2001年美國(guó)發(fā)生“9?11”恐怖襲擊事件，2003年我國(guó)發(fā)生“非典”疫情，應(yīng)對(duì)各類(lèi)突發(fā)公共事件成為各級(jí)黨委、政府的一項(xiàng)重要工作。2005年7月，國(guó)務(wù)院召開(kāi)全國(guó)應(yīng)急管理工作會(huì)議，部署省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)急體系建設(shè)和管理工作，我國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件工作進(jìn)入了一個(gè)新階段。

　　“十一五”期間，本市面臨著實(shí)現(xiàn)“新北京，新奧運(yùn)”戰(zhàn)略構(gòu)想和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的重要任務(wù)，處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面快速發(fā)展的重要戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也是各種矛盾的凸顯期和突發(fā)公共事件高發(fā)期，公共安全形勢(shì)嚴(yán)峻。本規(guī)劃以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照國(guó)務(wù)院以“一案三制”為核心進(jìn)行應(yīng)急體系建設(shè)的工作要求，從本市應(yīng)急體系建設(shè)工作的實(shí)際出發(fā)，全面貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于全面加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2006〕24號(hào)），以《“十一五”期間國(guó)家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》、《北京市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要》和《北京城市總體規(guī)劃（2004年－2020年）》為依據(jù)，按照體制先行，突出機(jī)制，重點(diǎn)考慮規(guī)劃項(xiàng)目的思路，規(guī)劃、指導(dǎo)全市構(gòu)建完善的防災(zāi)應(yīng)急管理體系。

　　一、“十五”期間應(yīng)急管理工作回顧

　　（一）突發(fā)公共事件情況。

　　“十五”期間，本市發(fā)生的主要突發(fā)公共事件多達(dá)42種，按類(lèi)統(tǒng)計(jì)包括：

　　1自然災(zāi)害（9種）。破壞性地震；突發(fā)性地質(zhì)災(zāi)害；水旱災(zāi)害；大風(fēng)及沙塵暴天氣；濃霧天氣；冰雪天氣；暴雨雷電天氣；森林火災(zāi)；植物危險(xiǎn)性有害生物疫情。

　　2事故災(zāi)難（22種）。危險(xiǎn)化學(xué)品事故；礦山事故；特種設(shè)備事故；軌道交通運(yùn)營(yíng)突發(fā)公共事件；道路突發(fā)事故；橋梁突發(fā)事故；人防工程事故；道路交通事故；火災(zāi)事故；建筑施工突發(fā)事故；城市公共供水突發(fā)公共事件；城市排水突發(fā)公共事件；重大電力突發(fā)公共事件；燃?xì)馐鹿?；供熱事故；環(huán)境污染和生態(tài)破壞突發(fā)公共事件；核事件、輻射事故（事件）；通信線路和通信設(shè)施事故；地下管線事故；信息安全事故與高技術(shù)犯罪；超高層建筑綜合事故；旅游場(chǎng)所突發(fā)公共事件。

　　3突發(fā)公共衛(wèi)生事件（4種）。食物中毒事件；職業(yè)中毒事件；傳染病疫情；動(dòng)物疫病。

　　4社會(huì)安全事件（7種）。重大刑事案件；群體性上訪事件；公共場(chǎng)所滋事事件；民族宗教群體性突發(fā)公共事件；涉外突發(fā)公共事件；影響校園安全穩(wěn)定事件；邪教組織滋事。

　　“十五”期間本市突發(fā)公共事件的主要特點(diǎn)：綜合性、連發(fā)性強(qiáng)，涉及面廣，處置難度大；突發(fā)公共事件造成的損失重、影響大；由人為因素引發(fā)的事件成為主要的突發(fā)公共事件。

　　（二）應(yīng)急體系建設(shè)情況。

　　“十五”期間，市委、市政府認(rèn)真貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，按照“人民生命財(cái)產(chǎn)高于一切，首都安全責(zé)任重于泰山”的宗旨，把科學(xué)、有效應(yīng)對(duì)突發(fā)公共事件作為提高執(zhí)政能力、構(gòu)建和諧社會(huì)的突破口，全面推進(jìn)北京應(yīng)急管理體系的研究和建設(shè)，主要完成了以下工作：

