1.文件研制的背景

　　黨的十八屆三中全會明確提出要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)義務(wù)教育資源均衡配置，實行公辦學(xué)校標準化建設(shè)和校長教師交流輪崗?！秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》提出要建立健全義務(wù)教育學(xué)校教師和校長流動機制，城鎮(zhèn)中小學(xué)教師在評聘高級職務(wù)(職稱)時，原則上要有一年以上在農(nóng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教經(jīng)歷。《國務(wù)院關(guān)于加強教師隊伍建設(shè)的意見》提出要建立縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校教師校長輪崗交流機制，促進教師資源合理配置?！督逃?、財政部、人力資源和社會保障部關(guān)于推進縣(區(qū))域內(nèi)義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的意見》提出校長教師交流輪崗實行“省級統(tǒng)籌、以縣為主”的工作機制。要在黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各級教育、組織、編制、財政、人力資源社會保障等部門要形成聯(lián)動機制，加強統(tǒng)籌規(guī)劃、政策指導(dǎo)和督導(dǎo)檢查，共同推進校長教師交流輪崗工作。要將校長教師交流輪崗工作納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部教育工作督導(dǎo)考核體系，并作為認定全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))的重要指標。對校長教師交流輪崗工作推進不力、范圍不廣、成效不大，達不到規(guī)定要求的，不接受全國義務(wù)教育發(fā)展基本均衡縣(區(qū))認定申請。各省、自治區(qū)、直轄市要根據(jù)文件要求，盡快制定校長教師交流輪崗實施辦法并全面部署，切實把工作落到實處。

　　北京市政府高度重視此項工作，并納入2014年市政府折子工程第153項：加強教師隊伍建設(shè)，落實義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗制度。按照市政府要求，由市教委牽頭，組織相關(guān)部門，研究起草了《關(guān)于進一步推進義務(wù)教育學(xué)校校長教師交流輪崗的指導(dǎo)意見》。

　　2.指導(dǎo)思想

　　全面貫徹黨的十八屆三中、四中、五中全會和習近平總書記系列重要講話精神，貫徹落實五大發(fā)展理念，深入實施人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略和市委關(guān)于深化教育領(lǐng)域綜合改革的決策部署，以縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際教育發(fā)展差距，促進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展為目標，以著力加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，促進區(qū)教育行政部門均衡配置區(qū)域內(nèi)師資力量為重點，遵循“以人為本、政策引導(dǎo)、多元開放、提高質(zhì)量、因地制宜”的原則，推進校長教師交流輪崗制度化建設(shè)，創(chuàng)新交流形式和機制，加強政策支持和保障，推動義務(wù)教育校長教師在區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際間合理有序流動，統(tǒng)籌實施校長教師交流輪崗、義務(wù)教育學(xué)校標準化建設(shè)、義務(wù)教育學(xué)校免試就近入學(xué)、鄉(xiāng)村教師支持計劃等改革舉措，形成整體推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的合力。

　　3.基本原則

　　一是以人為本原則：堅持以教師為本，剛性流動與柔性流動相結(jié)合，實行人性化管理。堅持將交流與干部教師培養(yǎng)和發(fā)展結(jié)合起來，將交流輪崗的要求貫穿于校長教師成長發(fā)展的全過程，使參加交流成為校長教師的內(nèi)在需求。

　　二是政策引導(dǎo)原則:  堅持政策支持，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，在編制核定、崗位設(shè)置、職務(wù)(職稱)晉升、聘用考核、培養(yǎng)培訓(xùn)、薪酬待遇、評優(yōu)評先等方面制定優(yōu)惠政策，保障校長教師交流工作的順利開展。

　　三是多元開放原則：堅持多種方式，鼓勵優(yōu)秀教師和管理骨干在學(xué)區(qū)內(nèi)(教育集團、教育聯(lián)盟等)、跨學(xué)區(qū)、跨區(qū)域的校際間交流輪崗;鼓勵城區(qū)學(xué)校通過參與綜合改革項目為更多的學(xué)生提供優(yōu)質(zhì)教育機會;鼓勵鄉(xiāng)村學(xué)校教師、校長到城鎮(zhèn)學(xué)校去頂崗交流、跟崗培訓(xùn)，提升教育教學(xué)實踐和管理能力;鼓勵優(yōu)秀教師通過聯(lián)網(wǎng)平臺等途徑為教師和學(xué)生自主選擇教學(xué)實踐活動提供開放的指導(dǎo)服務(wù)，探索在移動互聯(lián)網(wǎng)背景下政府基本公共服務(wù)方式轉(zhuǎn)型升級。

