各區(qū)人民政府，市政府各有關(guān)部門，各有關(guān)單位：

　　《北京市“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃(包括醫(yī)療保障)》已經(jīng)市政府批準(zhǔn)，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

北京市人力資源和社會(huì)保障局

北京市醫(yī)療保障局

2021年9月22日

北京市“十四五”時(shí)期人力資源和社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃

第一章　站在歷史新起點(diǎn)謀劃事業(yè)新發(fā)展

第一節(jié)　發(fā)展基礎(chǔ)

　　“十三五”時(shí)期是我市人力社保事業(yè)取得重大突破，實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量、跨越式發(fā)展的五年。人力社保工作深入貫徹新發(fā)展理念，主動(dòng)服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，把增進(jìn)民生福祉、促進(jìn)社會(huì)公平作為根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持促改革、惠民生、防風(fēng)險(xiǎn)、保穩(wěn)定，圓滿完成“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)。五年來，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，全市就業(yè)規(guī)模保持穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，就業(yè)技能素質(zhì)不斷增強(qiáng)，就業(yè)質(zhì)量顯著提升，就業(yè)方式更加多元，從業(yè)人員總量達(dá)到1273萬人，三次產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比重由4.2∶17∶78.8轉(zhuǎn)變?yōu)?/span>3.3∶13.6∶83.1，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率控制在5%以內(nèi)，牢牢守住了就業(yè)基本盤。堅(jiān)持兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制，率先建成城鄉(xiāng)統(tǒng)一、覆蓋全民的社會(huì)保障體系，社會(huì)保險(xiǎn)基金安全可持續(xù)運(yùn)行，職工養(yǎng)老、職工醫(yī)療、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)參保人數(shù)比“十二五”期末分別增長24.8%、18%、21.8%和24.2%，各項(xiàng)社保待遇水平穩(wěn)步提高。深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，技術(shù)技能人才隊(duì)伍建設(shè)持續(xù)加強(qiáng)，全市專業(yè)技術(shù)人才和技能人才總量比“十二五”期末分別增長19.1%和10.5%，人才人事助力首都高質(zhì)量發(fā)展的作用進(jìn)一步發(fā)揮。不斷健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系機(jī)制，70%的勞動(dòng)人事爭議案件通過仲裁化解，根治欠薪工作連續(xù)被國務(wù)院考核評(píng)為“優(yōu)秀”，勞動(dòng)者權(quán)益得到有效維護(hù)，工資收入分配格局日趨合理。京津冀人力社保服務(wù)共建共享格局初步形成，人社扶貧成果顯著。面對突如其來的新冠肺炎疫情，堅(jiān)決落實(shí)“六穩(wěn)”“六?！比蝿?wù)，及時(shí)打出“減免緩返補(bǔ)”政策組合拳，創(chuàng)新推出以訓(xùn)穩(wěn)崗、以工代訓(xùn)超常規(guī)舉措，助力復(fù)工達(dá)產(chǎn)和就業(yè)局勢穩(wěn)定，推出“京醫(yī)保十二條”，開通醫(yī)療保障綠色通道，為新冠肺炎檢測治療提供支撐，有力服務(wù)保障了疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局。全面提升人力社保公共服務(wù)治理能力治理水平，深化“放管服”改革，著力優(yōu)化營商環(huán)境，開展“局處長走流程”活動(dòng)，進(jìn)一步提升群眾滿意度。人力社保事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，為首都高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

　　“十四五”時(shí)期，我國進(jìn)入全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國家新征程、向第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)進(jìn)軍的新階段，北京正處于落實(shí)首都城市戰(zhàn)略定位、建設(shè)國際一流的和諧宜居之都的關(guān)鍵時(shí)期。隨著首都高質(zhì)量發(fā)展深入推進(jìn)，“四個(gè)中心”“四個(gè)服務(wù)”蘊(yùn)含的巨大能量進(jìn)一步釋放，國際科技創(chuàng)新中心建設(shè)加速推進(jìn)，京津冀協(xié)同發(fā)展向縱深拓展，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局進(jìn)一步優(yōu)化，新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式新需求催生勃發(fā)，制度優(yōu)勢顯著，治理效能提升，經(jīng)濟(jì)長期向好，物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚，人力資源豐富，市場空間廣闊，發(fā)展韌性強(qiáng)勁，社會(huì)大局穩(wěn)定，為人力社保事業(yè)發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)和條件。

　　內(nèi)外環(huán)境的深刻變化也帶來一系列新挑戰(zhàn)，國際環(huán)境日趨復(fù)雜，外部環(huán)境動(dòng)蕩加速傳導(dǎo)，全球疫情走勢帶來新影響，科技創(chuàng)新催生新變化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快調(diào)整，城市發(fā)展方式深刻轉(zhuǎn)型，人民群眾對美好生活期待提出更高要求。同時(shí)，本市發(fā)展中不平衡不充分問題依然突出，重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革任務(wù)仍然艱巨，城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和收入分配差距較大，民生保障存在短板，人力社保事業(yè)發(fā)展面臨較大壓力：就業(yè)總量矛盾持續(xù)存在，結(jié)構(gòu)性矛盾更加突出；社會(huì)保障制度體系建設(shè)還存在短板，基金可持續(xù)發(fā)展面臨考驗(yàn)，慢性疾病患者增多、傳染病輸入風(fēng)險(xiǎn)增大，給醫(yī)療保障工作帶來挑戰(zhàn)；人才隊(duì)伍規(guī)模和結(jié)構(gòu)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)需要，制約和影響人才發(fā)展的體制機(jī)制障礙尚未根除；城鄉(xiāng)收入分配差距較大，中等收入群體有待進(jìn)一步壯大；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、就業(yè)方式多樣化加快發(fā)展給協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系提出了更高要求；人力社保公共服務(wù)與人民群眾的期待尚有差距。我們要準(zhǔn)確把握形勢，搶抓機(jī)遇、應(yīng)對挑戰(zhàn)，在危機(jī)中育先機(jī)，于變局中開新局。

第二節(jié)　指導(dǎo)思想

　　以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記對北京重要講話精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，堅(jiān)定不移貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，立足首都城市戰(zhàn)略定位，以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以建設(shè)國際科技創(chuàng)新中心為新引擎，落實(shí)北京城市總體規(guī)劃，深入實(shí)施就業(yè)優(yōu)先政策，健全多層次社會(huì)保障體系，鞏固拓展醫(yī)療保障發(fā)展成果，實(shí)行更積極更開放的人才政策，構(gòu)建更加和諧的勞動(dòng)關(guān)系，提供更均衡更優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)，為構(gòu)建首都新發(fā)展格局做出新的重大貢獻(xiàn)。

　　堅(jiān)持以人民為中心，持續(xù)增進(jìn)民生福祉。堅(jiān)持人民主體地位，堅(jiān)持共同富裕方向，順應(yīng)人民對高品質(zhì)生活的期待，適應(yīng)人的全面發(fā)展和全體人民共同富裕的進(jìn)程，緊緊圍繞“七有”目標(biāo)和市民需求“五性”特點(diǎn)，持續(xù)加大保障改善民生力度，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及廣大人民群眾，增強(qiáng)人民群眾的獲得感幸福感安全感。

　　堅(jiān)持以首都發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，積極服務(wù)發(fā)展大局。把新發(fā)展理念貫穿到人力社保事業(yè)發(fā)展的全過程，自覺服務(wù)首都城市戰(zhàn)略定位，主動(dòng)融入國際科技創(chuàng)新中心、服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)、全球數(shù)字經(jīng)濟(jì)標(biāo)桿城市、國際消費(fèi)中心城市建設(shè)和京津冀協(xié)同發(fā)展全局，實(shí)現(xiàn)人力社保事業(yè)更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)、更為安全發(fā)展。

　　堅(jiān)持深化改革創(chuàng)新，堅(jiān)決破除體制機(jī)制障礙。按照推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)，深化人力社保領(lǐng)域制度改革，破除制約高質(zhì)量發(fā)展、高品質(zhì)生活的體制機(jī)制障礙，持續(xù)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力和活力。

　　堅(jiān)持底線思維，有效防范化解風(fēng)險(xiǎn)。聚焦人力社保領(lǐng)域突出短板和薄弱環(huán)節(jié)，盡力而為量力而行，集中精力加強(qiáng)基礎(chǔ)性、兜底性民生建設(shè)，強(qiáng)化困難群體就業(yè)援助和基本生活保障，兜牢基本民生底線。充分考慮外部環(huán)境的不確定性和疫情防控常態(tài)化帶來的影響，健全就業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)基金和勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控機(jī)制，堅(jiān)決守住不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風(fēng)險(xiǎn)的安全底線。

　　強(qiáng)化法治理念，著力提高依法行政水平。以習(xí)近平法治思想為指引，貫徹落實(shí)全面依法治國基本方略，深入推進(jìn)依法行政，健全依法決策機(jī)制，加大決策合法性審查力度，深入推進(jìn)行政執(zhí)法規(guī)范和效能建設(shè)，推動(dòng)人力社保工作全面納入法治軌道。合理調(diào)節(jié)各方面利益關(guān)系，促進(jìn)社會(huì)公平公正、穩(wěn)定和諧。

