旅游業(yè)是首都經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，在促進(jìn)對外開放，推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)增長，增加就業(yè)和提高人民生活質(zhì)量等方面發(fā)揮了重要作用。根據(jù)《中共北京市委關(guān)于制定北京市國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃的建議》，為適應(yīng)首都城市功能和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，進(jìn)一步促進(jìn)北京旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，特制定北京市“十五”時(shí)期旅游業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　一、“九五”期間北京市旅游業(yè)發(fā)展的基本情況

　?。ㄒ唬熬盼濉逼陂g旅游業(yè)發(fā)展基本情況

　　“九五”期間，北京國際旅游業(yè)取得了較好的成績。與八十年代相比，雖然增長速度有所減緩，但海外旅游者人次數(shù)和外匯收入仍保持增長態(tài)勢，年均增長率分別為6.4%和4.7%?！熬盼濉逼陂g累計(jì)接待海外旅游者1203萬人次，外匯收入121億美元。

　　“九五”期間，北京國內(nèi)旅游業(yè)迅速崛起。1994年實(shí)行雙休日制以后，北京市國內(nèi)旅游進(jìn)入高速發(fā)展階段。此間國內(nèi)旅游者人次數(shù)和旅游收入的年均增長率分別達(dá)到5.95%和6.57%，超過同期國際旅游發(fā)展水平。

　　2000年，北京市接待海外旅游者282萬人次，外匯收入27億美元，接待外地來京游客6743萬人次，接待本市游客3443萬人次，旅游收入分別達(dá)到459億和37億元人民幣（二者計(jì)496億元）。旅游總收入相當(dāng)于全市社會(huì)總產(chǎn)出的10％以上，相當(dāng)于全市GDP的19％左右。

　　2000年底，全市共有旅游企事業(yè)單位1845家。其中涉外飯店、公寓458家（其中星級飯店409家），旅行社456家（其中國際旅行社156家，國內(nèi)旅行社300家），定點(diǎn)商店128家，定點(diǎn)餐館193家，旅游汽車公司150家，旅游區(qū)（點(diǎn)）311處，旅游攝像公司19家，定點(diǎn)演出場所11家，醫(yī)療咨詢單位13家，旅游院校及設(shè)有旅游專業(yè)的院校共63家，導(dǎo)游人員6000余人。旅游業(yè)直接從業(yè)人員總數(shù)達(dá)到33萬人。由于旅游業(yè)的聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，產(chǎn)生的間接就業(yè)機(jī)會(huì)按照1：3計(jì)算約達(dá)99萬個(gè)，相當(dāng)于全市現(xiàn)有650萬個(gè)就業(yè)崗位的15％。

　　通過“九五”的發(fā)展，北京旅游業(yè)已經(jīng)形成了以國際旅游為中心，國內(nèi)旅游為基礎(chǔ)，二者并重的發(fā)展格局。旅游業(yè)已經(jīng)成為北京市第三產(chǎn)業(yè)的支柱產(chǎn)業(yè)和“首都經(jīng)濟(jì)中新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

　　但是，與建設(shè)全國旅游首善之區(qū)和旅游強(qiáng)市的目標(biāo)相比，北京旅游業(yè)在城市環(huán)境、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及管理、服務(wù)等方面，還有明顯的差距。

　?。ǘⅰ熬盼濉逼陂g北京市旅游發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)

　　1、實(shí)行政府主導(dǎo)型發(fā)展戰(zhàn)略，主導(dǎo)規(guī)劃發(fā)展和樹立有效權(quán)威。建立旅游協(xié)調(diào)會(huì)議制度，由市長親自主持，相關(guān)部門參加，共同形成高層次的主導(dǎo)與協(xié)調(diào)。

　　2、在大力發(fā)展國際旅游的同時(shí)，高度重視國內(nèi)旅游，實(shí)行國際旅游和國內(nèi)旅游并舉的方針，推動(dòng)北京旅游業(yè)全面發(fā)展。

　　3、突破以往旅游促銷的套路，在創(chuàng)新和實(shí)效上下工夫，把固定的場所變成流動(dòng)的場所，把一成不變的形式變成生動(dòng)活潑的形式，在重視物質(zhì)宣傳品的同時(shí)更加重視人際間的情感交流。

　　4、發(fā)展區(qū)域合作，擴(kuò)大北京旅游的輻射范圍。發(fā)展北京和周邊地區(qū)的合作，發(fā)展北京和熱點(diǎn)熱線旅游地區(qū)的合作，使北京的市場范圍得以廣泛深入地延伸，吸引更多的人到北京來。

　　5、發(fā)展大旅游，營造大市場，充分調(diào)動(dòng)全社會(huì)的積極性，支持旅游，參與旅游，發(fā)展旅游。

　　6、政府其他部門積極配合，對旅游市場進(jìn)行綜合治理。

　　7、積極推進(jìn)旅游信息化建設(shè)，發(fā)展旅游電子商務(wù)，建立旅游統(tǒng)計(jì)體系、旅游信息調(diào)查制度，及時(shí)把握旅游者需求動(dòng)態(tài)，盡可能的使用高新科技，使政府的管理更加有效，旅游者對政府的認(rèn)知更加迅速。

　　二、“十五”時(shí)期北京旅游業(yè)的發(fā)展目標(biāo)

　?。ㄒ唬?、總目標(biāo)

　　到規(guī)劃期末（2020年），將北京建設(shè)成為具有東方特色的一流國際旅游城市和具有首都風(fēng)貌的國內(nèi)首位旅游中心城市。分目標(biāo)為：

　　1、鞏固和完善首都形象（中國首都、東方古都、現(xiàn)代新都），把北京建設(shè)成為全國旅游首善之區(qū)，成為國內(nèi)外旅游者的首選之地，使旅游的發(fā)展充滿首創(chuàng)精神和新意。把北京建成代表中國現(xiàn)代化成就和中國旅游業(yè)形象的城市。

　　2、不斷提高旅游業(yè)對首都經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，使其成為首都經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)；

　　3、充分發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的重要社會(huì)功能，創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會(huì)、提高公民生活質(zhì)量與自身素質(zhì)、促進(jìn)社會(huì)文明與城市國際化；

　　4、本著對旅游資源開發(fā)、利用、保護(hù)相結(jié)合的原則，保護(hù)古都風(fēng)貌、改善首都生態(tài)環(huán)境。

　　5、全面提高旅游服務(wù)質(zhì)量，提高旅游者的滿意度，旅游產(chǎn)業(yè)全面實(shí)行現(xiàn)代企業(yè)制度，真正實(shí)現(xiàn)WTO對旅游業(yè)提出的各項(xiàng)要求，增強(qiáng)旅游產(chǎn)業(yè)的市場競爭力。

　　（二）、發(fā)展指標(biāo)

　　“十五”時(shí)期，海外游客將年均遞增4%-6%，到2005年北京將接待海外游客316-348萬人次；旅游外匯收入年均遞增4%-6%；到2005年將達(dá)到32-35億美元；接待國內(nèi)游客年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到1.23-1.36億人次；國內(nèi)旅游收入年均遞增5%-7%，到2005年將達(dá)到594-652億元。

　　三、發(fā)展旅游業(yè)的具體措施

　　（一）、加強(qiáng)旅游促銷，擴(kuò)大旅游客源

　　北京客源市場包括海外來京市場、國內(nèi)來京市場和北京市民外出旅游三部分，其中北京市民外出旅游又分為市民在京旅游、出京旅游、出境旅游三種。

　　1、海外市場促銷。

　　近期促銷戰(zhàn)略是：確保亞洲市場，特別是狠抓日本、港澳臺市場，積極推進(jìn)韓國和東南亞市場；發(fā)展歐洲、北美洲和大洋洲市場，啟動(dòng)非洲（主要目標(biāo)是南非）、南美洲和中東地區(qū)市場。

　　在促銷方法、促銷手段和促銷內(nèi)容上努力創(chuàng)新，重在實(shí)效。對于促銷費(fèi)用的使用，采取集中財(cái)力、重點(diǎn)突破的方式。

