各區(qū)人民政府、各有關單位：

《北京市完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》已經(jīng)市政府批準，現(xiàn)予以印發(fā)，請認真組織落實。

本預案自發(fā)布之日起實施。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

北京市財政局

北京市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

北京市商務局

北京市市場監(jiān)督管理局

2021年9月28日

  

北京市完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案

為促進生豬產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和市場平穩(wěn)運行，維護生產(chǎn)者和消費者利益，根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、商務部、市場監(jiān)管總局《完善政府豬肉儲備調節(jié)機制做好豬肉市場保供穩(wěn)價工作預案》要求，結合本市實際情況，制定本預案。

一、總體要求

（一）主要目標

構建分工明確、協(xié)調統(tǒng)一、靈活高效、運作規(guī)范的政府豬肉儲備調節(jié)機制，有效調控市場異常影響，促進生豬產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。

（二）基本原則

堅持協(xié)同聯(lián)動。加強部門之間、市區(qū)之間、政企之間協(xié)同聯(lián)動，落實“菜籃子”市長負責制，強化組織保障，健全工作機制，提升執(zhí)行效率，形成政策合力。

堅持平急兼顧。強化政府豬肉儲備平時調節(jié)和應急調控功能，合理設置常規(guī)儲備和臨時儲備規(guī)模，創(chuàng)新儲備吞吐方式，平時靈活調節(jié)市場周期波動，急時快速有效滿足應急調控需要。

堅持精準高效?？茖W選擇監(jiān)測預警指標，不斷豐富完善逆周期調控手段，注重預調早調微調，提升儲備調節(jié)能力，合理把握時機、節(jié)奏和力度，不斷提升政策效能。

堅持目標導向。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，統(tǒng)籌兼顧生產(chǎn)與消費、豬肉與替代品、當前與長遠，圍繞儲備調節(jié)目標，不斷優(yōu)化機制設計和操作執(zhí)行。

二、監(jiān)測預警

完善生豬行業(yè)和豬肉市場監(jiān)測預警機制，增強科學性和預見性，為發(fā)揮政府豬肉儲備調節(jié)和市場引導作用提供基礎支撐。

（一）監(jiān)測分析。統(tǒng)籌考慮生豬產(chǎn)業(yè)關鍵環(huán)節(jié)及繁育周期，完善監(jiān)測預警指標體系，重點跟蹤分析本市豬糧比價、精瘦肉平均零售價格等指標變化。其中：豬糧比價采用市發(fā)展改革委監(jiān)測統(tǒng)計的每周全市規(guī)模豬場生豬平均出場價格和購進的二等玉米平均交易價格的比值；精瘦肉平均零售價格采用市發(fā)展改革委監(jiān)測的主要超市、集貿市場精瘦肉平均零售價格。

（二）信息發(fā)布。建立生豬行業(yè)和豬肉市場信息統(tǒng)一發(fā)布平臺，有關部門定期發(fā)布豬糧比價和能繁母豬、仔豬、生豬、白條肉、豬肉等量價信息，及時發(fā)布涉豬政策等，實現(xiàn)信息共享，引導市場主體自主調節(jié)生產(chǎn)經(jīng)營決策，主動適應市場形勢變化。

（三）預警機制。精準選擇預警指標，合理設置預警值，細化完善預警程序，及時發(fā)布預警信息。將豬糧比價、精瘦肉平均零售價格作為預警指標。預警區(qū)間劃設如下。

1.過度下跌情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶平穩(wěn)有序減欄，避免恐慌性集中出欄。當豬糧比價低于6∶1時，由市發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù)3周處于5∶1～6∶1，發(fā)布二級預警；當豬糧比價低于5∶1，發(fā)布一級預警。

2.過度上漲情形預警分級。重點引導養(yǎng)殖戶有序擴產(chǎn)，避免非理性過度補欄。當豬糧比價高于9∶1時，由市發(fā)展改革委發(fā)布三級預警；當豬糧比價連續(xù)2周處于10∶1～12∶1，或精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅在30%～40%之間時，發(fā)布二級預警；當豬糧比價高于12∶1，或精瘦肉零售價格當周平均價同比漲幅超過40%時，發(fā)布一級預警。

對相關預警指標，綜合考慮生豬養(yǎng)殖成本變化和盈虧平衡點進行動態(tài)調整。

三、響應機制

采取以儲備調節(jié)為主的調控手段，保有一定數(shù)量政府豬肉常規(guī)儲備，保持必要調節(jié)能力。根據(jù)不同預警情形，及時啟動儲備調節(jié)和發(fā)放補貼等響應措施。

（一）價格過度下跌情形下的響應。當生豬大范圍恐慌性出欄、生豬和豬肉價格大幅下跌時，實施臨時儲備收儲，以有效“托市”。

啟動條件。過度下跌三級預警發(fā)布時暫不啟動臨時儲備收儲；二級預警發(fā)布時視情啟動；國家或本市發(fā)布一級預警時，啟動臨時儲備收儲。北部區(qū)任一省份啟動臨時儲備收儲時，根據(jù)跨省溝通協(xié)商情況啟動收儲。同時研究鼓勵大型豬肉屠宰、加工企業(yè)增加商業(yè)儲備，擴大豬肉深加工規(guī)模等相關措施。