第三節(jié)　發(fā)展目標(biāo)

　　2035年的遠(yuǎn)景目標(biāo)：

　　隨著我國基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，人力社保制度體系將更加完善。社會(huì)就業(yè)更高質(zhì)量更加充分更加公平，保持較低的失業(yè)水平。全面建成面向市場、開放多元的終身職業(yè)培訓(xùn)體系。彰顯社會(huì)公平正義、更具可持續(xù)韌性的多層次社會(huì)保障體系穩(wěn)健運(yùn)行。人才評(píng)價(jià)、培養(yǎng)、激勵(lì)、流動(dòng)機(jī)制更加完善，人才對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐引領(lǐng)作用得到充分發(fā)揮。勞動(dòng)關(guān)系更加和諧穩(wěn)定，滿足勞動(dòng)者對美好生活的向往。工資收入分配更加公平合理，中等收入群體持續(xù)擴(kuò)大，促進(jìn)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。城鄉(xiāng)一體、均等可及的人力社保基本公共服務(wù)體系更加高效優(yōu)質(zhì)。

　　“十四五”時(shí)期發(fā)展主要目標(biāo)：

　　——實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)。加快完善就業(yè)工作體系運(yùn)行機(jī)制，保持就業(yè)規(guī)?？傮w穩(wěn)定，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化，就業(yè)質(zhì)量穩(wěn)步提升，確保就業(yè)局勢基本穩(wěn)定。

　　——多層次社會(huì)保障體系更加健全。按照兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制的要求，進(jìn)一步深化制度改革，提高保障水平，強(qiáng)化基金監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)辦質(zhì)量，覆蓋全民、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、公平統(tǒng)一、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系更加健全。

　　——技術(shù)技能人才隊(duì)伍素質(zhì)不斷提升。統(tǒng)籌推進(jìn)以專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才為重點(diǎn)的各類人才隊(duì)伍建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人才隊(duì)伍規(guī)模不斷壯大、結(jié)構(gòu)日趨合理、制度機(jī)制更加完善、創(chuàng)新創(chuàng)造活力進(jìn)一步迸發(fā)。事業(yè)單位人事制度更加科學(xué)規(guī)范。

　　——?jiǎng)趧?dòng)關(guān)系協(xié)商協(xié)調(diào)體制機(jī)制進(jìn)一步健全。適應(yīng)單位用工方式多元化、勞動(dòng)者就業(yè)形態(tài)多樣化以及勞動(dòng)關(guān)系靈活化、復(fù)雜化的趨勢，創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系治理體系和協(xié)調(diào)機(jī)制，強(qiáng)化依法治理、系統(tǒng)治理、綜合治理、源頭治理，為勞動(dòng)者就業(yè)創(chuàng)造良好條件，促進(jìn)勞動(dòng)者體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。

　　——人民收入水平持續(xù)提高。深化共同富裕，完善工資宏觀調(diào)控機(jī)制，提高低收入群體的增收能力和收入水平，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體。實(shí)現(xiàn)居民人均可支配收入增長和經(jīng)濟(jì)增長基本同步、勞動(dòng)報(bào)酬提高和勞動(dòng)生產(chǎn)率提高基本同步。

　　——人力社保公共服務(wù)體系日趨完善。人力社保公共服務(wù)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系全面建立，智慧服務(wù)能力顯著提高，廣大群眾享有基本公共服務(wù)的可及性顯著增強(qiáng)，基本公共服務(wù)均等化水平明顯提高。

第二章　推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)

第一節(jié)　強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策

　　堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)發(fā)展就業(yè)導(dǎo)向。健全財(cái)政、金融、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、投資、消費(fèi)、區(qū)域等政策協(xié)同發(fā)力的制度體系和傳導(dǎo)落實(shí)機(jī)制，將實(shí)現(xiàn)更加充分更高質(zhì)量就業(yè)作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的優(yōu)先目標(biāo)，統(tǒng)籌考慮人口、資源、環(huán)境約束和經(jīng)濟(jì)、就業(yè)形勢變化，科學(xué)確定就業(yè)目標(biāo)任務(wù)。優(yōu)先投資符合首都發(fā)展需要、崗位創(chuàng)造多、質(zhì)量高的產(chǎn)業(yè)行業(yè)項(xiàng)目。

　　健全促進(jìn)就業(yè)責(zé)任體系。堅(jiān)持把完成就業(yè)任務(wù)作為硬約束，夯實(shí)各級(jí)、各部門和全社會(huì)促進(jìn)就業(yè)共同責(zé)任，各區(qū)政府切實(shí)履行促進(jìn)就業(yè)的主體責(zé)任，相關(guān)部門強(qiáng)化行業(yè)主管責(zé)任，企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)社會(huì)責(zé)任，充分發(fā)揮就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，健全就業(yè)工作體系運(yùn)行機(jī)制，建立就業(yè)影響評(píng)估機(jī)制和就業(yè)政策評(píng)估制度，凝聚全市就業(yè)工作強(qiáng)大合力。

　　防范化解規(guī)模性失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。完善就業(yè)需求調(diào)查和失業(yè)監(jiān)測預(yù)警機(jī)制，跟蹤監(jiān)測個(gè)人就業(yè)、單位用工、市場運(yùn)行等狀況，綜合分析應(yīng)用宏觀經(jīng)濟(jì)、人口變動(dòng)、市場監(jiān)管、社保繳納等大數(shù)據(jù)資源，精準(zhǔn)研判、預(yù)測就業(yè)形勢。構(gòu)建失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，研究失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和防控應(yīng)急預(yù)案，做好政策措施儲(chǔ)備，防范失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。

第二節(jié)　培育新就業(yè)增長點(diǎn)

　　聚焦產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和區(qū)域功能定位，持續(xù)優(yōu)化就業(yè)結(jié)構(gòu)。圍繞首都功能核心區(qū)、中心城區(qū)、平原地區(qū)新城、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)等城市空間布局調(diào)整，合理拓展和布局就業(yè)新空間。結(jié)合中心城區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，有效控制就業(yè)崗位規(guī)模，引導(dǎo)就業(yè)人口隨功能轉(zhuǎn)移。完善北京城市副中心、新城承接中心城區(qū)功能轉(zhuǎn)移的就業(yè)政策，實(shí)現(xiàn)新城宜居宜業(yè)、職住平衡。開展重大項(xiàng)目建設(shè)地區(qū)、就業(yè)困難地區(qū)、生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)“一地一策”幫扶，有效緩解區(qū)域性就業(yè)壓力。消除性別、身份等影響平等就業(yè)的制度障礙，實(shí)施有針對性的就業(yè)服務(wù)引導(dǎo)，營造服務(wù)便捷、流動(dòng)有序、職住平衡、公平就業(yè)的優(yōu)良就業(yè)環(huán)境，提高城市發(fā)展活力。

　　圍繞促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展和建設(shè)國際消費(fèi)中心城市，開辟就業(yè)新領(lǐng)域。緊密圍繞“五新”，大力發(fā)展新一代信息技術(shù)、智能裝備、人工智能、軟件和信息服務(wù)以及科技服務(wù)業(yè)等高精尖產(chǎn)業(yè)，培育新的就業(yè)增長極。加速傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，在推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中持續(xù)釋放創(chuàng)造高質(zhì)量就業(yè)潛力，更好地滿足就業(yè)需求。適應(yīng)生產(chǎn)性、生活性服務(wù)業(yè)向高品質(zhì)和多樣化升級(jí)，挖掘更多適合普通勞動(dòng)者就業(yè)的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)城鄉(xiāng)勞動(dòng)力到養(yǎng)老服務(wù)、家政服務(wù)等行業(yè)和高端制造業(yè)配套類產(chǎn)業(yè)、民生剛性需求大的勞動(dòng)密集型制造業(yè)就業(yè)。

　　適應(yīng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)等新業(yè)態(tài)發(fā)展，大力拓寬靈活就業(yè)渠道。堅(jiān)持包容審慎監(jiān)管，研究制定支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)政策措施，支持勞動(dòng)者通過新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)。實(shí)施支持靈活就業(yè)發(fā)展計(jì)劃，支持個(gè)體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等多渠道靈活就業(yè)。發(fā)揮低齡退休專家、醫(yī)生、工程師等人員技術(shù)技能特長，更好地服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展。取消公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)求職登記勞動(dòng)年齡限制，超過勞動(dòng)年齡的人群均可以享受公共就業(yè)服務(wù)。

第三節(jié)　完善重點(diǎn)群體就業(yè)支持體系

　　堅(jiān)持把高校畢業(yè)生就業(yè)作為重中之重。深入落實(shí)就業(yè)促進(jìn)、能力提升、創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)等政策措施，拓寬基層就業(yè)渠道，完善鄉(xiāng)村振興協(xié)理員等基層項(xiàng)目選任長效機(jī)制，挖掘新業(yè)態(tài)新模式就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)高校畢業(yè)生市場化社會(huì)化就業(yè)。提升引進(jìn)畢業(yè)生工作精準(zhǔn)性，把更多優(yōu)秀畢業(yè)生留在北京。拓展北京畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)功能，強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，北京生源高校畢業(yè)生就業(yè)率保持在95%以上。持續(xù)做好困難家庭畢業(yè)生“一生一策”重點(diǎn)幫扶，確保有就業(yè)意愿的困難家庭畢業(yè)生100%獲得幫扶。