　　—-重點(diǎn)促銷日本，歐美、新馬泰、澳新等國市場，一年一個(gè)重點(diǎn)；

　　——完善網(wǎng)頁，全面介紹北京旅游“食、住、行、游、購、娛”等方面內(nèi)容；

　　——以中國國際廣播電臺為媒介進(jìn)行廣告宣傳；

　　——通過我國駐外使領(lǐng)館、各國駐華使館、領(lǐng)事館協(xié)助促銷；

　　——針對不同市場宣傳促銷不同產(chǎn)品，如對韓國和日本重點(diǎn)宣傳修學(xué)旅游產(chǎn)品，對歐美市場和新興市場以觀光產(chǎn)品為主；

　　——采取新技術(shù)手段加強(qiáng)宣傳促銷效果；

　　——采取新方式，如區(qū)域聯(lián)合促銷（北方八省區(qū)、京西滬穗港），增強(qiáng)促銷力度，與夏威夷、香港和臺灣等旅游機(jī)構(gòu)配合，共同舉辦說明會(huì)和展示會(huì)；

　　——繼續(xù)參加國家旅游局的整體促銷；

　　——在國際航班上播發(fā)關(guān)于北京的電影及記錄片，散發(fā)宣傳材料；

　　——到國外重點(diǎn)目標(biāo)市場舉辦展覽會(huì)。在招商引資會(huì)上將北京旅游形象作為投資環(huán)境介紹的一部分；

　　——結(jié)合世界大學(xué)生運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦，加大旅游宣傳面和宣傳力度；

　　——在申辦2008年奧運(yùn)會(huì)的過程中，推廣北京市整體形象及旅游產(chǎn)品；

　　——繼續(xù)辦好重大節(jié)慶活動(dòng)，每年都有新創(chuàng)意，對游客產(chǎn)生持續(xù)吸引力。

　　2、國內(nèi)市場促銷。

　　開拓國內(nèi)旅游市場的重點(diǎn)是：

　　——大力發(fā)展以吸引北京市民、外地住京人員、長住北京的外國人和周邊地區(qū)的國內(nèi)游客為主的雙休日休閑度假產(chǎn)品及自然風(fēng)光度假產(chǎn)品；

　　——積極開拓外地來京游客市場，發(fā)展以歷史文化古跡為主的觀光型產(chǎn)品；

　　——積極組織北京市民的出京游和出境游。

　　——繼續(xù)參加國家旅游局統(tǒng)一組織的“全國旅游交易會(huì)”和北方十省市聯(lián)合組辦的“中國北方旅游交易會(huì)”，在一些主要客源地舉行直接面向游客的推銷活動(dòng)。推銷重點(diǎn)放在北京周邊地區(qū)、東北、山東及南方沿海地區(qū)，與山東、深圳等5家旅游局聯(lián)合推出京九沿線旅游促銷活動(dòng)，同時(shí)到東北和南方沿海地區(qū)等北京重點(diǎn)國內(nèi)客源市場進(jìn)行促銷。

　　——北京的周邊地區(qū)為重點(diǎn)促銷區(qū)域，努力實(shí)現(xiàn)“資源共享，客源共有”。主要包括天津、河北、內(nèi)蒙、山東、遼寧、河南、山西等地。主要促銷以北京周邊自然人文資源為依托的雙休日休閑游。

　　——以報(bào)章雜志為主要促銷媒介，選擇各地的日報(bào)、晚報(bào)的旅游版、周末版，生活類雜志進(jìn)行宣傳。聯(lián)合舉辦推介會(huì)、展覽會(huì)、說明會(huì)等。

　　——沿海及其它較發(fā)達(dá)地區(qū)與北京有很強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系，居民對北京的傳統(tǒng)觀光產(chǎn)品較熟悉。包括廣東、上海、浙江、江蘇等省和青島、大連、重慶、福州、廈門、成都、西安、昆明、合肥等城市。主要促銷新產(chǎn)品、新線路。

　?。ǘ㈤_發(fā)旅游資源

　　1、旅游資源的功能分類和評價(jià)

　　（1）、旅游資源的屬性分類統(tǒng)計(jì)

　　北京市現(xiàn)有自然景系的資源點(diǎn)105處，其中地文景類57處、水文景類22處、氣候生物景類26處。現(xiàn)有人文景系資源點(diǎn)1605處，其中歷史遺產(chǎn)景類270處、現(xiàn)代人文1285處、抽象類50處。

　　北京市自然及人文景系的資源點(diǎn)共計(jì)1710處。

　　（2）、旅游資源總體特征及優(yōu)勢評價(jià)。

　　北京旅游資源的總體特征為：文化古跡為優(yōu)勢資源，其優(yōu)勢將長期保持；自然觀光資源主要滿足城市周末休閑的需要；娛樂資源布局基本合理，應(yīng)注意檔次結(jié)構(gòu)的協(xié)調(diào)；科技教育資源極具潛力，有待進(jìn)一步開發(fā)；旅游服務(wù)資源基本能滿足需求。

　　北京級別高的旅游資源基本上都已得到開發(fā)。較抽象的資源如民俗、民間文藝等開發(fā)尚不夠深入。這些文化內(nèi)涵豐富的抽象資源是很有優(yōu)勢的旅游開發(fā)素材。

　　2、旅游功能分區(qū)規(guī)劃

　　（1）、空間布局及分期要點(diǎn)。

　　依據(jù)資源賦存原則、客流市場原則、地理區(qū)位原則、與北京市城市總體規(guī)劃協(xié)調(diào)一致的原則和旅游線路組織原則等五項(xiàng)基本原則，結(jié)合北京市十八個(gè)區(qū)縣制訂的旅游發(fā)展規(guī)劃，對全市旅游開發(fā)的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)產(chǎn)品和客流模式進(jìn)行統(tǒng)籌布局。

　　從旅游產(chǎn)品空間布局上，構(gòu)建北京市3大旅游圈，即“中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈”、“近郊平原康體娛樂旅游圈”和“遠(yuǎn)郊山地長城文化及自然觀光度假旅游圈”，形成3圈21區(qū)的基本格局。

　　在旅游客流布局上，形成外來游客（海外旅游者和外地來京國內(nèi)旅游者）向中心城區(qū)和西北部重要風(fēng)景勝地積聚、中心城區(qū)在住人口（北京市民和暫住人口）向郊縣自然觀光度假景點(diǎn)擴(kuò)散的流動(dòng)模式。

　?。?）、分期建設(shè)方案目標(biāo)

　　將規(guī)劃期2000—2020年劃分為2000—2005年的十五規(guī)劃階段，2006—2020年為規(guī)劃后期。

　　十五規(guī)劃期間:完善中心城區(qū)政務(wù)、商務(wù)、娛樂服務(wù)功能，拓展人文古跡觀光旅游的廣度和深度，建設(shè)大規(guī)模、高標(biāo)準(zhǔn)國際會(huì)展中心。提高外來游客和本市在住人口的旅游、游憩滿意度；面向北京在住人口，加強(qiáng)北京市環(huán)城游憩帶建設(shè)，完善多種功能的短距離、短時(shí)間度假基地。

　　規(guī)劃后期：完善北京市的整體旅游空間布局結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步提高前期開發(fā)的觀光區(qū)、度假區(qū)的質(zhì)量，開發(fā)遠(yuǎn)郊區(qū)縣的生態(tài)觀光、度假旅游區(qū)資源，形成北京市完整的外圍旅游圈。

　　3、主要旅游功能區(qū)開發(fā)行動(dòng)方案

　?。?）中心城區(qū)觀光商務(wù)娛樂旅游圈

　　包括內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)、海淀皇家園林科教娛樂旅游區(qū)、朝陽城區(qū)康體娛樂會(huì)展旅游區(qū)、豐臺石景山游樂運(yùn)動(dòng)旅游區(qū)4個(gè)功能區(qū)。

