2019年7月10日，北京市教委印發(fā)了《北京市中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要(試行)》(京教體藝[2019]19號，以下簡稱《綱要》)，解讀如下：

　　一、《綱要》出臺的背景是什么?

　　近年來，中小學(xué)生在成長過程中暴露出來的健康問題日益增多，特別是肥胖、視力障礙、不良情緒、性早熟、意外傷害、校園欺凌等社會現(xiàn)象的出現(xiàn)，間接反映出學(xué)生群體在生理、心理及道德方面存在諸多健康隱患，中小學(xué)生的健康問題面臨巨大挑戰(zhàn)。以往的大量研究及實證研究表明：健康教育能夠為解決這些問題提供了新的思路和策略，也是開展各類健康促進(jìn)活動的適宜切入點。

　　因此，為應(yīng)對這一現(xiàn)狀，解決中小學(xué)健康教育中面臨的實際問題和需求，在深入貫徹黨的十九大、全國教育大會以及習(xí)近平總書記關(guān)于健康的系列重要講話精神，實施健康中國戰(zhàn)略，落實《“健康中國2030”規(guī)劃綱要》和《“健康北京2030”規(guī)劃綱要》對健康教育提出的工作要求，進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)健康教育工作的背景下，提出了具有北京地區(qū)特色的《北京市中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要(試行)》。該《綱要》在借鑒2008版《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》的基礎(chǔ)上，凝聚了十多年間關(guān)于健康教育的理論和實踐研究取得的動態(tài)進(jìn)展和積豐富的經(jīng)驗和成果，創(chuàng)新性的細(xì)化了原有國家層面《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》的內(nèi)容體系，突出了對于社會發(fā)展的動態(tài)發(fā)展背景下，學(xué)生心理和生理發(fā)展過程中的新問題及應(yīng)對策略。這些變化強(qiáng)調(diào)了對于學(xué)生健康素養(yǎng)的培養(yǎng)要求、注重學(xué)生的技能培養(yǎng)和在真實情境中的實際應(yīng)用，對于學(xué)生健康教育課程的建設(shè)、課堂教學(xué)和健康教育師資力量的培養(yǎng)都提出了新的要求。

　　二、綱要的研制過程

　　該綱要的研制及論證始于2016年9月，依托北京教育學(xué)院北京市中小學(xué)健康教育研究中心的科研團(tuán)隊，歷時近三年的時間，先后進(jìn)行了四個重要階段，分別為：

　　第一階段：北京市中小學(xué)生健康指導(dǎo)綱要需求調(diào)研階

　　2016年9月研究團(tuán)隊召開了第一次專家論證會，對北京地區(qū)高校相關(guān)領(lǐng)域研究人員，一線教育工作者，衛(wèi)生疾控及紅十字會等相關(guān)部門的需求進(jìn)行訪談和調(diào)研，一致認(rèn)為：北京地區(qū)有必要研制《北京市中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》。從2016年9月，北京市中小學(xué)健康教育研究中心開始啟動《北京市中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》的研制相關(guān)工作，并以此作為推動北京市中小學(xué)開展和實施健康教育依據(jù)。

　　第二階段：北京市中小學(xué)生健康指導(dǎo)綱要整體框架的確立

　　本《綱要》依據(jù)前期調(diào)研需求，同時參照《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》、《中小學(xué)德育指導(dǎo)綱要》、《中國公民健康素養(yǎng)——基本知識和技能釋義(2015年)》、《中國公民健康素養(yǎng)66條》、《中小學(xué)心理健康教育指導(dǎo)綱要》、《體育與健康課程標(biāo)準(zhǔn)》等相關(guān)綱要和學(xué)科課程標(biāo)準(zhǔn)，并依據(jù)國際上健康素養(yǎng)信念和健康促進(jìn)模型，咨詢了關(guān)專家的建議，進(jìn)行了核心領(lǐng)域的框架搭建。于2017年3月召開了第二次專家論證會。根據(jù)專家意見，最終確定了《中小學(xué)健康教育指導(dǎo)綱要》的框架。

　　第三階段：北京市中小學(xué)生健康指導(dǎo)綱要內(nèi)容研制

　　北京市中小學(xué)健康教育研究中心按照各個團(tuán)隊成員的學(xué)科優(yōu)勢，分工研制北京市中小學(xué)健康教育具體內(nèi)容。包括各年級學(xué)生應(yīng)該掌握的相關(guān)技能水平要求和完善三級維度的框架體系內(nèi)容，且每一個內(nèi)容維度背后都有確立了分年級的螺旋上升學(xué)段教育目標(biāo)。