　　強(qiáng)化城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體幫扶。多渠道搭建職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)培訓(xùn)、就業(yè)見習(xí)、創(chuàng)業(yè)實(shí)踐平臺(tái)，健全失業(yè)登記、職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)指導(dǎo)、生活保障聯(lián)動(dòng)機(jī)制，加強(qiáng)城鄉(xiāng)就業(yè)困難群體幫扶，保障基本生活。結(jié)合城市基層治理、補(bǔ)齊民生短板和常態(tài)化疫情防控需求加大公益性崗位統(tǒng)籌和開發(fā)力度，聚焦農(nóng)村公共服務(wù)短板開發(fā)非全日制公益性崗位，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。統(tǒng)籌做好婦女、退役軍人和殘疾人等群體就業(yè)工作。

　　助力鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)。提高農(nóng)民就業(yè)和社會(huì)保障水平，實(shí)施“六個(gè)一批”就業(yè)幫扶措施，引導(dǎo)參加企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，開展農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)幫扶行動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量就業(yè)。完善農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)政策，加大家政服務(wù)、養(yǎng)老護(hù)理等從業(yè)人員培訓(xùn)力度，加強(qiáng)就業(yè)服務(wù)和權(quán)益維護(hù)，提升就業(yè)質(zhì)量。鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，持續(xù)加強(qiáng)結(jié)對幫扶和勞務(wù)協(xié)作，推進(jìn)家政服務(wù)輸出基地建設(shè)，發(fā)揮“務(wù)工人員之家”作用，進(jìn)一步做好脫貧人口、邊緣易致貧人口穩(wěn)崗就業(yè)工作。

第四節(jié)　持續(xù)優(yōu)化就業(yè)創(chuàng)業(yè)生態(tài)

　　優(yōu)化創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策環(huán)境。深化“放管服”改革，推行“照后減證”和簡化審批，落實(shí)和完善創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款、稅費(fèi)減免、金融支持等政策措施，進(jìn)一步降低市場準(zhǔn)入門檻和制度性交易成本，持續(xù)推進(jìn)“雙創(chuàng)”升級(jí)版建設(shè)，完善多層次創(chuàng)業(yè)體系，使北京成為最適合創(chuàng)業(yè)的城市。

　　激發(fā)勞動(dòng)者創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新積極性。釋放創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)倍增效應(yīng)，推動(dòng)各項(xiàng)創(chuàng)業(yè)支持政策與就業(yè)帶動(dòng)成效掛鉤，對吸納勞動(dòng)力實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的企業(yè)及其經(jīng)營者予以獎(jiǎng)勵(lì)。健全青年創(chuàng)業(yè)“陪跑”機(jī)制，搭建大學(xué)生創(chuàng)業(yè)板、高校、創(chuàng)業(yè)園區(qū)、創(chuàng)業(yè)競賽之間的深入對接工作體系，發(fā)揮青年創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)效應(yīng)。鼓勵(lì)高校畢業(yè)生、科技人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力、退役軍人等群體帶著資金、技術(shù)返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，培育一批能工巧匠型創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才，助力美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。加大個(gè)體經(jīng)營和靈活就業(yè)人員創(chuàng)業(yè)扶持，支持微商電商、網(wǎng)絡(luò)直播等多樣化的自主創(chuàng)業(yè)就業(yè)，激發(fā)全社會(huì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造動(dòng)能。到2025年，新增參保創(chuàng)業(yè)主體20萬戶，帶動(dòng)就業(yè)崗位100萬個(gè)。

　　加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。集成政府和市場資源，完善創(chuàng)業(yè)服務(wù)資源對接平臺(tái)，加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)，健全集貸款融資、培訓(xùn)指導(dǎo)、創(chuàng)業(yè)孵化、后續(xù)跟蹤等于一體的創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系，提供低成本、便利化、全要素、開放式的創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)新鏈、資本鏈、產(chǎn)業(yè)鏈“三鏈”融合。到2025年，新認(rèn)定北京市創(chuàng)業(yè)孵化示范基地60家。

第五節(jié)　健全終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度

　　全面實(shí)施職業(yè)技能培訓(xùn)。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動(dòng)者、貫穿勞動(dòng)者學(xué)習(xí)終身的職業(yè)技能培訓(xùn)制度，推進(jìn)職業(yè)培訓(xùn)社會(huì)化、市場化改革，實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)對象廣覆蓋、培訓(xùn)類型多樣化、培訓(xùn)等級(jí)多層次、培訓(xùn)載體多元化、培訓(xùn)管理信息化。全面推行企業(yè)新型學(xué)徒制，開展多種形式的就業(yè)技能培訓(xùn)、崗位技能提升培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。持續(xù)開展職業(yè)技能提升行動(dòng)，大力推進(jìn)線上職業(yè)技能培訓(xùn)，針對重點(diǎn)群體重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，實(shí)施專項(xiàng)培訓(xùn)計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)者技能素質(zhì)和就業(yè)崗位的有效對接。服務(wù)“兩區(qū)”建設(shè)，支持外商投資舉辦經(jīng)營性職業(yè)技能培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，推動(dòng)對外交流與合作。

　　健全工匠精神培育機(jī)制。發(fā)揮工會(huì)、院校、企業(yè)等各方積極性，將培育工匠精神和職業(yè)道德融入到企業(yè)文化建設(shè)、教育培訓(xùn)等各領(lǐng)域各環(huán)節(jié)，培養(yǎng)勞動(dòng)者精益求精的職業(yè)素質(zhì)。積極推進(jìn)技工院校教育教學(xué)改革，創(chuàng)新校企合作模式，提升師資培養(yǎng)能力。厚植工匠文化，利用五一勞動(dòng)節(jié)、職業(yè)教育宣傳月、技工院校招生宣傳周等節(jié)日活動(dòng)，加大技能人才成長成才宣傳引導(dǎo)，營造尊重勞動(dòng)、崇尚技能的良好社會(huì)氛圍。實(shí)施技能大賽引領(lǐng)計(jì)劃，完善多層次技能競賽選拔機(jī)制，打造若干世界技能大賽集訓(xùn)基地，組織開展各級(jí)職業(yè)技能競賽活動(dòng)，樹立工匠典型，發(fā)揮示范效應(yīng)。

第六節(jié)　全方位優(yōu)化就業(yè)服務(wù)

　　健全人力資源市場體系。發(fā)揮市場在人力資源配置中的決定性作用，促進(jìn)勞動(dòng)者社會(huì)性流動(dòng)和人力資本提升。健全人力資源市場法律法規(guī)體系，深入實(shí)施《北京市促進(jìn)人力資源市場發(fā)展辦法》，完善人力資源市場管理機(jī)制，推動(dòng)人力資源服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展。加強(qiáng)人力資源市場監(jiān)管，規(guī)范市場秩序，健全事中事后監(jiān)管體系，推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)，選樹一批誠信人力資源服務(wù)示范典型。完善人力資源市場供求信息監(jiān)測發(fā)布和市場統(tǒng)計(jì)制度，以職業(yè)需求為牽引，引導(dǎo)市場合理預(yù)期，調(diào)節(jié)人力資源供給，開發(fā)利用國際國內(nèi)人力資源。加強(qiáng)人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、信息化建設(shè)，促進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)。探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)招聘等領(lǐng)域監(jiān)管手段，嚴(yán)厲打擊就業(yè)歧視、非法職介等侵害勞動(dòng)者權(quán)益的違法行為。

　　健全公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)體系。實(shí)施提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程，開展更加精準(zhǔn)精細(xì)的就業(yè)失業(yè)管理服務(wù)。落實(shí)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公共就業(yè)服務(wù)制度，完善基本公共服務(wù)清單，推進(jìn)服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和核心業(yè)務(wù)流程統(tǒng)一，開展公共就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)示范城市和充分就業(yè)社區(qū)(村)建設(shè)，提高服務(wù)均等化程度。到2025年，充分就業(yè)社區(qū)(村)比例達(dá)到85%。落實(shí)常住地失業(yè)登記和公共就業(yè)服務(wù)供給制度，讓勞動(dòng)者和用人主體就地就近享受服務(wù)。深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共就業(yè)服務(wù)”，拓展“就業(yè)超市”功能，加強(qiáng)流動(dòng)人員人事檔案信息化建設(shè)，提升服務(wù)智慧化水平。完善公共就業(yè)服務(wù)模式，建立服務(wù)專員網(wǎng)格化就業(yè)服務(wù)工作機(jī)制，提供個(gè)性化服務(wù)。深化線上線下服務(wù)融合，建設(shè)“15分鐘公共就業(yè)服務(wù)圈”，促進(jìn)職住平衡。增強(qiáng)針對新就業(yè)形態(tài)、靈活就業(yè)的公共就業(yè)服務(wù)，滿足日益多樣化的就業(yè)市場需求。構(gòu)建政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的多元化供給體系，建立鼓勵(lì)經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)參與公共就業(yè)服務(wù)的長效機(jī)制，推進(jìn)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)與社會(huì)民營機(jī)構(gòu)的合作，探索建立創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師隊(duì)伍、就業(yè)指導(dǎo)專家志愿者團(tuán)隊(duì)，為服務(wù)對象提供專業(yè)化服務(wù)。