　　內(nèi)城觀光政務(wù)商務(wù)旅游區(qū)：包括東城、西城、崇文、宣武四城區(qū)。是皇宮、王府等古建筑集中區(qū)，是中央政府各部委機(jī)關(guān)集中地域和北京城市商務(wù)活動(dòng)的中心。其功能定位為歷史古跡觀光、政務(wù)活動(dòng)和商務(wù)活動(dòng)的旅游服務(wù)中心。

　?。?）近郊平原康體娛樂旅游圈

　　近郊平原康體娛樂旅游圈分布在中心城區(qū)外圍，由北京東南部平原地區(qū)和西北部近郊低丘陵組成。包括順義縣、通州區(qū)、大興縣全部；朝陽區(qū)、豐臺區(qū)、海淀區(qū)外圍；房山區(qū)平原部分；門頭溝區(qū)九龍山以東部分；昌平小湯山地區(qū)。

　　（3）遠(yuǎn)郊山地長城文化及自然觀光度假旅游圈

　　主要由北京市遠(yuǎn)郊山區(qū)組成，包括平谷縣、密云縣、懷柔縣、延慶縣、昌平縣西北部、門頭溝區(qū)九龍山以西部分、房山區(qū)山地部分。這一范圍以山地景觀為主，保留較多自然生態(tài)和文化遺產(chǎn)，生態(tài)觀光資源豐富。山地及水庫臨水區(qū)域度假條件較好?？傮w功能定位為長城文化及自然觀光，部分地區(qū)具人文觀光功能。是海內(nèi)外游客游覽長城、十三陵及北京市民和駐京人員周末休閑觀光度假旅游主要區(qū)域。

　　北京是我國旅游產(chǎn)品分布較為密集、數(shù)量豐富的地區(qū)之一。北京最大的資源特色是中華古都，北京的旅游產(chǎn)品開發(fā)戰(zhàn)略以古都特色為中心，形成京城皇家特色的旅游產(chǎn)品系列。

　　4、旅游資源開發(fā)、產(chǎn)品策劃和項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)，必須在政府的政策控制下進(jìn)行，要符合統(tǒng)一規(guī)劃、嚴(yán)格保護(hù)、合理開發(fā)、可持續(xù)發(fā)展等4項(xiàng)原則。

　　市和區(qū)、縣的計(jì)劃、規(guī)劃管理部門對旅游開發(fā)項(xiàng)目，包括飯店、旅游區(qū)（點(diǎn)）、大型游樂場、主題公園等項(xiàng)目進(jìn)行審批時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求市或者區(qū)、縣旅游行政主管部門的意見。開發(fā)建設(shè)旅游項(xiàng)目必須符合旅游發(fā)展總體規(guī)劃的要求，符合《北京舊城歷史文化保護(hù)區(qū)保護(hù)和控制范圍規(guī)劃》、《區(qū)縣區(qū)域建設(shè)規(guī)劃》、《遠(yuǎn)郊區(qū)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃》等專項(xiàng)規(guī)劃，對項(xiàng)目本身要進(jìn)行充分論證，避免盲目、重復(fù)建設(shè)。

　　旅游項(xiàng)目的開發(fā)需符合《土地管理法》及其《實(shí)施條例》要求，加強(qiáng)土地資源、特別是耕地資源的保護(hù)，防止過量占用寶貴的土地資源。

　　在河流、水庫、湖泊等水利工程管理及保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行旅游項(xiàng)目開發(fā)、旅游設(shè)施建設(shè)和開展旅游活動(dòng)時(shí)，應(yīng)征得水利行政主管部門同意，旅游活動(dòng)的開展應(yīng)注意水利工程的防洪、供水、環(huán)境等特有功能的發(fā)揮。密云水庫、懷柔水庫及京密引水渠是重要的飲用水源保護(hù)區(qū)，為非旅游區(qū)，周邊地區(qū)的旅游活動(dòng)應(yīng)符合北京市人大頒布的兩庫一渠管理?xiàng)l例的規(guī)定。北京的地?zé)豳Y源有限，不宜大面積開發(fā)。溫泉的利用必須征得相關(guān)主管部門的批準(zhǔn)。

　　其他旅游項(xiàng)目的開發(fā)凡涉及文物保護(hù)、環(huán)境保護(hù)、資源利用等重大問題時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格按國家有關(guān)法律規(guī)定辦。

　　（三）、開發(fā)旅游產(chǎn)品

　　北京旅游產(chǎn)品“十五”的開發(fā)方向?yàn)椋和晟迫宋倪z產(chǎn)等觀光產(chǎn)品；

　　加大現(xiàn)代旅游產(chǎn)品的開發(fā)力度；構(gòu)建都市旅游產(chǎn)品系列；完善城市旅游綜合服務(wù)體系，增強(qiáng)其對中遠(yuǎn)程市場的吸引力。同時(shí)，有針對性地開發(fā)周邊的周末度假產(chǎn)品及專項(xiàng)產(chǎn)品，營造區(qū)域性旅游消費(fèi)熱點(diǎn)，為近距離市場及本市居民提供消閑娛樂的場所。產(chǎn)品開發(fā)主要集中于觀光旅游、會(huì)展旅游，輔之以科教、度假、文博、森林、體育、主題公園等專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。完善以北京國際旅游文化節(jié)為代表的節(jié)慶活動(dòng)產(chǎn)品的質(zhì)量，提高影響力。

　　1、觀光旅游規(guī)劃

　　觀光旅游要向深度開發(fā)，完善結(jié)構(gòu)，充實(shí)內(nèi)容，提高質(zhì)量，擴(kuò)大市場輻射范圍。完善綜合功能、提高服務(wù)質(zhì)量、充實(shí)歷史文化內(nèi)涵、豐富游客活動(dòng)。

　　主要措施是：

　　—-提高現(xiàn)有精品線路的質(zhì)量，提高游客滿意度。增辟新的精品線路，擴(kuò)大旅游者的選擇范圍。將目前流行的精品線路化整為零，重新設(shè)計(jì)精品線路，以增加總體規(guī)模和游人在京停留時(shí)間。

　　——開辟專題線路，使產(chǎn)品類型多樣化。開發(fā)長城專題游、宗教專題游、末代皇帝游等專題線路，開發(fā)青少年修學(xué)旅游市場。進(jìn)一步拓展開發(fā)胡同游。積極促成“水上游”與“胡同游”的水陸結(jié)合，使什剎海地區(qū)成為游客參觀胡同與四合院、體驗(yàn)老北京民俗風(fēng)情的主要去處。

　　——加強(qiáng)近郊區(qū)大型城市公園建設(shè)，強(qiáng)化為本地市民和外來旅游者觀光、休閑、娛樂的綜合服務(wù)功能。強(qiáng)調(diào)城市公園的景觀建設(shè)，以水面和綠地為主，重視植物造景。注重城市公園的開放性，適當(dāng)拆除一些城市公園的外墻，形成開放式的公園綠地，豐富沿街景觀。進(jìn)行大朝陽公園的開發(fā)建設(shè)，輔以一定的休閑娛樂項(xiàng)目開發(fā)，形成北京東面的大型城市公園。

　　——在保護(hù)的前提下擴(kuò)大熱點(diǎn)旅游容量。通過科學(xué)論證、合理組織、積極營銷和景點(diǎn)管理，限制世界級（國家級）旅游目的地容量。包括：八達(dá)嶺長城、故宮、明十三陵、頤和園、北海公園、雍和宮、天壇公園。