　　1應(yīng)急預(yù)案體系。本市應(yīng)急預(yù)案包括1個(gè)總體應(yīng)急預(yù)案、34個(gè)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案、18個(gè)區(qū)縣分應(yīng)急預(yù)案和7個(gè)應(yīng)急保障預(yù)案，共60個(gè)。目前已初步形成包括總體應(yīng)急預(yù)案，專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，應(yīng)急保障預(yù)案，區(qū)縣分應(yīng)急預(yù)案，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）和重點(diǎn)企事業(yè)單位應(yīng)急預(yù)案等在內(nèi)的應(yīng)急預(yù)案體系。在公安、交通、電力、安全生產(chǎn)、地下管線、地鐵等重點(diǎn)部門(mén)和行業(yè)開(kāi)展了應(yīng)急預(yù)案演練。

　　2應(yīng)急管理體系。初步建立了黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)的應(yīng)急管理體系。確立了“3＋2”的應(yīng)急管理模式（見(jiàn)圖1），“3”是指市級(jí)應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，13個(gè)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部，區(qū)縣應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)；“2”是指市緊急報(bào)警服務(wù)中心和市非緊急救助服務(wù)中心。成立了市突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)；整合原有議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)設(shè)立13個(gè)市專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急指揮部；18個(gè)區(qū)縣全部成立了區(qū)縣應(yīng)急委員會(huì)及其辦事機(jī)構(gòu)。

　　3應(yīng)急指揮技術(shù)通信系統(tǒng)。初步建立了覆蓋全市的應(yīng)急指揮技術(shù)通信系統(tǒng)。整合本市現(xiàn)有的信息通信等資源，初步建立以無(wú)線通信、有線通信、圖像監(jiān)控、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用和綜合保障5大技術(shù)系統(tǒng)為依托的市級(jí)應(yīng)急指揮平臺(tái)，初步實(shí)現(xiàn)無(wú)線通信指揮、有線指揮調(diào)度、社會(huì)公共區(qū)域監(jiān)控和各類(lèi)信息資源共享等功能。

　　4應(yīng)急隊(duì)伍。已建立包括公安、公安交通管理、消防、醫(yī)療、礦山、防汛、建筑工程、市政、電力、森林防火、交通等近30萬(wàn)人的專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。其中，公安系統(tǒng)構(gòu)建了點(diǎn)、線、面相結(jié)合的動(dòng)態(tài)防控應(yīng)急隊(duì)伍，公安交通管理系統(tǒng)有一支能夠及時(shí)趕到現(xiàn)場(chǎng)的管理隊(duì)伍，消防系統(tǒng)有57支公安消防中隊(duì)，醫(yī)療系統(tǒng)在全市均有院外急救站布點(diǎn)，并成立了突發(fā)公共事件醫(yī)療救援隊(duì)，安全生產(chǎn)系統(tǒng)組建12支專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍，防汛、森林防火、人防、電力和市政等專(zhuān)業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍都不同程度得到加強(qiáng)。依托地震應(yīng)急救援志愿者隊(duì)伍，組建了7支應(yīng)急防災(zāi)減災(zāi)志愿者隊(duì)伍。

　　5應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。初步開(kāi)展了面向全社會(huì)的應(yīng)急宣傳教育培訓(xùn)。組織編寫(xiě)《首都市民防災(zāi)應(yīng)急手冊(cè)》，向市民免費(fèi)發(fā)放600萬(wàn)冊(cè)；干部培訓(xùn)增加應(yīng)急管理的內(nèi)容；以社區(qū)為重點(diǎn)組織了“防災(zāi)減災(zāi)安全素質(zhì)教育進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)；人民防空教育已列入全市初級(jí)中學(xué)教學(xué)計(jì)劃；安全教育進(jìn)課堂工作已在首都10余所高校開(kāi)展；規(guī)劃建設(shè)了27處應(yīng)急避難場(chǎng)所；建成海淀區(qū)公共安全館，作為市民防災(zāi)應(yīng)急宣傳教育基地。