設(shè)區(qū)域性的發(fā)展中心。
  積極探索促使鎮(zhèn)企業(yè)適度集中發(fā)展、合理布局的政策措施,作為帶動建制鎮(zhèn)發(fā)展的主要手段。通過完善的小區(qū)基礎(chǔ)和服務(wù)設(shè)施吸引鎮(zhèn)企業(yè)進(jìn)入,促進(jìn)新增長點的形成。
  4、促進(jìn)中心村發(fā)展
  在強(qiáng)化城鎮(zhèn)建設(shè)的同時,要加強(qiáng)村級規(guī)劃的編制和指導(dǎo),按照北京市中心村建設(shè)的要求,突出重點,確定并全面推進(jìn)我縣中心村建設(shè),使之成為帶動農(nóng)村發(fā)展,規(guī)范村容村貌,改善農(nóng)村環(huán)境的典型。
  (四)提高城鎮(zhèn)的管理、經(jīng)營水平
  加強(qiáng)城鎮(zhèn)規(guī)劃管理。做好衛(wèi)星城的規(guī)劃修訂工作,完善城鎮(zhèn)規(guī)劃體系,完成衛(wèi)星城控制性詳細(xì)規(guī)劃以及城市綠化系統(tǒng)規(guī)劃。制定和完善小城鎮(zhèn)的控制性詳細(xì)規(guī)劃,加強(qiáng)規(guī)劃實施的監(jiān)督和管理,建立健全城市規(guī)劃監(jiān)督檢查制度。
  加強(qiáng)土地管理。加強(qiáng)對土地利用的分類指導(dǎo),合理規(guī)劃衛(wèi)星城和小城鎮(zhèn)等各功能區(qū)的建設(shè)用地,嚴(yán)格控制衛(wèi)星城規(guī)劃區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地的增擴(kuò)和其它小城鎮(zhèn)轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)有村莊的適度外延。優(yōu)先安排交通、水利、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地,同時為提供城鎮(zhèn)工業(yè)建設(shè)用地開辟有效途徑。
  加強(qiáng)城市交通管理和防災(zāi)減災(zāi)管理。逐步建立和完善交通指揮系統(tǒng)、調(diào)度系統(tǒng),提高城鎮(zhèn)交通管理的科技含量和水平;加強(qiáng)防震、消防工作,增強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)能力。
  
  七、以人為本,實現(xiàn)社會全面進(jìn)步
  堅持以人為本,堅持以人的全面發(fā)展為中心的社會發(fā)展觀,把滿足和服務(wù)于人的發(fā)展需要作為重點,努力促進(jìn)社會發(fā)展機(jī)制的創(chuàng)新,改善人民生活質(zhì)量和環(huán)境,維護(hù)社會安定,推進(jìn)社會進(jìn)步,使全縣社會發(fā)展綜合水平取得長足進(jìn)展。
  (一)堅持人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展
  堅持以人民為中心的社會發(fā)展觀,積極拓展社會進(jìn)步新局面,建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)的人民生存、生活和發(fā)展環(huán)境。
  1、控制人口增長,吸引各類人才
  堅持計劃生育的基本國策,加強(qiáng)對外來人口、人戶分離人員的計劃生育管理?!笆濉逼陂g,人口年均自然增長率控制在3‰左右。有計劃、有步驟地引進(jìn)高素質(zhì)人才,制定政策,充分發(fā)揮人才作用,做到留住人才,人盡其才。
  2、完善老年社會服務(wù)體系
  積極應(yīng)對人口老齡化挑戰(zhàn),建立健全老年社會服務(wù)和保障體系,建設(shè)公共養(yǎng)老設(shè)施,發(fā)展老年服務(wù)產(chǎn)業(yè),逐步實現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)的社會化和產(chǎn)業(yè)化。到2005年以前,基本建立老年社區(qū)服務(wù)體系。
  3、加強(qiáng)脆弱群體保護(hù)
  貫徹落實好相關(guān)政策措施,提高殘疾人事業(yè)發(fā)展水平;進(jìn)一步加強(qiáng)婦女、兒童等其他社會脆弱群體的保護(hù),不斷優(yōu)化婦女、兒童事業(yè)發(fā)展的社會環(huán)境,維護(hù)其合法權(quán)益。
  4、妥善處理外來和遷入人口與地區(qū)發(fā)展的關(guān)系