　　2、會(huì)展旅游規(guī)劃

　　北京旅游產(chǎn)品開發(fā)的另一個(gè)重點(diǎn)是會(huì)展旅游。北京每年舉辦的國際會(huì)議、研討會(huì)、論壇等約占全國的80～85%，會(huì)議旅游者在北京游客中的數(shù)量和消費(fèi)比例逐年上升。與北京市的地位相比，國際會(huì)議展覽旅游亟需大力推進(jìn)。阻礙北京市會(huì)議旅游快速發(fā)展的原因：(1)硬件條件較差，缺少接待上萬人的國際會(huì)議展覽中心，致使不少會(huì)議機(jī)會(huì)流失；（2）操作機(jī)制不健全，缺乏政府組織、相關(guān)促進(jìn)機(jī)構(gòu)和政策支持；（3）經(jīng)驗(yàn)不足，缺少國際會(huì)議公關(guān)公司；（4）會(huì)議附加效益未能充分發(fā)揮，會(huì)議期間與會(huì)者用于非會(huì)議的開支較小。

　　積極采取以下步驟加快北京市會(huì)議展覽旅游發(fā)展步伐：

　?。?）、建立北京大型會(huì)展中心。

　　將會(huì)展中心建設(shè)列為“十五”規(guī)劃期間的重點(diǎn)工程。按照國際高標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)全國規(guī)模最大的中國會(huì)展中心。

　?。?）、會(huì)議組織和人才培養(yǎng)。

　　發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，設(shè)立促進(jìn)會(huì)展旅游的專門機(jī)構(gòu)。機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、指導(dǎo)國際會(huì)議旅游市場的開發(fā)工作，具體辦事機(jī)構(gòu)設(shè)在市旅游局。

　　建立國際性的會(huì)議宣傳網(wǎng)，加強(qiáng)對外宣傳。每年撥出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于會(huì)議市場的宣傳開發(fā)。京港兩地聯(lián)合，發(fā)展會(huì)議旅游。

　　著力培養(yǎng)具有招徠、組織、接待會(huì)展旅游能力的專門人才。使其在外語、旅游常識、接待技巧、實(shí)際經(jīng)驗(yàn)等方面具有相當(dāng)水平，必要時(shí)聘請國外專業(yè)人員來華舉辦講座或參與管理，提高從業(yè)人員素質(zhì)和會(huì)議接待水平。

　　進(jìn)一步促進(jìn)會(huì)議旅游與觀光旅游、文化娛樂活動(dòng)的結(jié)合。精心安排會(huì)議旅游中的活動(dòng)內(nèi)容，巧妙組合觀光與娛樂活動(dòng)，利用北京旅游客源豐富、知名度較高的優(yōu)勢，擴(kuò)大吸引力。

　　3、其它專項(xiàng)旅游規(guī)劃

　　北京具有開發(fā)多種旅游產(chǎn)品的區(qū)位優(yōu)勢、資源優(yōu)勢和市場優(yōu)勢。規(guī)劃期內(nèi)，北京市應(yīng)側(cè)重開發(fā)以下專項(xiàng)旅游產(chǎn)品：度假旅游、修學(xué)科教旅游、文博旅游、森林旅游和生態(tài)旅游、體育與康體休閑旅游、主題公園。

　?。?）、度假旅游。

　　——加強(qiáng)市級旅游度假區(qū)的建設(shè)。

　　“十五”期間，市級旅游度假區(qū)所在區(qū)縣要按照度假區(qū)建設(shè)規(guī)劃認(rèn)真組織實(shí)施。2005年至2010年提高度假區(qū)等級標(biāo)準(zhǔn)，爭取有兩個(gè)度假區(qū)達(dá)到國家級標(biāo)準(zhǔn)。

　　——突出重點(diǎn)，抓好其它度假區(qū)的建設(shè)。

　　重點(diǎn)是：順義的潮白河旅游度假區(qū)、昌平的小湯山溫泉休療養(yǎng)度假區(qū)、懷柔與密云交界處的云蒙山森林旅游度假區(qū)、門頭溝的靈山風(fēng)景旅游區(qū)、延慶的松山自然保護(hù)區(qū)五處。這五處旅游度假區(qū)要認(rèn)真做好規(guī)劃并組織實(shí)施，“十五”期間進(jìn)入市級旅游度假區(qū)行列。

　　（2）、修學(xué)旅游和科教旅游。

　　北京市修學(xué)旅游應(yīng)以日本、港澳地區(qū)、韓國、美國、歐洲學(xué)生為主要目標(biāo)市場。興建、改建一批適合修學(xué)旅游需求的青年旅館，以適應(yīng)學(xué)生旅游者的市場要求。

　　科教旅游是旅游活動(dòng)中參與科技活動(dòng)、體驗(yàn)科技文明的新型產(chǎn)品。北京以中關(guān)村一帶為主的科教旅游具有優(yōu)勢。重點(diǎn)開發(fā)科普、航天、科技培訓(xùn)咨詢、科技購物、高等教育和科研機(jī)構(gòu)參觀等產(chǎn)品。

　　發(fā)展特色鮮明的觀光農(nóng)業(yè)和工業(yè)旅游產(chǎn)品，優(yōu)化旅游產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，使第一產(chǎn)業(yè)、第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)緊密結(jié)合起來。在海淀、朝陽、大興、順義等地開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)旅游。選擇若干環(huán)境優(yōu)美、技術(shù)先進(jìn)的工廠，開發(fā)產(chǎn)業(yè)旅游。

　　在進(jìn)行修學(xué)旅游和科教旅游線路設(shè)計(jì)時(shí)，要設(shè)計(jì)出體現(xiàn)中國最高水平科教力量、體現(xiàn)北京地方特色、代表中國文化精髓的旅游線路。

　　（3）、文博旅游。

　　北京的資源基礎(chǔ)決定了北京具有發(fā)展文物、博物館旅游的優(yōu)越條件。全市現(xiàn)有縣級以上文保單位900余項(xiàng)，其中202項(xiàng)劃定了保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶，開放的市級以上文物保護(hù)單位89項(xiàng)，其中5項(xiàng)被列入聯(lián)合國“世界自然和人類文化遺產(chǎn)名錄”。北京的博物館數(shù)量和質(zhì)量是全國之冠：登記注冊的博物館有110座，類型包括美術(shù)、天文、文博、名人、中藥、科學(xué)、體育、建筑、郵票、軍事、文學(xué)、航空、遣址、戰(zhàn)爭、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、西瓜、印刷等多種。一些博物館如故宮博物院、首都博物館、中國農(nóng)業(yè)展覽館、中國美術(shù)館、中國軍事博物館、中國歷史博物館、北京天文館等極負(fù)盛名，且在全國同類型博物館中規(guī)模最大，級別最高，吸引力最強(qiáng)。全市博物館年總接待游人數(shù)3500萬人次以上。因此，開展文物旅游及博物館觀光應(yīng)是北京地區(qū)重點(diǎn)開發(fā)的專項(xiàng)旅游產(chǎn)品。

　?。?）、森林旅游和生態(tài)旅游。

　　森林旅游和生態(tài)旅游是未來世界旅游業(yè)發(fā)展的重要產(chǎn)品，具有廣闊的開發(fā)潛力和強(qiáng)勁的吸引力。北京市在開發(fā)和待開發(fā)的森林旅游點(diǎn)達(dá)656個(gè)。

　　要按照國家旅游區(qū)（點(diǎn)）等級標(biāo)準(zhǔn)辦好國家與市級森林公園，包括：上方山國家森林公園、西山國家森林公園、蟒山國家森林公園、鷲峰國家森林公園、云蒙山國家森林公園、森鑫森林公園、小龍門森林公園、蓮花山森林公園、五座樓森林公園、松山森林旅游區(qū)、八達(dá)嶺森林旅游區(qū)和百花山森林旅游區(qū)。

　　“十五”期間重點(diǎn)開發(fā)大楊山森林公園、蓮花山森林公園、丫髻山森林風(fēng)旅游區(qū)、昌平中日觀光果園、周口店森林風(fēng)旅游區(qū)、陽坊－白虎澗森林風(fēng)旅游區(qū)、鳳凰嶺森林風(fēng)旅游區(qū)、高崖口－菩薩鹿森林風(fēng)旅游區(qū)等森林公園和森林風(fēng)旅游區(qū)，逐步完善其旅游服務(wù)設(shè)施，整治好旅游環(huán)境質(zhì)量。