　　第四階段：北京市中小學(xué)生健康指導(dǎo)綱要專家審核與修訂

　　2018年9月第三次專家論證會，專家針對綱要內(nèi)容進(jìn)行了審核并提出了建設(shè)性的意見，團(tuán)隊針對修改意見進(jìn)行了完善，并按照正式文件的形式整體呈現(xiàn)了該綱要的初稿。2018年11月召開了第四次專家論證會，與會專家對于綱要進(jìn)行了整體審核，包括綱要的指導(dǎo)思想，綱要原則，綱要目標(biāo)，綱要具體內(nèi)容，實施實施建議等方面進(jìn)行了核定。中小學(xué)健康教育研究中心團(tuán)隊，在廣泛征求中小學(xué)學(xué)校管理者及教師意見的基礎(chǔ)上，對綱要進(jìn)行了最終的完善。2019年3月，北京市中小學(xué)健康教育研究中心將修訂后的終稿提交北京市教委體衛(wèi)藝處。

　　三、制定綱要的總體思路

　　《綱要》的制定旨在貫徹黨的十九大提出的“健康中國戰(zhàn)略”為指導(dǎo)思想，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，全面貫徹黨的教育方針，全面推進(jìn)健康北京建設(shè)，建設(shè)健康中國首善之區(qū)。強(qiáng)調(diào)了以落實“健康第一”的重要指導(dǎo)思想，把發(fā)展和提升學(xué)生的健康素養(yǎng)作為學(xué)校教育的基本目標(biāo)之一，通過建立學(xué)校健康教育長期和有效的推進(jìn)機(jī)制，促進(jìn)學(xué)生的健康成長。

　　同時，《綱要》的制定突出了以發(fā)展學(xué)生健康素養(yǎng)為宗旨，注重學(xué)生生活技能的養(yǎng)成，采用豐富的活動形式，促進(jìn)學(xué)生自覺地采納和保持有益于健康的行為和生活方式，減少或消除影響健康的危險因素，為學(xué)生的健康成長和幸福生活給予健康的生態(tài)環(huán)境保障。此外，《綱要》強(qiáng)調(diào)了健康教育“立德樹人”的育人價值，重點關(guān)注了對于學(xué)生社會責(zé)任的培養(yǎng)，從全面育人的角度，培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)社會和未來的能力，使之成為健康北京的促進(jìn)者和實踐者。

　　四、《綱要》主要從哪些方面推動長效機(jī)制的建設(shè)

　　一是關(guān)注學(xué)生的成長發(fā)展規(guī)律，全面培養(yǎng)適合未來社會的人才?！毒V要》建議各學(xué)校和健康教育的實施主體能夠依據(jù)學(xué)生的生理和心理的發(fā)展水平，進(jìn)行科學(xué)的健康教育。同時，《綱要》要求活動的開展要同學(xué)生的發(fā)展水平相適應(yīng)，實施過程需考慮個體之間的差異。特別是在能力培養(yǎng)層面，《綱要》打破了以往以知識傳遞為單一傳播的途徑，強(qiáng)調(diào)了技能的培養(yǎng)，將學(xué)生個體至于真實的社會環(huán)境之中，讓學(xué)生從實踐應(yīng)用和遷移的角度來思考自身應(yīng)有的健康責(zé)任與社會責(zé)任，采納有利于健康的行為和生活方式，最終推動社會范圍內(nèi)健康促進(jìn)的更好發(fā)展。

　　二是細(xì)化學(xué)生在不同發(fā)展階段的個體差異，具體落實于學(xué)校健康教育的多個層面。為推進(jìn)學(xué)校在進(jìn)行中小學(xué)健康教育的具體落實，《綱要》提供了健康教育的不同內(nèi)容載體，主要內(nèi)容包括：個人衛(wèi)生習(xí)慣，生長發(fā)育與性健康，營養(yǎng)與健康，疾病預(yù)防,煙草、酒精與毒品，心理健康，運動與健康，安全應(yīng)急與避險等8個領(lǐng)域的具體內(nèi)容。在8個領(lǐng)域具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)過程中，掌握健康知識與技能、樹立健康觀念與意識、養(yǎng)成健康生活方式與行為并做出有利于健康的決策。循序漸進(jìn)地將健康教育內(nèi)容貫穿于中小學(xué)生在校學(xué)習(xí)的全部階段。