　　推動(dòng)人力資源服務(wù)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。持續(xù)深化先行先試改革，推進(jìn)人力資源服務(wù)政策創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和模式創(chuàng)新，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新、現(xiàn)代金融、人力資源協(xié)同發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。提升中國北京人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)運(yùn)營水平，集聚更多就業(yè)服務(wù)業(yè)態(tài)和行業(yè)龍頭品牌，鼓勵(lì)人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)借助數(shù)字技術(shù)識(shí)別配置人力資源，輻射帶動(dòng)北京城市副中心產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鼓勵(lì)高級(jí)人才尋訪、人力資源測評(píng)、薪酬評(píng)價(jià)、人力資源管理咨詢等專業(yè)化人力資源服務(wù)業(yè)態(tài)發(fā)展，進(jìn)一步提升人力資源服務(wù)業(yè)對外開放水平，打造人力資源服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略高地。到2025年，經(jīng)營性人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)數(shù)達(dá)到2400家，人力資源服務(wù)業(yè)營業(yè)收入達(dá)到2200億元。

　　推進(jìn)京津冀和雄安新區(qū)人力資源融合發(fā)展。加快京津冀統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)，持續(xù)深化區(qū)域就業(yè)服務(wù)一體、人才培訓(xùn)資源共享和人力資源科學(xué)配置，健全京津冀就業(yè)服務(wù)聯(lián)盟機(jī)制，深入實(shí)施人力資源服務(wù)京津冀區(qū)域協(xié)同地方標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建京津冀協(xié)同發(fā)展的高水平開放平臺(tái)，促進(jìn)三地人力資源更加高效配置。加大雄安新區(qū)建設(shè)支持力度，全面深化人力資源服務(wù)領(lǐng)域合作，實(shí)施雄安新區(qū)技能提升幫扶計(jì)劃，為雄安新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展提供人力資源支撐。

第三章　健全多層次社會(huì)保障體系

第一節(jié)　健全養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

　　深化企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)和待遇計(jì)發(fā)政策。按照國家統(tǒng)一部署，實(shí)施企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國統(tǒng)籌制度，落實(shí)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)遺屬待遇制度和病殘津貼制度，實(shí)施漸進(jìn)式延遲法定退休年齡。積極促進(jìn)有意愿、有經(jīng)濟(jì)能力的靈活就業(yè)人員、新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員等參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

　　促進(jìn)市場化養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展。完善多層次、多支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。完善企業(yè)年金、職業(yè)年金制度；深入落實(shí)國家支持第三支柱發(fā)展的政策措施，根據(jù)國家的統(tǒng)一部署，建立以賬戶制為基礎(chǔ)、個(gè)人自愿參加、國家財(cái)政稅收政策支持、資金市場化投資運(yùn)營的個(gè)人養(yǎng)老金制度，滿足首都參保人員多樣化需求，更好地保障老年人幸福生活。

第二節(jié)　推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)制度建設(shè)

　　健全預(yù)防失業(yè)政策體系，完善失業(yè)保險(xiǎn)穩(wěn)崗返還、技能提升補(bǔ)貼等預(yù)防失業(yè)政策，積極應(yīng)對各類失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，更好地穩(wěn)就業(yè)保就業(yè)。擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)制度覆蓋面。按照國家統(tǒng)一部署，擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)受益范圍，將失業(yè)保險(xiǎn)待遇水平逐步提高至最低工資水平的90%。統(tǒng)一城鄉(xiāng)失業(yè)保險(xiǎn)政策，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率、待遇標(biāo)準(zhǔn)、申領(lǐng)發(fā)放流程城鄉(xiāng)一致，促進(jìn)參保人同等享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。

第三節(jié)　完善工傷保險(xiǎn)制度體系

　　完善預(yù)防、補(bǔ)償、康復(fù)“三位一體”制度，提高保障水平。落實(shí)國家工傷預(yù)防五年行動(dòng)計(jì)劃，拓寬工傷預(yù)防項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)域，逐步推進(jìn)工傷預(yù)防工作，提高勞動(dòng)者的工傷預(yù)防意識(shí)和能力。穩(wěn)步提高工傷保險(xiǎn)定期待遇水平，完善待遇調(diào)整機(jī)制，優(yōu)化工傷補(bǔ)償功能。積極開展工傷康復(fù)，提高工傷職工生活質(zhì)量和回歸崗位能力。根據(jù)國家統(tǒng)一部署，推動(dòng)建立針對新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員的職業(yè)傷害保障制度。

第四節(jié)　加強(qiáng)社會(huì)保障基金監(jiān)管

　　圍繞基金收、支、平衡與增值，健全政策、經(jīng)辦、信息、監(jiān)督“四位一體”的基金管理風(fēng)險(xiǎn)防控體系，提升風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、監(jiān)測、防控能力。強(qiáng)化科技防控和“大數(shù)據(jù)”應(yīng)用，聚焦風(fēng)險(xiǎn)防控關(guān)鍵點(diǎn)，建立監(jiān)督檢查長效機(jī)制，加強(qiáng)內(nèi)控監(jiān)督，及時(shí)防范化解基金安全風(fēng)險(xiǎn)。繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面，深化全民參保計(jì)劃，落實(shí)國有資本劃轉(zhuǎn)充實(shí)社?；鹫?，擴(kuò)大基金收入來源。穩(wěn)妥開展社?；鹜顿Y運(yùn)營，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金每年新增結(jié)余用于委托投資比例保持在80%以上，加強(qiáng)職業(yè)年金風(fēng)險(xiǎn)控制、投資監(jiān)督和績效考核，實(shí)現(xiàn)基金保值增值。積極應(yīng)對社?；鸲唐谥Ц秹毫烷L期平衡風(fēng)險(xiǎn)，推動(dòng)建立社保基金應(yīng)急管理機(jī)制，加強(qiáng)基金運(yùn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測預(yù)警和精算分析，維護(hù)基金安全穩(wěn)定運(yùn)行。到2025年，三項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)基金收支規(guī)模達(dá)到9500億元。

第五節(jié)　提升社會(huì)保障經(jīng)辦服務(wù)效能

　　全面完成以第三代社?？?/a>為基礎(chǔ)的民生卡“多卡合一”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)人社領(lǐng)域“全數(shù)據(jù)共享、全服務(wù)上網(wǎng)、全業(yè)務(wù)用卡”。繼續(xù)完善社會(huì)保障網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，統(tǒng)一申報(bào)材料和經(jīng)辦服務(wù)流程，推動(dòng)參保繳費(fèi)、轉(zhuǎn)移接續(xù)、待遇領(lǐng)取等業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦”，發(fā)展“全城通辦”新模式。推行“五險(xiǎn)合一”合并申報(bào)、網(wǎng)上繳費(fèi)。創(chuàng)新勞動(dòng)能力鑒定服務(wù)模式，全面提高退休人員社會(huì)化管理服務(wù)保障能力，夯實(shí)基層隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化京津冀社保政策、經(jīng)辦服務(wù)對接，落實(shí)國家支持雄安新區(qū)建設(shè)相關(guān)社保政策，不斷創(chuàng)新服務(wù)方式，提升服務(wù)水平。

第四章　推動(dòng)醫(yī)療保障高質(zhì)量發(fā)展

第一節(jié)　健全多層次醫(yī)療保障體系

　　完善覆蓋全民、依法參加、職工和城鄉(xiāng)居民分類保障的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度。優(yōu)化基本醫(yī)保、大病保險(xiǎn)與醫(yī)療救助保障制度。完善和規(guī)范職工大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助等補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)制度。積極調(diào)動(dòng)慈善醫(yī)療救助力量，支持職工醫(yī)療互助有序發(fā)展。鼓勵(lì)引導(dǎo)發(fā)展商業(yè)健康保險(xiǎn)。完善重大疫情醫(yī)療救治保障制度。促進(jìn)各類醫(yī)保制度互補(bǔ)銜接，提高重特大疾病和多元醫(yī)療需求保障水平。

第二節(jié)　完善公平適度的醫(yī)療保障制度

　　實(shí)施精準(zhǔn)參保擴(kuò)面。穩(wěn)步做實(shí)全民參保計(jì)劃，健全部門間數(shù)據(jù)共享交換機(jī)制。適應(yīng)新業(yè)態(tài)發(fā)展，積極促進(jìn)新就業(yè)形態(tài)從業(yè)人員參保。落實(shí)困難群眾參保資助政策。

　　優(yōu)化籌資運(yùn)行機(jī)制。完善均衡個(gè)人、用人單位和政府責(zé)任的多元籌資機(jī)制。規(guī)范職工醫(yī)保繳費(fèi)基數(shù)、合理確定費(fèi)率，完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保籌資政策，實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整。拓寬多渠道醫(yī)療救助籌資，促進(jìn)基本醫(yī)保和醫(yī)療救助統(tǒng)籌層次銜接。加強(qiáng)基金預(yù)算績效管理、執(zhí)行監(jiān)督和中長期精算，健全基金運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制。

