根據(jù)《北京市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十個五年計劃綱要》、《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，為進一步加快我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐，更好地指導(dǎo)“十五”期間全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作，按照市政府統(tǒng)一要求，編制了《北京市“十五”時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》。

　　一、“九五”期間生態(tài)環(huán)境建設(shè)成就

　　“九五”是我市生態(tài)環(huán)境建設(shè)史上不尋常的時期，相繼組織實施了國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣綜合治理工程、城市隔離地區(qū)綠化、林業(yè)生態(tài)工程、密云水庫上游水土保持工程、飲用水源保護及泥石流防治工程、前山臉爆破造林工程、太行山綠化等一批重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，生態(tài)環(huán)境建設(shè)取得了前所未有的成就，在綠化造林、水土保持、風(fēng)沙治理、生態(tài)農(nóng)業(yè)等許多領(lǐng)域取得突破性進展，全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)進入一個新的階段。

　　植樹造林步伐加快，綠色屏障功能顯著加強?！熬盼濉逼陂g，全市新增林地面積168萬畝，林木覆蓋率由“八五”末的36.26%提高到43%，一年提高一個多百分點，截止到2000年底，全市林木覆蓋面積為1052萬畝，全市活立木總蓄積為1428萬立方米，比“八五”末增長261萬立方米，年均增長52.2萬立方米。尤其是在山區(qū)，共造林94萬畝，林木覆蓋率由“八五”末的48.5%提高到60%。郊區(qū)平原的農(nóng)田林網(wǎng)和主要干線公路綠色通道建設(shè)也取得了顯著成績。

　　城市綠化美化水平進一步提高，隔離地區(qū)綠化取得重大突破。“九五”期間，建成城市大型集中萬米綠地25處，四環(huán)路、長安街、長河等城市干道和水系整治、綠化后面貌煥然一新。特別是城市隔離地區(qū)，五年共完成綠化建設(shè)6萬畝，其中2000年完成綠化4萬畝，使隔離地區(qū)綠化總面積達到了65平方公里。城市綠化覆蓋率由“八五”末的32.4%提高到36.5%，人均公共綠地由7.08平方米增至9.6平方米，人均綠地達到35平方米。

　　治理水土流失力度加大，山區(qū)水土保持和水源保護能力不斷增強。“九五”期間，累計治理水土流失面積1200 平方公里，治理地區(qū)土壤年平均侵蝕模數(shù)由2000噸/平方公里下降到1600 噸/平方公里，密云、懷柔水庫水質(zhì)連續(xù)保持國家二類標準。

　　突出風(fēng)沙源治理，風(fēng)沙危害得到初步治理。永定河、潮白河、大沙河、南口、康莊五大重點風(fēng)沙危害區(qū)五年累計營造固沙片林30萬畝，對降低首都風(fēng)沙危害發(fā)揮了積極作用。

　　節(jié)水、生態(tài)農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)環(huán)境質(zhì)量明顯改善?！熬盼濉逼陂g新發(fā)展農(nóng)田節(jié)水灌溉92.4萬畝，大興和密云兩個全國生態(tài)農(nóng)業(yè)試點縣通過了國家驗收，延慶縣、平谷縣被批準列為國家級生態(tài)環(huán)境示范區(qū)，全市小麥秸稈基本實現(xiàn)免燒。食用農(nóng)產(chǎn)品安全體系建設(shè)開始啟動，建成了一批生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)和食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，農(nóng)業(yè)廢棄物的污染治理和資源化利用開始起步。

　　在充分肯定取得成績的同時，還應(yīng)該清醒地認識到，我市生態(tài)環(huán)境總體上仍比較脆弱，建設(shè)任務(wù)依然很重，面臨的形勢比較嚴峻。風(fēng)沙危害依然存在，全市目前還有20萬畝沙荒地、164萬畝潛在沙化土地（沙質(zhì)耕地），山區(qū)還有230萬畝荒山需要植樹造林；水資源緊缺，山區(qū)水土流失還比較嚴重,水環(huán)境污染尚未得到有效控制；城區(qū)環(huán)境質(zhì)量有待提高，農(nóng)業(yè)面源污染問題不容忽視；生態(tài)環(huán)境建設(shè)管理機制不健全，監(jiān)測體系尚不完善，管理手段還比較落后。