　　北京的生態(tài)旅游尚處于萌芽狀態(tài)，目前不宜采取普遍號召式的發(fā)展，應(yīng)該制定生態(tài)旅游產(chǎn)品的專項(xiàng)規(guī)劃，并有計(jì)劃地建設(shè)生態(tài)旅游試驗(yàn)區(qū)。

　?。?）、體育旅游與康體休閑旅游。

　　要積極開展、組織和爭取大型體育賽事在北京舉行，體育部門協(xié)同旅游部門作好外部攻關(guān)，大力發(fā)展針對外地和海外游客的體育觀光旅游。

　　發(fā)展針對外地和海外游客健身旅游和中醫(yī)保健休閑度假游。

　　充分開發(fā)體育運(yùn)動(dòng)的延伸項(xiàng)目，進(jìn)行汽車、摩托車、騎馬、狩獵、攀巖、滑翔、滑雪、釣魚、龍舟、風(fēng)箏以及各類體育表演邀請賽等。

　　進(jìn)一步完善奧體中心健身娛樂區(qū)，并推動(dòng)全市健身娛樂業(yè)的發(fā)展。

　　針對本市在住人口的體育健身、體育娛樂。積極推進(jìn)和發(fā)展群眾性體育健身運(yùn)動(dòng)，組織各種民間體育比賽和活動(dòng)。

　　（6）、主題公園（人造景觀）。

　　北京現(xiàn)有人造景觀近80處，其中觀光主題園35處，占總數(shù)的45％。在一定程度上豐富了北京的旅游產(chǎn)品，完善了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，具有推進(jìn)市場的意義。

　　北京的主題公園投資形式多樣，投資規(guī)模多在1億元以上，占地平均300畝左右，規(guī)模小，品位較低的占多數(shù)，生命周期普遍不長。今后人造景觀建設(shè)應(yīng)增加旅游主管部門審批程序。鼓勵(lì)投資者進(jìn)行認(rèn)真切實(shí)的市場研究，搞好可行性分析。

　　北京需要集中力量建設(shè)一個(gè)大型的、高品位的、高標(biāo)準(zhǔn)的主題公園。本著統(tǒng)一規(guī)劃、合理組織、集中力量、縝密論證的原則，在北京興建一處具有中國文化背景和高科技含量的大型高科技娛樂公園。

　　高科技娛樂公園的活動(dòng)內(nèi)容應(yīng)選擇面向未來的高科技為主的娛樂休閑活動(dòng)。突出高科技成份，表現(xiàn)民族文化特色，增強(qiáng)游客參與性，作到主題突出，吸引力強(qiáng)，并作為科普教育基地。面向的客源市場不僅是北京市，應(yīng)是整個(gè)華北地區(qū)及進(jìn)京的海內(nèi)外游客。

　　主題公園應(yīng)努力挖掘文化內(nèi)涵，增加科技含量，主題園內(nèi)的活動(dòng)應(yīng)提高娛樂性和參與性。

　?。ㄋ模⒓訌?qiáng)旅游服務(wù)設(shè)施建設(shè)

　　1、旅游住宿設(shè)施規(guī)劃

　　（1）、涉外旅游飯店業(yè)發(fā)展的宏觀控制。

　　“十五”時(shí)期，應(yīng)嚴(yán)格限制三星級以上的中高檔賓館飯店的建設(shè)，逐步將北京的賓館飯店業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整到合理的狀態(tài)。為了大力推進(jìn)北京會(huì)展旅游，對與會(huì)展中心相配套的高級賓館的建設(shè)，應(yīng)考慮適當(dāng)放寬限制。

　　（2）、社會(huì)旅館接待業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

　　鼓勵(lì)社會(huì)旅館的發(fā)展。對社會(huì)旅館的行業(yè)管理要逐步走向正規(guī)化、標(biāo)準(zhǔn)化。提高社會(huì)旅館的服務(wù)質(zhì)量，規(guī)范價(jià)格，特別是保持客房內(nèi)外環(huán)境整潔、衛(wèi)生。在條件成熟時(shí)，做到接待國內(nèi)外散客的所有旅館與星級賓館銜接，社會(huì)旅館與涉外賓館的行業(yè)規(guī)范“一體化”。

　　針對市場需求的多樣化，旅館的開發(fā)模式也應(yīng)做到多樣化，部分社會(huì)旅館應(yīng)向家庭模式發(fā)展，通過對現(xiàn)有設(shè)施的改造，形成簡單、衛(wèi)生、適合中低檔游客入住的具有濃厚家庭氛圍的住宿環(huán)境。

　　適應(yīng)私人汽車迅速發(fā)展、以及學(xué)生階層背包旅行的發(fā)展形勢，興建一批汽車旅館和青年旅館。

　　2、旅游者的餐飲服務(wù)規(guī)劃

　　餐飲服務(wù)規(guī)劃應(yīng)注重餐飲布局，提高就餐的環(huán)境質(zhì)量、餐飲質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量。

　　（1）、旅游餐飲服務(wù)。

　　在旅游者入住的賓館、游客集散的景點(diǎn)和游客經(jīng)常前往的街區(qū)，需特別加強(qiáng)旅游餐飲的行業(yè)管理。必須制定嚴(yán)格的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范餐飲服務(wù)，逐步改善就餐環(huán)境。繼續(xù)做好旅游定點(diǎn)餐飲點(diǎn)的審批管理工作，對不符合定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的餐館及時(shí)撤消其定點(diǎn)資格。

　　（2）、北京地方餐飲文化的旅游開發(fā)。

　　北京餐飲文化開發(fā)的重點(diǎn)是充分發(fā)掘京菜的內(nèi)涵和表現(xiàn)形式。

　　在前門、王府井、西客站等處建設(shè)若干北京餐飲文化開發(fā)集中區(qū)段。

　　要努力把有特色的京菜佳肴美食挖掘保存下來，并不斷改進(jìn)創(chuàng)新，恢復(fù)一些古代珍宴。北京傳統(tǒng)飲食老字號餐館要形成老字號系列。大力發(fā)展北京地方小吃，如宮廷糕點(diǎn)、北京果脯、芙苓餅和滿足市民和游客需求的大碗茶、天橋樂茶館、夜市小吃等。

　　郊區(qū)縣的旅游景點(diǎn)應(yīng)加強(qiáng)地方食品的開發(fā)，包括特色菜、農(nóng)家菜、野味菜肴、綠色食品和地方土特產(chǎn)品。

　　全面吸收各地餐飲文化。發(fā)展各種檔次的餐飲設(shè)施，加強(qiáng)管理，規(guī)范服務(wù)。

　　在引進(jìn)西式餐飲服務(wù)方面，一方面大力發(fā)展快餐業(yè)，另一方面適當(dāng)發(fā)展西餐業(yè)。

　　3、旅游者出行服務(wù)規(guī)劃

　　旅游者的出行涉及交通口岸、交通網(wǎng)絡(luò)、交通工具、旅行社、信息和安全等各方面的支持和服務(wù)。

　　（1）、交通口岸服務(wù)規(guī)劃。

　　機(jī)場要加強(qiáng)旅游服務(wù)功能的建設(shè)，加強(qiáng)機(jī)場內(nèi)部管理，杜絕人為因素導(dǎo)致的旅行障礙。充實(shí)空港娛樂、消閑設(shè)施和服務(wù)。完善機(jī)場內(nèi)的旅游解說系統(tǒng)。

　　建立并完善北京站和北京西站的旅游信息咨詢服務(wù)功能，在站內(nèi)設(shè)置旅游咨詢服務(wù)點(diǎn)，為旅游者提供旅游信息和宣傳材料。建立明確的交通導(dǎo)引系統(tǒng)，分類規(guī)范出租車、市內(nèi)公共汽車和長途汽車的停車點(diǎn)，使游客在交通方式的選擇上有更大的自主性。按照國家標(biāo)準(zhǔn)，在車站廣場設(shè)置公共信息圖形符號。進(jìn)一步構(gòu)建車站周圍的商業(yè)圈，完善車站的服務(wù)功能。在游客出入的道口、建筑物連接部位，設(shè)計(jì)專門的行包、旅行箱搬運(yùn)道。