　　合理確定待遇水平。落實(shí)好國家醫(yī)療保障待遇清單制度，在國家規(guī)定范圍內(nèi)積極穩(wěn)妥調(diào)整待遇政策。改革職工醫(yī)保個(gè)人賬戶，完善職工醫(yī)保門診共濟(jì)保障機(jī)制。完善城鄉(xiāng)居民醫(yī)保門診保障政策，深化高血壓、糖尿病用藥保障機(jī)制。做好生育保險(xiǎn)待遇保障。

　　完善醫(yī)保目錄調(diào)整機(jī)制。按要求消化原自行增補(bǔ)品種，2022年底前實(shí)現(xiàn)與國家基本醫(yī)保藥品目錄的基本統(tǒng)一。制定醫(yī)保藥品管理辦法，優(yōu)化調(diào)整本市醫(yī)院制劑、中藥飲片等報(bào)銷范圍，建立健全醫(yī)保藥品支付標(biāo)準(zhǔn)。建立健全醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目、醫(yī)用耗材等目錄動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，研究制定本市醫(yī)保醫(yī)用耗材、醫(yī)療服務(wù)項(xiàng)目目錄和醫(yī)保支付標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)醫(yī)療服務(wù)新技術(shù)有序發(fā)展。

第三節(jié)　協(xié)同建設(shè)優(yōu)質(zhì)高效的醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)

　　完善醫(yī)藥價(jià)格形成機(jī)制。完善醫(yī)療服務(wù)價(jià)格項(xiàng)目動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，健全藥品、醫(yī)用耗材價(jià)格形成機(jī)制，完善藥品及醫(yī)用耗材價(jià)格治理機(jī)制，建立實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度。

　　深化醫(yī)藥陽光采購改革。深化藥品、醫(yī)用耗材集中帶量采購制度改革，打造國家–區(qū)域聯(lián)盟–本市三級(jí)采購體系，建立一體化集中采購平臺(tái)。完善醫(yī)保待遇政策、支付標(biāo)準(zhǔn)與集中采購價(jià)格協(xié)同機(jī)制。實(shí)施醫(yī)藥價(jià)格和招采信用評(píng)價(jià)制度。探索醫(yī)保基金與醫(yī)藥企業(yè)直接結(jié)算，完善與集中采購相配套的激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)優(yōu)先使用中選產(chǎn)品，鼓勵(lì)社會(huì)辦醫(yī)療機(jī)構(gòu)、藥店參與集中采購。

　　推進(jìn)醫(yī)藥服務(wù)供給側(cè)改革。持續(xù)深化“三醫(yī)”聯(lián)動(dòng)改革，充分發(fā)揮醫(yī)?；鸬膽?zhàn)略購買作用，強(qiáng)化保障談判藥品、集中采購藥品和醫(yī)用耗材落地措施，探索醫(yī)保多方協(xié)商機(jī)制，助力優(yōu)化醫(yī)藥服務(wù)資源配置。

第四節(jié)　提高現(xiàn)代化的醫(yī)療保障管理服務(wù)水平

　　提升醫(yī)保管理服務(wù)效能。構(gòu)建全市統(tǒng)一的醫(yī)療保障經(jīng)辦管理體系，推進(jìn)醫(yī)療保障公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化。落實(shí)經(jīng)辦政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理，提升服務(wù)質(zhì)量。完善異地就醫(yī)直接結(jié)算服務(wù)。深化醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)征繳體制改革。探索醫(yī)保經(jīng)辦治理機(jī)制創(chuàng)新。

　　完善多元復(fù)合支付機(jī)制。完善醫(yī)保基金總額預(yù)算辦法，不斷深化按疾病診斷相關(guān)分組(DRG)付費(fèi)、定額付費(fèi)等多種形式并存的多元復(fù)合式醫(yī)保支付方式。繼續(xù)推進(jìn)DRG付費(fèi)改革。規(guī)范生育醫(yī)療費(fèi)用支付方式管理。研究試行糖尿病、高血壓等慢性病在基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)按人頭付費(fèi)。探索適合中醫(yī)特點(diǎn)的按病種付費(fèi)方式。探索緊密型醫(yī)聯(lián)體打包付費(fèi)。健全醫(yī)保支付協(xié)商談判機(jī)制。

　　完善醫(yī)保協(xié)議管理。完善醫(yī)保協(xié)議管理辦法，優(yōu)化醫(yī)藥機(jī)構(gòu)定點(diǎn)申請等程序，將符合條件的各類醫(yī)藥機(jī)構(gòu)等納入醫(yī)保定點(diǎn)。建立健全跨區(qū)域就醫(yī)協(xié)議管理機(jī)制。支持“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”等新服務(wù)模式發(fā)展。推進(jìn)定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)醫(yī)保精細(xì)化管理，創(chuàng)新定點(diǎn)醫(yī)藥機(jī)構(gòu)綜合績效考評(píng)，完善準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)管理機(jī)制。

　　服務(wù)京津冀協(xié)同發(fā)展和“兩區(qū)”建設(shè)。推動(dòng)京津冀醫(yī)療保障區(qū)域合作，提升區(qū)域醫(yī)療保障一體化發(fā)展水平。支持“兩區(qū)”試點(diǎn)商業(yè)健康保險(xiǎn)發(fā)展。

第五節(jié)　健全嚴(yán)密有力的基金監(jiān)管機(jī)制

　　改革完善醫(yī)?；鸨O(jiān)管體制，加強(qiáng)聯(lián)合監(jiān)管、協(xié)同執(zhí)法，加大曝光力度，堅(jiān)決打擊欺詐騙保、危害參保群眾權(quán)益的行為。完善創(chuàng)新基金監(jiān)管方式，建立和完善日常全覆蓋巡查、專項(xiàng)檢查、飛行檢查、重點(diǎn)檢查、專家審查等相結(jié)合的多形式檢查制度，推進(jìn)醫(yī)保智能監(jiān)控。建立醫(yī)療保障信用記錄、信用評(píng)價(jià)、積分管理等信用管理制度，實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。建立兩定機(jī)構(gòu)、藥品耗材生產(chǎn)流通企業(yè)等信用承諾制度。加強(qiáng)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍、社會(huì)監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，推進(jìn)第三方力量參與醫(yī)保基金監(jiān)管，暢通舉報(bào)渠道，完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。

第六節(jié)　穩(wěn)步推進(jìn)長期護(hù)理保險(xiǎn)制度試點(diǎn)

　　積極應(yīng)對人口老齡化加速態(tài)勢，在石景山區(qū)全域?qū)嵭腥亍⑷鞒痰拈L期護(hù)理保險(xiǎn)試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，不斷探索完善本市長期護(hù)理保險(xiǎn)制度政策體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、服務(wù)體系和管理運(yùn)行機(jī)制，按國家統(tǒng)一部署適時(shí)在全市推廣。

第七節(jié)　加強(qiáng)醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化信息化建設(shè)

　　健全醫(yī)療保障標(biāo)準(zhǔn)化體系，貫徹落實(shí)醫(yī)保信息業(yè)務(wù)編碼標(biāo)準(zhǔn)，健全醫(yī)保編碼信息常態(tài)化維護(hù)工作機(jī)制。建立一體化醫(yī)療保障信息平臺(tái)和醫(yī)療衛(wèi)生行業(yè)“健康云”。完善“互聯(lián)網(wǎng)+醫(yī)療”醫(yī)保服務(wù)管理，推廣應(yīng)用醫(yī)保電子憑證。規(guī)范數(shù)據(jù)管理和應(yīng)用，依法保護(hù)參保人員基本信息和數(shù)據(jù)安全，加強(qiáng)醫(yī)保大數(shù)據(jù)開發(fā)，提升大數(shù)據(jù)綜合治理能力。

第五章　激發(fā)人才創(chuàng)新活力

第一節(jié)　健全人才評(píng)價(jià)考核體系

　　深入推進(jìn)職稱制度改革。健全以創(chuàng)新能力、質(zhì)量、實(shí)效、貢獻(xiàn)為導(dǎo)向的人才評(píng)價(jià)體系，制定出臺(tái)高校、衛(wèi)生、文化、體育、經(jīng)濟(jì)等系列職稱制度改革實(shí)施辦法，為不同領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人才量身定制科學(xué)合理的評(píng)價(jià)制度，使人才“評(píng)得上、用得好、留得住”。堅(jiān)持以“品德、能力、業(yè)績”為導(dǎo)向，持續(xù)推進(jìn)職稱分類評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和代表作評(píng)審制度，讓廣大人才集中精力深耕專業(yè)。深入推行“個(gè)人自主申報(bào)、行業(yè)統(tǒng)一評(píng)價(jià)、單位擇優(yōu)使用、政府指導(dǎo)監(jiān)管”的社會(huì)化職稱評(píng)價(jià)機(jī)制，暢通非公經(jīng)濟(jì)組織人才、外籍人才職稱評(píng)價(jià)渠道。擴(kuò)大用人主體的人才評(píng)價(jià)使用自主權(quán)，支持條件成熟的高校、科研機(jī)構(gòu)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)等用人主體開展職稱自主評(píng)聘。優(yōu)化本市職稱專業(yè)目錄，增設(shè)人工智能、文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等職稱專業(yè)，支持新業(yè)態(tài)、新職業(yè)發(fā)展。動(dòng)態(tài)調(diào)整教育、科研、衛(wèi)生等重點(diǎn)領(lǐng)域事業(yè)單位職稱結(jié)構(gòu)比例，增加高級(jí)職稱崗位，引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人才向急需緊缺領(lǐng)域集聚。