　　二、“十五”時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想、目標和主要任務(wù)

　　“十五”時期是全面組織實施《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》的關(guān)鍵時期，要在生態(tài)環(huán)境最薄弱的環(huán)節(jié)，采取有效措施，實現(xiàn)重點突破?！笆濉睍r期全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實《北京市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃》，以保護和改善首都生態(tài)環(huán)境、提高人民生活質(zhì)量、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目標，以改革為動力，以科技進步為先導(dǎo)，以重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程為突破口，遵循自然和經(jīng)濟規(guī)律，采取生物、工程和農(nóng)藝等綜合措施，優(yōu)先解決生態(tài)環(huán)境面臨的突出矛盾和主要問題，促進生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會效益的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，推動北京向空氣清新、環(huán)境優(yōu)美、生態(tài)良好、人居和諧的現(xiàn)代化國際城市邁進。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)要遵循以下基本原則：

　　（一）統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施。從實際出發(fā)，因地制宜，量力而行，處理好全部與局部、長遠與當(dāng)前的關(guān)系，優(yōu)先實施生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)的荒山荒地造林、防沙治沙、水土保持、水源涵養(yǎng)、城區(qū)綠化等重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程。

　?。ǘ┘羞B片、綜合治理。實踐證明，綜合治理是生態(tài)環(huán)境建設(shè)的一條成功道路，必須予以堅持。要以生態(tài)環(huán)境脆弱區(qū)為重點，以小流域、山頭地塊為單位，綜合應(yīng)用工程措施、生物措施和農(nóng)藝措施，明確各部門責(zé)任，齊心協(xié)力，保證治理一片、成效一片。

　?。ㄈ└咂瘘c、高標準。北京作為中華人民共和國的首都，環(huán)境建設(shè)要有高的起點、高的標準，要瞄準國外一流城市的建設(shè)標準，充分發(fā)揮首都的人才、科技優(yōu)勢，廣泛利用國內(nèi)外現(xiàn)有的科技成果和高新技術(shù)，加快建設(shè)速度,提高建設(shè)水平。

　　（四）景觀生態(tài)多樣性。 針對北京大都市和名勝古跡眾多的特點，生態(tài)環(huán)境建設(shè)應(yīng)遵循景觀生態(tài)多樣性的原則，不僅要體現(xiàn)生態(tài)功能，而且要構(gòu)建合理的景觀空間格局，使景觀效益與生態(tài)效益和諧統(tǒng)一。

　?。ㄎ澹┲?、建、保并重。要擯棄重治理、輕保護的觀念，嚴禁邊治理、邊破壞，通過法律、經(jīng)濟等手段，明確保護責(zé)任，落實保護費用，切實保護好生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。

　?。┥鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合。北京生態(tài)環(huán)境資源十分有限，不僅是建設(shè)首都生態(tài)屏障的基礎(chǔ)，而且肩負著經(jīng)濟發(fā)展的重任，必須堅持與產(chǎn)業(yè)開發(fā)、農(nóng)民增收、區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，在優(yōu)化生態(tài)環(huán)境的前提下，實現(xiàn)生態(tài)效益、社會效益與經(jīng)濟效益的有機結(jié)合。

　　“十五”期間全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的總體目標是：到“十五”末期，全市林木覆蓋率達到48%，其中：平原地區(qū)林木覆蓋率達到25%，山區(qū)林木覆蓋率達到70%。城區(qū)綠化覆蓋率達到40%，城近郊八區(qū)人均公共綠地15平方米。新增治理水土流失面積2100平方公里，營造防風(fēng)固沙片林20萬畝，建設(shè)綠色通道1000公里，農(nóng)田林網(wǎng)完好率達到90%以上，自然保護區(qū)占全市面積比重達到 8 %以上，新增節(jié)水灌溉面積80萬畝，農(nóng)產(chǎn)品全面達到安全生產(chǎn)標準。畜禽養(yǎng)殖場糞便資源化利用率達到80%，基本實現(xiàn)養(yǎng)殖業(yè)污水達標排放。初步建立全市生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)和信息管理系統(tǒng)。