  加強(qiáng)外來人口管理,嚴(yán)格控制規(guī)模,改善結(jié)構(gòu),促進(jìn)外來人口的合理有序流動;強(qiáng)化市區(qū)遷住人口的服務(wù)與管理,積極發(fā)展配套相應(yīng)產(chǎn)業(yè),為首都建設(shè)和發(fā)展服務(wù)。
  (二)建立、完善社會保障體系,提高人民生活質(zhì)量
  完善以養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險和社會福利為主要內(nèi)容的社會保險體系。積極實施“再就業(yè)”工程,控制失業(yè)人口過快增長,逐步建立多方式保障、多元化籌資、社會化管理服務(wù)的社會保障體系。同時,增加人民收入,改善人民生活。
  1、改革社會保險體系,健全社會保障機(jī)構(gòu)
  建設(shè)企業(yè)、機(jī)關(guān)、事業(yè)、農(nóng)村“四位一體”,養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、女工生育“五保合一”的社會保險管理體系。到2005年,達(dá)到社會保障制度、保障政策、基金征繳辦法、監(jiān)督管理“四統(tǒng)一”。完善基層三級勞動保障管理體系,強(qiáng)化鎮(zhèn)政府管理就業(yè)和社會保障功能,推進(jìn)全縣社會保險事業(yè)健康發(fā)展。
  2、完善城鎮(zhèn)職工醫(yī)療保險制度
  擴(kuò)大醫(yī)療保險覆蓋面,建立起覆蓋到全縣城鎮(zhèn)所有用人單位的基本醫(yī)療保險制度;加快醫(yī)療保險相關(guān)配套改革,完善相關(guān)服務(wù)機(jī)制;建設(shè)社會保險基金管理體系,加強(qiáng)社會保險基金的管理和監(jiān)督。
  3、實施積極的再就業(yè)政策,建立和完善就業(yè)服務(wù)體系
  在保障下崗職工、失業(yè)人員基本生活的前提下,確保失業(yè)率不突破3%。每年安排5000—8000個就業(yè)崗位,確保社會穩(wěn)定。建設(shè)公益性和產(chǎn)業(yè)化相結(jié)合、綜合性與專業(yè)化相補(bǔ)充的職業(yè)介紹網(wǎng)絡(luò),構(gòu)建完善的就業(yè)服務(wù)體系。
  4、通過發(fā)展經(jīng)濟(jì)增加收入,提高人民生活水平
  千方百計增加城鄉(xiāng)居民收入,逐步縮小低收入面。“十五”期間,城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均遞增8%左右,農(nóng)民人均純收入年均遞增7%以上。
  (三)促進(jìn)科、教、文、衛(wèi)、體全面發(fā)展
  樹立人的全面發(fā)展觀,積極發(fā)展科普、教育、文化、衛(wèi)生、體育事業(yè),提高人民生活品質(zhì),改善生活和發(fā)展條件,為人民提供一個良好的生活、發(fā)展環(huán)境。
  1、加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作,提高全民科技素質(zhì)
  適應(yīng)知識經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求,加強(qiáng)科學(xué)技術(shù)普及工作,健全組織,拓展方式,完善科普設(shè)施建設(shè),促進(jìn)全縣人民科技素質(zhì)的普遍提高。
  2、大力推進(jìn)素質(zhì)教育,建立健全現(xiàn)代教育體系
  全面貫徹素質(zhì)教育的思想,構(gòu)建具有大興縣特色的各類教育相互溝通、配套協(xié)調(diào)的現(xiàn)代教育體系。
  完善普教、職教、成教、幼教四個層次的教育體系。調(diào)整高中階段教育結(jié)構(gòu),創(chuàng)辦市級以上的示范性高中,建設(shè)市級以上的職業(yè)技術(shù)學(xué)校,到2005年,普通高中和中等職業(yè)教育招生比例達(dá)到6:4左右。建立與經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展相適應(yīng)的企業(yè)、農(nóng)村和社區(qū)成人教育網(wǎng)絡(luò),基本建立起終生學(xué)習(xí)的教育制度。
  調(diào)整教育結(jié)構(gòu)和布局,合理配置教育資源。加大對教育基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度,加快成人教育培訓(xùn)中心的建設(shè)工作。要繼續(xù)擴(kuò)大高中的招生規(guī)模,大力發(fā)展職業(yè)教育,有計劃地合并村小,規(guī)范中學(xué)教育布局。進(jìn)一步改善教育手段,推進(jìn)教育信息化建設(shè)。