　　創(chuàng)新技能人才評(píng)價(jià)制度。健全以職業(yè)能力為導(dǎo)向，以工作業(yè)績?yōu)橹攸c(diǎn)，注重工匠精神培育和職業(yè)道德養(yǎng)成的技能人才評(píng)價(jià)體系。建立和完善與國家職業(yè)資格制度相銜接、與終身職業(yè)技能培訓(xùn)制度相適應(yīng)的職業(yè)技能等級(jí)制度，推進(jìn)市場化職業(yè)技能等級(jí)認(rèn)定，由經(jīng)人力資源社會(huì)保障部門備案公布的用人單位和社會(huì)培訓(xùn)評(píng)價(jià)組織對勞動(dòng)者的職業(yè)技能水平進(jìn)行考核評(píng)價(jià)，使評(píng)價(jià)更加貼近企業(yè)需求和勞動(dòng)者技能水平提升需要。支持和鼓勵(lì)企業(yè)拓寬培訓(xùn)、考核、使用、激勵(lì)相結(jié)合的人才成長通道，改變技能人才職業(yè)等級(jí)天花板現(xiàn)象。到2025年，實(shí)現(xiàn)新增取得技能人員職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)30萬人，取得高級(jí)工以上職業(yè)資格證書或職業(yè)技能等級(jí)證書人數(shù)7.5萬人。

　　完善表彰激勵(lì)制度。加強(qiáng)表彰獎(jiǎng)勵(lì)綜合管理工作，進(jìn)一步完善評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰管理制度，嚴(yán)格控制表彰獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)數(shù)量，持續(xù)強(qiáng)化監(jiān)督，扎實(shí)推進(jìn)全市表彰活動(dòng)、創(chuàng)建示范活動(dòng)的規(guī)范管理。合理引導(dǎo)發(fā)展區(qū)級(jí)評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰項(xiàng)目，充分發(fā)揮靈活運(yùn)用優(yōu)勢和必要補(bǔ)充作用，形成表彰主體更加豐富、覆蓋領(lǐng)域全面延伸的評(píng)比達(dá)標(biāo)表彰結(jié)構(gòu)體系。

第二節(jié)　完善人才培養(yǎng)選拔體系

　　加強(qiáng)專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)。鼓勵(lì)高精尖產(chǎn)業(yè)和前沿科技領(lǐng)域設(shè)立博士后科研工作站，力爭實(shí)現(xiàn)中關(guān)村科技園區(qū)博士后科研工作站全覆蓋；擴(kuò)大博士后培養(yǎng)資助面，加大國際化培養(yǎng)力度，支持博士后在京就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培養(yǎng)一批科技創(chuàng)新主戰(zhàn)場的青年拔尖人才。深入實(shí)施專業(yè)技術(shù)人才知識(shí)更新工程，做強(qiáng)做精高級(jí)研修項(xiàng)目，統(tǒng)籌落實(shí)專業(yè)技術(shù)人員能力提升和新職業(yè)專業(yè)技術(shù)人員培養(yǎng)培訓(xùn)項(xiàng)目，強(qiáng)化高層次、急需緊缺和骨干專業(yè)技術(shù)人才素質(zhì)提升，推進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育基地規(guī)范化建設(shè)。進(jìn)一步完善評(píng)標(biāo)專家管理機(jī)制，為北京地區(qū)公共資源交易活動(dòng)提供合格的評(píng)標(biāo)專家資源。建立專技類職業(yè)資格培訓(xùn)行業(yè)規(guī)范，完善監(jiān)督管理體制。

　　加快急需緊缺技能人才培養(yǎng)。擴(kuò)大高水平技能人才有效供給，深化技工院校內(nèi)涵建設(shè)，穩(wěn)定技工院校招生規(guī)模。持續(xù)推進(jìn)技師學(xué)院、公共實(shí)訓(xùn)基地、高技能人才培訓(xùn)基地等高技能人才培養(yǎng)示范集群建設(shè)，強(qiáng)化培訓(xùn)資源優(yōu)化整合。對標(biāo)對表北京城市總體規(guī)劃，圍繞高精尖產(chǎn)業(yè)，城市運(yùn)行保障和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)領(lǐng)域，打造“四個(gè)一批”示范典型，培養(yǎng)一批具有示范作用的優(yōu)秀技能人才，評(píng)選一批北京市有突出貢獻(xiàn)的高技能人才、享受市政府技師特殊津貼人員，依托企業(yè)、院校建設(shè)一批市級(jí)、國家級(jí)技能大師工作室，培育一批優(yōu)秀技能人才培訓(xùn)評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)。建立技能人才與專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展貫通機(jī)制，拓寬技能人才發(fā)展通道。開展高技能人才技能研修，加強(qiáng)高技能人才國際間、區(qū)域間的交流合作，為高技能人才搭建相互展示技能、技術(shù)交流、技能研發(fā)的平臺(tái)。

第三節(jié)　創(chuàng)新人才流動(dòng)和服務(wù)保障體系

　　引導(dǎo)勞動(dòng)力合理暢通流動(dòng)。定期編制發(fā)布“兩區(qū)”建設(shè)重點(diǎn)領(lǐng)域暨“五新”重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域人力資源開發(fā)目錄，對人力資源流動(dòng)、合理開發(fā)和崗位匹配提供指引。優(yōu)化人才評(píng)價(jià)、人事關(guān)系轉(zhuǎn)移和人事檔案管理等服務(wù)，促進(jìn)人才順暢有序流動(dòng)。支持鼓勵(lì)高校、科研機(jī)構(gòu)專業(yè)技術(shù)人員到鄉(xiāng)村和企業(yè)掛職、兼職和離崗創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，保障創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人員在職稱評(píng)定、工資福利、社會(huì)保障等方面的權(quán)益。堅(jiān)持大城市促大京郊發(fā)展，落實(shí)人才發(fā)展及智力支持等向京郊傾斜政策，支持高端人才及團(tuán)隊(duì)到遠(yuǎn)郊區(qū)建立研發(fā)基地。深化京津冀人才交流合作，聯(lián)合組織項(xiàng)目引進(jìn)、博士后人才引薦會(huì)，促進(jìn)區(qū)域人才資源共享。組織博士后智力服務(wù)團(tuán)開展智力幫扶。引導(dǎo)獵頭機(jī)構(gòu)在全球范圍內(nèi)延攬急需緊缺高層次人才，促進(jìn)人才社會(huì)化、國際化流動(dòng)。

　　做好“兩區(qū)”建設(shè)人才服務(wù)保障。緊緊抓住打造國家服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放綜合示范區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)的重大機(jī)遇，搞活體制機(jī)制，加強(qiáng)市區(qū)聯(lián)動(dòng)，持續(xù)推動(dòng)政策和項(xiàng)目落地。探索建立過往資歷認(rèn)可機(jī)制，發(fā)布“兩區(qū)”對境外職業(yè)資格認(rèn)可目錄和對境外人員開放職業(yè)資格考試目錄，支持高層次緊缺急需的境外專業(yè)人員來京服務(wù)。建立事業(yè)單位聘用外籍人員工作機(jī)制，將事業(yè)單位“特設(shè)崗位”政策拓展至全市范圍，全面提升我市事業(yè)單位工作人員國際化、專業(yè)化水平。簡化特殊人才引進(jìn)流程，探索優(yōu)化非標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)形式下勞動(dòng)保障服務(wù)。建立與國際接軌的科研人才薪酬激勵(lì)機(jī)制。大力培育專業(yè)化人才服務(wù)主體，發(fā)揮各類社會(huì)組織橋梁紐帶作用，構(gòu)建開放包容、高效便捷的人才服務(wù)體系。深化積分落戶“全網(wǎng)通辦”，完成與第三代社保卡對接，拓展大數(shù)據(jù)應(yīng)用，智能識(shí)別重點(diǎn)人群，實(shí)現(xiàn)“申報(bào)落戶全程不見面”，優(yōu)化群眾申報(bào)體驗(yàn)。深化職稱評(píng)價(jià)服務(wù)便利化改革，推行職稱服務(wù)全程網(wǎng)辦，簡化評(píng)價(jià)程序、申報(bào)材料，實(shí)行職稱電子證書，開放證書信息網(wǎng)上查驗(yàn)和下載服務(wù)。探索建立北京市專業(yè)技術(shù)人員資格考試題庫管理模式，推動(dòng)人事考試電子化改革；完善分級(jí)分類人才選拔評(píng)價(jià)方式方法，提升公務(wù)員考錄等考試工作科學(xué)性。