　　“十五”時期全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的主要任務(wù)是：

　　（一）建成三道綠色生態(tài)屏障基本框架，形成比較完備的生態(tài)防護林體系和森林資源安全保障體系。

　　采取有力措施，加快建設(shè)城市綠化隔離地區(qū)、平原、山區(qū)三道綠色屏障。對山區(qū)25度以上陡坡地進行退耕還林、還草，通過飛播、封山育林、人工造林等，完成造林面積150萬畝；平原以“五河十路”為重點，建設(shè)1000公里首都綠色通道，完成治沙造林20萬畝；全面完成城市綠化隔離地區(qū)125平方公里綠化；城近郊每個區(qū)每年要完成1-2處1萬平方米以上的大型綠地，對255條城市重點道路的綠化進行完善提高。同時采用先進技術(shù)設(shè)備，加強森林防火、病蟲害防治，建設(shè)高水平的森林資源安全保障體系。

　　（二）基本完成飲用水源保護地區(qū)的水土流失綜合治理，形成比較完善的水土保持防護體系。

　　以小流域為單元，采取生物、工程、農(nóng)藝等多種措施，重點對密云、懷柔及官廳水庫上游等主要飲用水源保護地區(qū)的水土流失進行綜合治理，全市土壤年平均侵蝕模數(shù)由1600噸/平方公里下降到1000噸/平方公里以下。積極開展鄉(xiāng)村水環(huán)境綜合整治，建成一批水環(huán)境治理工程。新發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝，平原地區(qū)全面實現(xiàn)農(nóng)業(yè)節(jié)水。

　　（三）基本實現(xiàn)農(nóng)業(yè)廢棄物的無害化處理和資源化利用，農(nóng)業(yè)環(huán)境顯著改善。

　　加強法制建設(shè)，積極推廣農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理和資源綜合利用、有機肥、生物防治等技術(shù)，逐步減少化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜等的使用量，控制并減輕農(nóng)業(yè)面源污染，改善農(nóng)業(yè)環(huán)境，建立完善的農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系。

　　三、“十五”時期生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點工程

　　為完成以上任務(wù)，“十五”時期要重點實施以下12 項工程。

　　1、城市綠化隔離地區(qū)綠化工程。堅持生態(tài)優(yōu)先、景觀優(yōu)美、產(chǎn)業(yè)優(yōu)化的原則，以植樹造林為主，再完成綠化面積60平方公里，使城市隔離地區(qū)綠化總面積達到125平方公里。

　　2、“五河十路”綠色通道工程。在永定河、潮白河、大沙河、溫榆河、北運河以及京石路、京開路、京津塘路、京沈路、順平路、京密路、京張路、外二環(huán)路、京九鐵路、大秦鐵路，總長1000公里的沿岸沿線，建成兩側(cè)各200米寬的綠化帶，新發(fā)展綠化造林面積35萬畝，其中通道內(nèi)側(cè)每側(cè)營造20-50米綠化帶面積5萬畝，通道外側(cè)發(fā)展速生豐產(chǎn)林30萬畝。

　　3、京津風(fēng)沙源治理工程。“十五”期間，完成沙荒地固沙片林20萬畝，山區(qū)人工造林90萬畝，飛播造林18萬畝，治理潛在沙化土地98萬畝，實施現(xiàn)有植被保護面積558萬畝，山區(qū)退耕還林40萬畝，前山臉地區(qū)爆破整地造林10萬畝，治理水土流失面積800平方公里，建設(shè)小型水源工程4000處，山區(qū)實行退耕種草10萬畝,丘陵區(qū)完成草田輪作20萬畝,平原區(qū)發(fā)展人工種草37萬畝，新建和完善500畝以上的林木種苗基地30個。

　　4、國家生態(tài)環(huán)境建設(shè)重點縣綜合治理工程。繼續(xù)爭取國家支持，安排全市重點區(qū)縣的綜合治理工程續(xù)建工程，重點建設(shè)植樹造林、水土保持、生態(tài)農(nóng)業(yè)項目。

　　5、重點防護林建設(shè)工程。主要包括山區(qū)水土保持、水源涵養(yǎng)林建設(shè)工程、太行山綠化二期工程、“三北”防護林四期工程、平原二期綠化工程。爭取國家繼續(xù)支持，重點建設(shè)水源涵養(yǎng)林、防風(fēng)固沙林和平原隔離片林。