　　五、下一步如何推進(jìn)《綱要》的具體落實，有哪些重要舉措

　　(一)以學(xué)校作為健康教育的主陣地，開展多種形式的健康教育。

　　根據(jù)不同學(xué)校依據(jù)自身的資源差異屬性，設(shè)計健康教育的課程體系，在不增加教師和學(xué)生負(fù)擔(dān)的前提下，將日常教學(xué)計劃同教師日常的教學(xué)內(nèi)容和工作有機(jī)結(jié)合。同時，學(xué)校可通過開展的班團(tuán)隊活動、學(xué)生社團(tuán)活動、社會實踐活動等多種途徑，讓學(xué)生在參與日常教學(xué)活動，并在活動中掌握健康生活技能，進(jìn)行健康技能實踐的具體實踐情境。在健康教育過程中注重健康教育形式同信息化技術(shù)的結(jié)合，將網(wǎng)絡(luò)媒體與傳統(tǒng)的團(tuán)體輔導(dǎo)、專題講座等方式相結(jié)合，共同開展健康教育專題教育，向?qū)W生傳授健康知識和技能。

　　(二)注重家庭和社區(qū)乃至于全社會的共同參與，共建健康教育的生態(tài)體系。

　　《綱要》指明了學(xué)生家長和社區(qū)成員在學(xué)生成長過程中的角色和發(fā)揮的作用，號召通過社會的群體氛圍來影響學(xué)生的健康素養(yǎng)的形成，尊重學(xué)生身心發(fā)育的特點及規(guī)律，開展各種有益于中小學(xué)生身心健康的教育活動，促進(jìn)學(xué)校、家庭和社會密切合作，共同促進(jìn)學(xué)生健康成長。

　　(三)以評價體系的構(gòu)建促健康教育工作的順利推進(jìn)

　　各級教育行政部門和學(xué)校管理者在“大健康”觀念的引導(dǎo)下，根據(jù)學(xué)校已有的自身資源及特色，從教學(xué)活動，健康情境創(chuàng)設(shè)及學(xué)生服務(wù)的不同層面，為提升學(xué)生的健康素養(yǎng)進(jìn)行全方位的支持。其具體實踐過程應(yīng)明確健康教育工作參與人員的主體責(zé)任，學(xué)校內(nèi)部將監(jiān)督評估工作同年度考核相結(jié)合，教育主管部門定期專項督導(dǎo)，通過從上至下的評價體系的構(gòu)建對于健康教育課程的安排，實現(xiàn)必要的資源配置、實施情況以及實際效果的反饋，調(diào)整學(xué)校健康教育工作的具體落實的方式。

　　(四)以課程、教師隊伍以及教學(xué)資源整合建設(shè)促學(xué)生健康素養(yǎng)提升

　　學(xué)校的健康教育課程、教師隊伍以及教學(xué)資源的建設(shè)是順利實施健康教育的三個重要的因素。課程作為健康教育實施的重要載體，能否根據(jù)學(xué)生的身心發(fā)展特點和新時代學(xué)生需求來設(shè)計符合學(xué)生的課程是健康教育高效落實的重要保障。課程不局限于教室內(nèi)的課程，同時也可以是打破時間和空間界限的外延課程，《綱要》倡導(dǎo)課內(nèi)和課外的結(jié)合，經(jīng)常和集中的宣傳，在課程的整體設(shè)計上建議避免主題內(nèi)容的交叉，有系統(tǒng)的安排和統(tǒng)籌教學(xué)內(nèi)容，減輕教師和學(xué)生的負(fù)擔(dān)。

　　而教師作為課程的主要實施者，其自身的健康素養(yǎng)往往決定了學(xué)生的健康素養(yǎng)水平層次。我們不僅要提升教師對于健康知識和內(nèi)容的理解，還應(yīng)加強(qiáng)對于教師對于如何以有效和合理的方式，在健康教育日常教學(xué)中發(fā)揮“潤物細(xì)無聲”的實施效果，綜合提升教師健康教育學(xué)科的教學(xué)技能。

　　通過全社會的共同努力，為提升學(xué)生的健康素養(yǎng)提供多方位的學(xué)習(xí)和教學(xué)資源，開發(fā)高質(zhì)量的教材和讀本，同時推進(jìn)電子網(wǎng)絡(luò)以及視頻資源的共享平臺的建設(shè)，為教師日常的教學(xué)提供大量的實例和資料，豐富日常的課堂教學(xué)素材，使得教師實施健康教育有依據(jù)，有科學(xué)性的支撐，減輕教師開發(fā)課程的負(fù)擔(dān)，彌補教師專業(yè)背景的不足，最終使得學(xué)校，家庭和社會能夠成為學(xué)生日常可獲取健康知識的重要途徑和場所。