　?。?）、旅游交通服務(wù)。

　　北京現(xiàn)有旅游用車數(shù)量基本能滿足需求，但6月至10月旅游高峰時(shí)，旅游客運(yùn)出車率達(dá)100%—110%，仍顯運(yùn)力不足，且高、中、低檔車型結(jié)構(gòu)不盡合理，檔次偏低。針對目前存在的主要問題，應(yīng)該：

　　——適當(dāng)增加旅游車數(shù)量以滿足旅游高峰期用車，應(yīng)不受總量控制；

　　——適當(dāng)增加高檔車輛以適應(yīng)國際游客的要求；

　　——車輛報(bào)廢標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)區(qū)別對待，在政策上對旅游車輛應(yīng)適當(dāng)放寬年限；

　　——全市缺少旅游客運(yùn)樞紐，應(yīng)選擇適當(dāng)?shù)攸c(diǎn)建一個(gè)或多個(gè)大型旅游客運(yùn)樞紐站。

　　——《出租車管理?xiàng)l例》增加北京作為國際旅游城市相呼應(yīng)的有關(guān)條款。從事旅游出租業(yè)務(wù)的企業(yè)應(yīng)努力提高服務(wù)質(zhì)量，減少游客投訴。

　　要高度重視旅游客運(yùn)是，規(guī)劃期內(nèi)除應(yīng)著力緩解現(xiàn)存矛盾和解決主要問題外，還應(yīng)針對旅游業(yè)的特點(diǎn)做好以下工作：

　　——盡快完善無線調(diào)度系統(tǒng)以方便游客，減少空駛，提高運(yùn)營效率。

　　——在北京城市建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)，要突出解決停車場問題。

　　——注意培養(yǎng)交通系統(tǒng)中的雙語人才，適應(yīng)國際旅游發(fā)展的需要。

　　——出租行業(yè)逐步走向規(guī)范化，包括統(tǒng)一著裝、統(tǒng)一色調(diào)、使用敬語等。

　?。?）、旅行社發(fā)展與質(zhì)量管理。

　　旅行社必須嚴(yán)格執(zhí)行《旅行社管理?xiàng)l例》。旅游行政管理部門要加強(qiáng)對旅行社及其導(dǎo)游人員服務(wù)質(zhì)量的管理。

　　旅行社的管理要徹底由部門管理轉(zhuǎn)向行業(yè)管理。加快旅行社經(jīng)營管理的科學(xué)化、網(wǎng)絡(luò)化，促進(jìn)旅行社之間的代理制、集團(tuán)化的發(fā)展。加強(qiáng)與其他行業(yè)的合作，徹底打擊非法經(jīng)營的旅行社。旅行社要向現(xiàn)代企業(yè)制度轉(zhuǎn)變，允許多種旅行社體制運(yùn)行，如股份制、股份合作制、合資旅行社等。外省市在京從事旅行社業(yè)務(wù)，應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《北京市人民政府關(guān)于加強(qiáng)外省市旅行社駐京分社管理的暫行規(guī)定》。

　　繼續(xù)開展旅行社、導(dǎo)游員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、考核，堅(jiān)持不懈地抓好旅行社從業(yè)人員的思想教育工作。2010年，合格導(dǎo)游員上崗率達(dá)100%。

　　2010年，為海內(nèi)外旅游者意外保險(xiǎn)率均達(dá)到100%；2010年簽訂合同率達(dá)100%。

　　加強(qiáng)對旅行社組織市民出京、出境旅游的規(guī)范化管理，提高出京、出境旅游的服務(wù)質(zhì)量。

　　加大檢查力度，規(guī)范服務(wù)行為，提高服務(wù)質(zhì)量；繼續(xù)認(rèn)真處理投訴，保護(hù)旅游者的合法權(quán)益。

　?。?）、城市旅游信息系統(tǒng)與旅游信息服務(wù)。

　　盡快建立向旅游者提供服務(wù)的旅游咨詢和服務(wù)中心，良好通暢地為旅游者提供信息服務(wù)。在交通導(dǎo)引、接待區(qū)域、旅游吸引物、可攜帶信息等方面，做好咨詢服務(wù)工作。在首都國際機(jī)場、北京火車站、北京西客站和旅游者進(jìn)出郊縣景點(diǎn)的巴士站（西直門、東大橋、前門、趙公口）建立、完善旅游導(dǎo)引系統(tǒng)。在外國人經(jīng)常出入的站點(diǎn)增加相應(yīng)的外語解說牌示。在旅游者前往飯店、景點(diǎn)、娛樂場所途中，主要包括東西長安街及其延長線、平安大道、中軸線、二環(huán)、三環(huán)、四環(huán)、機(jī)場高速、京昌高速等干線，完善為旅游者服務(wù)的解說服務(wù)。

　　加強(qiáng)對旅游者入住和到訪的各類賓館、旅館、餐飲設(shè)施、旅游購物場所解說系統(tǒng)的規(guī)范和管理。

　　增強(qiáng)各類風(fēng)景名勝區(qū)、城市風(fēng)貌區(qū)、歷史古跡區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、森林公園、旅游度假區(qū)、康體休閑區(qū)、文化娛樂區(qū)等旅游地解說系統(tǒng)的服務(wù)功能。在旅游景點(diǎn)內(nèi)建立全景牌示、指路牌示、景點(diǎn)牌示、忠告牌示、服務(wù)牌示各類解說體系。在一些著名的旅游旅游區(qū)或景點(diǎn)引進(jìn)現(xiàn)代的聲光電解說系統(tǒng)，按時(shí)進(jìn)行解說。

　　采用租賃隨身聽的形式為游客提供中文或英文的解說。可將這種聲像解說制作成VCD銷售。

　　向旅游者提供《旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)》的小冊子。

　　編制經(jīng)常更新的旅游宣傳圖冊，反映最新的發(fā)展態(tài)勢。

　　在首都機(jī)場、北京西客站、北京站及市區(qū)其他主要旅游者出入口處建立旅游咨詢和服務(wù)中心。規(guī)劃到2005年，初步形成旅游投訴咨詢問訊網(wǎng)絡(luò)；到2010年，完善北京市的旅游咨詢投訴問訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。

　　（5）、旅游者出行安全保障。

　　建立與公共急救服務(wù)系統(tǒng)相連的旅游急救保護(hù)系統(tǒng)，以及相應(yīng)的直升機(jī)求援機(jī)構(gòu)。各項(xiàng)指標(biāo)須符合公共急救服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。

　　旅游景點(diǎn)和服務(wù)接待設(shè)施在規(guī)劃建設(shè)時(shí)必須設(shè)計(jì)完善的內(nèi)部安全系統(tǒng)。

　　旅游團(tuán)隊(duì)?wèi)?yīng)配備必要的急救設(shè)備。

　　（6）、旅游商品開發(fā)與旅游購物服務(wù)

　　要設(shè)計(jì)和制作能反映北京自然風(fēng)光、人文古跡、傳統(tǒng)文化和民間傳說的旅游紀(jì)念品。

　　定期舉辦旅游紀(jì)念品設(shè)計(jì)競賽，推動(dòng)旅游紀(jì)念品的設(shè)計(jì)與開發(fā)。鼓勵(lì)優(yōu)秀設(shè)計(jì)成果申請專利。

　　根據(jù)北京地區(qū)的特色，開發(fā)名勝古跡系列、文物商品及仿、復(fù)制品系列、民間手工藝品系列、傳統(tǒng)手工業(yè)品系列、郊區(qū)縣特色產(chǎn)品系列等旅游購物品。