　　四是提高質(zhì)量原則：堅持質(zhì)量標準，以提高教育質(zhì)量為核心，推動優(yōu)質(zhì)教育資源共享，不斷擴大優(yōu)質(zhì)教育資源和優(yōu)質(zhì)教育機會的覆蓋面，不斷優(yōu)化優(yōu)質(zhì)師資力量均衡配置，不斷縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)和校際差距。

　　五是因地制宜原則：堅持立足實際，各區(qū)從本區(qū)域經(jīng)濟社會和教育發(fā)展水平實際出發(fā)，統(tǒng)籌各類學(xué)校發(fā)展需要與交流對象的需求，科學(xué)制定交流輪崗方案，明確推進交流輪崗的路線圖、任務(wù)書、時間表、責任人，精心設(shè)計、周密部署、穩(wěn)慎實施，推動合理有序流動。

　　4.交流輪崗的對象和目標

　　校長交流輪崗的對象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校正、副校長，以優(yōu)秀正、副校長為主。每次交流的年限按照校長管理權(quán)限，由區(qū)干部主管部門確定。凡男55周歲、女50周歲以下，在同一所學(xué)校任職滿6年的正、副校長原則上應(yīng)進行交流輪崗。如有特殊情況不能交流輪崗，可以暫緩，但一般不得超過9年。

　　教師交流輪崗的對象為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校在編在崗教師。教師每期交流輪崗的期限原則上為1-3年。凡男50周歲、女45周歲以下，且在同一所學(xué)校連續(xù)工作6年及以上的教師，原則上均應(yīng)進行交流輪崗。城鎮(zhèn)學(xué)校每學(xué)年教師交流輪崗的比例一般不低于符合交流輪崗條件教師總數(shù)的10%，其中校級及以上骨干教師交流輪崗應(yīng)不低于交流總數(shù)的20%。如有特殊情況不能交流輪崗，經(jīng)學(xué)校申請，區(qū)教育行政部門批準，可以暫緩。

　　對可不納入交流輪崗范圍的校長教師，經(jīng)學(xué)校申報和教育行政部門同意可不納入交流輪崗范圍。

　　各區(qū)也可根據(jù)實際情況將非義務(wù)教育學(xué)校校長教師納入交流輪崗范圍。

　　5. 交流輪崗的形式

　　校長教師交流輪崗的重點是推動優(yōu)秀校長和骨干教師在校際間任職任教并發(fā)揮示范帶動作用。要從縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際差距的實際需要出發(fā)，郊區(qū)以城鄉(xiāng)學(xué)校之間交流輪崗為主，城區(qū)以學(xué)區(qū)(教育集團、教育聯(lián)盟等)內(nèi)校際間交流輪崗為主。各區(qū)也可結(jié)合本區(qū)域?qū)嶋H，在學(xué)區(qū)化管理、學(xué)校聯(lián)盟、集團化辦學(xué)、名校辦分校等辦學(xué)模式內(nèi)，以多種形式開展校長教師交流輪崗(包括全職交流輪崗、跨校兼職兼課、名校長教師工作室等)工作;有條件的區(qū)可以統(tǒng)籌本區(qū)教育資源推進校長教師跨學(xué)區(qū)(教育聯(lián)盟、教育集團等)交流輪崗;鼓勵城區(qū)學(xué)校承擔市級統(tǒng)籌改革項目、貫通培養(yǎng)項目、跟崗脫產(chǎn)培訓(xùn)項目、跨區(qū)域辦學(xué)、與鄉(xiāng)村學(xué)校開展對口支援與手拉手幫扶支教等，選擇優(yōu)秀校長教師承擔相應(yīng)改革任務(wù);鼓勵優(yōu)秀教師承擔初中學(xué)生開放性科學(xué)實踐活動項目、中小學(xué)教師開放型教學(xué)實踐活動項目、教師培訓(xùn)創(chuàng)新項目(送教上門)、教師在線輔導(dǎo)項目等學(xué)生學(xué)習實踐、教師教學(xué)實踐的指導(dǎo)任務(wù)。參與交流輪崗的教師，是否隨遷人事關(guān)系由各區(qū)教育行政部門確定。

　　6.保障政策措施

　　一是提高鄉(xiāng)村學(xué)校高級教師職稱結(jié)構(gòu)比例，專項用于鄉(xiāng)村學(xué)校教師的職稱評定，為促進優(yōu)秀教師向鄉(xiāng)村學(xué)校流動創(chuàng)造有利條件。

　　二是校長教師在晉升高級專業(yè)技術(shù)職務(wù)時原則上應(yīng)具有1年以上的交流輪崗經(jīng)歷(跨校兼職兼課、承擔市級綜合改革任務(wù)3年以上)。對于表現(xiàn)突出的，在同等條件下優(yōu)先。對于具有兩所以上學(xué)校任職經(jīng)歷的副校長，在提任正校長時可優(yōu)先任用。