　　6、水土保持綜合治理工程。以密云水庫和懷柔水庫上游、官廳水庫上游媯水河流域及官廳山峽地區(qū)為重點，貫徹落實預(yù)防為主、統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合防治、因地制宜、加強管理、注重效益的方針，以小流域為單元，山水林田路統(tǒng)一規(guī)劃，攔蓄灌排節(jié)綜合治理，工程措施、生物措施、農(nóng)業(yè)耕作措施優(yōu)化配置，骨干工程和一般工程相互結(jié)合，治溝工程(攔沙壩、谷坊壩、“五小工程”等)與治坡工程(水平條田、水保林等)相結(jié)合，從坡面到溝道，從溝頭到溝口，層層設(shè)防，治理水土流失面積1200平方公里，營造水土保持林15萬畝，可增加蓄水、保水能力3000萬立方米。其中在密云、懷柔、官廳水庫水源保護區(qū)治理水土流失面積800平方公里，減少泥沙入庫量約160萬噸。同時建立水土保持戶外教室10處，充分發(fā)揮水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的示范宣傳推廣作用，進一步促進水土保持科研的發(fā)展。

　　7、城鎮(zhèn)綠化美化工程。城近郊每個區(qū)每年完成1-2處1萬平方米以上的大型綠地建設(shè)，力爭形成10處3萬平方米以上的大型綠地;完成四環(huán)路兩側(cè)100米綠化帶，二環(huán)、三環(huán)兩側(cè)紅線外規(guī)劃綠化帶，長安街綠化整治，長河、昆玉河段兩側(cè)30-50米綠化帶建設(shè)；郊區(qū)衛(wèi)星城、小城鎮(zhèn)要制定科學(xué)的綠化規(guī)劃，合理設(shè)置公園、公共綠地、居住區(qū)綠地、道路綠地、單位庭院綠地和防護綠地，形成布局合理、功能齊全的綠地系統(tǒng)，到2005年，衛(wèi)星城和33個中心城鎮(zhèn)綠化覆蓋率不低于45%，人均公共綠地15平方米以上，全市14個衛(wèi)星城、中心城鎮(zhèn)的各項綠化指標要全面達到園林城鎮(zhèn)標準。

　　8、自然保護區(qū)建設(shè)工程。截止到2000年底，全市經(jīng)批準建設(shè)的自然保護區(qū)達到17個（其中：國家級1個，市級9個，區(qū)縣級7個），總面積132.8萬畝，占全市總面積5.25%,北京濕地類型自然保護區(qū)已批準6個,總面積30.3萬畝,其中包括水生野生動物保護區(qū)2個。到2005年，新發(fā)展15-20個保護區(qū)，建成保護區(qū)總面積達到210萬畝，占全市總面積 8%。將自然保護區(qū)內(nèi)生長狀況較好的森林、河流及陡坡上蓋度較高的灌木林劃為禁伐區(qū)，禁止一切采伐利用活動，運用高科技手段采取強制性措施保護好現(xiàn)有的野生動植物資源。同時切實加強對全市生物多樣性的保護,要在建立保護區(qū)、加強對現(xiàn)有生物保護的同時，積極開展引種和育種等工作，進一步豐富生物多樣性。

　　9、郊區(qū)水資源開發(fā)、節(jié)約工程。盡快建立以定額用水為中心的農(nóng)業(yè)灌溉用水管理體制，理順農(nóng)業(yè)用水價格體系，新發(fā)展節(jié)水灌溉面積80萬畝；加強對郊區(qū)雨洪水的利用，在平原河道修建橡膠壩15座，新增蓄水能力1000萬方，為重點風(fēng)沙區(qū)治理、綠色通道建設(shè)配套水源；實施第二階段山區(qū)水利富民工程，山區(qū)五小工程要實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)化,爭取再建設(shè)小水窖、小水池、小塘壩等五小工程1萬處,截流工程220處，新增蓄水能力285萬立方米；對已建或規(guī)劃在建的污水處理廠二級處理后的再生水，采取提、引、蓄等措施，為農(nóng)業(yè)灌溉和綠化提供水源，實現(xiàn)22萬畝農(nóng)田再生水灌溉。