　　設(shè)計(jì)開發(fā)旅游商品要廣開思路，充分利用北京特有的歷史文化素材和豐厚的民俗民情素材，開發(fā)一些有新意、有市場的創(chuàng)新產(chǎn)品。

　　針對傳統(tǒng)特色商品缺乏名牌戰(zhàn)略的現(xiàn)狀，要積極扶植有特色的名牌旅游商品，努力防止假冒偽劣商品擾亂市場。

　　合理布局旅游購物網(wǎng)點(diǎn)。全市最大的一級商業(yè)區(qū)是王府井、前門和西單，周圍又有故宮、天安門等北京主體旅游景點(diǎn)。要加快這3個(gè)商業(yè)區(qū)的改建工作，把王府井——西單——前門一帶建成北京旅游的“購物天堂”，使其成為代表北京傳統(tǒng)商文化和現(xiàn)代商業(yè)精神的著名商業(yè)街。同時(shí)在市區(qū)建設(shè)一批市級和準(zhǔn)市級商業(yè)中心，有選擇的建設(shè)一些特色旅游商品市場、反映民俗風(fēng)情的民俗旅游購物街。

　　發(fā)展有特色的旅游商品市場，鼓勵(lì)這類專門性商業(yè)街區(qū)的發(fā)展。包括紅橋市場、潘家園舊貨市場、琉璃廠文物市場、秀水市場及中關(guān)村電子市場。

　　建設(shè)大柵欄旅游購物步行街（區(qū)），建設(shè)中應(yīng)努力使游客在購物中體味到老北京570年的商業(yè)文化和手工藝文化?！笆濉逼陂g要做好大柵欄旅游購物步行街（區(qū)）規(guī)劃，并啟動(dòng)第一期工程，爭取在2010年以前完成。

　　規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）內(nèi)或周圍的商業(yè)場所，經(jīng)營旅游商品的商業(yè)場所，要制定規(guī)劃，確定發(fā)展方向和規(guī)模。

　　4、文化娛樂業(yè)發(fā)展規(guī)劃

　　北京娛樂業(yè)在服務(wù)意識、服務(wù)質(zhì)量、安全性等軟環(huán)境方面和國際上發(fā)達(dá)城市相比還存在較大差距。應(yīng)重點(diǎn)解決以下問題：

　　建設(shè)一批大型文化設(shè)施。規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)國家大劇院、國家藝術(shù)宮。發(fā)揮北京市文化藝術(shù)團(tuán)體集中的特色，組織開展各類高水平的文化演出，豐富市民及游客的晚間生活。在城市廣場、城市公園等合適的地方設(shè)置反映京派文化和后現(xiàn)代主義的雕塑作品，展示北京豐富的文化底蘊(yùn)和蓬勃向上的活力。

　　建設(shè)北京城市中心區(qū)、朝陽、海淀、豐石4個(gè)主要娛樂區(qū)域。在外國使館、外資企業(yè)相對集中的三里屯、日壇公園附近建設(shè)朝陽國際型高檔娛樂區(qū)。豐臺、石景山地區(qū)建設(shè)北京西南郊中檔文化娛樂中心。把海淀地區(qū)建設(shè)成高品位知識型娛樂文化區(qū)，引導(dǎo)和傳播娛樂文化時(shí)尚。

　　加強(qiáng)娛樂業(yè)開發(fā)和管理。充分利用北京娛樂文化資源，實(shí)施整體開發(fā)戰(zhàn)略，提高娛樂產(chǎn)業(yè)的綜合效益。推出一批體現(xiàn)北京地方特色的文藝表演場所。對旅游者大量出入的文化娛樂場所，與文化主管部門聯(lián)合，實(shí)行定點(diǎn)管理。

　　加強(qiáng)廟會(huì)節(jié)事管理。廟會(huì)是老北京的傳統(tǒng)活動(dòng)，北京有龍?zhí)逗R會(huì)、地壇廟會(huì)、白云觀廟會(huì)等多處大型廟會(huì)。應(yīng)在保持傳統(tǒng)廟會(huì)特色的基礎(chǔ)上，注意引進(jìn)外國藝術(shù)團(tuán)體演出，吸引春節(jié)來京游客與北京人一道逛廟會(huì)。

　　（五）、加強(qiáng)管理，深化改革

　　旅游發(fā)展規(guī)劃的實(shí)施必須得到政府強(qiáng)有力的組織保障。明確政府積極主導(dǎo)與市場自身調(diào)節(jié)的相互關(guān)系。政府對旅游開發(fā)要營造投資環(huán)境，加強(qiáng)整體促銷，編制發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督其實(shí)施，對規(guī)范市場要制訂政策、引導(dǎo)競爭、提供服務(wù)

　　1、加強(qiáng)管理

　　北京市旅游局在北京旅游業(yè)擴(kuò)大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、加強(qiáng)海外促銷、整頓市場秩序等方面發(fā)揮了重要作用，但仍然存在一些問題和不足，表現(xiàn)在旅游管理部門權(quán)威不夠，組織協(xié)調(diào)能力有限。旅游資源開發(fā)和旅游設(shè)施建設(shè)盲目上馬、各行其是難以控制。旅游行業(yè)管理的部分領(lǐng)域職責(zé)交叉，影響行業(yè)管理法規(guī)的實(shí)施。

　　旅游業(yè)的管理應(yīng)該遵循兩條原則：一是政府主導(dǎo)原則，一是市場調(diào)節(jié)原則。旅游管理應(yīng)按照旅游業(yè)自身特點(diǎn)，擺正政府、企業(yè)和市場三者之間的關(guān)系。在以市場為主配置資源的基礎(chǔ)上，積極培育市場，政府要加強(qiáng)對旅游業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)，主要職能應(yīng)側(cè)重于決策指導(dǎo)、宏觀調(diào)控、管理協(xié)調(diào)、規(guī)劃立法和宣傳促銷。

　　北京市旅游局應(yīng)繼續(xù)加大行業(yè)管理力度和宏觀調(diào)控力度。做為旅游主管部門參與審核批準(zhǔn)旅游資源開發(fā)、人工景觀建設(shè)和旅游設(shè)施建設(shè)及有關(guān)決策。

　　2、實(shí)施《北京市旅游管理?xiàng)l例》

　　1999年6月1日起實(shí)施的《北京市旅游管理?xiàng)l例》是北京市旅游地方性法規(guī)，標(biāo)志著北京市旅游業(yè)走上了依法治旅、依法興旅的軌道。

　　廣泛開展普法教育，提高全行業(yè)的法制觀念，加強(qiáng)旅游行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提高依法行政水平。實(shí)行旅游兩級執(zhí)法體系，進(jìn)一步完善行政執(zhí)法責(zé)任制。建立市和區(qū)縣執(zhí)法工作考核辦法，量化執(zhí)法指標(biāo)，細(xì)化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，加強(qiáng)執(zhí)法力度，懲處違法行為。

　　3、推進(jìn)旅游行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

　　實(shí)行行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)化，設(shè)立各種管理標(biāo)準(zhǔn)化體系和行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，依據(jù)國家對旅游飯店、旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）等旅游企業(yè)和旅游娛樂設(shè)施的管理和技術(shù)規(guī)范，開拓行業(yè)管理范圍，對飯店、旅行社和旅游區(qū)（點(diǎn)）等的軟硬件實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理。

　　建立必要的市場準(zhǔn)則和企業(yè)行為規(guī)范，繼續(xù)實(shí)行旅游涉外定點(diǎn)管理等市場準(zhǔn)入制度，完善包括審批年檢年審、評比等內(nèi)容的動(dòng)態(tài)管理體系。

　　對飯店、旅行社、旅游區(qū)（點(diǎn)）、定點(diǎn)旅游企業(yè)的具體管理目標(biāo)是：

　　——飯店賓館：進(jìn)一步推進(jìn)飯店標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，明確涉外資格和星級標(biāo)準(zhǔn)，與ISO9000系列國際標(biāo)準(zhǔn)接軌。