  實施農(nóng)民現(xiàn)代化素質(zhì)教育工程,落實“面向21世紀(jì)科技致富帶頭人”培訓(xùn)計劃,提高全縣農(nóng)民素質(zhì),培養(yǎng)造就具有現(xiàn)代化素質(zhì)的農(nóng)民隊伍,為農(nóng)民致富和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供人力資源基礎(chǔ)。
  提高縣域教育資源的開發(fā)和應(yīng)用程度。引進(jìn)新的教育資源,全面增強(qiáng)教育文化水平。強(qiáng)化與現(xiàn)有大中專院校的聯(lián)系與合作,爭取規(guī)劃建設(shè)新的市內(nèi)搬遷院校的園區(qū),進(jìn)一步發(fā)展教育產(chǎn)業(yè)。
  3、拓展深度,提高廣播、文化事業(yè)水平
  多方籌措資金,規(guī)劃建設(shè)縣、鎮(zhèn)廣播、文化設(shè)施體系,為廣播、文化事業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)保障。推進(jìn)有線電視和衛(wèi)星城文化設(shè)施建設(shè),豐富群眾文化生活,把黃村衛(wèi)星城建設(shè)成為具有豐富文化內(nèi)涵和特色文化設(shè)施的新型衛(wèi)星城。盡快完成文化館、圖書館的改擴(kuò)建工作和規(guī)劃建設(shè)博物館工程、完善檔案工作。開展縣、鎮(zhèn)、村多層次、多形式的民間文化活動,提高精神產(chǎn)品質(zhì)量。
  4、加快醫(yī)療衛(wèi)生改革,滿足人民群眾健康需要
  建立和健全包括衛(wèi)生服務(wù)、醫(yī)療保障、衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督在內(nèi)的醫(yī)療衛(wèi)生體系,滿足人民群眾日益增長的多層次健康需要。要抓住北京市實施新“衛(wèi)生三項”工作的機(jī)遇,加快我縣急救中心、老年病防治中心、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)工作。
  積極推進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)改革。推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理體制和運行機(jī)制的改革,加快醫(yī)院后勤服務(wù)的社會化進(jìn)程。完善推廣醫(yī)療收費體制改革。建立健全醫(yī)療服務(wù)補(bǔ)償機(jī)制。完善縣、鎮(zhèn)、村三級衛(wèi)生服務(wù)體系,促進(jìn)多渠道、多種形式興辦衛(wèi)生機(jī)構(gòu)。提高衛(wèi)生防病能力和公共衛(wèi)生水平。
  發(fā)展和完善社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系。建立以村、居委會為單位,以健康教育、健康管理、醫(yī)療護(hù)理為主要內(nèi)容,覆蓋城、鎮(zhèn)、村的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)模式。積極穩(wěn)妥地推行農(nóng)村合作醫(yī)療,逐步推行合作醫(yī)療保險制度。
  5、發(fā)展體育事業(yè),提高人民健康水平
  以申辦奧運會為契機(jī),全面推進(jìn)體育事業(yè)發(fā)展。進(jìn)一步貫徹實施《全民健身計劃綱要》,加快公共體育設(shè)施建設(shè),積極發(fā)展社區(qū)體育,探索發(fā)展多種類型和模式的體育活動組織和形式。要加快衛(wèi)星城體育場館的新建工作,完善居住小區(qū)的體育設(shè)施建設(shè)。
  (四)依法治縣,創(chuàng)造穩(wěn)定的社會發(fā)展環(huán)境
  加強(qiáng)社會主義民主政治建設(shè),充分保障人民的民主權(quán)利。強(qiáng)化法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治縣。加強(qiáng)社會治安和綜合治理,創(chuàng)建穩(wěn)定的社會環(huán)境。
  1、加強(qiáng)民主政治建設(shè),保障人民民主權(quán)利