（二）價格過度上漲情形下的響應。當生豬及豬肉市場供應緊張、價格明顯上漲時，投放政府豬肉儲備，及時增加市場供應，穩(wěn)定市場價格。

啟動條件。全國啟動，當國家層面在市場周期性波動情形下發(fā)布過度上漲二級預警或在重大動物疫情風險等特殊情形下發(fā)布過度上漲一級預警時，中央和地方聯(lián)動投放。本市啟動，在市場周期性波動情形下，過度上漲二級預警發(fā)布時啟動儲備投放；一級預警發(fā)布時加大投放力度。同時研究對本市生豬屠宰企業(yè)收購生豬進行直接補貼、減免批發(fā)環(huán)節(jié)入場費、零售終端攤位費、發(fā)放低收入群體臨時價格補貼等措施。出現(xiàn)重大動物疫情風險等特殊情形，提高價格漲幅容忍度，發(fā)布一級預警后，主要在重點時段集中組織投放。

上述響應機制的啟動時機、收投儲規(guī)模、補貼標準等，由市發(fā)展改革委、市商務局、市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等有關部門根據(jù)當時市場情況研究確定并在報市政府審定后組織實施。

四、政策協(xié)同

堅持問題導向、目標導向，切實加強生豬和豬肉供給保障能力建設，強化產(chǎn)供儲銷各環(huán)節(jié)政策措施協(xié)同聯(lián)動，推進生豬和豬肉市場保供穩(wěn)價工作。

（一）落實市區(qū)主體責任。壓實生豬穩(wěn)產(chǎn)保供省負總責和“菜籃子”市長負責制，市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭研究將豬肉儲備調節(jié)工作作為“菜籃子”區(qū)長負責制考核的重要內容，定期組織績效評估，不定期進行抽查、督導。各區(qū)政府嚴格落實“菜籃子”區(qū)長負責制，對本區(qū)內的生豬生產(chǎn)和豬肉供應負總責。全面掌握本區(qū)重點大型商超等企業(yè)名單，摸清商業(yè)庫存數(shù)量，必要時引導企業(yè)通過增加商業(yè)庫存、發(fā)布鎖價倡議等方式，保障豬肉供應及價格穩(wěn)定。

（二）提升生產(chǎn)自給能力。認真落實穩(wěn)定生豬生產(chǎn)發(fā)展的政策措施，通過增加預算內投資、保障養(yǎng)殖用地、強化信貸和保險政策等方式引導市場主體合理安排生產(chǎn)，全面優(yōu)化本市生豬產(chǎn)業(yè)布局，建立完善生豬及其產(chǎn)品的三級供應保障體系，堅決完成市域內供給目標，強化外埠基地保障能力，進一步完善產(chǎn)銷對接機制，增強市場抗風險能力，促進生豬和豬肉市場供求基本均衡。

（三）健全冷鏈物流體系。完善冷鏈物流基礎設施網(wǎng)絡，分級建設綜合性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，適度擴容鮮活農(nóng)產(chǎn)品流通中心，支持利用工業(yè)廠房改造建設冷鏈物流基礎設施，提高冷鏈物流服務效率和質量。優(yōu)化儲備庫布局，增強政府儲備豬肉常規(guī)調節(jié)和應急調控能力。

（四）強化監(jiān)督管理。加強飼料安全、生豬疫病防控及檢疫工作；加強動物疫情監(jiān)測，強化重大動物疫情預案管理；按照《國家突發(fā)重大動物疫情應急預案》要求及時處理疫情；加強屠宰環(huán)節(jié)病害豬（肉）無害化處理的監(jiān)管。加強生豬和豬肉市場價格監(jiān)督檢查，依法嚴厲打擊囤積居奇、哄抬價格等違法行為，維護正常市場秩序。加強對豬肉市場流通環(huán)節(jié)食品安全監(jiān)管。

五、組織保障

（一）加強部門會商。市發(fā)展改革委牽頭開展豬肉市場保供穩(wěn)價工作，會同市財政局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市商務局等部門定期或不定期召開部門會商，會商事項主要包括：分析生豬和豬肉市場價格形勢，合理確定或調整政府豬肉常規(guī)儲備規(guī)模，確定預警發(fā)布相關事宜，議定儲備響應總體方案，研究發(fā)放補貼及特殊情況下的豬肉市場調控措施，跟蹤評估本預案執(zhí)行情況，根據(jù)市場形勢變化，及時提出修改完善的意見建議。重大事項及時請示市人民政府。市商務局組織實施政府豬肉儲備的收儲和投放。

（二）強化區(qū)域聯(lián)動。利用跨省溝通協(xié)商機制，密切與相關省市溝通協(xié)調，共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，加強重大事項研究會商，促進生豬資源及市場合作。

（三）保障相關經(jīng)費。市、區(qū)兩級財政負責安排應當負擔的相關費用補貼，市、區(qū)發(fā)展改革、商務、財政等部門各司其職，確保補貼資金到位。

《北京市緩解生豬市場價格周期性波動調控預案》（京發(fā)改〔2016〕315號）同時廢止。