　　——旅行社：依據(jù)《旅行社管理?xiàng)l例》及其實(shí)施細(xì)則實(shí)施對旅行社的管理；年審年檢規(guī)范化，執(zhí)行旅行社質(zhì)量保證金制度；按照ISO9000標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施旅行社資質(zhì)等級認(rèn)證制度。

　　——旅游區(qū)（點(diǎn)）：貫徹落實(shí)《北京市旅游區(qū)（點(diǎn)）管理辦法》及相關(guān)法規(guī)，規(guī)范旅游區(qū)（點(diǎn)）經(jīng)營行為，提高管理水平和服務(wù)質(zhì)量。對全市旅游區(qū)（點(diǎn)）實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化管理，從資源類型、資源價(jià)值、接待設(shè)施、接待規(guī)模、服務(wù)質(zhì)量、管理狀況、交通、安全、衛(wèi)生等方面對旅游區(qū)（點(diǎn)）分類評定等級，設(shè)立等級標(biāo)準(zhǔn)，頒發(fā)證書，授予專門標(biāo)志；進(jìn)行年審和檢查。

　　——定點(diǎn)旅游企業(yè)：對定點(diǎn)餐館、商店、車船公司、攝像公司、醫(yī)療咨詢機(jī)構(gòu)實(shí)行定點(diǎn)管理。完善定點(diǎn)旅游企業(yè)年審制度。定點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法由市旅游行政主管部門會(huì)同商業(yè)、衛(wèi)生、文化和城市管理部門制定。

　　——非涉外定點(diǎn)旅游企業(yè)：包括社會(huì)旅館、招待所，非定點(diǎn)餐館、商店、車船公司等接待旅游者的經(jīng)營單位，旅游管理部門協(xié)同工商、衛(wèi)生、技術(shù)監(jiān)督、物價(jià)等部門對其服務(wù)做出反映旅游業(yè)特殊需求和保護(hù)旅游者合法權(quán)益的各種相應(yīng)規(guī)定和規(guī)范，接受旅游者投訴和專門部門的監(jiān)督檢查。

　　4、加大資金投入

　　產(chǎn)業(yè)定位需要相應(yīng)的財(cái)政政策支持。產(chǎn)業(yè)發(fā)展依賴相應(yīng)的資金投入。

　　由市政府設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金，列入年度財(cái)政預(yù)算，根據(jù)旅游發(fā)展的需要逐步增加，由市旅游行政主管部門專項(xiàng)使用，市財(cái)政部門審核監(jiān)督。各區(qū)、縣政府根據(jù)本地區(qū)旅游發(fā)展的需要，設(shè)立旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。

　　旅游發(fā)展專項(xiàng)資金主要用于國內(nèi)外旅游促銷、旅游發(fā)展規(guī)劃制定、旅游發(fā)展戰(zhàn)略研究、從業(yè)人員培訓(xùn)等費(fèi)用的支出。

　　多渠道籌集旅游發(fā)展資金，其中包括：（1）由市政府財(cái)政撥款建立旅游發(fā)展基金，主要用于全市的旅游促銷、旅游規(guī)劃編制、旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等；（2）城市綜合治理費(fèi)用，主要用于大環(huán)境的建設(shè)和治理；（3）企業(yè)集資或獨(dú)資投入，主要用于旅游區(qū)（點(diǎn)）或設(shè)施的建設(shè)。（4）征收行業(yè)稅費(fèi)，發(fā)行行業(yè)債券和銀行貸款，籌集資金的重大決策視旅游業(yè)的發(fā)展由市政府決定。

　　5、深化改革

　　旅游發(fā)展依賴旅游企業(yè)的運(yùn)營機(jī)制，必須高度重視旅游現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，在市場競爭日趨激烈的壓力下，特別是面臨加入世貿(mào)組織，旅游企業(yè)必須適應(yīng)由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，走集約化、效益型的道路。

　　（1）建立現(xiàn)代企業(yè)制度

　　推進(jìn)旅游企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展。尤其在旅行社行業(yè)，鼓勵(lì)通過調(diào)整、購并和企業(yè)間資產(chǎn)重組，推進(jìn)旅行社行業(yè)的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營，提高市場競爭能力。

　　組建旅游企業(yè)集團(tuán)。爭取用五年到十年時(shí)間建立若干大型旅游企業(yè)集團(tuán)。按照“產(chǎn)權(quán)明晰、權(quán)責(zé)分明、政企分開、科學(xué)管理”的現(xiàn)代企業(yè)制度進(jìn)行組建，把改革、改組、改造和加強(qiáng)企業(yè)管理有機(jī)地結(jié)合起來。以資本為紐帶，理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系，通過資本運(yùn)作，包括參股、控股、并購、產(chǎn)權(quán)置換、內(nèi)部資產(chǎn)重組、股份制改造等形式，打破所有制、行業(yè)、地域的界限，不斷增強(qiáng)企業(yè)集團(tuán)的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、資產(chǎn)控制力和市場競爭力，爭取在國際市場上占有一席之地。

　　實(shí)施名牌戰(zhàn)略。從策劃、制作、包裝、推廣到銷售、服務(wù)、反饋、改進(jìn)，以及注冊、認(rèn)證等環(huán)節(jié)，促使旅游企業(yè)以質(zhì)量為重、信譽(yù)為重，追求產(chǎn)品的差異化。

　　推進(jìn)旅游企業(yè)股份制改造。推動(dòng)更多的旅游企業(yè)改制上市，積極為上市企業(yè)創(chuàng)造投資機(jī)會(huì)，幫助上市企業(yè)減輕社會(huì)負(fù)擔(dān)。已經(jīng)上市的企業(yè)則要進(jìn)一步轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制。盡快健全法人治理機(jī)構(gòu)，健全內(nèi)部管理制度，實(shí)行科學(xué)管理。規(guī)范運(yùn)營操作。

　　（2）、擴(kuò)大旅游行業(yè)對外開放

　　進(jìn)一步加強(qiáng)旅游業(yè)招商引資工作。在涉及旅游發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施、旅游娛樂設(shè)施、信息服務(wù)、交通運(yùn)輸、旅游區(qū)（點(diǎn)）開發(fā)等項(xiàng)目建設(shè)中，制定并不斷完善招商引資政策，做好加入世貿(mào)組織后外資進(jìn)入的準(zhǔn)備工作，提高競爭與合作的能力。

　　組建合資旅行社。通過與國外有關(guān)機(jī)構(gòu)的聯(lián)合拓寬旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍，加強(qiáng)與國外的聯(lián)系，盡快實(shí)現(xiàn)與國際旅行社經(jīng)營與管理的有效接軌。特別是加快合資旅行社建設(shè)步伐。

　　擴(kuò)大中外合資合作范圍。為了提高旅游區(qū)（點(diǎn)）的服務(wù)水平，使旅游區(qū)（點(diǎn)）管理盡快達(dá)到國際水平，允許外國人參與旅游區(qū)（點(diǎn)）的建設(shè)和管理。

　?。?）、協(xié)調(diào)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)關(guān)系

　　交通、金融（匯兌、信用卡、旅行保險(xiǎn)）、文化娛樂（表演、文博）、體育（戶外運(yùn)動(dòng)、觀賽）、會(huì)展、園林（古典園林、城市公園）、建設(shè)（風(fēng)景名勝區(qū)）、農(nóng)林（觀光農(nóng)業(yè)、森林公園、自然保護(hù)區(qū)）、宗教（寺觀廟會(huì)）等部門與旅游業(yè)的發(fā)展息息相關(guān)，要協(xié)調(diào)好旅游業(yè)與這些產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，逐步建立、完善旅游統(tǒng)計(jì)制度，規(guī)范統(tǒng)計(jì)指標(biāo)，準(zhǔn)確反映旅游業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)率，預(yù)測、管理、協(xié)調(diào)旅游業(yè)的發(fā)展速度和內(nèi)部結(jié)構(gòu)，反映全社會(huì)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，解決好旅游產(chǎn)業(yè)和其他產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)平衡問題。