  堅持和完善人民代表大會制度,堅持依法治國方略。保證本縣各級人民代表大會及其常務(wù)委員會依法履行國家權(quán)力機(jī)關(guān)的職能,強(qiáng)化監(jiān)督,保證憲法、法律、法規(guī)的貫徹實施,維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一。堅持和完善共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的多黨合作和政治協(xié)商制度,建立健全民主決策和民主監(jiān)督的程序和制度,鞏固和發(fā)展廣泛的愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線。繼續(xù)加強(qiáng)工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群眾組織工作,發(fā)揮他們在管理國家和社會事務(wù)中的民主參與、民主監(jiān)督和社會調(diào)節(jié)作用。
  推進(jìn)城鄉(xiāng)基層民主政治建設(shè)。全面實行村務(wù)公開,實現(xiàn)依法建制、以制治村、民主管理、村民自治。加強(qiáng)村民委員會和村鎮(zhèn)居民委員會建設(shè)。全面實行廠務(wù)公開,完善職工代表大會制度,保障職工行使參與民主管理、民主監(jiān)督的權(quán)利。建立和完善公眾參與機(jī)制,政府部門要全面實行政務(wù)公開,通過座談會、訪談會、聽證會等多種形式,廣泛征求公眾對重大決策的意見和建議,提高決策透明度。
  2、加強(qiáng)法制建設(shè),全面推進(jìn)依法治縣
  堅持依法行政,從嚴(yán)治政。切實樹立依法行政觀念,改善政府管理和執(zhí)法方式。加強(qiáng)監(jiān)督,規(guī)范執(zhí)法,提高執(zhí)法人員素質(zhì)。
  深化司法改革,維護(hù)司法公正。完善人民陪審員制度,提高辦案效率。完善公開審判制度,落實檢務(wù)公開、警務(wù)公開,建立健全維護(hù)司法公正的各項監(jiān)督制約機(jī)制。
  做好依法治縣的各項基礎(chǔ)工作。加快以律師、公證、仲裁和基層法律服務(wù)、法律援助為主的法律服務(wù)體系建設(shè)。深入開展法制宣傳教育,增強(qiáng)全體公民的法律意識和法制觀念。加強(qiáng)政法基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和人才隊伍建設(shè),提高政法工作科技現(xiàn)代化水平。
  3、加強(qiáng)社會治安綜合治理,維護(hù)社會穩(wěn)定
  依法嚴(yán)厲打擊各種刑事犯罪活動,遏制重大刑事案件的上升。深入開展“禁毒”、“禁娼”、“禁黃”、“禁拐”等專項斗爭。嚴(yán)懲各類經(jīng)濟(jì)犯罪,維護(hù)良好的經(jīng)濟(jì)秩序。
  抓好基層群防群治,建立嚴(yán)密的社會治安防范網(wǎng)絡(luò)。建立健全各種形式的群防群治組織,提高公眾參與社會治安的意識。完善以公安派出所為主體的社會安全防控體系和預(yù)防青少年犯罪的社會配套工作防范體系,形成全社會綜合治理工作的新格局。
  加強(qiáng)治安行政管理。強(qiáng)化對外來人口、特種行業(yè)的管理,預(yù)防和減少犯罪。加強(qiáng)對危險物品及槍支彈藥的管理,減少對社會治安的危害。加強(qiáng)干警隊伍建設(shè),增強(qiáng)人民群眾的安全感。妥善化解社會矛盾。建立完善有效調(diào)解和處理新時期人民內(nèi)部矛盾的工作機(jī)制,加強(qiáng)基層人民調(diào)解工作。
  (五)加強(qiáng)精神文明建設(shè),推動社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)
  要以“三個代表”為指針,促進(jìn)兩個文明協(xié)調(diào)發(fā)展,提高居民素質(zhì),創(chuàng)造良好的文化氛圍,使城市環(huán)境、社會風(fēng)氣和社會秩序有明顯好轉(zhuǎn),塑造良好的文明形象。
  1、加強(qiáng)和改進(jìn)思想政治工作,為各項事業(yè)提供強(qiáng)大動力
  堅持和鞏固馬克思主義在意識形態(tài)領(lǐng)域的指導(dǎo)地位,用馬列主義、毛澤東思想、鄧小平理論武裝全黨、教育人民??茖W(xué)生動地進(jìn)行馬克思主義的宣傳教育,克服和抵制錯誤的、落后的、腐朽的思想文化的影響和侵蝕。加強(qiáng)愛國主義、集體主義、社會主義教育,大力普及科學(xué)文化知識,弘揚科學(xué)精神,傳播科學(xué)方法,提高廣大人民群眾的文化水平和科學(xué)素養(yǎng)。
  2、加強(qiáng)思想道德建設(shè),推動社會風(fēng)氣不斷好轉(zhuǎn)