　　10、農(nóng)業(yè)廢棄物無害化處理、資源化利用工程。推廣玉米、小麥秸稈氨化、青貯、微貯等加工貯存技術(shù)，為發(fā)展草食家畜提供飼料資源；對不易貯存利用的農(nóng)作物秸稈，采用免耕覆蓋技術(shù)，做到秸稈直接還田；在有條件的地區(qū)，開展秸稈氣化試點工作，到2005年，全市秸稈綜合利用率要達到90%。對規(guī)?；B(yǎng)豬場進行飼養(yǎng)工藝改造，變水沖糞為干糞揀拾方式，在規(guī)?；B(yǎng)殖場和養(yǎng)殖小區(qū)，采取固液分離、物理處理、化學(xué)處理、生物處理等多種方式，對養(yǎng)殖場污水進行處理；在養(yǎng)殖業(yè)集中區(qū)域，建立以畜禽糞便為主要原料的有機肥加工廠，減少化肥施用，到2005年全市有機肥使用量（按純氮量計算）占肥料總使用量的比重達到40%。

　　11、農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)體系建設(shè)工程。建立食用農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)基地，10萬畝蔬菜、30萬畝果品、30萬頭生豬達到國家A級綠色食品標準，建立2-3個有機食品基地，實現(xiàn)我市有機食品零的突破。建成市級檢測認評中心、區(qū)縣級產(chǎn)品質(zhì)量檢測站和生產(chǎn)基地自檢機構(gòu)相配套的規(guī)范化農(nóng)產(chǎn)品檢測網(wǎng)絡(luò)。全市80%以上的養(yǎng)殖小區(qū)、養(yǎng)殖場和漁場啟動規(guī)范化標準生產(chǎn)模式，實行全過程的綠色生產(chǎn)。

　　12、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測體系和信息管理系統(tǒng)建設(shè)工程。初步建立森林資源、森林火災(zāi)、林農(nóng)病蟲害防治、水土流失、山洪泥石流、風(fēng)沙危害、土壤肥力、土壤污染、農(nóng)用化學(xué)物質(zhì)的殘留及污染、畜禽場環(huán)境、漁業(yè)水質(zhì)等專業(yè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，組成市級和區(qū)縣級相配套的生態(tài)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系。初步建立以3S技術(shù)為支撐的全市生態(tài)環(huán)境信息管理中心以及林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保等方面的信息管理分中心，對全市生態(tài)環(huán)境進行信息化管理。

　　四、保障措施

　　（一）加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任，共同抓好生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一項功在當(dāng)代、利在千秋的重要工程。各級政府和各有關(guān)部門要從戰(zhàn)略的高度認識生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)納入工作計劃和議事日程。要進一步加強生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議制度，對關(guān)系全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)全局的重要政策、重大工程等問題，要由生態(tài)環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)聯(lián)席會議討論、審定。市各有關(guān)部門要按照職能分工各負其責(zé)，密切配合。計劃部門要統(tǒng)籌規(guī)劃，綜合平衡，負責(zé)編制全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃、年度計劃，做好組織協(xié)調(diào)工作。林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、環(huán)保、園林等部門負責(zé)編制生態(tài)環(huán)境建設(shè)專業(yè)規(guī)劃，加強行業(yè)指導(dǎo)和工程管理。財政、科技、規(guī)劃、房地等部門都要積極支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)。各區(qū)縣要建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu)，區(qū)縣計劃、農(nóng)業(yè)、林業(yè)（綠化）、水利、園林、環(huán)保、財政等部門也要各司其職各負其責(zé)，共同做好工作。

　　要實行區(qū)縣政府目標責(zé)任制，明確區(qū)縣政府是當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境建設(shè)的責(zé)任主體。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道也要層層落實生態(tài)環(huán)境建設(shè)工作的目標與責(zé)任，將生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部政績的一項重要指標，并建立政府領(lǐng)導(dǎo)任期內(nèi)生態(tài)環(huán)境建設(shè)目標考核制度，層層簽訂責(zé)任狀，認真進行檢查與考核。

　　（二）研究制定政策，充分調(diào)動全社會生態(tài)環(huán)境建設(shè)的積極性，加快生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

　　研究制定森林生態(tài)效益補償制度。按照森林分類經(jīng)營的原則，根據(jù)森林的主要功能和經(jīng)營目的，將森林劃分為公益林和商品林兩大類。要抓緊區(qū)劃，把公益林規(guī)劃界定出來，享受長期的效益補償。公益林實行分級管理，分級投入，分級補償。

