一、深化對《指南》的認識，嚴守工作紅線

特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值（VEP）實現(xiàn)是一項系統(tǒng)、復(fù)雜、全新的工作，《指南》對于VEP實現(xiàn)的操作路徑、核算方法等提出嚴格要求，在推動VEP實現(xiàn)的過程中，要嚴格把握《指南》中提出的基本原則和各項要求。

（一）要嚴守功能定位。加強規(guī)劃管控，深入實施北京城市總體規(guī)劃和分區(qū)規(guī)劃，嚴格落實“三區(qū)三線”空間管控，在規(guī)劃允許的空間范圍內(nèi)，發(fā)展符合功能定位的產(chǎn)業(yè)，特別是生態(tài)涵養(yǎng)區(qū)要堅守生態(tài)涵養(yǎng)功能定位，保持戰(zhàn)略定力，抑制開發(fā)沖動，只搞大保護，不搞大開發(fā)。

（二）要嚴守生態(tài)保護紅線。以生態(tài)保護為根本出發(fā)點和落腳點，保持特定地域單元內(nèi)生態(tài)本底不減、生態(tài)價值不降，確保生態(tài)資源資產(chǎn)安全，增強“站著的樹比倒下的樹值錢”的社會共識，實現(xiàn)生態(tài)保護和經(jīng)濟社會發(fā)展的良性循環(huán)，推動生態(tài)保護資金來源更加多樣，生態(tài)保護責任主體更加多元，生態(tài)保護效益更加高效。

（三）要嚴守農(nóng)民利益紅線。切實落實和維護生態(tài)資源資產(chǎn)所有者權(quán)益，探索通過組建生態(tài)資源資產(chǎn)管理平臺、建立利益聯(lián)結(jié)機制等方式，改變農(nóng)民面對社會投資主體議價的弱勢地位，將生態(tài)資源帶來的收益作為項目股本參與收益分配，讓持有生態(tài)資源權(quán)益的村集體或農(nóng)民個人獲得項目收益，切實讓保護生態(tài)環(huán)境的不吃虧、能受益、更有獲得感。

二、發(fā)揮好《指南》的作用，逐步探索推進

《指南》是推動VEP項目落地實施的便利化工作性指引，通過試點探索及時發(fā)現(xiàn)問題、改進工作，確保整體工作穩(wěn)妥、有序。

（一）試點范圍。將空間規(guī)劃完整、生態(tài)資源權(quán)屬清晰、市場化程度較高、基層黨組織有力、擁有生態(tài)資源管理平臺等的地區(qū)作為優(yōu)先試點區(qū)。近期集中推進門頭溝區(qū)西王平鎮(zhèn)王平村京西古道沉浸式生態(tài)小鎮(zhèn)項目，待時機成熟逐步擴大試點范圍。

（二）試點內(nèi)容。圍繞《指南》提出的操作路徑、核算方法、核算應(yīng)用的全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)，進行創(chuàng)新探索、試算校驗，有效破解VEP實現(xiàn)的難點問題。

（三）試點審批程序

1.各區(qū)發(fā)展改革委組織編制試點方案，由區(qū)政府審定后，向市發(fā)展改革委提出試點申請。

2.市發(fā)展改革委會同相關(guān)部門審核試點方案，可通過現(xiàn)場勘查、組織專家評審等方式，擇優(yōu)確定試點候選名單。

3.市發(fā)展改革委履行內(nèi)部決策程序后，向試點區(qū)發(fā)展改革委下達同意開展試點的批復(fù)。

（四）試點目標。在全國率先形成VEP核算及應(yīng)用典型案例、標準規(guī)范、體制機制創(chuàng)新做法，深化綠水青山就是金山銀山的首都實踐。

三、加強對《指南》的完善，有序推動VEP實現(xiàn)

《指南》尚處于試行階段，要堅持“市區(qū)聯(lián)動、政企聯(lián)動，因地制宜、分類施策”的原則，引導(dǎo)各方積極應(yīng)用《指南》，并在應(yīng)用中不斷完善《指南》。

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)。市發(fā)展改革委要加強對《指南》實施的統(tǒng)籌，對試點探索進行全過程指導(dǎo)、政府投資支持、政策保障等，并適時開展試點探索成效評估。市有關(guān)部門要加強資金、政策、項目等支持。各區(qū)要強化主體責任，對按程序批準的試點案例嚴格把關(guān)，確保實現(xiàn)生態(tài)保護、保障農(nóng)民利益等目標。

（二）多元參與。引導(dǎo)社會投資主體、生態(tài)資源收儲平臺、專業(yè)評估機構(gòu)、金融機構(gòu)、高等學(xué)校、科研院所等積極參與，完善政府主導(dǎo)、企業(yè)和社會各界參與、市場化運作、可持續(xù)的VEP實現(xiàn)路徑，實現(xiàn)生態(tài)保護可持續(xù)、保護者受益可持續(xù)、市場效益可持續(xù)。

（三）強化保障。為有力推進VEP相關(guān)工作，對案例項目優(yōu)先對接資源，加大綠色金融支持力度，對操作流程規(guī)范、職責履行到位，但因不確定性因素造成不良影響的，建立容錯糾錯機制，允許試錯、及時糾錯、寬容失敗，保護改革積極性。

此外，在VEP工作推進過程中，發(fā)現(xiàn)問題要第一時間向市發(fā)展改革委報告，市發(fā)展改革委將及時修訂《指南》，與相關(guān)部門、區(qū)共同深化特定地域單元生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制試點工作。

特此通知。

北京市發(fā)展和改革委員會

 2023年5月13日