  貫徹落實《公民道德建設(shè)實施綱要》、《首都市民文明公約》、《首都市民文明守則》及崗位規(guī)范、村規(guī)民約。大力開展以為人民服務(wù)為核心,以集體主義為原則的居民思想道德教育。強(qiáng)化新聞媒體宣傳和輿論導(dǎo)向作用,加大反腐敗斗爭力度,促進(jìn)形成良好的社會風(fēng)尚。
  3、開展多種形式文明創(chuàng)建活動,提高城市文明整體水平
  深入開展文明社區(qū)、文明村鎮(zhèn)、文明行業(yè)創(chuàng)建活動。以創(chuàng)建文明社區(qū)重點,提高市民素質(zhì)、城市文明程度。以移風(fēng)易俗、樹立良好村風(fēng)為重點,推進(jìn)文明鎮(zhèn)、文明村、文明戶的創(chuàng)建,提高農(nóng)民素質(zhì),保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。按照“深入開展優(yōu)質(zhì)規(guī)范服務(wù),大力倡導(dǎo)文明行業(yè)新風(fēng)”的要求,樹立行業(yè)新風(fēng)。發(fā)揮軍地雙方優(yōu)勢,繼續(xù)加強(qiáng)軍警民共建活動。
  
  八、以重大工程為支撐,為經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展提供保障
  為確?!笆濉逼陂g奮斗目標(biāo)的實現(xiàn),要按照環(huán)境—資源—產(chǎn)業(yè)發(fā)展相統(tǒng)一的原則,確立一系列跨年度、大范圍實施的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展重大建設(shè)工程項目,并采取措施保障落實。
  (一)事關(guān)全局的重大系列工程項目
  1、實施環(huán)境建設(shè)工程,全面改善大興縣的環(huán)境形象
  大力實施生態(tài)環(huán)境綜合治理、沙荒地治理、垃圾處理、水污染治理和再生水利用、農(nóng)業(yè)節(jié)水、骨干道路和重點區(qū)域綠化等各個方面的環(huán)境建設(shè)項目,塑造新的形象。
  2、實施城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,為城鎮(zhèn)化奠定基礎(chǔ)
  全面強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如:縣域內(nèi)路網(wǎng)工程、城鎮(zhèn)市政基礎(chǔ)設(shè)施配套工程等,推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程。
  3、實施衛(wèi)星城建設(shè)和改造工程,建設(shè)現(xiàn)代化衛(wèi)星城市
  修訂和完善衛(wèi)星城規(guī)劃,老區(qū)加快危房改造和產(chǎn)業(yè)調(diào)整、新區(qū)強(qiáng)化基礎(chǔ)配套設(shè)施建設(shè),結(jié)合城市功能分區(qū)定位,確定并實施各項工程,推進(jìn)現(xiàn)代綜合產(chǎn)業(yè)城市的建設(shè)進(jìn)程。
  4、實施重點工業(yè)園區(qū)建設(shè)工程,強(qiáng)化工業(yè)支撐體系
  對全縣工業(yè)園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)統(tǒng)一考慮,加快統(tǒng)一規(guī)劃工作,加快北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)協(xié)作配套區(qū)工程、采育開口園區(qū)等各個層次重點工業(yè)園區(qū)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程,促進(jìn)工業(yè)發(fā)展。
  5、實施“二六三”科技創(chuàng)新工程,推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
  圍繞經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的各個領(lǐng)域,重點進(jìn)行六個方面的建設(shè):信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程、現(xiàn)代醫(yī)藥生物技術(shù)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)化工程、綠色安全食品及良種工程、大興縣工業(yè)開發(fā)區(qū)新區(qū)建設(shè)工程、國家科技農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)及推廣工程、數(shù)字化生態(tài)新區(qū)建設(shè)工程等。