第四節(jié)　深化事業(yè)單位人事制度改革

　　持續(xù)推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革。健全事業(yè)單位崗位結(jié)構(gòu)比例動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立職員等級(jí)晉升機(jī)制，開展專業(yè)技術(shù)一級(jí)崗位選聘工作。全面推進(jìn)事業(yè)單位特設(shè)崗位設(shè)置管理，面向全球聘用急需緊缺高層次人才。建立完善事業(yè)單位人事管理權(quán)責(zé)清單，進(jìn)一步落實(shí)事業(yè)單位人事管理自主權(quán)。完善事業(yè)單位人事管理監(jiān)督制度。完善事業(yè)單位聘用合同管理、公開招聘和交流制度。健全完善事業(yè)單位工作人員考核、獎(jiǎng)懲、培訓(xùn)機(jī)制。服務(wù)首都公共衛(wèi)生應(yīng)急體系建設(shè)，增加衛(wèi)生系統(tǒng)高級(jí)專業(yè)技術(shù)崗位，考核獎(jiǎng)勵(lì)向公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)和一線人員傾斜，優(yōu)先解決疫情防控常態(tài)化下疾控人才發(fā)展儲(chǔ)備問題。搞活用人機(jī)制，激發(fā)事業(yè)單位人員干事創(chuàng)業(yè)活力。建設(shè)全市事業(yè)單位人事綜合管理信息系統(tǒng)，構(gòu)建動(dòng)態(tài)高效、科學(xué)規(guī)范的業(yè)務(wù)全鏈條體系。

第六章　構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系

第一節(jié)　健全勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制

　　不斷健全協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系三方機(jī)制，發(fā)揮三方機(jī)制在構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系中的重要作用。大力推行勞動(dòng)合同制度，進(jìn)一步完善集體合同和集體協(xié)商制度，提高勞動(dòng)合同履行質(zhì)量。全面推行電子勞動(dòng)合同，運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)化勞動(dòng)用工管理。加強(qiáng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)，推動(dòng)制定平臺(tái)就業(yè)勞動(dòng)保障政策，制定新業(yè)態(tài)用工指引，鼓勵(lì)在快遞等行業(yè)建立行業(yè)集體協(xié)商機(jī)制。建立健全勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警制度，防范化解區(qū)域性、群體性勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)。推進(jìn)學(xué)會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等制定行業(yè)用工規(guī)范，形成政府監(jiān)管、社會(huì)組織參與和行業(yè)自律相結(jié)合的監(jiān)管模式。建立重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域違法用工行為快速查處機(jī)制，提高勞動(dòng)監(jiān)察執(zhí)法效率。

第二節(jié)　創(chuàng)新勞動(dòng)關(guān)系治理能力和協(xié)同機(jī)制

　　深化勞動(dòng)保障守法誠信制度建設(shè)，督促企業(yè)履行守法誠信義務(wù)。打造“和諧勞動(dòng)關(guān)系”品牌，實(shí)施和諧勞動(dòng)關(guān)系“紅名單”聯(lián)合激勵(lì)機(jī)制，發(fā)揮先進(jìn)典型的示范引領(lǐng)作用；規(guī)范重大違法行為社會(huì)公布和欠薪“黑名單”管理，加大違法企業(yè)信用聯(lián)合懲戒措施力度。在自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)試行勞務(wù)派遣經(jīng)營許可和企業(yè)實(shí)行特殊工時(shí)工作制告知承諾審批機(jī)制，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)守法執(zhí)法經(jīng)營公信度。

第三節(jié)　提升勞動(dòng)爭議調(diào)處效能

　　完善勞動(dòng)人事爭議多元處理機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域性、行業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解”平臺(tái)，提高基層化解矛盾糾紛能力，促使?fàn)幾h就近就地解決。發(fā)揮仲裁制度優(yōu)勢，強(qiáng)化辦案指導(dǎo)，推動(dòng)庭審規(guī)范，加大終局裁決力度，推行速裁模式，提升案件處理質(zhì)效。開展“互聯(lián)網(wǎng)+調(diào)解仲裁”建設(shè)，提供高效調(diào)解仲裁服務(wù)。健全京津冀勞動(dòng)人事爭議協(xié)同處理機(jī)制，妥善處理跨區(qū)域爭議案件。深化裁審銜接機(jī)制建設(shè)，逐步統(tǒng)一裁審受理范圍和法律適用標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)與司法、工會(huì)、企業(yè)代表組織等協(xié)作，形成爭議化解合力，維護(hù)當(dāng)事人合法權(quán)益。

加大根治欠薪工作力度。全面落實(shí)《保障農(nóng)民工工資支付條例》，深入實(shí)施我市《關(guān)于健全完善保障農(nóng)民工工資支付制度機(jī)制建設(shè)的意見》，推動(dòng)農(nóng)民工工資專用賬戶、工資保證金等制度的落實(shí)落地，鞏固根治欠薪成果。完善“互聯(lián)網(wǎng)+勞動(dòng)保障監(jiān)察”綜合管理平臺(tái)和欠薪預(yù)警系統(tǒng)建設(shè)，將工程建設(shè)領(lǐng)域根治農(nóng)民工欠薪“全流程管理、全環(huán)節(jié)管控、全周期聯(lián)動(dòng)”的“三全”管理模式向全市推廣，進(jìn)一步健全根治欠薪主動(dòng)治理機(jī)制?！笆奈濉逼陂g，確保年度發(fā)生的政府投資工程項(xiàng)目、國企項(xiàng)目以及各類政府與社會(huì)資本合作項(xiàng)目拖欠農(nóng)民工工資案件在年底前全部清零，其他欠薪案件在春節(jié)前及時(shí)動(dòng)態(tài)清零。

　　建立健全大信訪工作格局。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，抓好矛盾糾紛基層化解和初信初訪工作，建立部門協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，集中治理重復(fù)信訪，化解信訪積案，完善領(lǐng)導(dǎo)干部接待來訪和閱批來信制度，進(jìn)一步推行網(wǎng)上信訪，引導(dǎo)群眾依法維權(quán)。提升12333熱線咨詢服務(wù)系統(tǒng)智能化水平，打造人力社?；鶎又卫砉卜?wù)品牌。搭建隱患預(yù)警、糾紛化解、應(yīng)急處置全鏈條工作體系，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和穩(wěn)妥處置勞動(dòng)關(guān)系風(fēng)險(xiǎn)隱患。

第七章　提高人民收入水平

第一節(jié)　增加低收入群體收入、擴(kuò)大中等收入群體

　　推動(dòng)低收入群體持續(xù)較快增收。促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收。以鄉(xiāng)村振興為契機(jī)，立足農(nóng)村特色資源，圍繞科技農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、全域旅游、精品民宿等，大力發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)。加大就業(yè)政策傾斜力度，有針對性地開發(fā)適合農(nóng)民就業(yè)的崗位，促進(jìn)農(nóng)民就近就地就業(yè)，推動(dòng)農(nóng)民穩(wěn)定增收。開展常態(tài)化職業(yè)技能專項(xiàng)培訓(xùn)，培育高素質(zhì)農(nóng)民，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培育和支持力度。鼓勵(lì)農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，運(yùn)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村資源和現(xiàn)代經(jīng)營方式增加收入。強(qiáng)化就業(yè)援助和精準(zhǔn)幫扶，對收入標(biāo)準(zhǔn)線邊緣戶和返低風(fēng)險(xiǎn)戶兩類重點(diǎn)人群，開展定向跟蹤服務(wù)。促進(jìn)就業(yè)困難人員就業(yè)增收。鼓勵(lì)用人單位招用就業(yè)困難人員，支持就業(yè)困難人員靈活就業(yè)，提升公益性崗位安置能力，確?！傲憔蜆I(yè)家庭”動(dòng)態(tài)清零。完善低收入群體基本生活保障機(jī)制。發(fā)揮社會(huì)保障收入再分配的調(diào)節(jié)機(jī)制，健全社會(huì)保障待遇標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，合理調(diào)整職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基本養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金、城鄉(xiāng)居民福利養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金、工傷職工傷殘津貼等各項(xiàng)社會(huì)保障待遇水平，增加勞動(dòng)者和家庭抗風(fēng)險(xiǎn)能力。健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的醫(yī)療救助制度，提高醫(yī)療救助的精準(zhǔn)性，規(guī)范救助費(fèi)用保障范圍，合理確定救助標(biāo)準(zhǔn)，增強(qiáng)醫(yī)療救助托底保障功能。

　　鞏固和擴(kuò)大中等收入群體。以高校和職業(yè)院校畢業(yè)生、技能型勞動(dòng)者、小微創(chuàng)業(yè)者等為重點(diǎn)，不斷提高中等收入群體比重。提高高校、職業(yè)院校畢業(yè)生就業(yè)匹配度和勞動(dòng)參與率。提高技能型人才待遇水平和社會(huì)地位，拓寬技術(shù)工人上升通道，提高技能型人才待遇水平，逐步引導(dǎo)市場提高技能人才薪酬水平。完善小微創(chuàng)業(yè)者扶持政策，增加高質(zhì)量就業(yè)崗位數(shù)量，支持個(gè)體工商戶、靈活就業(yè)人員等群體勤勞致富。

第二節(jié)　完善企業(yè)工資收入分配調(diào)節(jié)機(jī)制

　　健全工資決定、合理增長和支付保障機(jī)制。堅(jiān)持按勞分配為主體、多種分配方式并存，提高勞動(dòng)報(bào)酬在初次分配中的比重。完善按勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理等生產(chǎn)要素由市場評(píng)價(jià)貢獻(xiàn)，按貢獻(xiàn)決定報(bào)酬的機(jī)制，形成技高者多得的氛圍，促進(jìn)勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者增收。推動(dòng)國有企業(yè)工資決定機(jī)制改革，加強(qiáng)績效管理，科學(xué)建立工資效益聯(lián)動(dòng)指標(biāo)，形成有效的激勵(lì)約束機(jī)制。