　　三是切實保障參加交流輪崗校長教師的工資待遇，在績效工資分配中予以適當傾斜，具體標準由各區(qū)根據(jù)實際情況確定。

　　四是在評選區(qū)級及以上骨干教師、學(xué)科帶頭人、北京市特級教師以及綜合表彰獎勵等稱號工作中，具有1年以上交流輪崗經(jīng)歷(或跨校兼職兼課、承擔市級綜合改革任務(wù)3年以上)的在同等條件下優(yōu)先。

　　五是各區(qū)編制部門可通過逐年核銷工勤和教輔人員編制、分類推進經(jīng)營類事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制、事業(yè)編制跨行調(diào)劑、切實加大政府購買服務(wù)力度等途徑，騰退出機動編制，在優(yōu)先用于鄉(xiāng)村教師的統(tǒng)籌調(diào)配使用的基礎(chǔ)上，實行教職工編制城鄉(xiāng)、區(qū)域統(tǒng)籌和動態(tài)管理，盤活師資存量，提高使用效益，保證教師交流輪崗工作的順利開展。

　　六是鼓勵城六區(qū)優(yōu)秀校長、教師(區(qū)級及以上骨干教師)跨區(qū)域到鄉(xiāng)村學(xué)校任職、任教，時間為1—3年，主要任務(wù)是發(fā)揮示范帶動作用，幫助培養(yǎng)、指導(dǎo)所在學(xué)校教師提升管理水平和教育教學(xué)水平，并承擔相應(yīng)的管理、教學(xué)工作等。不轉(zhuǎn)人事關(guān)系，工資福利待遇由原學(xué)校發(fā)放，交流期滿結(jié)束后回原學(xué)校工作。交流輪崗期間可以享受鄉(xiāng)村教師崗位生活補助政策。

　　七是鼓勵各區(qū)建立城鎮(zhèn)學(xué)校與鄉(xiāng)村學(xué)校新聘教師對崗交流，幫助培養(yǎng)培訓(xùn)新教師。

　　八是承擔市級綜合改革任務(wù)、名校長名師工作室任務(wù)3年以上校長教師視同具有交流輪崗經(jīng)歷。赴西藏、新疆、青海等西部地區(qū)支教、對口支援1年以上的校長教師視同具有交流輪崗經(jīng)歷，并按有關(guān)政策享受相應(yīng)的待遇。

　　7.工作要求

　　一是加強組織領(lǐng)導(dǎo)。校長教師交流輪崗實行“市級統(tǒng)籌、以區(qū)為主”的領(lǐng)導(dǎo)體制，市級教育行政部門加強統(tǒng)籌規(guī)劃和政策指導(dǎo)。區(qū)級教育行政部門根據(jù)區(qū)域?qū)嶋H，科學(xué)編制校長教師交流輪崗規(guī)劃和計劃，落實到學(xué)校和教師;要建立校長教師交流輪崗政策的信息公開制度，切實維護參與交流輪崗校長教師的合法權(quán)益。要將校長教師交流輪崗工作納入?yún)^(qū)政府和學(xué)校教育工作督導(dǎo)評價范圍，作為各區(qū)推進全面實施教育現(xiàn)代化、義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展、教師隊伍建設(shè)、全面實施素質(zhì)教育督導(dǎo)評價的重要指標。

　　二是在試點基礎(chǔ)上，積極推進義務(wù)教育教師隊伍“區(qū)管校聘”管理改革。學(xué)校受教育行政部門委托，依法與教師簽定聘用合同，負責教師的使用和日常管理，使教師由“學(xué)校人”變?yōu)椤跋到y(tǒng)人”，打破教師交流輪崗的體制障礙。按照義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的要求，逐步統(tǒng)一學(xué)校教師編制標準、崗位結(jié)構(gòu)比例、招聘錄用、培養(yǎng)培訓(xùn)、工資待遇等。

　　三是營造校長教師交流的良好氛圍。切實做好校長教師交流輪崗工作的政策宣傳和思想工作，妥善處理好教師交流輪崗與學(xué)校辦學(xué)特色傳承的關(guān)系、教師交流輪崗與教師隊伍整體穩(wěn)定的關(guān)系、教師個人意愿與事業(yè)發(fā)展需要的關(guān)系，防止簡單化和形式主義傾向，確保校長教師交流輪崗工作積極、穩(wěn)妥、有序?qū)嵤?，取得實效要加強新聞宣傳，總結(jié)推廣各地各校行之有效的好經(jīng)驗好做法，宣傳在校長教師交流輪崗工作中涌現(xiàn)出來的先進集體和個人，努力用先進典型推動交流工作。要著力形成正確的輿論導(dǎo)向和良好的工作氛圍，進一步激發(fā)校長教師的積極性、主動性，確保校長教師交流輪崗在平穩(wěn)順利推進中取得扎扎實實的成效。