  6、實施安全農(nóng)業(yè)生產(chǎn)工程,建設(shè)安全農(nóng)產(chǎn)品基地
  以建設(shè)綠色安全農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為目的,實施安全農(nóng)業(yè)系列工程,包括生態(tài)農(nóng)業(yè)工程、農(nóng)作物生產(chǎn)工程、安全肉類生產(chǎn)等,為農(nóng)業(yè)發(fā)展提供保障。
  7、實施商業(yè)流通體系建設(shè)工程,建設(shè)京南物流中心
  以建設(shè)現(xiàn)代化多層次商貿(mào)流通體系為出發(fā)點,做好建設(shè)規(guī)劃,發(fā)展區(qū)域重點,如:衛(wèi)星城北區(qū),京開高速和公路二環(huán)交叉口附近,西紅門鎮(zhèn)、亦莊鎮(zhèn)等,加快在建規(guī)劃新建重大商業(yè)工程,統(tǒng)籌安排,謀求整體效益。
  8、實施房地產(chǎn)業(yè)綜合開發(fā)工程,把房地產(chǎn)業(yè)納入理性發(fā)展軌道
  強(qiáng)化房地產(chǎn)業(yè)開發(fā)的引導(dǎo)和規(guī)范,理性規(guī)劃實施衛(wèi)星城北區(qū)大型住宅區(qū)、西紅門小城鎮(zhèn)配套住宅,舊宮地區(qū)住宅等重點和熱點區(qū)域的建設(shè)工程,發(fā)展相關(guān)產(chǎn)業(yè)。
  9、實施公益事業(yè)投資建設(shè)工程,促進(jìn)社會事業(yè)發(fā)展
  以提高人民生活品質(zhì)為目的,強(qiáng)化教育設(shè)施以及中小學(xué)改建工程、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)工程、文化體育設(shè)施建設(shè)工程、就業(yè)和社會保障服務(wù)設(shè)施建設(shè)工程等,使社會事業(yè)蓬勃發(fā)展。
  (二)采取切實措施,促進(jìn)重大工程項目的順利實施
  對重大工程項目,要綜合考慮,總體安排,強(qiáng)化政府的支持和引導(dǎo),匹配政策,加大招商引資力度,確保工程的順利實施。
  1、做好重點工程規(guī)劃,統(tǒng)一實施步驟
  統(tǒng)一時間和要求,做好各重點工程的規(guī)劃方案,形成系統(tǒng)的支撐“十五”計劃的規(guī)范的重點工程規(guī)劃體系。
  加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),對重大工程規(guī)劃體系縣委、縣政府進(jìn)行認(rèn)定,分解任務(wù),落實責(zé)任,打破行業(yè)、部門限制,加大統(tǒng)一協(xié)調(diào)力度,形成與“十五”規(guī)劃相配套的綱領(lǐng)性文件。
  2、強(qiáng)化政策保障
  以“十五”規(guī)劃為指導(dǎo),優(yōu)先編制全縣環(huán)境規(guī)劃、資源規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃,實現(xiàn)三大規(guī)劃的高度統(tǒng)一,成為落實“十五”規(guī)劃的支撐以及重大工程實施的基礎(chǔ)。
  從支持重大工程項目角度出發(fā),按照新的形勢要求,研究匹配促進(jìn)工程實施的系列支持政策,把政策落腳點直接放到重點工程規(guī)劃落實上來。
  3、加強(qiáng)重大工程建設(shè)的政府資金支持
  增強(qiáng)政府統(tǒng)一調(diào)控運作政府資金的能力,健全資金調(diào)控體系,確保集中政府資金,傾斜支持重點工程建設(shè)。
  根據(jù)重大工程規(guī)劃體系和項目的實施進(jìn)程計劃,制定政府資金支持方案,確保對重大工程項目的資金支持。加強(qiáng)重大工程項目建設(shè)的監(jiān)督、檢查,實行重大工程項目基本建設(shè)程序管理,強(qiáng)化政府資金的審計和管理。
  4、突出招商引資重點
  全面加強(qiáng)對重大工程項目的招商引資支持,制定配套的招商引資工作辦法,把支持重大工程作為招商引資的首要工作,多渠道、多元化籌融資,保障重大工程建設(shè)的順利進(jìn)行。

來源:北京市發(fā)展和改革委員會