　　制定退耕還林還草補償政策。對退耕戶參照國家政策每年無償提供一定的糧食和現(xiàn)金補償，并給予其在宜林荒山荒地植樹造林苗木補助費。

　　對農(nóng)用機井實行裝表，制定科學(xué)合理的灌溉定額，實行計劃用水、定額用水，運用價格機制，探索對計劃外用水超額加價。

　　完善有關(guān)綠色產(chǎn)業(yè)開發(fā)政策。對于投資本市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的國內(nèi)外各類投資者，允許其在一定范圍內(nèi)投資開發(fā)商品林、苗圃、花卉等綠色產(chǎn)業(yè)以及文化、科技、旅游等產(chǎn)業(yè)。建立合理的投資回報保障機制，調(diào)動投資生態(tài)環(huán)境的積極性。

　　（三）加強立法，嚴格執(zhí)法，依法建設(shè)、保護和治理生態(tài)環(huán)境。

　　加快頒布和實施《北京市取水許可制度》，制訂《北京市水資源費征收使用管理辦法》。積極做好《北京市農(nóng)業(yè)生態(tài)保護條例》的基礎(chǔ)準備工作，爭取《條例》盡快出臺，使全市的生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)業(yè)環(huán)境保護工作有法可依，有章可循，走上良性發(fā)展的軌道。

　　廣泛宣傳并嚴格執(zhí)行《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國森林法》、《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國水土保持法》、《中華人民共和國防洪法》及北京市有關(guān)法規(guī)，不斷提高市民的法制觀念。在經(jīng)濟開發(fā)和項目建設(shè)時，要嚴格執(zhí)行有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法律法規(guī)，充分考慮對周圍生態(tài)環(huán)境的影響。對在水土流失地區(qū)建設(shè)的項目，需編制水土保持方案，嚴格執(zhí)行“三同時”制度。對生態(tài)環(huán)境脆弱、生存條件差的地區(qū)，繼續(xù)實行移民搬遷的政策，減輕對生態(tài)環(huán)境的壓力。

　　采取各種形式，如建立水土保持戶外教室，開展生態(tài)環(huán)境夏令營活動等，廣泛深入地進行宣傳教育，增強全民生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護意識，使全社會都認識到生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性、長期性、艱巨性，認識到保護生態(tài)環(huán)境就是保護人類文明，就是發(fā)展生產(chǎn)力，激勵和動員各行業(yè)及每一個社會成員共同關(guān)注和積極參與生態(tài)環(huán)境建設(shè)和保護工作。

　　切實加強管理和保護，鞏固生態(tài)環(huán)境建設(shè)成果。穩(wěn)定和加強專業(yè)管理隊伍，對重點生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目實行養(yǎng)護管理責(zé)任制，相應(yīng)增加養(yǎng)護管理的資金投入，加強養(yǎng)護管理設(shè)施的建設(shè)、維修和更新。同時要充分發(fā)動群眾參與生態(tài)環(huán)境養(yǎng)護管理工作，城區(qū)要繼續(xù)落實綠化門前三包責(zé)任制，郊區(qū)要結(jié)合落實土地延包政策和荒山荒灘租賃承包，進一步明確農(nóng)民對林地等的養(yǎng)護管理責(zé)任，并在承包合同中予以規(guī)定。

　　（四）增加投入，建立健全多元化投資保障機制。

　　生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項社會公益性事業(yè)，政府投資應(yīng)發(fā)揮主導(dǎo)作用。在積極爭取國家支持的同時，堅持國家、集體、個人一起上，多渠道、多層次、多方位籌集建設(shè)資金。市財政要將生態(tài)環(huán)境建設(shè)資金列入預(yù)算，各區(qū)縣也要按比例安排預(yù)算內(nèi)資金。市級基建投資、財政支農(nóng)資金等的使用，都要把生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為一項重要內(nèi)容，按照市政府確定的重點工程項目統(tǒng)籌安排，并逐年增長。對于重點工程，要統(tǒng)籌安排各方面資金，集中使用，實現(xiàn)重點突破。