　　積極推行工資集體協(xié)商制度。以非公有制企業(yè)為重點(diǎn)，提高工資集體協(xié)商的實(shí)效性，著力增加一線勞動(dòng)者勞動(dòng)報(bào)酬。以勞動(dòng)密集型、中小企業(yè)集中的區(qū)域、行業(yè)為重點(diǎn)，以一線生產(chǎn)職工、勞務(wù)派遣員工、農(nóng)民工為重點(diǎn)對象，推動(dòng)簽訂工資專項(xiàng)集體合同。推進(jìn)工資集體協(xié)商機(jī)制向新就業(yè)形態(tài)領(lǐng)域延伸。加大勞務(wù)派遣企業(yè)監(jiān)督檢查指導(dǎo)力度，促進(jìn)工資水平與勞動(dòng)力市場基本適應(yīng)，與企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益和勞動(dòng)生產(chǎn)率相協(xié)調(diào)。

　　加強(qiáng)企業(yè)工資收入宏觀調(diào)控和指導(dǎo)。完善最低工資標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，統(tǒng)籌考慮經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、企業(yè)人工成本、從業(yè)人員平均工資、城鎮(zhèn)居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)等情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整最低工資標(biāo)準(zhǔn)。定期發(fā)布企業(yè)、行業(yè)工資指導(dǎo)線、工資調(diào)控水平和調(diào)控目標(biāo)，發(fā)布體現(xiàn)不同行業(yè)、不同群體特征的薪酬分配指引。深入開展企業(yè)薪酬調(diào)查工作，建立健全工資收入動(dòng)態(tài)監(jiān)測機(jī)制，整合勞動(dòng)力市場信息，發(fā)布勞動(dòng)力市場薪酬大數(shù)據(jù)報(bào)告，為企業(yè)合理確定工資水平提供更具針對性的信息引導(dǎo)。

第三節(jié)　改革完善事業(yè)單位工資制度

　　按照國家關(guān)于調(diào)整基本工資及特殊行業(yè)崗位津貼的要求，優(yōu)化事業(yè)單位人員基本工資結(jié)構(gòu)。完善事業(yè)單位績效工資動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，建立符合不同行業(yè)特點(diǎn)的工資制度體系。實(shí)行以增加知識(shí)價(jià)值為導(dǎo)向的工資分配政策，推進(jìn)高校、科研機(jī)構(gòu)薪酬制度改革試點(diǎn)，加大科研人才獎(jiǎng)勵(lì)力度。堅(jiān)持和完善義務(wù)教育教師待遇保障機(jī)制。深化公共衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、公立醫(yī)院薪酬制度改革，逐步建立符合醫(yī)療行業(yè)特點(diǎn)的薪酬制度，落實(shí)衛(wèi)生系統(tǒng)疫情防控一線人員各項(xiàng)待遇保障及基層醫(yī)療機(jī)構(gòu)獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)政策。

第八章　保障措施

　　實(shí)現(xiàn)“十四五”時(shí)期發(fā)展目標(biāo)任務(wù)，必須加強(qiáng)和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的工作體制機(jī)制，強(qiáng)化黨建引領(lǐng)、健全人力社保法治體系、完善資金投入機(jī)制、提升技術(shù)支撐，進(jìn)一步提高服務(wù)管理水平，推動(dòng)規(guī)劃全面落實(shí)。

第一節(jié)　強(qiáng)化法治保障

　　堅(jiān)持科學(xué)立法，加快就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保險(xiǎn)、人才人事和勞動(dòng)關(guān)系等領(lǐng)域地方配套法規(guī)規(guī)章建設(shè)。強(qiáng)化依法行政，落實(shí)重大行政決策程序，嚴(yán)格文件合法性審查工作。規(guī)范執(zhí)法行為，落實(shí)行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。推行聯(lián)合執(zhí)法，完善調(diào)解、信訪、仲裁、復(fù)議、訴訟等社會(huì)矛盾糾紛多元預(yù)防調(diào)處化解綜合機(jī)制，完善行政執(zhí)法與刑事司法銜接機(jī)制。健全行政執(zhí)法裁量基準(zhǔn)制度，開展行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作。落實(shí)“放管服”工作，不斷優(yōu)化營商環(huán)境，完善事中事后執(zhí)法監(jiān)管機(jī)制。實(shí)施“八五”普法規(guī)劃，大力營造法治人社氛圍。做好全媒體宣傳工作，創(chuàng)新宣傳形式，拓展宣傳渠道，加大政策宣傳力度，推動(dòng)媒體融合發(fā)展；加強(qiáng)輿情分析研判，正面引導(dǎo)社會(huì)輿論，努力營造良好輿論環(huán)境。

第二節(jié)　強(qiáng)化財(cái)力保障

　　健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。推動(dòng)完善財(cái)權(quán)事權(quán)劃分，構(gòu)建與事權(quán)匹配的人力社保公共服務(wù)經(jīng)費(fèi)分級(jí)保障機(jī)制，探索政府購買服務(wù)的新辦法、新途徑，健全工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，創(chuàng)新財(cái)政保障機(jī)制。加大對就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障、人才人事、勞動(dòng)關(guān)系治理等重點(diǎn)領(lǐng)域的支持力度，保障重大改革、重點(diǎn)項(xiàng)目順利實(shí)施。加大對人力社保公共服務(wù)的經(jīng)費(fèi)投入，提高公共服務(wù)均等化水平。加強(qiáng)資金管理，嚴(yán)格績效考評(píng)，加強(qiáng)資金監(jiān)管，提高財(cái)政投入效益，提升人力社保項(xiàng)目績效管理水平。

第三節(jié)　強(qiáng)化技術(shù)保障

　　大力推進(jìn)人力社保信息化工作，以信息化便民服務(wù)創(chuàng)新提升行動(dòng)為抓手，充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等創(chuàng)新技術(shù)，推進(jìn)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，以數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)業(yè)務(wù)協(xié)同，推進(jìn)人力社保一體化智能政務(wù)服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。推進(jìn)數(shù)據(jù)治理，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享，完善數(shù)據(jù)應(yīng)用，打造人社領(lǐng)域“領(lǐng)導(dǎo)駕駛艙”，全面提升人力社保數(shù)據(jù)服務(wù)能力。推進(jìn)智慧化升級(jí)，以“全程網(wǎng)辦”“全網(wǎng)通辦”“跨省通辦”為目標(biāo)，健全完善人力社保公共服務(wù)網(wǎng)上大廳和北京人社APP建設(shè)，構(gòu)建“智慧人社”服務(wù)平臺(tái)，為用戶提供精準(zhǔn)化、個(gè)性化的專屬服務(wù)。完善安全防護(hù)體系，以技術(shù)手段提升網(wǎng)絡(luò)和信息系統(tǒng)事前防御、檢測能力，加強(qiáng)數(shù)據(jù)隱私保護(hù)，實(shí)現(xiàn)人力社保領(lǐng)域網(wǎng)上服務(wù)愈加高效、開放下的全方位網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)。

第四節(jié)　強(qiáng)化監(jiān)測評(píng)估

　　加強(qiáng)對規(guī)劃實(shí)施的組織領(lǐng)導(dǎo)，制定年度工作計(jì)劃、重大項(xiàng)目實(shí)施和目標(biāo)任務(wù)分解方案，明確責(zé)任部門和進(jìn)度要求。加大對重大項(xiàng)目的督查力度，建立定期通報(bào)制度，推動(dòng)規(guī)劃落實(shí)。開展規(guī)劃中期評(píng)估，加強(qiáng)重點(diǎn)指標(biāo)考核評(píng)估，科學(xué)設(shè)置評(píng)估指標(biāo)體系，確立量化標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，堅(jiān)持和完善統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的統(tǒng)計(jì)管理體系，適應(yīng)人力社保事業(yè)發(fā)展新形勢新任務(wù)，不斷拓展統(tǒng)計(jì)調(diào)查領(lǐng)域，豐富統(tǒng)計(jì)調(diào)查內(nèi)容。強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)監(jiān)督，完善以統(tǒng)計(jì)分析、監(jiān)測預(yù)警為重點(diǎn)的宏觀決策系統(tǒng)，跟蹤監(jiān)測重大決策部署落實(shí)情況。

第五節(jié)　強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)

　　加強(qiáng)黨風(fēng)廉政建設(shè)，圍繞重點(diǎn)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行機(jī)制，抓好廉政風(fēng)險(xiǎn)防控。認(rèn)真開展調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲。繼續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，落實(shí)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”，弘揚(yáng)“向前一步”精神，提高“接訴即辦”質(zhì)量，推進(jìn)“接訴即辦”向“未訴先辦”延伸。深化“局處長走流程”專項(xiàng)活動(dòng)，聚焦企業(yè)和群眾需求及時(shí)改進(jìn)工作，切實(shí)解決好群眾身邊的操心事、煩心事、揪心事。