　　在強調(diào)政府對生態(tài)環(huán)境建設(shè)的基礎(chǔ)性作用的同時，要進一步調(diào)動農(nóng)民和社會法人投資、建設(shè)和管理生態(tài)環(huán)境的積極性，按照“誰投資、誰經(jīng)營、誰受益”的原則，深化生態(tài)環(huán)境建設(shè)和管理機制改革，積極推行租賃、承包、股份制和其他農(nóng)民合作形式，發(fā)展果樹經(jīng)濟林、苗圃、草業(yè)、速生豐產(chǎn)林等綠色產(chǎn)業(yè)，促進小型水利設(shè)施、生態(tài)農(nóng)業(yè)設(shè)施的市場化經(jīng)營，使生態(tài)效益、經(jīng)濟效益與社會效益有機結(jié)合。鼓勵社會各界以認建、認管、認養(yǎng)等形式，參與植樹造林及林地綠地管護、水土保持工程和生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)等，促進生態(tài)環(huán)境建設(shè)主體的多元化。加強國際合作，積極利用國際金融組織貸款、國外政府贈款和貸款，加快首都生態(tài)環(huán)境建設(shè)步伐。

　　（五）充分發(fā)揮首都科技優(yōu)勢，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)水平。

　　根據(jù)我市生態(tài)環(huán)境區(qū)域特點和建設(shè)要求，綜合應(yīng)用各種科研成果，建立和辦好一批不同類型的試驗示范區(qū)和林木良種基地。充分應(yīng)用材料技術(shù)、生物技術(shù)、信息技術(shù)等高新技術(shù)，大力推廣各種先進適用技術(shù)，提高生態(tài)環(huán)境建設(shè)的科技含量。組織各方面的科技力量，在防沙治沙、冬季常綠植物引進繁育、雨洪控制和利用、節(jié)水灌溉、再生水利用、農(nóng)業(yè)資源可持續(xù)利用等方面進行科研攻關(guān)。大力推廣小流域綜合治理、抗旱造林、生物防治、有機肥料和生物肥料、節(jié)水灌溉等先進適用的技術(shù)。制定優(yōu)惠政策，鼓勵廣大科技人員投入到生態(tài)環(huán)境建設(shè)第一線，促進科技與生態(tài)環(huán)境建設(shè)的有機結(jié)合。著手研究建立全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)專家咨詢和技術(shù)支撐系統(tǒng)，科學(xué)劃分生態(tài)治理區(qū)域類型，確定合理的生態(tài)治理模式、治理措施和適宜的植物品種及種植技術(shù)，為生態(tài)環(huán)境建設(shè)提供技術(shù)支持。

　　（六）切實抓好重點工程項目的管理和監(jiān)督，確保生態(tài)環(huán)境建設(shè)質(zhì)量。

　　市政府確定的工程項目要嚴格執(zhí)行基本建設(shè)程序，實行按規(guī)劃立項，按項目管理，按設(shè)計施工，按效益考核。強化組織管理，建立項目管理機構(gòu)，對項目的計劃、資金、財務(wù)、物資等實行統(tǒng)一管理，建立有效的投資評估制度和專家參議制度。強化工程管理，生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程必須按各部門制定的規(guī)程、規(guī)范和標準組織實施，嚴格檢查監(jiān)督，確保工程建設(shè)質(zhì)量。強化資金管理，加強資金使用的追蹤檢查和審計監(jiān)督工作，嚴格財務(wù)制度。強化信息管理，對項目施工進度、質(zhì)量、資金使用等情況進行動態(tài)監(jiān)測，并及時對各類信息進行匯總、上報、分析和反饋。對于國家和市級重點工程，要積極探索項目法人制，建立資金使用報帳制、工程監(jiān)理制、竣工驗收制度，重點骨干工程要采取設(shè)計、施工招投標制，實行合同管理，工程質(zhì)量實行終身負責(zé)制。

　　市有關(guān)專業(yè)部門要研究制訂全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的專項管理辦法、技術(shù)規(guī)程和驗收辦法。工程完工后，市有關(guān)部門要逐個進行竣工驗收。對成績突出的單位和個人，要予以表彰；對于未完成任務(wù)、質(zhì)量不合格的，要堅決返工；對于工程質(zhì)量和資金管理使用出現(xiàn)重大問題的，要依法追究有關(guān)單位和責(zé)任人的責(zé)任。